“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)情況調(diào)研報(bào)告
20xx 年 * 月，省委、省政府決定在全省選擇** 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展“四化同步”示范試點(diǎn)。近期，****聯(lián)合組成調(diào)研組，分別到**、**、**、**等市的 16 個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)全省“四化同步”示范試點(diǎn)情況進(jìn)行
了分析評(píng)估。總體來(lái)看，一年來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)高度重視、大力支持;試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇，勇于改革，著力創(chuàng)新，科學(xué)推進(jìn)，試點(diǎn)成效明顯，成為全省新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突出亮點(diǎn)，為全省推進(jìn)“四化同步”發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了示范。
一、試點(diǎn)成效顯著
(一)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。各試點(diǎn)堅(jiān)持規(guī)劃先行，以規(guī)劃引領(lǐng)試點(diǎn)工作。一是科學(xué)定位。在充分調(diào)研和科學(xué)論證基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)明確了總體定位和發(fā)展目標(biāo)。***提出發(fā)展成為**大產(chǎn)業(yè)園、大家園、大游園、大花園的目標(biāo)，著力建設(shè)“**示范、**樣板、全國(guó)知名”的濱江生態(tài)新城。二是健全體系。各試點(diǎn)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)用，做到全域規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃。省住建廳統(tǒng)一組織試點(diǎn)規(guī)劃編制工作，各試點(diǎn)均聘請(qǐng)甲級(jí)單位編制規(guī)劃，開(kāi)全國(guó)
先河。三是促進(jìn)落地。強(qiáng)力執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃落地。**鎮(zhèn)一方面加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房;另一方面組建綜合執(zhí)法局，成立專(zhuān)班整治違建，確保規(guī)劃執(zhí)行。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。各試點(diǎn)堅(jiān)持產(chǎn)城融合、以業(yè)興城，把興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)“四化同步”發(fā)展的首要措施。一是建設(shè)工業(yè)園區(qū)，打造發(fā)展平臺(tái)。***街建成 20 平方公里的工業(yè)倍增區(qū)，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目xx2個(gè)， 初步形成了汽車(chē)零配件、 機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。**鎮(zhèn)按照 “產(chǎn)業(yè)領(lǐng)取、項(xiàng)目集中、用地集約、功能集成”的思路著力打造工業(yè)園、龍泉?jiǎng)?chuàng)業(yè)園，培育千億產(chǎn)業(yè)帶。二是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。****鎮(zhèn)發(fā)揮靠近長(zhǎng)江、毗鄰的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接沿海、沿江和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成功引進(jìn)****等一批億元項(xiàng)目。三是完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次。各試點(diǎn)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持?jǐn)U量與提質(zhì)、增效與提速并
重，著力推進(jìn)鏈條化、集群化、高端化。***鎮(zhèn)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從普通產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、單一產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)物生產(chǎn)向技術(shù)研發(fā)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)向制定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，成為全球最大生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的產(chǎn)品出口基地名城” 。四是把握市場(chǎng)脈搏，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各試點(diǎn)引導(dǎo)工商資本向農(nóng)業(yè)投入，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。各試點(diǎn)紛紛加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，筑牢發(fā)展底盤(pán)。一是加大建設(shè)投入。積極搭建籌資融資平臺(tái)，爭(zhēng)取政策資金，引導(dǎo)社會(huì)資金，整合項(xiàng)目資金，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是拉開(kāi)城鎮(zhèn)骨架。實(shí)施硬化、綠化、亮化、美化工程，加快路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)承載能力大幅提升，形象明顯改善。三是加快項(xiàng)目建設(shè)。 狠抓招商引資，積極向上爭(zhēng)取，不斷加大項(xiàng)目建設(shè)力度。
(四)鎮(zhèn)村面貌明顯改觀(guān)。強(qiáng)化環(huán)境整治、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，改變鎮(zhèn)村面貌。
一是著眼農(nóng)民變市民，穩(wěn)步建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布特點(diǎn)，推動(dòng)投入傾斜、設(shè)施集中、服務(wù)延伸，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)居住向社區(qū)集聚、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。****鄉(xiāng)規(guī)劃整合集并 143 個(gè)自然村灣，建設(shè)*******等五個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。目前基本建成，已入住 300 多戶(hù)。二是改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持量力而行，以道路硬化、庭院綠化、墻體美化、污水凈化為抓手，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。***鎮(zhèn)堅(jiān)持綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展理念，依山傍水規(guī)劃建設(shè)“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)思”的山水園林集鎮(zhèn)。三是推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移。***鎮(zhèn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè) 22 家，帶動(dòng) 2 萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)生活、1.2 萬(wàn)人在“十五分鐘
交通圈”內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理，規(guī)范城鎮(zhèn)秩序。圍繞完善功能，美化人居環(huán)境，各試點(diǎn)在城鎮(zhèn)管理上狠下功夫，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。**街辦堅(jiān)持集鎮(zhèn)秩序整治制度化，整合區(qū)、街城管力量，建立街道行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)商業(yè)、交通、環(huán)衛(wèi)等城鎮(zhèn)日常管理，城鎮(zhèn)形象大為改觀(guān)。
二、示范引領(lǐng)作用明顯
試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，為全省“四化同步”發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)、趟出了路子。 21 個(gè)試點(diǎn)如同 21 面旗幟，發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，合力推進(jìn)。各地各部門(mén)高度重視，按照“省級(jí)戰(zhàn)略、縣鄉(xiāng)實(shí)施、部門(mén)參與”思路，合力推進(jìn)試點(diǎn)工作。一是明確責(zé)任主體。試點(diǎn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將試點(diǎn)工作列為“一號(hào)工程” ， 成立工作專(zhuān)班，建立“縣總抓、鎮(zhèn)落實(shí)、村行動(dòng)”的推進(jìn)機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。二是部門(mén)積極參與。相關(guān)部門(mén)結(jié)合工作職責(zé)，列出任務(wù)清單，落實(shí)扶持措施，加大指導(dǎo)力度。國(guó)土部門(mén)在建設(shè)用地上單列計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)列出專(zhuān)項(xiàng)資金予以支持，農(nóng)林水等部門(mén)在項(xiàng)目安排上重點(diǎn)傾斜，形成支持試點(diǎn)大合唱。三是建立落實(shí)鏈條。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)化發(fā)展規(guī)劃，制定遠(yuǎn)期工作目標(biāo)、中期行動(dòng)計(jì)劃、年度工作要點(diǎn)，落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃、責(zé)任分工、工作機(jī)制，建立起完整的落實(shí)鏈條。
(二)規(guī)劃先行，全域覆蓋。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牢固樹(shù)立規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展意識(shí)，自覺(jué)把規(guī)劃編制作為試點(diǎn)的首要大事來(lái)抓，打破城鄉(xiāng)、區(qū)劃界限，按照城鄉(xiāng)一盤(pán)棋的思路和布局合理、功能完善的.要求編制規(guī)劃;立足本地實(shí)際，突出個(gè)性特色，適度超前確定功能定位和發(fā)展方向，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，真正做到了不在沒(méi)規(guī)劃的地方搞建設(shè)，不搞沒(méi)有規(guī)劃的建設(shè)。
(三)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主體。一是政府包攬少了。過(guò)去試點(diǎn)多是政府包辦，給錢(qián)給物唱“獨(dú)角戲” 。 “四化同步”示范試點(diǎn)是政府?dāng)埛庞卸�，除給予每個(gè)試點(diǎn) 400 萬(wàn)元規(guī)劃編制補(bǔ)助外，再就是借支為期 3年的 4000 多萬(wàn)元財(cái)政調(diào)度資金，規(guī)定用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年初借年底還。不給“真金白銀”給先行先試的權(quán)利，倒逼試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)向開(kāi)放市場(chǎng)找投資、謀發(fā)展。二是市場(chǎng)作用突出。各試點(diǎn)堅(jiān)持向市場(chǎng)要資源、要資金、要?jiǎng)恿�，引�?dǎo)市場(chǎng)主體參與試點(diǎn)建設(shè)。
(四)產(chǎn)業(yè)支撐，四化同步。各試點(diǎn)在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力補(bǔ)齊短板，推動(dòng)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。一是打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，著力抓龍頭、抓園區(qū)、抓招商，加快發(fā)展新型工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條.集群化、高端化;著力強(qiáng)加工、建基地、育主體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是促進(jìn)產(chǎn)城融合。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力完善城鎮(zhèn)功能，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，形成“鎮(zhèn)區(qū)-新型社區(qū)-美麗鄉(xiāng)村”城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是深入推進(jìn)信息化。把信息化作為“四化同步”的助推器，推進(jìn)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，信息化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。**鎮(zhèn)組建信息化推進(jìn)中心，融企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)為一體，探索出推進(jìn)信息化的新途徑。
(五)因地制宜，突出特色。各試點(diǎn)結(jié)合自身實(shí)際，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，探索出了各具特色的發(fā)展路徑。概括起來(lái)，有以下幾種類(lèi)型：鎮(zhèn)企共建型。主要特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)相互依托，企業(yè)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)資源快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托龍頭企業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，企業(yè)和城鎮(zhèn)融為一體。典型代表有***。 “四化”均衡型。 主要特點(diǎn)是區(qū)位條件好， 經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)， 城鎮(zhèn)化水平高， 信息化發(fā)展迅速，“四化”發(fā)展均衡。典型代表有****。工業(yè)主導(dǎo)型。主要特點(diǎn)是依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)集群。典型代表有*****�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型。主要特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，優(yōu)勢(shì)明顯，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)工
業(yè)化、城鎮(zhèn)化。典型代表是*****。生態(tài)旅游型。主要特點(diǎn)是依托生態(tài)旅游資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，以此帶動(dòng)“四化同步” 。典型代表有****。
(六)勇于創(chuàng)新， 破解難題。 一是深化投融資改革， 努力破解 “錢(qián)從哪里來(lái)”難題。缺錢(qián)是小城鎮(zhèn)建設(shè)最大的瓶頸。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取搭建投融資平臺(tái)、整合項(xiàng)目資金、引進(jìn)民間資本等多種形式，著力破解缺錢(qián)難題。二是創(chuàng)新土地利用機(jī)制，解決好“地從哪里來(lái)”的難題。***鄉(xiāng)推進(jìn)土地管理制度改革，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用土地開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工程，有效解決了建設(shè)用地不足的問(wèn)題。三是深化行政管理體制改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。按照“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)”的原則，各試點(diǎn)積極探索行政管理體制改革，提升交通，優(yōu)化環(huán)境。***區(qū)下放 xx9 項(xiàng)管理權(quán)限到**街，涉及區(qū)直部門(mén) 32 個(gè)。
三、幾點(diǎn)建議
一年來(lái)，示范試點(diǎn)在取得明顯成效的同時(shí)，推進(jìn)中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)上存在一定片面性。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。在試點(diǎn)工作中，對(duì)“四化同步”的重點(diǎn)在同、難點(diǎn)也在同的認(rèn)識(shí)不深，抓工業(yè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)的多，抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的少，一定程度上存在淡化“四化同步”試點(diǎn)主題和重點(diǎn)的傾向。二是工作進(jìn)展不平衡。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)思路不夠清晰、上下聯(lián)動(dòng)不夠、改革創(chuàng)新不夠，工作起色不大。三是部分扶持政策落實(shí)不到位。有的是由于試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)政策理解不到位所致， 有的是由于部門(mén)銜接跟不上所致。如土地增減掛鉤政策還缺乏操作性的辦法等。四是部分政策需進(jìn)一步完善。為加快示范試點(diǎn)進(jìn)程，特提出如下四點(diǎn)建議：
1、召開(kāi)一次會(huì)議。建議**月上中旬召開(kāi)全省新農(nóng)村建設(shè)暨城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議主題聚焦以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞城鄉(xiāng)一體化、就近就地城鎮(zhèn)化，著眼 8 個(gè)層面的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署動(dòng)員。
2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)。建立協(xié)調(diào)省直部門(mén)落實(shí)支持政策的工作機(jī)制，簡(jiǎn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)和審批程序，形成操作流程手冊(cè)，加大落實(shí)力度 。
3、建立考核評(píng)估機(jī)制。制定“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)體系，分年度進(jìn)行考評(píng)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。
4、 加大宣傳力度。 在廣播電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄， 對(duì) “四化同步”示范試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造發(fā)展氛圍。
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