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加強村級班子建設調(diào)研
村級班子處于農(nóng)村最基層，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，更是農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展的核心力量之一，大力加強村級班子建設，是當前基層組織建設工作的一項重要內(nèi)容，對進一步推進農(nóng)村科學發(fā)展、加快實現(xiàn)富裕文明生態(tài)和諧的幸福**有著舉足輕重的作用。近期帶著這個問題，我們組織人員采取召開座談會、深入村組實地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等辦法，對全縣村級班子建設的現(xiàn)狀及存在問題，如何選好配強村級班子帶頭人等問題進行了深入調(diào)研。
一、基本情況
1、機構設置及人員組成。**縣轄10個鎮(zhèn)266個行政村，每個行政村設黨支部、村民委員會和村民監(jiān)督委員會3個工作機構以及婦女、治保、計生等群團組織。全縣專職黨支部書記、村委會主任213名，黨支部書記、村委會主任“一肩挑”53名;監(jiān)委會主任266名，黨支部書記中女性6人，監(jiān)委會主任中女性2人。
2、年齡及文化結構。在全縣專職黨支部書記中，初中及以下文化程度68人，高中116人，大專及以上29人;35-50歲124人，50-60歲及以上89人。專職村委會主任中，初中及以下文化程度104人，高中58人，大專及以上51人;35歲以下5人，35-50歲167人，50-60歲及以上41人;“一肩挑”干部中，初中及以下文化程度17人，高中25人，大專及以上11人;35-50歲27人，50-60歲及以上26人。
3、村干部待遇落實。在職村干部報酬采取“基本工資+績效工資”模式�；竟べY為村“兩委”主要干部每人每月400元，其他村干部每人每月300元;績效工資村“兩委”主要干部每人每月200元，其他村干部每人每月100元。村監(jiān)委會主任任職報酬為1000人以下村每月200元，1000—2000人的村每月260元，2000人以上的村每月300元。離任村干部生活補助發(fā)放標準為，對連續(xù)擔任村黨支部書記或村委會主任15年—19年的每人每月50元，20—24年的每人每月60元，25年以上的每人每月70元，目前全縣有497人享受這一政策，年補貼金額34.1萬元。
4、升級晉檔活動開展情況。2012年，按照新一輪村級黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展”活動分類定級辦法，全縣確定“好”類村級黨組織16個，占6%;“較好”類42個，占15.8%;“一般”類147個，占55.3%;“較差”類61個，占22.9%。依據(jù)“升級晉檔、科學發(fā)展”活動的總體規(guī)劃，預計到2013年，全縣“好”類村將達到10%以上，“較好”類村達到20%以上，“一般”類村達到50%左右，“較差”類村下降到20%以下，人均純收入突破7000元，全面實現(xiàn)升級晉檔年度目標任務。
二、存在問題
1、村級班子年齡偏大、文化程度偏低。全縣村“三委”主要干部中具有大專以上學歷的僅占15%，40歲以下的僅53人，年齡偏大、文化偏低，導致村干部隊伍思想落后，發(fā)展觀念不新，“雙帶”能力不強，甘做“太平官”。
2、村干部隊伍青黃不接，后繼無人。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，許多年輕人因村干部壓力大，待遇低，對參選村干部熱情不高，加之個別村干部“保位排外”思想嚴重，不愿將年齡有優(yōu)勢、素質(zhì)較高的青年人選進村黨員干部隊伍，造成了村級班子后繼乏人的局面。
3、集體經(jīng)濟基礎薄弱，投入不足。盡管村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費財政補助標準逐年有了較大提高，但與實際需求相比補助水平仍然偏低，難以保證村級環(huán)境衛(wèi)生、日常辦公等正常工作開展。我縣村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費按照三個檔次撥付，小村每年6000元，中等村每年7000元，大村每年8000元。截至目前，全縣村級累計債務已達2100多萬元。
4、待遇報酬偏低，工作積極性不高。按照我縣現(xiàn)行標準，村干部年薪酬最高為7200元，最低為3600元，且離開工作崗位之后，每月僅有幾十元的生活補助，這與當前的經(jīng)濟發(fā)展速度、村民生活水平相比偏低，直接導致了干部在工作中的積極性和主動性受到挫傷。
5、部分村黨支部班子軟弱渙散。近年來，面對村官直選，在一些地方程度不同地出現(xiàn)了拉票及賄選等違規(guī)行為，而且有愈演愈烈的趨向。一方面導致部分公道正派的農(nóng)村能人放棄競選;另一方面也導致部分村黨支部表現(xiàn)不適應，對村黨支部在村上的領導核心作用缺乏信心，同時也助推了部分村委會干部認為自己是民選干部，不愿意接受村黨支部領導的“兩張皮”現(xiàn)象，嚴重影響了村上工作的正常開展。
三、意見建議
1、強化班子建設，促進和諧運轉(zhuǎn)。堅持把實施能人強村戰(zhàn)略作為農(nóng)村基層黨建工作的重要抓手，采取“內(nèi)選”、“回請”、“下派”、“外援”四項措施，從農(nóng)村致富能人、退伍軍人、外出務工經(jīng)商人員和專業(yè)合作社負責人中，選拔政策觀念強、“雙帶”能力突出、民主作風好、群眾威信高的優(yōu)秀人才擔任村黨組織書記，選優(yōu)配強黨支部書記隊伍。積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”成員交叉任職，避免村“兩委”內(nèi)耗嚴重現(xiàn)象，促進村級班子和諧運轉(zhuǎn)�；卣垺把劢鐚�、思路活、有本事”的外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進村兩委班子，鼓勵支持縣直部門副科級領導干部到村擔任副書記或主任助理職務，充實村干部隊伍，減輕村級經(jīng)費支出壓力。
2、增加集體經(jīng)濟投入，夯實基層基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，找準農(nóng)民穩(wěn)定增收項目，制定增收計劃，提出增收措施，引領群眾致富。村黨組織要帶頭領辦各類經(jīng)濟合作組織和專業(yè)協(xié)會，通過“支部+協(xié)會”、“基地+農(nóng)戶”等形式，逐步提升產(chǎn)業(yè)層次，增加群眾收入�？h級層面可采取政策支持、資金扶持等措施，鼓勵引導農(nóng)村致富帶頭人和專業(yè)技術人才創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，合理流轉(zhuǎn)土地，成片開發(fā)經(jīng)營，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟，努力增加集體和群眾經(jīng)濟收入。同時，要以文件形式逐步落實農(nóng)村基層組織建設專項經(jīng)費，可以全縣農(nóng)村黨員人均100元為標準，納入縣財政預算，由組織部集中管理使用，逐步解決基層無錢辦事的難題。
3、加大培訓力度，提升綜合素質(zhì)。進一步落實大規(guī)模培訓干部的任務，加大對村“兩委”干部和后備干部的培訓力度, 積極開展 “三送一扶”(送政策、送科技、送信息、扶產(chǎn)業(yè))主題活動，充分發(fā)揮縣委黨校主陣地和遠程教育平臺作用，堅持每年舉辦2至3期以農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)、社會管理、綜治維穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面知識為重點的村干部培訓。定期選派部分優(yōu)秀村干部赴縣內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展好的村實地參觀交流，參加省市舉辦的各類專題培訓等，通過多層次、多渠道、多形式的培訓方式，開闊村干部眼界，提升村干部隊伍的整體能力素質(zhì)。
4、健全保障機制，激發(fā)干部活力。加大對村干部工作實績的考核力度，繼續(xù)實行 “基本工資+績效工資”的薪酬制度;按照干部任職村人口數(shù)、工作量、工作實績等指標區(qū)別對待分層發(fā)放干部工資，不搞“一刀切”;結合實際，實行以獎代補政策，適當提高村干部工資標準，進一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。逐步放寬從優(yōu)秀村黨支部書記、村委會主任中招錄公務員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制的政策限制，擴大招考比例，使更多的村干部能通過這一途徑解決“出路”問題，進而吸引農(nóng)村廣大致富能手、優(yōu)秀青年加入到村干部隊伍中來。積極探索建立在職村干部及離任干部生活補貼和養(yǎng)老保險機制，擴大政策覆蓋面，增加享受補貼人數(shù)，切實解決干部后顧之憂。
5、擴大后備干部儲備，保證持續(xù)發(fā)展。按照配備“雙帶”、“雙強”型農(nóng)村后備干部標準，重點從農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)合作社負責人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中遴選后備干部，提高后備干部隊伍素質(zhì)。建立村級后備干部儲備庫，采取組織推薦、黨員群眾推薦、公開選拔等方式，擴大后備干部儲備工作的民主。設立黨支部書記助理、村委會主任助理等特殊崗位，積極為后備干部成長搭建平臺，讓他們提前熟悉村級事務的運行和管理，參與到村級事務決策實施中，為日后工作積累實踐經(jīng)驗。
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