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農(nóng)村城市化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告
從xx年開始濱海新區(qū)加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)村城市化進(jìn)程的腳步。位于市中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間，是市區(qū)大型工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略東移的目的地和濱海區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)的大后方，區(qū)位優(yōu)勢明顯。在這個大環(huán)境背景下，我通過對農(nóng)村城市化進(jìn)程的分析、研究、思考，就如何依托農(nóng)村城市化的發(fā)展形勢，切實(shí)做好我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作作如下報(bào)告：
一、基本情況和現(xiàn)狀
地處海河中下游，東接港，向內(nèi)輻射“三北”(華北、東北、西北)，向外輻射環(huán)渤海，既是三北地區(qū)到港的必經(jīng)之路，又是鏈接市區(qū)與濱海新區(qū)的重要通道。行政區(qū)共轄9個街，分別為張貴莊街、豐年村街、新立街、華明街、無暇街、萬新街和金鐘街、軍糧城街、金橋街。xx年底全區(qū)常住人口45.3萬，戶籍總?cè)丝?2.35萬，其中農(nóng)業(yè)人口19.85萬，非農(nóng)業(yè)人口12.5萬，另外有外來人口18.3萬。
原以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，隨著改革開放的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，到2005年，雖然全區(qū)農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)仍占60%以上，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重已不到4%，務(wù)農(nóng)勞動力已經(jīng)不足全區(qū)農(nóng)業(yè)戶口的10%。這些數(shù)據(jù)說明二三產(chǎn)業(yè)已占據(jù)我區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。特別是近年以來，濱海新區(qū)的建設(shè)帶來的招商引資、開放開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，不但帶動了全區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)的騰飛，更加速了全區(qū)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。
二、城市化面臨的問題
1.農(nóng)村城市化的改造和拆遷因沒有建設(shè)好的園區(qū)入駐，產(chǎn)業(yè)的拆遷、外遷，有的甚至消亡，既建設(shè)了集體的收入，影響稅收，又對招商引資和現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)大經(jīng)營造成了較大的影響。近年來，一些鄉(xiāng)村由于重點(diǎn)工程項(xiàng)目占地，使不少農(nóng)民失去賴以生存的土地，大批退出第一產(chǎn)業(yè)或者自謀生路。由此帶來的不利影響就是農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民養(yǎng)老問題等關(guān)乎社會保障與穩(wěn)定的問題日益嚴(yán)重。同時，由于農(nóng)村補(bǔ)償款不到位，導(dǎo)致農(nóng)民上訪不斷的情況時有發(fā)生，引發(fā)了社會不穩(wěn)定的因素，這些值得我們這些干部和政府部門引起足夠的重視。
2.隨著我區(qū)城市化建設(shè)的迅速發(fā)展，我區(qū)城中村在地域上已是城市的一部分，但在外在形態(tài)，管理體制，生活方式等方面仍受著農(nóng)村模式的影響，體制的不合理也不適應(yīng)城市化、市場化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求。與城市發(fā)展極不協(xié)調(diào)，各種社會問題日益突出。例如，違法用地和違法建設(shè);社會治安問題復(fù)雜;居住環(huán)境因?yàn)闆]有合理規(guī)劃及自身的原因，存在著許多難以解決的問題;土地資源缺乏統(tǒng)一全面的規(guī)劃，造成了浪費(fèi)。
3.區(qū)位資源優(yōu)勢有待深度挖掘，商業(yè)發(fā)展特色聚集效應(yīng)不明顯。我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸尚未形成，海河商務(wù)商貿(mào)帶還處于規(guī)劃之中。商貿(mào)集群中心尚未形成，市場零散，具有規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場缺乏，整體競爭力弱，輻射小。
4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不完善，第三產(chǎn)業(yè)總體水平不高，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，所占產(chǎn)業(yè)比重一直上升緩慢，比重偏低，內(nèi)部行業(yè)發(fā)展不均衡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，缺乏后勁，新興行業(yè)發(fā)展緩慢，與城市化發(fā)展的要求還有很長一段距離。
三、城市化問題的原因分析
1.失地農(nóng)民就業(yè)安置壓力集中的挑戰(zhàn)。的城市化進(jìn)程主要是由外力推動的，市區(qū)轉(zhuǎn)移的大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量的土地，工業(yè)項(xiàng)目的集約發(fā)展，導(dǎo)致失地農(nóng)民越來越多，而入駐項(xiàng)目就業(yè)帶動力有限，農(nóng)民的知識技術(shù)不匹配，使就業(yè)安置難度加大。在快速城市化、工業(yè)化過程中，切實(shí)解決好失地農(nóng)民就業(yè)問題，幫助農(nóng)民找到自我發(fā)展出路，這不但是經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系到社會問題的政治問題，要科學(xué)、有效、持續(xù)的處理好這一問題。
2.目前全區(qū)正處于在從近郊向中心城區(qū)急速轉(zhuǎn)變的過程中，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和空間大壓縮的矛盾日益突出。在實(shí)踐中，眼前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系沒有處理協(xié)調(diào)，只注意“快”，忽略了“好”依然具有強(qiáng)勁的作用慣性。城中村的改造沖擊了以前原有的生活形式，社會體制和周圍環(huán)境，這是一個轉(zhuǎn)變的過程，所產(chǎn)生的各種問題也將會伴隨著城市化的進(jìn)程而逐漸被解決。
3.的區(qū)位優(yōu)勢未能完全發(fā)揮出來，主要的原因在于產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)還沒有趨于合理，其聚集效應(yīng)還沒有明顯的顯現(xiàn)出來，企業(yè)的投資和引進(jìn)力度還不夠，創(chuàng)新機(jī)制的完善力度不夠，更重要的是高科技高素質(zhì)的人才缺乏。這些因素的影響阻礙了的區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)展。
四、今后的發(fā)展思路及措施
1.結(jié)合城市規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該放在城市化建設(shè)的大背景下全面考慮。通過合理而全面的謀劃，城市化的發(fā)展建設(shè)和社會化管理程度提高了，將為三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的需求空間。強(qiáng)大第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，做精第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)�；⒓s化，其實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化的過程。實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
既要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持民營企業(yè)快速發(fā)展，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展，完善和落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施;又要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，按照區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展定位，積極推進(jìn)商務(wù)商貿(mào)、鋼鐵、航空服務(wù)業(yè)的發(fā)展，突出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展特色，加快落實(shí)會展中心項(xiàng)目，積極發(fā)展金融教育、文化創(chuàng)意、旅游休閑等新興服務(wù)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。圍繞科技興農(nóng)、生態(tài)富農(nóng)的中心，以花卉和園林種植、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的過程中，既要解決好各村企業(yè)的資源整合問題，又要強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入，解決好再就業(yè)問題。不斷完善商業(yè)設(shè)施服務(wù)，鞏固提高現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)百姓的安居樂業(yè)的大目標(biāo)。
2.農(nóng)村城市化根的本問題還是解決民生問題。我區(qū)應(yīng)借助區(qū)位優(yōu)勢不斷創(chuàng)新農(nóng)村城市化的新思路，完善公共設(shè)施配套、提高人民生活水平，秉著“一切為民”的原則，依法保證農(nóng)民的權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)。因?yàn)槿罕姷睦娴玫搅舜_實(shí)的保證，城市化才能推進(jìn)。另一個重點(diǎn)就是再就業(yè)問題，從維護(hù)農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，緊緊結(jié)合實(shí)際，探索構(gòu)建以農(nóng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次、多元化的就業(yè)增收體系和社會保障體系。但現(xiàn)在的崗位需求和農(nóng)民的勞動素質(zhì)落差較大，不相適應(yīng)，我們要加大培訓(xùn)力度，特別是加大對勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，提高他們的勞動技能和農(nóng)民素質(zhì)，按照訂單來培訓(xùn)，增加就業(yè)率。通過充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織職能，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，擺脫對土地的傳統(tǒng)依賴，讓農(nóng)民有多種收入來源，做到失地不失業(yè)，生活水平得到不斷提高。以擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，增強(qiáng)社會保障為基礎(chǔ)，努力促進(jìn)社會的和諧建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
3.推進(jìn)城中村的有效改造。在我區(qū)進(jìn)行城中村改造，會涉及拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)戎T多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，從理論及區(qū)位上看，我區(qū)作為濱海新區(qū)的組成部分，功能定位速度提升，加快城中村改造作用明顯，意義重大。通過改造將加速城市建設(shè)總體規(guī)劃的實(shí)施，使“城中村”普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生惡劣，社會治安復(fù)雜，安全隱患嚴(yán)重等問題得到徹底解決，有效提升城市整體形象。同時，統(tǒng)籌城市發(fā)展。實(shí)施改造后，必定將帶來對原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會管理體制的改革，讓村民變居民，對于解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。從我區(qū)發(fā)展實(shí)際看，不斷創(chuàng)新土地置換機(jī)制促進(jìn)人口的聚集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速資源不斷優(yōu)化配置基礎(chǔ)上的聚集發(fā)展，才能使我區(qū)的規(guī)劃任務(wù)如期完成。通過城中村改造，將促使城中村的物質(zhì)、社會、經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城市化順利實(shí)現(xiàn)。改善農(nóng)民居住環(huán)境，確保了物質(zhì)形態(tài)城市化的實(shí)現(xiàn);農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系，消除了社會形態(tài)城市化滯后的風(fēng)險;通過股份對集體經(jīng)濟(jì)的改革，使其融入現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)體系推進(jìn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城市化。值得思考的是，城中村改造會涉及拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)戎T多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是做到改造前切實(shí)做好前期立項(xiàng)和項(xiàng)目審批工作，按照城市化理念，科學(xué)布局，充分兼顧經(jīng)濟(jì)功能和其他社會服務(wù)功能的協(xié)調(diào)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不審批。改造中，一方面重點(diǎn)做好費(fèi)用測算和政策配套工作，深入基層摸底調(diào)查，準(zhǔn)備掌握數(shù)據(jù)，建立指標(biāo)體系，仔細(xì)進(jìn)行成本核算;另一方面，必須有一系列的配套正常，用以指導(dǎo)我區(qū)的城中村改造工作。改造后，村民的生活方式發(fā)生根本改變，要著力做好體制改革和富民機(jī)制創(chuàng)新工作。城中村按照現(xiàn)代城市社區(qū)的要求，逐步實(shí)行社會化管理，構(gòu)建新型社會。為確保城市化后村民增加收入，適應(yīng)城市化消費(fèi)水平，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新富民機(jī)制，推進(jìn)文明建設(shè)，豐富和提高居民文化生活水平，培育城中村居民現(xiàn)代社區(qū)文明觀念，引導(dǎo)城中村居民逐步融入城市現(xiàn)代文明之中。
4.處于市中心和濱海新區(qū)的核心區(qū)之間，一方面，我們應(yīng)該借助市中心和濱海新區(qū)雙方的優(yōu)勢，借勢發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈和板塊經(jīng)濟(jì)，做到資源和機(jī)遇共享，產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施互動配套。另一方面，我們要堅(jiān)持東麗的特色和發(fā)展方向，發(fā)揮自身字區(qū)位和資源兩方面的優(yōu)勢，挖掘自身發(fā)展的新亮點(diǎn)和新品牌。比如，以海河商務(wù)商貿(mào)帶為中心，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)金融、文化娛樂等各類產(chǎn)業(yè)園;以臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)為中心，依托空港優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)延伸、品牌延伸和資金延伸。充分發(fā)揮的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化政策與服務(wù)環(huán)境，加大政策扶持，放寬市場準(zhǔn)入條件;完善產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)機(jī)制，引進(jìn)高素質(zhì)人才，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才，形成與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才結(jié)構(gòu)體系;吸引優(yōu)秀企業(yè)入駐，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造產(chǎn)業(yè)集群“區(qū)域品牌”，建立健全現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系，為我區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
總之，目前我區(qū)的城市化面臨的發(fā)展機(jī)遇很大，挑戰(zhàn)性也很大。因此，我區(qū)應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)實(shí)踐全局，遵循可持續(xù)發(fā)展的基本原則，通過可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的后勁，走出一條快速城市化地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新道路。而我作為新立街的一名干部，更應(yīng)該積極響應(yīng)的發(fā)展建設(shè)的號召，配合我區(qū)的發(fā)展大局，努力做好新立街的新農(nóng)村建設(shè)工作。
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