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湖南關(guān)于道縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)研報(bào)告
近年來，道縣搶抓中部崛起、建設(shè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、對(duì)接?xùn)|盟等歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇，全力加快產(chǎn)業(yè)承接步伐，取得階段性成果。為了全面了解全縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效，近期，筆者率領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入多家企業(yè)開展專題調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢(shì)喜人、來勢(shì)看好，但也存在一些具體困難和問題，需要高度重視、妥善解決。
一、道縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要成效和基本做法
2003 年以來，全縣共簽約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目129個(gè)，合同引進(jìn)項(xiàng)目資金232億元，實(shí)際到位86億元。目前，已建成項(xiàng)目62個(gè)，在建項(xiàng)目42個(gè)，準(zhǔn)備開工項(xiàng)目25個(gè)。全縣初步形成了輕紡制鞋、電子信息、先進(jìn)制造、生物科技等四大支柱產(chǎn)業(yè)。
1、突出主體作用，提升招商質(zhì)效。一是突出專職部門招商。近五年來，全面明確縣經(jīng)信、商務(wù)、駐東莞招商辦以及2家工業(yè)園管委會(huì)等職能單位的招商引資任務(wù)，對(duì)非招商引資責(zé)任單位或個(gè)人，按照“不壓任務(wù)，只獎(jiǎng)不罰”的原則，鼓勵(lì)提供招商信息或自主招商。二是強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)招商�？h“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)、“推新”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織招商小分隊(duì)，每年至少5次赴珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)開展密集招商，對(duì)接洽談投資合作。三是嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目引進(jìn)。對(duì)每個(gè)擬引進(jìn)項(xiàng)目組織專人考察，經(jīng)所有成員單位審批同意后，再進(jìn)入合同洽商和簽約環(huán)節(jié)，切實(shí)提高招商項(xiàng)目質(zhì)量。
2、挖掘資源優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)水平。一是立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓承接。始終堅(jiān)持依托縣內(nèi)已形成的電子信息、輕紡制鞋、生物科技、先進(jìn)制造等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮以商招商作用，著力引進(jìn)上下游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。二是立足優(yōu)質(zhì)資源抓承接。加大了對(duì)縣內(nèi)非金屬礦產(chǎn)、風(fēng)能資源的開發(fā)利用，精心包裝項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)外招商，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是立足優(yōu)良人脈關(guān)系抓承接。經(jīng)常組織到各地召開老鄉(xiāng)聯(lián)誼活動(dòng)，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)在外打工的道縣籍老鄉(xiāng)，使他們積極為道縣招商引資搭橋牽線。
3、夯實(shí)園區(qū)平臺(tái)，提升承載能力。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前工業(yè)園已累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15億元，開發(fā)建成6平方公里，形成“兩縱三橫”的路網(wǎng)大格局，全部實(shí)現(xiàn)“七通一平”，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房80萬平方米。二是加大配套設(shè)施建設(shè)。在園區(qū)布局了東方麗都等商住小區(qū)，在園區(qū)新建了400余套公租房，在園區(qū)主要交通路口規(guī)劃并啟動(dòng)總面積近3萬平方米的商業(yè)服務(wù)區(qū)建設(shè)，及幼兒園、醫(yī)院、工人文化宮的規(guī)劃布局。三是加大通關(guān)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)海關(guān)、商檢、口岸“三位一體”通關(guān)大平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)已落戶該縣“保稅物流園”的湖南省農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
4、放大政策效應(yīng)，提升服務(wù)環(huán)境。一是著力兌現(xiàn)招商政策。近年來，連續(xù)四年縣財(cái)政都預(yù)算安排2000萬元，保障政府兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的資金需要，縣優(yōu)化辦每年組織3次以上座談會(huì)向客商了解政策落實(shí)情況，督促政策及時(shí)足額兌現(xiàn)。二是著力優(yōu)化審批服務(wù)。要求全縣38個(gè)單位的285項(xiàng)審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心辦理，嚴(yán)格實(shí)行一站式辦理和限時(shí)辦結(jié)制。為了縮短項(xiàng)目落戶時(shí)間，縣政務(wù)中心還安排了10名政務(wù)代辦員，實(shí)行項(xiàng)目落戶審批全程代辦。三是著力解決要素難題。堅(jiān)持科學(xué)利用土地，投資強(qiáng)度從2003年的30萬元/畝提高到目前的120萬元/畝，對(duì)興建二層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房，每平方米補(bǔ)助200元-260元。盤活園區(qū)存量土地，2010年以來依法依規(guī)收回企業(yè)閑置土地1320畝安置簽約企業(yè)20余家。用工方面，出臺(tái)幫扶企業(yè)招工23條措施，建立完善社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)助、購房稅費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、子女就近入學(xué)等方面政策，全方位保障入園就業(yè)人員待遇。融資方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)扶持地方發(fā)展，單列金融機(jī)構(gòu)對(duì)口扶持園區(qū)企業(yè)的激勵(lì)政策。近年來，縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)每年投放園區(qū)企業(yè)的貸款超過2億元，有效緩解了部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。四是著力整治建設(shè)環(huán)境。從今年起，縣里專門成立工程建設(shè)領(lǐng)域治“慢”、治“亂”、治“非”和治“強(qiáng)”等4個(gè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為項(xiàng)目順利建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、道縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問題
1、產(chǎn)業(yè)層次不高。從項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上看，近年來引進(jìn)的項(xiàng)目以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，輕紡、制鞋、初級(jí)電子產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)80%，企業(yè)產(chǎn)品附加值偏低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。引進(jìn)的高科技、高附加值、資金密集型、技術(shù)密集型企業(yè)少僅占5%。從項(xiàng)目規(guī)模來看，引進(jìn)的大企業(yè)、大項(xiàng)目非常少，招商引資項(xiàng)目中實(shí)際投資億元以上的項(xiàng)目不到10家，過十億元的項(xiàng)目至今沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，引進(jìn)的項(xiàng)目大多以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的大型企業(yè)。從項(xiàng)目產(chǎn)生稅收來看，2014年有實(shí)際生產(chǎn)性稅收的企業(yè)不到60%，稅收過千萬元的企業(yè)只有1家，過500萬元的企業(yè)只有3家，全縣工業(yè)稅收僅1億元。
2、承接環(huán)境不優(yōu)。一方面，軟環(huán)境不夠軟。項(xiàng)目落戶難，報(bào)批程序復(fù)雜，辦事效率低下。另一方面，硬環(huán)境不夠硬。出省通道不暢，企業(yè)物流成本高。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合處于起步階段，配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。
3、要素保障不足。融資瓶頸，由于融資渠道狹窄、擔(dān)保手續(xù)繁鎖、審批程序嚴(yán)格、政策歧視偏嚴(yán)等因素，園區(qū)內(nèi)80%的企業(yè)反映融資困難。用工瓶頸，主要由于本地企業(yè)工資水平普遍比廣東等地低，且各項(xiàng)勞動(dòng)保障不健全，因此企業(yè)招工普遍困難。土地瓶頸，用地成本高，土地指標(biāo)不足，部分企業(yè)落地困難。原材料瓶頸，部分農(nóng)礦產(chǎn)品加工企業(yè)所需的原料供應(yīng)緊張，企業(yè)要花費(fèi)大量的時(shí)間、人力和財(cái)力到周邊地區(qū)采購生產(chǎn)原料。
4、項(xiàng)目落地不快。總體來講，項(xiàng)目從引進(jìn)、投資、建設(shè)到投產(chǎn)的周期過長(zhǎng)，少則兩三年，多則三四年，甚至近十年。相關(guān)職能部門發(fā)揮工作的主動(dòng)性不夠，主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目不夠，導(dǎo)致引進(jìn)的項(xiàng)目中，意向性簽約的多，真正能建成投產(chǎn)的項(xiàng)目少。
5、優(yōu)勢(shì)突出不夠。一方面，沒有充分突出本地優(yōu)勢(shì)資源招商，另一方面，沒有充分突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)抓承接。
三、加快推進(jìn)道縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策思考
1、要進(jìn)一步解放思想促招商。一是增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。當(dāng)前，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，省委、省政府賦予永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試政策，并把道縣打造成“藍(lán)寧道新”加工貿(mào)易走廊的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)這些重大利好，各部門要把機(jī)遇化為現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力。二是增強(qiáng)開明意識(shí)。堅(jiān)持全方位擴(kuò)大開放，在更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更深層次實(shí)行對(duì)外開放。拿出最好的項(xiàng)目、最優(yōu)的條件來打動(dòng)客商、吸引投資。三是增強(qiáng)接軌意識(shí)。變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)與沿海地區(qū)、“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、港澳臺(tái)、東盟等地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)合作友好關(guān)系，定期開展投資洽談、經(jīng)貿(mào)合作等活動(dòng)，以政府間的合作帶動(dòng)企業(yè)、民間的廣泛合作。四是增強(qiáng)招商意識(shí)。創(chuàng)新招商理念和招商方式，建立健全招商引資的責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，更加突出產(chǎn)業(yè)集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和重大項(xiàng)目招商，大招商、招大商，建立較為完善的招商引資網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)縣域招商引資市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化。
2、要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)促穩(wěn)商。一是完善政策體系。一方面，調(diào)整優(yōu)化招商引資政策，另一方面，要堅(jiān)決兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策。二是夯實(shí)承接平臺(tái)。要提升園區(qū)規(guī)劃布局，按照“產(chǎn)城融合”的原則，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的近、遠(yuǎn)期規(guī)劃進(jìn)行修編。要加強(qiáng)園區(qū)設(shè)施配套，重點(diǎn)抓好園區(qū)水、電、路、訊建設(shè)，同時(shí)，要高位嫁接城市配套功能設(shè)施，提升園區(qū)的人氣聚集力。積極爭(zhēng)取商檢、海關(guān)在工業(yè)園設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。要推進(jìn)園區(qū)管理創(chuàng)新，打破工業(yè)園開發(fā)建設(shè)過程中一切由政府大包大攬的格局，適當(dāng)將土地開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)管理等相關(guān)管理權(quán)限下放到工業(yè)園管委會(huì)。三是優(yōu)化招商環(huán)境。要優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，用良好的軟環(huán)境彌補(bǔ)我們硬環(huán)境的先天不足。要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，對(duì)落戶項(xiàng)目涉及的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、國(guó)土等審批工作，通過“集中會(huì)商”，壓縮辦理期限、提高辦證效率。要優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。
3、要進(jìn)一步強(qiáng)化保障促富商。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套。要以先期落戶的四大支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力引進(jìn)落戶企業(yè)的上下游企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。同時(shí)，要立足本地優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用開展招商，鼓勵(lì)企業(yè)在縣內(nèi)乃至市內(nèi)建立原材料基地，通過引進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，既有利于降低企業(yè)成本，又可提高區(qū)域群眾參與招商引資的積極性。二是加快物流建設(shè)。要著眼對(duì)外大通暢、對(duì)內(nèi)大循環(huán)，協(xié)調(diào)加快道賀高速、廈蓉高速廣西段的建設(shè)，爭(zhēng)取衡道高速開工建設(shè)，全力打通道縣南下北上、東進(jìn)西拓的大通道。同時(shí)，要加快湘粵桂綜合物流園、湖南省農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)建設(shè)，為企業(yè)構(gòu)建方便快捷的物流體系，降低企業(yè)物流成本。三是抓好企業(yè)幫扶。要突破用地瓶頸，充分盤活土地存量，用好現(xiàn)有閑置土地。要制定切實(shí)可行的土地儲(chǔ)備計(jì)劃，多渠道爭(zhēng)取用地計(jì)劃指標(biāo)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移留足發(fā)展空間。突破融資瓶頸，加快推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行、信貸擔(dān)保公司、小額貸款公司組建工作，積極為園區(qū)企業(yè)開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。要爭(zhēng)取信貸規(guī)模，用好政銀企合作平臺(tái)，激活民間資本，拓寬民營(yíng)資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。突破用工瓶頸，進(jìn)一步落實(shí)用工23條政策，強(qiáng)化督查考核;積極引導(dǎo)企業(yè)改善工作、食宿環(huán)境，注重人性化管理，增強(qiáng)企業(yè)的吸引力和員工對(duì)企業(yè)的歸屬感。督促企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商共決機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，提高員工的社會(huì)保險(xiǎn)的參保率;推動(dòng)校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)與園區(qū)用工的有效對(duì)接，充分發(fā)揮道縣的勞力優(yōu)勢(shì)，滿足企業(yè)的用工需求。
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