關于劍河縣工業(yè)園區(qū)建設的調研報告

　　為進一步全面詳細地了解我縣工業(yè)園區(qū)建設情況和，為縣委、縣政府進一步抓好工業(yè)園區(qū)建設提供決策參考�，F(xiàn)將我縣工業(yè)園區(qū)建設存在的困難、問題及對策建議等有關工作匯報如下：

　　一、工業(yè)園區(qū)建設情況

　　1、園區(qū)規(guī)劃編制情況

　�、拧秳�河縣工業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃》已于2月16日經(jīng)州級專家組評審通過，目前正在裝訂中，將于近期出成果。⑵完成對屯州工業(yè)聚集區(qū)和南明工業(yè)聚集區(qū)地形測繪工作，并編制了《黔東循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地發(fā)展補充規(guī)劃環(huán)評報告書》和《黔東循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)發(fā)展補充規(guī)劃(劍河功能區(qū))》技術規(guī)劃，現(xiàn)正在測評之中，力爭在今年7月底完成評審。⑶岑松片工業(yè)園區(qū)(2平方公里)的控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)落實格尼國際咨詢機構-廣州市格力咨詢有限公司具體負責編制，當前已出初稿，初稿正在進行審核中，預計7月底全面完成詳細規(guī)劃設計。⑷根據(jù)《州人民政府辦公室關于印發(fā)黔東南州省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)申報工作實施方案的通知》(州人民政府辦發(fā)電[20XX]98號)文件精神，我縣將貴州省黔東循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)劍河縣屯州工業(yè)園區(qū)2平方公里與黔東5縣一起上報省人民政府，申報為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，目前申報工作已經(jīng)完成可行性研究報告、圖紙繪制、土地利用方案及選址意見書，現(xiàn)正在裝訂成文本向省級申報。

　　2、園區(qū)建設情況

　　劍河縣工業(yè)園區(qū)20XX年開始建設建設第一期工程屯州工業(yè)園區(qū)以來，縣政府經(jīng)過銀行貸款和政府財政投資融資方式先后投資3917萬元收儲土地362畝和修建基礎設施，基本完成“五通一坪”工作，目前有12家企業(yè)落戶在園區(qū)內。以后打算：一是在土地收儲方面，今后兩年內，縣政府在自籌資金0.5億元的基礎上，由劍河縣國資公司擔保，再向銀行貸款2.5億元，共計3億元用于收儲工業(yè)園區(qū)規(guī)劃內2平方公里的土地;二是在項目建設方面，今年又申報了供水工程、垃圾填埋場工程、劍河縣屯州服務中心項目以及工業(yè)區(qū)亮化、綠化等基礎投資項目工程;三是在項目建設和工業(yè)技術改進、項目續(xù)建方面，完成綠野活性炭廠、劍白香豬廠、老蔡牛肉有限公司、歐泰林化廠等企業(yè)的技改和續(xù)建工作，天利達鞋業(yè)有限公司第一期工程已于今年4月份竣工，現(xiàn)已投產(chǎn)使用，興旺鞋業(yè)正在建設中，目前機械設備都已經(jīng)購齊，等待廠房竣工，將于10月份投產(chǎn);四是基礎設施方面，基礎設施項目相關申報材料都已經(jīng)向上級相關單位及部門上報，正等待審批以便實施。

　　二、園區(qū)建設存在的主要問題及原因

　　1、基礎設施跟不上，項目落地難。由于缺乏建設資金，目前，園區(qū)僅在原屯州工業(yè)園區(qū)362畝土地上建設道路硬化、供排水、供電、移動通訊、有線電視等基礎設施，但都還沒有搞好路燈、綠化等設施建設，而這部分土地已被落戶企業(yè)用完。再加上園區(qū)將擴建到2平方公里(近期發(fā)展目標)，而擴建部分的土地收儲難上加難。20XX年以來，我縣引進產(chǎn)業(yè)項目11家，只有興旺鞋業(yè)一家企業(yè)落地園區(qū)，別的都在等待或觀望能否有土地落戶。

　　2、企業(yè)個數(shù)少，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟總量不高。我縣除去規(guī)模以上企業(yè)后，目前我縣工業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務收入上500萬元的只有劍景水電開發(fā)公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規(guī)模以上企業(yè)只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業(yè)公司等3家，因而我縣經(jīng)濟總量跟不上。

　　3、園區(qū)管理體制有待健全，軟環(huán)境有待進一步改善。一是由于沒有單獨建制的工業(yè)區(qū)管委會(目前由工信辦兼管)和獨立的辦公場所，缺乏行政調控能力，造成工業(yè)園區(qū)無法獨立開展業(yè)務工作，快捷的園區(qū)工作運行機制沒有形成，園區(qū)項目從立項到建成，程序復雜，手續(xù)報批“一站式”辦理并未從根本上實現(xiàn)，縣里出臺的優(yōu)惠政策并未得到真正的落實。二是園區(qū)發(fā)展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統(tǒng)化、制度化的長效招商引資機制，招商力度大，但是引進產(chǎn)業(yè)項目少、措施不力，全社會、全方位、經(jīng)常性的工業(yè)招商引資氛圍還沒形成。

　　4、園區(qū)目前發(fā)展困難重重，從而無法保證園區(qū)的發(fā)展后勁。一是由于縣級財力十分有限，資金投入嚴重不足，屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務中心、垃圾填埋場、公租房、污水處理廠、供水工程擴建等基礎設施工程啟動困難。二是園區(qū)近期工業(yè)園規(guī)劃的土地收儲和實現(xiàn)“五通一平”及其它基礎設施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財政的單一投入，資金明顯不足，是無法保障園區(qū)發(fā)展需要的。

　　三、下一步工作措施

　　為確保我縣與州政府簽訂的20XX年工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)調度目標7000萬元以上、工業(yè)投資達到5億元以上、10個以上新建項目開工建設、7個工業(yè)技改、續(xù)建項目按期完成、園區(qū)行政服務平臺年底投入使用等各項目標管理責任狀的完成和我縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長35%，2015年達到19億元以上，工業(yè)增加值年均增長35%，2015年達到7億元以上目標的實現(xiàn)，建議在鞏固20XX年基礎的同時，急需擬采取以下工作措施：

　　(一)長遠規(guī)劃與近期建設并重。一是加強與黔東循環(huán)經(jīng)濟管委會和相關規(guī)劃資質單位的工作對接，力爭在8月份完成《黔東循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地發(fā)展補充規(guī)劃環(huán)評報告書》以及《黔東循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)發(fā)展補充規(guī)劃(劍河功能區(qū))》的評審和8月底前完成工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)等工作。二是加大土地報批力度，力爭屯州2平方公里工業(yè)聚集區(qū)用地指標得到報批，為項目落地爭取更大空間。三是加大對屯州工業(yè)聚集區(qū)第一期362畝已批用地的細化使用，確保20XX年所有生產(chǎn)性、非生產(chǎn)項目和基礎設施建設用地。

　　(二)加強基礎設施建設，為招商項目奠定基礎。按照“大規(guī)劃、大建設、大投入”的原則，大力推進園區(qū)基礎設施建設。一是建立多元化長效投入機制。園區(qū)內基礎設施建設，縣財政納入年度預算，城建每年可列支一部分資金用于園區(qū)基礎設施建設。同時，場地出租、標準廠房租賃收益、園區(qū)企業(yè)年上交稅收留成部分用于園區(qū)發(fā)展，逐步實現(xiàn)以園養(yǎng)園。二是爭取省州相關部門的支持，采取發(fā)改委、工業(yè)、建設、交通、環(huán)保、水利等項目集中申報、資金捆綁使的方式抓好屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務中心及配套設施新建項目、屯州工業(yè)園區(qū)垃圾填埋場新建項目、屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)公租房新建項目和屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)污水處理廠新建項目等基礎設施配套建設。三是爭取省州的支持啟動南明工業(yè)集聚區(qū)至三穗—天柱高速接口二級公路建設項目進入省州今年交通基礎設施建設項目盤子。

　　(三)細化招商任務，加大招商引資力度，堅持以項目促發(fā)展。落實縣鄉(xiāng)重點項目包聯(lián)和現(xiàn)場辦公制度，以招大商、上大項目為主，力爭每年落地項目不少于10個，總投資不低于5億元。在園區(qū)工業(yè)項目投資上，重點抓好建設鞋類、中藥材加工、電子產(chǎn)品加工、木制家私和辦公用品、裝飾石板材、山野菜加工、白香豬系列產(chǎn)品加工、木制智力開發(fā)玩具生產(chǎn)等較為成熟的招商引資項目，以解決我縣園區(qū)工業(yè)項目自身投入不足的瓶頸。

　　(四)加快項目建設進程，促進經(jīng)濟總量增長。為解決我縣當前工業(yè)經(jīng)濟指標增長泛力的問題，重點要抓好今年的續(xù)建、技改項目，使其盡快投產(chǎn)，促進經(jīng)濟總量的提升。一是加強與省州發(fā)改、工信、環(huán)保等部門的工作對接，抓好劍河縣年產(chǎn)60萬噸熟料粉磨站和劍河縣忠信建材有限公司年產(chǎn)60萬噸水泥續(xù)建項目的生產(chǎn)許可，確保上馬投產(chǎn)。二是繼續(xù)推進年產(chǎn)120萬雙的休閑運動鞋的生產(chǎn)加工、年產(chǎn)30萬件木制智能玩具的生產(chǎn)加工和年100萬頭生豬屠宰加工等新建項目的服務推進工作，確保項目落地建設。三是加大企業(yè)技改扶持力度。爭取省、州技改資金和利用縣級工業(yè)發(fā)展基金，鼓勵、支持、幫助翁薩酒廠、活性炭廠、歐泰林化公司、劍白香豬公司和老蔡食品公司等企業(yè)挖掘發(fā)展?jié)撃�，進行技改擴容，力爭使進入園區(qū)企業(yè)都能做大做強。促進縣域工業(yè)經(jīng)濟總量增長。

　　(五)優(yōu)化行業(yè)，加強整合。為確保20XX年州政府安排的規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)增加值7000萬元以上目標，將我縣20XX年的8家木材加工企業(yè)進行優(yōu)化整合上報。整合調度分解情況為：劍河縣供電局實現(xiàn)增加值1200萬元;劍河縣昌興木業(yè)有限公司實現(xiàn)增加值1750萬元;劍河縣忠信建材有限公司實現(xiàn)增加值2050萬元。

　　(六)將我縣工業(yè)區(qū)融入全省工業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃，申報為省級工業(yè)聚集區(qū)，作為全省總盤子進行調度，以尋求在政策上得到省州優(yōu)先傾斜，推動上大項目、促進大發(fā)展，充分發(fā)揮我縣工業(yè)區(qū)的作用。

　　(七)建立融資體系，拓展融資渠道。一是政府要根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，運用財稅、土地儲備等手段，提高土地的利用效率，實現(xiàn)園區(qū)的滾動式開發(fā)。二是要量入為出，適當收縮戰(zhàn)線，制定穩(wěn)妥的園區(qū)基礎設施建設計劃。三是要樹立“經(jīng)營園區(qū)”的理念，探索市場化運作新模式、新路子，轉變以政府行為為主的開發(fā)觀念，鼓勵支持企業(yè)、個人積極投資參與工業(yè)園區(qū)的建設和經(jīng)營。四是要積極跟蹤研究國家宏觀經(jīng)濟政策的變化，認真做好準備，爭取國家對園區(qū)基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。五是積極引導企業(yè)通過參股入股、民間資金入注等形式建立小額貸款公司和設立融資性擔保機構，拓寬園區(qū)的融資渠道，實現(xiàn)園企共贏。

　　四、抓好我縣工業(yè)園區(qū)建設的幾點建議

　　今年、縣委縣政府將工業(yè)園區(qū)建設列入重要議事日程，年初進行了安排部署，明確提出要切實加快屯州工業(yè)園區(qū)建設，并做好2平方公里的控制性詳細規(guī)劃和土地收儲工作。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設工作正處在起步階段。對如何加快工業(yè)園區(qū)建設，建議完善以下三方面的工作：

　　1、要保持高度統(tǒng)一的思想。建設工業(yè)園區(qū)是全縣的一件大事，各級各部門領導必須在思想上有高度的統(tǒng)一。首先，縣四大班子的主要領導要有決心有信心，形成一致共識;其次，各相關部門要積極的行動，特別是在園區(qū)建設申報“五通一平”及建設等基礎設施方面都要給予全力支持。同時要有工作的緊迫感，要緊抓國家在貸款、貼息項目申報等方面的機遇，形成一盤棋。

　　2、確立園區(qū)管理人員及建設辦公設施。屯州工業(yè)區(qū)建設以來，一是園區(qū)管理委員會工作人員都是由工信辦派人輪流值班，沒有專職人員負責具體辦公，使其許多服務跟不上;二是園區(qū)沒有獨立的辦公室，現(xiàn)在僅有的一間10個平方的辦公室都是租借劍河縣老蔡食品有限公司的廠房。

　　3、要開辟切實有效的投資渠道。從我縣的實際出發(fā)，按照“共建共享”的原則，要建立政府、企業(yè)、項目配套等多方共同參與的資金籌措體系，保障園區(qū)的順利開發(fā)建設。一是縣政府通過各種渠道協(xié)調籌措園區(qū)建設資金，保證園區(qū)基礎公用設施的建設;二是通過以土地臵換、資金扶持等方式，積極引導各入園企業(yè)參與道路基礎設施建設;三是積極申報爭取園區(qū)建設扶貧配套資金;四是積極爭取中央、省、州等關于促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的

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