四川資陽市關(guān)于醫(yī)療糾紛調(diào)解模式調(diào)研報告

　　資陽市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作自2009年啟動以來，全市共發(fā)生醫(yī)療糾紛974起，各縣(市、區(qū))醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會共受理621起，調(diào)解成功548起，成功率89%，協(xié)議履行521起。人民調(diào)解已成為化解醫(yī)療糾紛的重要渠道。5年來，全市未發(fā)生一起醫(yī)療糾紛引起的重大群體性的事件和惡性事件。

　　一、主要做法

　　健全組織，實現(xiàn)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解全覆蓋。按照“獨立于醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生部門之外的醫(yī)療糾紛第三方人民調(diào)解組織”的定位，從兩個層面推進全市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織。一是在市級層面設(shè)立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作指導(dǎo)小組，職責主要是組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。由司法行政機關(guān)為主導(dǎo)、司法與衛(wèi)生部門緊密合作，聯(lián)合出臺文件和制度，如：每月通報制度、每季例會制度、重大糾紛聯(lián)調(diào)制度、調(diào)解問題會辦制度、調(diào)解工作總結(jié)交流制度等，使全市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作做到“統(tǒng)一組織形式，統(tǒng)一調(diào)解流程，統(tǒng)一共享資源，統(tǒng)一檔案臺賬”，保證全市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作順利開展。二是在縣(市、區(qū))層面，以縣(市、區(qū))為單位設(shè)立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，負責調(diào)處本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)患糾紛。醫(yī)調(diào)委設(shè)主任1名，副主任1名，推選產(chǎn)生3—9名委員，并按規(guī)定到司法局備案。按照“專業(yè)互補、技能互助”的要求，聘任2名以上懂法律、懂醫(yī)學(xué)的人擔任專職調(diào)解員。

　　規(guī)范運行，提升醫(yī)療糾紛人民調(diào)解公信力。制定出臺《資陽市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》、健全了綜治、司法、衛(wèi)生、、信訪、公安等部門協(xié)調(diào)機制和工作流程，逐步形成了資源共享、協(xié)調(diào)配合的醫(yī)患糾紛調(diào)處行政調(diào)解與人民調(diào)解對接的工作機制。一是要求公安機關(guān)要依法處理、嚴厲打擊擾亂醫(yī)院秩序、侵犯醫(yī)護人員人身安全和醫(yī)療機構(gòu)財產(chǎn)安全的違法行為，維護正常的醫(yī)療秩序。二是與市中級人民法院聯(lián)合制定《關(guān)于醫(yī)患糾紛調(diào)解與訴訟銜接指導(dǎo)意見》，接受人民法院(庭)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力規(guī)范人民調(diào)解工作的內(nèi)容、程序、步驟以及調(diào)解文書的制作。建立了專業(yè)法官專業(yè)審理醫(yī)療損害賠償案件制度，建立選拔、任命醫(yī)療專家擔任陪審員制度，聘請法官定期開展專業(yè)培訓(xùn)，保證調(diào)解工作依法、公正。堅持未及時履行的調(diào)解協(xié)議予以司法確認制度，賦予人民調(diào)解協(xié)議書強制執(zhí)行力。三是司法行政機關(guān)加強對醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)，建立人民調(diào)解員出任制，推行醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)。確保調(diào)解工作規(guī)范有序。四是要求衛(wèi)生行政部門要在第一時間介入醫(yī)療單位，進行證據(jù)固定、責任追究。在全市中大型醫(yī)療機構(gòu)設(shè)人民調(diào)解室，將人民調(diào)解陣地前移。爭取在第一時間將所有糾紛必須納入?yún)f(xié)調(diào)機制進行處理，并配合醫(yī)調(diào)委開展調(diào)解工作。五是信訪部門將受理的醫(yī)患糾紛第一時間引向醫(yī)調(diào)委調(diào)解，對當事人聚集鬧事的現(xiàn)場，要進行穩(wěn)控，通知公安及時到場維護秩序、并通知調(diào)委會主動介入進行調(diào)解。

　　落實保障，努力提高調(diào)解質(zhì)量和便民能力。一是在人員保障方面，醫(yī)調(diào)委組成人員均經(jīng)過嚴格考核篩選招聘。調(diào)解員由具有臨床醫(yī)學(xué)和法學(xué)知識，善于溝通，熱愛調(diào)解工作，事業(yè)心、責任心強，有處置醫(yī)療糾紛經(jīng)驗為衛(wèi)生、政法系統(tǒng)退休老同志擔任，提高了醫(yī)調(diào)委的專業(yè)能力，利于糾紛的有效化解。二是在經(jīng)費保障方面，我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策，調(diào)委會補助經(jīng)費和調(diào)解員個案補貼經(jīng)費納入當?shù)亍按笳{(diào)解”經(jīng)費保障體系解決，同時設(shè)立單位即醫(yī)療糾紛處理協(xié)會為醫(yī)調(diào)委提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。三是在專業(yè)保障方面，各縣(市、區(qū))成立由具有高級職稱的醫(yī)學(xué)專家、司法鑒定人、優(yōu)秀律師和基層法律服務(wù)工作者組成的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作法學(xué)咨詢委員會和醫(yī)學(xué)咨詢委員會兩個專家咨詢機構(gòu)，為醫(yī)調(diào)委調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛案件提供專業(yè)咨詢意見和調(diào)解建議，以適應(yīng)醫(yī)療糾紛調(diào)解工作專業(yè)性要求。

　　完善機制，著力探索機制創(chuàng)新。一是完善輿論引導(dǎo)機制。將醫(yī)療糾紛處置與媒體輿論宣傳結(jié)合起來，主動接受媒體監(jiān)督，向媒體公開醫(yī)療糾紛發(fā)生和調(diào)解實情，借助媒體正確引導(dǎo)輿情。正面宣傳醫(yī)療糾紛人民調(diào)解，引導(dǎo)群眾主動申請調(diào)解。從根本上減少因醫(yī)療糾紛而導(dǎo)致的群體性的`事件。二是完善醫(yī)療保險理賠機制。推行醫(yī)療責任保險，明確保險公司法律地位。加強協(xié)作配合，完善投保、理賠制度，統(tǒng)一理賠標準，對醫(yī)患雙方達成的人民調(diào)解協(xié)議，保險公司根據(jù)保險合同約定，在規(guī)定的內(nèi)依法、快捷、便民地做好理賠。截止2013年止，全市各級醫(yī)療機構(gòu)272家，有60%參加了醫(yī)療責任保險，有效減輕了醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟壓力，提高了風險防控能力。

　　二、取得的成效

　　2009年以來，《四川日報》、《華西都市報》、《四川黨的建設(shè)》、《大眾健康報》等先后對資陽市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作情況進行了集中宣傳報道。2010年3月，全省醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作研討會在資陽召開，資陽市工作經(jīng)驗在大會上作了介紹交流。5月，中央電視臺、中央政法委影視文藝中心采編了資陽市醫(yī)調(diào)委的工作情況。2011年2月，省司法廳廳長劉作明率隊蒞臨資陽市專題調(diào)研醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解工作，并給予充分肯定。

　　促進了社會穩(wěn)定。目前，資陽市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作已被人民群眾廣泛認可，醫(yī)調(diào)委建立以來，先后受理糾紛 621件，調(diào)解成功達成協(xié)議548件，占醫(yī)患糾紛發(fā)生總數(shù)的57%，成功平息因醫(yī)療糾紛引起的群體性的事件苗頭57起，“醫(yī)鬧”、“鬧喪”等現(xiàn)象大幅減少，“平安醫(yī)院”創(chuàng)建達標率在90%以上。通過人民調(diào)解，把大量可能引起群體性的事件的醫(yī)療糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，促進了社會穩(wěn)定。重大群體醫(yī)療糾紛案件較以往同比減少40%以上，到市、縣政府和衛(wèi)生行政部門上訪事件明顯減少，沒有發(fā)生一起有影響的醫(yī)療糾紛非正常上訪事件。

　　維護了醫(yī)患雙方合法權(quán)益。醫(yī)調(diào)委調(diào)解醫(yī)療糾紛始終堅持自愿、合法、公正的原則，既保證了患方在信息嚴重不對稱情況下獲得合理賠償，也保證了醫(yī)方在無過錯情況下不予賠償，維護了醫(yī)患雙方的權(quán)益。截至目前，調(diào)解后實際賠付金額503.47萬元，約占患方請求額的35%，調(diào)解終結(jié)的548件糾紛中以零賠付結(jié)案的有42件，占8%�；挤降脑S多無理要求被拒絕，避免了國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)的不合理流失。從患方講，其合法權(quán)益也得到維護，在調(diào)解中有16件糾紛超出患者要求賠付額度，占成功調(diào)解總數(shù)的3%。

　　有效維護了正常的社會醫(yī)療秩序。由于人民調(diào)解中立于醫(yī)患雙方，在調(diào)解中情、理、法并用，擺事實、評責任、講道理、明法律，使患方消除過激行為，冷靜思考、理性訴求。在此基礎(chǔ)上，真誠相待、耐心溝通，使醫(yī)患雙方由水火不容到互相理解，到最后握手言和。醫(yī)療糾紛調(diào)解的過程，也是普法的過程，絕大多數(shù)患方都最后接受醫(yī)調(diào)委的調(diào)解結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計，近兩年全市法院系統(tǒng)受理醫(yī)療訴訟案件下降近50%。醫(yī)調(diào)委周到細致的服務(wù)得到了患方的稱贊，一些患方還贈送錦旗表達感激之情。