2015工程建設(shè)領(lǐng)域招投標調(diào)研報告
為了認真貫徹落實省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導組辦公室《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專題調(diào)研工作的通知》精神�，F(xiàn)就我市工程建設(shè)項目招投標、質(zhì)量安全方面突出問題的調(diào)研情況報告如下：
一、調(diào)研內(nèi)容：
1.工程建設(shè)項目招投標中規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等問題;
2.工程建設(shè)實施中質(zhì)量低劣、安全隱患問題嚴重等問題。
二、調(diào)研項目：
1.水利建筑，關(guān)系社會公共利益與公共安全的防洪、水庫除險加固、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設(shè)項目。
2.中央和地方投資項目。
3.擴內(nèi)需項目和地方重點工程項目。
4.其他建筑項目。
我市工程招投標工作和質(zhì)量安全方面存在的問題
三、招投標方面：
1.有的工程招標代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高
目前，我市上還存在一些招標代理機構(gòu)為承擔項目而
無原則地遷就招標人無理要求的現(xiàn)象，違反了招標的公正性原則。據(jù)項目法人反映，有的招標代理機構(gòu)存在工作態(tài)度傲慢、工作不主動，項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費偏高等不良現(xiàn)象。
2.招投標工作與工程承包合同脫節(jié)
工程施工招投標工作與工程施工承包合同的實施過程是工程建設(shè)階段不可分割的2部分，但二者在實踐操作中卻存在脫節(jié)問題。一方面，工程施工招標文件的編制主要由招標代理機構(gòu)完成，而招標代理機構(gòu)缺乏施工整個管理過程的經(jīng)驗;另一方面，承包合同管理主要由監(jiān)理單位負責，監(jiān)理單位又沒有參與招標工作，造成了招標工作與合同管理不同一個主體，沒有連續(xù)性，形成了脫節(jié)，對工程項目建設(shè)管理是不利的。
3.存在掛、靠投標的不良現(xiàn)象
目前，我市建筑市場還存在一些私人工頭靠掛靠公司，以公司名譽進行參與工程投標的現(xiàn)象。同時，也存在一些建筑公司，專門靠他人來掛靠，從中收取一定管理費以賴生存的現(xiàn)象。由此衍生出的間題是:一旦中標，原投標書承諾的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)檢員、施工員、安全員等被偷偷更換，造成個別項目在施工過程中，施工單位主要管理人員不到位或遲遲不到位，不能有效地履行施工單位的工程施工質(zhì)量與安全的管理職能。施工單位主要管理人員不及時到位，將給項目法人和監(jiān)理單位的工程管理工作造成很多麻煩和困難，讓保證工程施工質(zhì)量與安全打了折扣并存在隱患。
四、改進建議
1.依法招標。
為保證我市工程招標代理工作公正、客觀、有效地進行，行政主管部門要加強對水利等工程招標代理機構(gòu)的監(jiān)督和管理，主要包括對項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格認定，以及工作開展情況、收費標準及依據(jù)、單位信譽等基本情況的跟蹤等。加強對工程招投標活動過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)的監(jiān)督，主要是對招投標活動過程中泄露保密資料、串通招投標、歧視排斥投標、違規(guī)評標等違法行為進行監(jiān)借，督促和檢查工程各項目單位按時依照《中華人民共和國招標投標法》完成施工招標投標工作。
2.熟悉文件合同。
項目法人及監(jiān)理單位有關(guān)管理人員要重視并及時熟悉招標文件和施工有關(guān)合同，必要時專門成立合同管理小組，組織合同學習，才能在執(zhí)行合同過程中盡快地履行管理職責，
盡量減少合同管理工作的問題，減少因工程合同變更和索賠帶來的麻煩，使工程施工合同與原來招標文件沒有實質(zhì)性差異，基本符合招標階段要求達到的目的。
3.出臺政策。
建議行政主管部門及相關(guān)部門出臺相關(guān)規(guī)定，采取切實有效的措施，整頓內(nèi)建筑市場，杜絕掛、靠投標的不良現(xiàn)象。招標投標管理站將中標的施工單位在投標中承諾的施工主要管理人員在工程施工過程中是否及時到位作為一項重要的信用內(nèi)容進行實地考核，對原則上違反原投標承諾的、沒有派遣施工主要管理人員常駐施工現(xiàn)場管理的、實際存在掛靠現(xiàn)象的施工單位采取限時限制參加投標或降低資質(zhì)等級等處罰，并予以通報，以維護招標投標工作的合法性和嚴肅性，為確保我市工程施工質(zhì)量與施工安全創(chuàng)造良好的條件。
五、質(zhì)量安全方面：
通過本次專項調(diào)研工作后我們認為，建設(shè)工程項目是一種特殊產(chǎn)品，它的質(zhì)量水平高低事關(guān)社會公眾利益和公共安全，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體制還處于破舊立新的發(fā)展過程中，必須從體制機制完善的角度進行考量，正視建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作中存在的一些不足。
1.從政府監(jiān)管層面看，作用發(fā)揮尚不充分
我市建筑質(zhì)量安全機構(gòu)權(quán)威性的不足對監(jiān)管職能的`發(fā)揮造成一定影響。同時其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備及對建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手段與當前建設(shè)工程規(guī)模大、標準高、分布散、專業(yè)性強的情況尚有一定距離。
2.從質(zhì)量安全責任主體看，責任意識需加強
建設(shè)工程質(zhì)量安全的責任主體主要包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司。建設(shè)單位是建設(shè)質(zhì)量安全的第一責任者，但少數(shù)建設(shè)單位考慮較多的是經(jīng)濟利益和工程進度。個別單位“低價中標”后，往往是盡可能的節(jié)省建設(shè)成本，忽視安全質(zhì)量投入、壓縮工程造價、降低使用建材的標準、隨意壓縮工期、分包轉(zhuǎn)包給施工單位時不注重對方的資質(zhì)等，在一定程度上影響了建設(shè)項目的安全和質(zhì)量。個別建設(shè)工程招投標后不按有關(guān)價格規(guī)定簽訂監(jiān)理合同，不顧成本壓低監(jiān)理價格。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位應(yīng)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但由于監(jiān)理方受聘于建設(shè)單位，處于弱勢地位。同時監(jiān)理人員的待遇較低，人才流失嚴重，技術(shù)能力不強，造成一些建設(shè)項目中的監(jiān)理單位難以對工程實施有效的監(jiān)管，無法發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有作用。同時，現(xiàn)行市場準入制度由于缺乏統(tǒng)一的管理和嚴謹?shù)囊?guī)范操作，直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。
3.從關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，竣工驗收管理需完善
依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部第78號令《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》規(guī)定，全國建設(shè)工程于2000年4月開始實施備案管理，建設(shè)單位將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或其他部門備案。建設(shè)工程竣工驗收由建設(shè)單位自行組織實施，不利于嚴格按照規(guī)范標準開展此項工作。
六、改進建議
進一步提升建設(shè)工程質(zhì)量安全管理應(yīng)著力于抓源頭、抓事前、抓控制，在當前城市建設(shè)大發(fā)展的背景下，須進一步加強對建設(shè)工程質(zhì)量安全責任主體的監(jiān)管，建立責任追究制，同時積極探索建立完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理新的體制和機制。
(一)制定實施細則，增加法規(guī)執(zhí)行的操作性
改革開放以來，圍繞建設(shè)工程管理，我國已相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和增補、修訂了大量的技術(shù)標準，但從實際情況看，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理法律還需要進一步完善。“建筑法”的立法目的是加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量與安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，建議有關(guān)方面根據(jù)“建筑法”，抓緊制訂有關(guān)工程質(zhì)量、勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理等行政法規(guī)，以完善法律法規(guī)體系，使工程質(zhì)量行為責任制等納入法制軌道。同時完善現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標準，引用技術(shù)標準中有關(guān)強制性條款和專門的標準化機構(gòu)或社會組織制定發(fā)布的技術(shù)標準，實行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合”的體制。
(二)充實管理機構(gòu)，提升政府監(jiān)管的權(quán)威性
在當前建設(shè)規(guī)模較大、項目較多、監(jiān)管程序較為復雜的大背景下，有關(guān)部門在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理上具有不可推卸的責任，政府的監(jiān)管職能只能加強而不能削弱。就我市而言，主管部門的工作地位、機構(gòu)設(shè)置、人員配備應(yīng)與全市、我市的建設(shè)狀況相匹配。
(三)完善問責機制，強化質(zhì)量安全主體的責任性
工程建設(shè)質(zhì)量和安全控制是建設(shè)項目的核心,是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。通過本次調(diào)研工作，建議市有關(guān)方面進一步加強對質(zhì)量安全責任各方主體行為的監(jiān)管，特別是對建設(shè)單位這一建設(shè)工程質(zhì)量安全管理核心責任主體的監(jiān)管，重點抓好建設(shè)單位責任制的制定、實施和完善，強化其社會責任意識，不間斷的開展誠信建設(shè)。同時改進監(jiān)管方式，抓住招投標、建材質(zhì)量、監(jiān)理等重點方面進行強化管理。“建筑法”、《省建筑市場管理條例》等法律法規(guī)具有很強的指導性，建議市有關(guān)方面制定對建設(shè)工程質(zhì)量安全責任主體進行制約的具體操作性實施細則，明確權(quán)力義務(wù)，細化責任標準，對壓縮工期、降低建設(shè)標準、使用劣質(zhì)建材、監(jiān)理不作為等情況盡快明確處罰措施，做到有法可依、違法必究。
以上報告，如有不妥，請批評指證!
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