商貿(mào)流通業(yè)調(diào)研報(bào)告
根據(jù)縣委、縣政府的安排，我們通過收集有關(guān)資料、走訪部分經(jīng)營者和消費(fèi)者、召開經(jīng)營者代表和有關(guān)市場管理人員座談會(huì)、發(fā)放經(jīng)營者和消費(fèi)者調(diào)查問卷等方法，對(duì)全縣商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。商貿(mào)流通業(yè)有廣義與狹義之分，廣義的商貿(mào)流通業(yè)是指與商品交換和商品流動(dòng)直接相關(guān)的所有產(chǎn)業(yè)，如批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、廣告業(yè)、包裝業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信息商貿(mào)流通業(yè)等。狹義的商貿(mào)流通業(yè)僅指批發(fā)業(yè)、零售業(yè)及其相關(guān)的商貿(mào)流通業(yè)(倉儲(chǔ)業(yè)和綜合物流商貿(mào)流通業(yè)等)。本次調(diào)研僅限于狹義的商貿(mào)流通業(yè)，現(xiàn)就有關(guān)情況整理如下：
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
商貿(mào)流通業(yè)是連結(jié)生產(chǎn)、消費(fèi)的橋梁和紐帶，是關(guān)系國計(jì)民生的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、加快資本周轉(zhuǎn)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行節(jié)奏的助推器，是決定國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的重要力量。改革開放以來，特別是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我縣的商貿(mào)流通業(yè)從縣情和行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，不斷深化商貿(mào)體制改革，大力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化，努力繁榮城鄉(xiāng)市場，加快商貿(mào)流通領(lǐng)域的對(duì)外開放，新興商貿(mào)流通業(yè)態(tài)得到較快發(fā)展。
(一)流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費(fèi)市場一片繁榮。1、2007年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到36.56億元和30.03億元;2007年第三產(chǎn)業(yè)增加值分別是1978年、2000年、2005年的66.22倍、2.49倍、1.37倍，2003-2007年第三產(chǎn)業(yè)增加值分別比上年增長10.97%、17.49%、13.28%、15.15%、18.51%;2007年社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別是1978年、2000年、2005年的65.58倍、2.37倍、1.35倍，2003-2007年社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別比上年增長5.5%、14.5%、15.31%、13.64%、18.93%。2、據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至2007年底止，(1)全縣現(xiàn)有商貿(mào)流通業(yè)工商注冊經(jīng)營戶8942戶，其中：批發(fā)業(yè)661戶，零售業(yè)8281戶，公司122戶，非公司法人單位39戶，個(gè)體工商戶8589戶，私營企業(yè)170戶;(2)商貿(mào)流通業(yè)注冊資本(金)56157萬元，其中：批發(fā)業(yè)21296萬元，零售業(yè)34861萬元，公司26542萬元，非公司法人3384萬元，個(gè)體工商戶29041萬元，私營企業(yè)22883萬元(公司19693萬元);(3)商貿(mào)流通業(yè)從業(yè)人員7652人(不含國有、集體從業(yè)人員)，其中：個(gè)體工商戶7143人，私營企業(yè)509人(公司293人)。目前，我縣已基本形成了專業(yè)市場和綜合市場并存，批發(fā)市場、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系，多種經(jīng)濟(jì)成分、多種市場流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的商品市場格局和遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，滿足了全縣各類層次生活和生產(chǎn)的需要。隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質(zhì)量的不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)速度明顯加快，城區(qū)逐步由“生存型”消費(fèi)向“發(fā)展型”、“享受型”消費(fèi)轉(zhuǎn)變，熱點(diǎn)多集中在住房、教育、文化和娛樂型消費(fèi)上。農(nóng)村逐步由“貧困型”、“溫飽型”消費(fèi)，向“小康型”消費(fèi)過渡。
(二)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)加快，市場體系逐步完善。改革開放后，隨著城市化步伐加快，城市建設(shè)出現(xiàn)了跨越式發(fā)展，同樣，商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下也得到了較快發(fā)展。至2007年底止，全縣共建有各類市場64個(gè)，經(jīng)營面積達(dá)到38.8萬平方米，店鋪和攤位21000多個(gè)。1、縣城臨街門面成倍增加。近20年間，攸縣縣城新建了文化路、大巷路、黨校路、交通路、攸衡路、新城路、中心大道、商業(yè)步行街及湘東大市場區(qū)域內(nèi)的大小街道，改造了望云路、建設(shè)路等街道，使商業(yè)用臨街門店數(shù)量成幾何倍數(shù)增長。2、專業(yè)市場建設(shè)步伐加快。以湘東大市場為主體，東至交通路，南至新城路，西至攸洲大道，北至攸衡路已成為我縣商貿(mào)流通業(yè)的重要區(qū)域——湘東大市場商貿(mào)中心區(qū)，湘東大市場取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于湘東大市場的示范，近年，加快了專業(yè)市場的建設(shè)，如已建成、投入使用的有：�？怠⒇薮蠖际�、強(qiáng)遠(yuǎn)、恒興廣場等，可營業(yè)面積達(dá)8萬平方米，正在建設(shè)的有：中天、萬代國際等，可營業(yè)面積2萬多平方米。3、小城鎮(zhèn)建設(shè)有特色，農(nóng)貿(mào)市場全面完善。我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)名列全國先進(jìn)行列，全縣原30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡是歷史有集市的地方都新建了集貿(mào)市場，全縣共有各類集貿(mào)市場56個(gè)，經(jīng)營面積2.8萬平方米，攤位12000多個(gè)，全部取消了馬路市場。
(三)配套服務(wù)功能提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具雛形。一是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛。2007年交通系統(tǒng)完成客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量11108萬噸公里，為1978年的327倍�？瓦\(yùn)方面，已開通省際班線20條，市(地)際班線10條，縣際班線11條，縣內(nèi)班線41條，農(nóng)村短途客運(yùn)線22條，每日發(fā)班1450班次，日運(yùn)輸旅客量達(dá)2.3萬人次。貨運(yùn)方面，日貨物運(yùn)輸量達(dá)1.2萬噸,整個(gè)貨運(yùn)業(yè)逐步向集約化方向發(fā)展，目前全縣已發(fā)展貨運(yùn)公司13家，擁有貨車1480臺(tái)。在物流方面，全縣共發(fā)展個(gè)體簡易托運(yùn)站17個(gè)，共經(jīng)營貨運(yùn)物流托運(yùn)線路9條，遍及廣東、湖北、上海等8個(gè)省、市、區(qū)和省內(nèi)8個(gè)地市。貨運(yùn)車輛日均達(dá)到400輛(含廂式零擔(dān)貨車6輛)，其中城內(nèi)短途轉(zhuǎn)包的各類機(jī)動(dòng)車輛250輛。日均貨運(yùn)成交額達(dá)100萬元，年?duì)I運(yùn)成交額在1.2億元以上。二是郵電通訊業(yè)快速崛起。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，電訊業(yè)發(fā)展的空間不斷拓寬，2007年全縣郵電業(yè)總量1366萬元，增長14.5%;年末全縣固定電話用戶13.23萬戶，增長11.97%;固定電話普及率64.6%，較上年高出9.2個(gè)百分點(diǎn);新增小靈通用戶4867戶，移動(dòng)電話用戶14.86萬戶，增長14.4%;國際寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶0.48萬戶，增長92%,電信行業(yè)的整體服務(wù)水平和競爭能力明顯提高。三是金融發(fā)展迅速，金融網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員呈直線上升。縣城有農(nóng)行、工行、建行、中行、信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行等多家金融機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)，農(nóng)村以信用聯(lián)社為主，輔以農(nóng)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行，全縣基本形成了完整的金融網(wǎng)絡(luò)。據(jù)經(jīng)營者調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)：認(rèn)為銀行、交通、物流等配套設(shè)施很完善的占9.09%，基本完善的占70.45%。
(四)新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，連鎖經(jīng)營引領(lǐng)潮流。由過去封閉式、一對(duì)一的傳統(tǒng)型柜臺(tái)銷售為主要特征的百貨店單一業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N業(yè)態(tài)并存的新格局。城鄉(xiāng)涌現(xiàn)了一批超級(jí)市場、連鎖店、專賣店、購物中心、購物廣場、廠家直銷等新型零售業(yè)態(tài)。連鎖經(jīng)營、購物中心、專賣店、便利店等現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)態(tài)逐步取代傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，為人民群眾提供了更加方便快捷的生產(chǎn)生活方式。到2007年底止，全縣已擁有生活、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等各類連鎖經(jīng)營企業(yè)8家、門店7個(gè)，有以步步高、上好嘉為代表的經(jīng)營生活商品的連鎖超市;有以億客隆、太平洋為代表的服裝連鎖超市;有以正翔藥業(yè)為代表的藥品經(jīng)營連鎖超市;有以永利工貿(mào)公司為代表的為農(nóng)業(yè)“產(chǎn)前配套、產(chǎn)后服務(wù)”經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)資連鎖超市，它們已成為我縣連鎖經(jīng)營的領(lǐng)頭雁。配送、代理、租賃、拍賣、典當(dāng)?shù)冉?jīng)營方式逐步普及，電子商務(wù)經(jīng)營模式正在興起，新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展壯大，推動(dòng)了我縣商貿(mào)流通業(yè)向更高層次、更高水平進(jìn)步。
二、存在問題
應(yīng)當(dāng)說，我縣商貿(mào)流通業(yè)取得了突破性發(fā)展，但是，我縣商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)揮作用程度，與加快推進(jìn)建設(shè)長株潭次中心城市的要求和我縣周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢相比，還存在一些不容忽視的問題：
(一)消費(fèi)主體缺乏支撐，發(fā)展后勁明顯不足。目前我縣產(chǎn)業(yè)面臨的問題一是經(jīng)濟(jì)總量不大，規(guī)模工業(yè)企業(yè)不到300家;二是產(chǎn)業(yè)集聚度不高，沒有像樣的產(chǎn)業(yè)集群;三是核心企業(yè)不強(qiáng)，骨干企業(yè)規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)品帶動(dòng)效應(yīng)弱，不能形成產(chǎn)業(yè)核心;四是產(chǎn)業(yè)鏈條不優(yōu)，產(chǎn)品深加工不夠，產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)單一，五是載體功能不強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)起步較晚，知名度不高;六是人力資源缺乏，工業(yè)企業(yè)存在缺高水平職業(yè)經(jīng)理人、缺高層次科研和營銷人才、缺高技能操作人員的“三缺”現(xiàn)象。一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入提高不快，預(yù)期收入不明確，難以拉動(dòng)消費(fèi)總量的提升，制約了消費(fèi)需求的.擴(kuò)張，對(duì)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用不明顯。消費(fèi)者調(diào)查問卷顯示:全年家庭人平均總收入在0.5萬元以下的占7.02%,在0.5-1萬元之間的占21.93%,在1-3元的占50.88%,3萬元以上的占20.18%;全年家庭消費(fèi)金額在5000元以內(nèi)的占15.09%，在5000-10000元之間的占35.85%，在1-3萬元的占39.62%，3萬元以上的僅占調(diào)查總數(shù)的9.43%，消費(fèi)水平和消費(fèi)能力明顯后勁不足。
(二)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)缺乏規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)開始顯現(xiàn)。由于流通業(yè)放開較早，多年以來，其發(fā)展受市場牽引倚重,而受政府規(guī)劃指導(dǎo)倚輕，加之我縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃基本上是一紙空白，更缺乏有效管理，在城市中心區(qū)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，存在著布局定位趨同、業(yè)態(tài)趨同、結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象，造成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)隨意性大，商貿(mào)資源分布不均勻，重復(fù)建設(shè)，過度競爭，“小、散、多、亂”問題突出，城市分區(qū)功能定位不清，高投資進(jìn)入、低價(jià)位競爭，超低水平回報(bào)。一方面大型傳統(tǒng)流通設(shè)施過度開發(fā)、重復(fù)建設(shè)。另一方面，大型現(xiàn)代化營業(yè)設(shè)施、物流配送設(shè)施、小型與便利性社區(qū)商業(yè)設(shè)施相對(duì)缺乏。據(jù)經(jīng)營者調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)：認(rèn)為同類商鋪飽和的占54.54%，過度飽和的占31.82%,其中：步行街的經(jīng)營者認(rèn)為同類商鋪飽和的占41.86%，過度飽和的占48.83%。
(三)行業(yè)競爭能力低下，城鄉(xiāng)市場發(fā)展失衡。一是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)。由于經(jīng)營風(fēng)格和品種的雷同，在激烈的市場競爭中，很難適應(yīng)，經(jīng)營狀況嚴(yán)重滑坡，據(jù)經(jīng)營者調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)：認(rèn)為生意不好做的占60.53%，其中：步行街的經(jīng)營者認(rèn)為生意不好做的占到92.86%。從體制上看，跨行業(yè)、跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)沒有真正建立起來。從市場構(gòu)成看，我縣的市場多為日用消費(fèi)品市場，要素市場和服務(wù)市場不足。二是與生產(chǎn)發(fā)展不適應(yīng)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，絕大部分產(chǎn)品需外銷，但由于農(nóng)產(chǎn)品深加工程度不高，從而導(dǎo)致農(nóng)村商品流通組織化程度不高，尚未形成適應(yīng)不同商品特點(diǎn)的流通體系，形成“賣難”，或低價(jià)出售，經(jīng)濟(jì)效益不高。三是與人民生活發(fā)展不適應(yīng)。近年來我縣消費(fèi)層次有所提高，消費(fèi)形式日趨多樣化。但由于縣城聚積力不夠，縣境內(nèi)缺少功能完善、設(shè)施齊全、商品豐富、信譽(yù)高的大型綜合市場，使很大一部分購買力流向株洲和長沙等地。四是農(nóng)村市場開拓不足。農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)條件改善緩慢，農(nóng)村購物難、購放心物更難的問題尚未徹底解決。五是商貿(mào)流通企業(yè)現(xiàn)代化水平和管理水平低。從企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制看，營銷策略、經(jīng)營方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)緩慢轉(zhuǎn)變時(shí)期。電子商務(wù)處于起始階段。不少連鎖企業(yè)雖然在組織形式上形成了連鎖，但通常只是統(tǒng)一店名和標(biāo)識(shí)，在具體經(jīng)營運(yùn)作方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)化、社會(huì)化的第三方物流企業(yè)發(fā)展緩慢，縣內(nèi)目前還沒有一家真正意義上的物流企業(yè)。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，檔次不高，經(jīng)營范圍大多局限于商業(yè)和飲服行業(yè)，且經(jīng)營思維內(nèi)向，管理模式，家族化小生產(chǎn)經(jīng)營方式，小富即安，思想狀況低迷保守。商業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，現(xiàn)代技術(shù)型、管理型人才匱乏。
(四)政府引導(dǎo)扶持不夠，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。一是對(duì)商貿(mào)流通業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，扶持力度亟待增強(qiáng)。長期以來，由于受重生產(chǎn)輕流通的傳統(tǒng)觀念的影響，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展幾乎是“放任自流”，不僅法規(guī)、規(guī)章等一些制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，而且與工農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大政策支撐也形成明顯反差。就是現(xiàn)在，還有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，商貿(mào)流通業(yè)已經(jīng)飽和，不用支持。與商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達(dá)的一些現(xiàn)代化城市相比較，這種輕商貿(mào)流通業(yè)的觀念已經(jīng)十分落后，如深圳、杭州等發(fā)達(dá)地區(qū)每年都有扶持物流業(yè)和連鎖業(yè)的資金支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，但在我縣從來就沒有過商貿(mào)流通業(yè)方面的引導(dǎo)資金。二是商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。行政審批手續(xù)較為繁瑣，統(tǒng)一納稅等問題尚未實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法中，個(gè)別單位、個(gè)別人員缺乏公平、公正、合理的理念。“三亂”現(xiàn)象在個(gè)別部門仍然存在，服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，這些都制約了我縣商貿(mào)流通企業(yè)的發(fā)展。
三、發(fā)展建議
(一)解放思想，實(shí)現(xiàn)“興商富縣”與“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略并舉。我縣的商貿(mào)流通業(yè)近10年來發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用，它不僅輻射到了周邊的兩省六縣，而且相應(yīng)帶動(dòng)了整個(gè)縣城的房產(chǎn)開發(fā)(大多開發(fā)商都是以建某專業(yè)市場的名義搞地產(chǎn)開發(fā)并促銷)，在某個(gè)層面上來說起了引領(lǐng)帶動(dòng)作用。所以，一要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)在我縣的重大意義。商貿(mào)流通業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。我縣正處于新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)初期，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，提高商貿(mào)流通業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使商貿(mào)流通業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路，是加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。二要把促進(jìn)縣域商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展作為建設(shè)長株潭次中心城市的主要手段。攸縣商貿(mào)流通業(yè)經(jīng)過十幾年的精心培育，已初具規(guī)模，也對(duì)鄰近的縣產(chǎn)生了輻射、帶動(dòng)作用，稍加整合，將會(huì)產(chǎn)生很大的滾動(dòng)效應(yīng)，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“兩型社會(huì)”和長株潭次中心城市，發(fā)揮很大的積極作用。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議成立攸縣商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室。統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃、調(diào)控、管理和監(jiān)督的作用，同時(shí)要督查各部門在推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中具體責(zé)任，并列入考核內(nèi)容，使各部門都有目標(biāo)、有責(zé)任、有壓力、有動(dòng)力，真正落實(shí)“興商富縣”與“興工強(qiáng)縣”并舉。
(二)科學(xué)規(guī)劃，確保商貿(mào)流通業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。1、出臺(tái)攸縣城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)我縣城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃，堅(jiān)持合理布局、完善功能、提升水平的要求，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，委托有資質(zhì)的單位承擔(dān)完成好規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，并由縣政府組織評(píng)審后發(fā)布實(shí)施。2、出臺(tái)相關(guān)落實(shí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)的管理辦法，建立健全市場準(zhǔn)入規(guī)則，制定商貿(mào)流通管理標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)劃更具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃在合理布局、集約利用資源、指導(dǎo)重要特色商業(yè)區(qū)塊發(fā)展和形成商業(yè)組合優(yōu)勢等方面的作用，以促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、市場建設(shè)可持續(xù)、健康的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合理空間布局，提升資源利用效率。3、建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商品交易市場用地預(yù)留制度。國土、規(guī)劃部門對(duì)規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商品交易市場用地，如暫不具備建設(shè)條件的，實(shí)行限定期限的預(yù)留，待條件成熟再投放市場。
(三)創(chuàng)新機(jī)制，探索商貿(mào)流通業(yè)跨越式發(fā)展模式。1、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外并舉。實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要下大力氣引進(jìn)境內(nèi)外管理先進(jìn)、資金雄厚的大型商貿(mào)企業(yè)進(jìn)駐我縣，而且支持本土商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)扶持其縣內(nèi)設(shè)總部，縣外設(shè)分店。重點(diǎn)要鼓勵(lì)發(fā)展批發(fā)業(yè)，大力開拓縣外市場，特別是周邊市場，提高市場開拓水平和競爭能力。2、引導(dǎo)現(xiàn)有零售、批發(fā)企業(yè)實(shí)行業(yè)內(nèi)整合，增大規(guī)模，提升地位和影響力，引入現(xiàn)代管理方式打造船型商貿(mào)企業(yè)，增強(qiáng)向外擴(kuò)張能力。3、繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)連鎖覆蓋率。加快推進(jìn)步步高、正翔等大型連鎖企業(yè)向社區(qū)延伸，發(fā)展社區(qū)連鎖，拓展城市連鎖領(lǐng)域。以標(biāo)準(zhǔn)生鮮食品超市替代農(nóng)貿(mào)市場，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施“農(nóng)改超”。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，力爭到2010年，初步形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。4、培育扶持物流配送體系的建立。加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和管理，啟動(dòng)攸縣縣城物流配送中心建設(shè);同時(shí)進(jìn)一步整合物流資源，培育物流市場，推動(dòng)“第三方物流”的發(fā)展。5、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。做好電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，加快商貿(mào)企業(yè)信息化建設(shè);開展電子商務(wù)應(yīng)用的試點(diǎn)和示范工程，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，連鎖經(jīng)營與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，營造有利于商貿(mào)流通業(yè)信息化和電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。
(四)出臺(tái)政策，打造長株潭次中心城市投資洼地。一是要出臺(tái)《攸縣發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。在落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府相關(guān)文件精神基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)配套政策措施，在資金、稅收、土地、水電等方面創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。建議：(1)建立商貿(mào)流通業(yè)扶持基金，采取 “政府獎(jiǎng)一點(diǎn)、稅收免一點(diǎn)，社會(huì)扶一點(diǎn)”的方式籌措資金，用以扶持和獎(jiǎng)勵(lì)商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。所謂“政府獎(jiǎng)一點(diǎn)”，即對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的流通企業(yè)、在流通業(yè)發(fā)展方面做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商務(wù)主管部門及有關(guān)企業(yè)，政府獎(jiǎng)一點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的重大項(xiàng)目、進(jìn)入國家和省強(qiáng)的商貿(mào)流通企業(yè)，政府將進(jìn)行重獎(jiǎng);所謂“稅收免一點(diǎn)”，即對(duì)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、上檔次的大項(xiàng)目，政府地方稅收免一點(diǎn);所謂“社會(huì)扶一點(diǎn)”，即工商、公安、土地、供電、供水、供氣、城管、環(huán)保、技監(jiān)等部門，要共同扶持商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，特別要把發(fā)展個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力和吸納勞動(dòng)力的重要措施。(2)對(duì)新辦或整合提升的中、大型商貿(mào)企業(yè)，享受新辦工業(yè)企業(yè)一樣的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。二要加大執(zhí)法力度，整頓商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)程序，確保商貿(mào)流通業(yè)健康、有序發(fā)展。嚴(yán)厲打擊制假售假、偷稅漏稅、商業(yè)欺詐、欺行霸市等違法犯罪行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步健全消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。三要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)。建議建立商貿(mào)流通企業(yè)、個(gè)體商戶評(píng)議部門制度，推進(jìn)職能部門改進(jìn)工作。積極倡導(dǎo)商貿(mào)流通業(yè)的“一站式收費(fèi)”、“一門式審批”，簡化審批手續(xù)和辦事程序，健全和落實(shí)政務(wù)公開，堅(jiān)決杜絕“三亂”現(xiàn)象，優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展環(huán)境。
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