2015年調研報告：如何啃下扶貧攻堅“最硬的骨頭”

　　武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，也是重要的跨省經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。2011年11月，隨著武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅試點的啟動，政策機遇給地處湘鄂邊陲、武陵山脈東端的石門縣帶來了難得的歷史機遇和更大的資源優(yōu)勢。近年來，石門縣委、縣政府站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，以建設“生態(tài)石門、現(xiàn)代石門、幸福石門”為目標，提出了“把扶貧作為民生攻堅一號工程”的戰(zhàn)略要求，取得了非常明顯的工作成效。然而，成績的背后是長期與貧困落后為伍，目前仍然戴著“三頂帽子”(省扶貧開發(fā)重點縣、武陵山片區(qū)扶貧攻堅縣、少數(shù)民族高寒山區(qū)貧困縣)、扶貧對象達8.25萬、納入扶貧攻堅規(guī)劃的貧困村有124個的嚴峻現(xiàn)實。武陵山片區(qū)扶貧攻堅之路怎么走?特殊貧困片區(qū)如何實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標?湖南省委黨校聯(lián)合石門縣委黨校，通過實地調研走訪，給出了一份清晰答卷。

　　一、搶抓機遇，突破交通瓶頸

　　著名全球發(fā)展問題專家、哥倫比亞大學經(jīng)濟學教授杰弗里·薩克斯說過：“結束貧困的關鍵在于讓窮人走上發(fā)展的階梯。”建立一個結構完善、布局合理、出行暢通、城鄉(xiāng)連貫的綜合交通網(wǎng)絡，正是此“階梯”的第一階。交通不改善，脫貧只是空談和幻想，發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)無從談起，“風景好，路不通，只能望而卻步”。扶貧攻堅一定要把改善交通設施作為前提，集中人力物力財力，盡快加以解決。

　　一是積極爭取國家項目支持�？h委、縣政府要對照《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，在爭取扶貧攻堅優(yōu)惠政策上主動作為，搶占先機，將優(yōu)惠政策轉化為突破交通瓶頸的扶貧開發(fā)項目。特別是對石門西北山區(qū)扶貧攻堅有著決定性意義的宜張高速要督促相關部門抓緊立項開工。

　　二是要加大統(tǒng)籌力度提高項目工程投資標準。國家和省市有關部門要從貧困山區(qū)建設成本高的實際出發(fā)，取消縣財政配套項目資金的有關規(guī)定，因地制宜確定山區(qū)路幅寬度，將西北山區(qū)過窄的道路拓寬到4.5米，從而為開展西北旅游創(chuàng)造有利條件。

　　三是要按照路網(wǎng)建設與產(chǎn)業(yè)布局、旅游開發(fā)相結合的原則，建設好宜張高速、常張高速、安慈高速石門連接線，提高通達廣度和快捷程度，增強交通干線的承載能力。另外，要打通斷頭路，修好環(huán)城公路，升級水泥路，實現(xiàn)內外全覆蓋。在村組道路建設上則要因地制宜，宜寬則寬，適度超前，并為未來預留發(fā)展空間，切實突破交通瓶頸。

　　二、因地制宜，培植特色產(chǎn)業(yè)

　　培植壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是貧困地區(qū)脫貧致富的“造血”之舉�？h委、縣政府要以美化生態(tài)環(huán)境為目標，以提高扶貧效益為中心，以改善貧困山區(qū)生產(chǎn)和生活條件為重點，寓生態(tài)建設于扶貧開發(fā)之中，依照當?shù)氐淖匀粭l件和特點，因地制宜，分類指導，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，走發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的路子，拓寬農(nóng)民增收致富的渠道。

　　一是要發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。在壯大柑橘、茶葉、煙葉、蔬菜、油茶、藥材等產(chǎn)業(yè)的基礎上，培育發(fā)展蜜蜂、馬頭山羊、黃牛、野豬等生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。集中扶持培育一批規(guī)模大、技術先進、品牌優(yōu)勢明顯、輻射帶動力強的生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)。采取由龍頭企業(yè)帶動及工業(yè)化生產(chǎn)的方式，把特色產(chǎn)業(yè)從原料生產(chǎn)—產(chǎn)品加工—市場營銷連接起來，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)抗風險能力，保持長期穩(wěn)定的高效益。同時要重視貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場建設，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。以石門柑橘產(chǎn)業(yè)為例，目前石門柑橘樹齡大都達到或接近三十年，品種改良迫在眉睫，國家和省市有關職能部門應加大柑橘品改資金的支持力度，以增強柑橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。又如石門茶葉有著廣闊的發(fā)展前景，然而深加工還有巨大的空間，品牌價值的潛力亟待進一步挖掘，對此國家及省市相關部門應加大支持力度。

　　二是要發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。石門的自然風景獨特優(yōu)美，民族風情多姿多彩，歷史文化底蘊深厚，因此，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)可謂得天獨厚。因此，要在成功創(chuàng)建旅游強縣的基礎上，積極發(fā)展生態(tài)游、休閑游、鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)品，推進旅游產(chǎn)業(yè)提質升級，特別是要與上級旅游部門及有實力的旅游企業(yè)合作，通過積極謀劃、全力推介，使石門盡早盡快融入張家界-吉首-鳳凰風情旅游圈及宜昌-張家界生態(tài)旅游圈，進一步做大做強石門的'旅游產(chǎn)業(yè)。

　　三是要發(fā)展礦物加工業(yè)。石門礦產(chǎn)資源豐富，特別是矽砂礦、石膏礦、磷礦、鐵礦等都有巨大的儲量，但目前大都是出售原礦，附加值很低，如何進行深加工，提高附加值，已成為當務之急�？煽紤]引進一些戰(zhàn)略性和生態(tài)環(huán)保性的企業(yè)，對礦產(chǎn)資源進行精深加工。

　　三、優(yōu)先教育，深化智力開發(fā)

　　優(yōu)先發(fā)展教育是提高貧困地區(qū)人口素質、增強“造血”功能的有效扶貧方式。一是要抓好基礎教育。對目前的學校特別是農(nóng)村的學校要增加資金投入，改善辦學條件。為了提高農(nóng)村學校的師資水平，可考慮設立貧困山區(qū)教師特殊津貼，以吸引城市學校的優(yōu)秀教師去農(nóng)村學校教書，讓城市和農(nóng)村的教師實現(xiàn)雙向良性交流，讓貧困人家的孩子共享教育公平。

　　二是要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是讓貧困人口掌握一技之長、解決就業(yè)的重要手段。對一個貧困學生進行免費的職業(yè)教育，就是為一個貧困家庭注入“造血細胞”，必將帶動這個家庭脫貧致富。

　　三是要繼續(xù)落實“雨露計劃”。讓農(nóng)村貧困家庭的新生代勞動者免費接受就業(yè)培訓及實用技術培訓，或者獲得培訓結業(yè)證后予以補貼，以督促農(nóng)村勞動力掌握一技之長。同時加強與農(nóng)業(yè)高校和農(nóng)科所的“聯(lián)姻”，為他們提供科研基地，爭取他們對農(nóng)副產(chǎn)業(yè)進行長期指導。建議省、市政府將有關高等院校和高等職校納入扶貧后盾單位，利用他們的優(yōu)勢到石門開展支教、科技興農(nóng)等方面的工作。

　　四、統(tǒng)籌安排，實施易地搬遷

　　石門縣地理環(huán)境特殊，西北山區(qū)和縣城周邊地區(qū)自然條件迥異，經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，全縣80%以上的生產(chǎn)總值由縣城及周邊地區(qū)完成，而占總面積70%、占總人口45.2%的西北部山區(qū)僅完成20%左右。這已經(jīng)成為石門經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟肋”，也是扶貧攻堅工作要啃的“硬骨頭”�？梢赃@樣說，石門縣要全面建成小康社會，關鍵是要實現(xiàn)西北部山區(qū)的突圍。正如縣委書記董嵐所說的“沒有西北山區(qū)的小康，就沒有石門全縣的小康。”

　　因此，一方面要在政策特別是在資金、項目上向西北部山區(qū)傾斜，狠抓交通等公共設施建設，因地制宜發(fā)展西北部山區(qū)的產(chǎn)業(yè)。另一方面必須統(tǒng)籌安排，讓一些生活在自然條件最嚴酷、資源最貧乏、環(huán)境最惡劣的山區(qū)貧困人群通過土地整理、置換、流轉等辦法在所轄區(qū)域內進行易地搬遷。搬遷的村鎮(zhèn)要進行整體規(guī)劃，把集鎮(zhèn)建設與移民扶貧有機結合起來，在建設好集鎮(zhèn)的同時，建設好移民小區(qū)。縣內不具備安置條件的，可由省、市出面協(xié)調，解決移民安置地問題，使移民搬遷的扶貧工程得以有效實施。

　　五、完善機制，妥用扶貧政策

　　石門縣已被國家納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的范圍，縣委、縣政府一定要完善機制，用活用足扶貧政策。

　　一是把專項計劃扶貧、惠民政策扶貧、行業(yè)部門扶貧、對口支援扶貧以及社會各界扶貧整合起來，調動各個方面的積極性，真正形成相互配合、相互補充、互為支撐的大扶貧工作格局。

　　二是除大力爭取扶貧項目資金外，還要積極主動爭取對口幫扶的單位、企業(yè)，社會團體、民間組織、民營工商企業(yè)家參與扶貧開發(fā)，并使之在稅收和其他方面享受國家有關優(yōu)惠政策。

　　三是積極支持以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業(yè)的發(fā)展，使之納入大扶貧的格局，充分發(fā)揮其生力軍作用。

　　四是整合財力資源。按照“政府統(tǒng)籌，資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進”的思路，建立“資金跟著項目走，項目定在重點村”的項目資金整合原則，將交通、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等方面的專項資金，用于特困村的基礎設施和公共事業(yè)發(fā)展，有效地提高扶貧開發(fā)的整體效益和水平。

　　五是落實國家有關扶貧開發(fā)項目的稅費免征政策。對企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐款，符合稅法規(guī)定的可按規(guī)定在稅前扣除。對移民扶貧搬遷所需土地優(yōu)先審批，允許搬遷農(nóng)戶通過土地流轉獲得相應的財產(chǎn)收益。

　　六是積極探索金融支持扶貧攻堅。探索出用財政扶貧資金引導金融資金投入，破解貧困農(nóng)戶、龍頭企業(yè)貸款難、融資難、擔保難的難題。

　　七是激勵、引導企業(yè)和個人等社會資金進入法律、法規(guī)沒有禁止進入的基礎設施建設領域，逐步建立和完善政府推動與市場推動相結合的多元投資模式，保證扶貧資金源源不斷，逐漸增加。

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