2015關于東北“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配形勢調研報告

　　為深入了解當前遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古(以下簡稱“三省一區(qū)”)就業(yè)、社保和收入分配形勢，研究提出下一步工作思路。2014年12月，我們赴黑龍江省開展調研，召開了“三省一區(qū)”形勢分析座談會，到哈爾濱市、大慶市進行了實地考察，與大慶市發(fā)改、人社、財政、民政和相關企業(yè)進行了交流座談。有關情況如下。

　　一、基本情況

　　今年以來，“三省一區(qū)”經濟增速換擋明顯，總體處于低位徘徊。同時，由于改革進程加快，創(chuàng)業(yè)熱潮顯現，就業(yè)、社保、收入分配形勢整體平穩(wěn)。

　　(一)就業(yè)基本穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)趨勢顯現

　　截至11月底，遼寧新增就業(yè)65.1萬人，完成全面計劃93%，登記失業(yè)率3.4%，低于全年控制目標0.9個百分點。吉林新增就業(yè)人數52.39萬人，同比下降7.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.36%，低于全年控制目標1.14個百分點。內蒙古新增就業(yè)26.9萬人，完成年度計劃103%，登記失業(yè)率3.55%，低于全面控制目標0.45個百分點。黑龍江預計到12月底，新增就業(yè)72萬人，完成年計劃120%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%，低于全年控制目標0.1個百分點。

　　同時，各省區(qū)不斷加大創(chuàng)業(yè)支持力度，創(chuàng)客樂園、云辦公等新興創(chuàng)業(yè)就業(yè)形態(tài)興起，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍正在形成，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用進一步發(fā)揮。遼寧前10個月，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1.3萬人，新增創(chuàng)業(yè)6.4萬人，累計帶動就業(yè)41萬人。吉林在全國率先開展了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款取消反擔保試點，新創(chuàng)建大學生創(chuàng)業(yè)園11個。內蒙古至11月末，累計培訓創(chuàng)業(yè)人數5.28萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)16.35萬人，完成年度計劃126%。

　　(二)社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，待遇穩(wěn)步提升

　　一是城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍進一步擴大。以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險為例，截至11月底，“三省一區(qū)”參保人數分別為1763.3萬人、673萬人、1086萬人和516.07萬人，比2013年底分別增加2.0%、2.7%、2.3%和3.9%;二是各項社會保障待遇穩(wěn)步增加。2014年，“三省一區(qū)”城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金月人均分別提高了184元、157元、224元和191元，調整幅度均在10%以上。城鄉(xiāng)低保等托底性社保制度水平也穩(wěn)步提升。

　　(三)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，增速趨緩

　　前三季度，“三省一區(qū)”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21789元、17147元、16618元和21331元，同比增長9.5%、9.4%、8.9%和9.4%，與2013年全年相比增速分別下降了0.6個、0.8個、1.5個和0.7個百分點;農村居民純收入9026元、6920元、6620元和6687元，同比增長12.3%、12%、12.1%和12.6%，與2013年增速基本持平。

　　二、存在的問題及原因

　　(一)產業(yè)結構不合理成為制約經濟發(fā)展重要因素

　　近年來，隨著我國產業(yè)結構調整的整體推進，“三省一區(qū)”產業(yè)結構漸趨改善，但仍不夠合理，三次產業(yè)結構比例分別為8.6:52.7:38.7、11.6:52.8:35.6、7.4:40.8:51.8、9.5:54:36.5。二產占比過高、三產相對滯后成為制約經濟發(fā)展的重要因素。

　　(二)隱性失業(yè)等問題影響就業(yè)長期平穩(wěn)和質量提高

　　一是隱性失業(yè)問題可能顯性化。部分企業(yè)近來一直處于虧損或開工不足狀態(tài)，為解決人員過剩問題，大多采取了內部轉崗、降薪等措施，隱性失業(yè)問題在部分行業(yè)和領域頗為嚴重，而在現行失業(yè)統(tǒng)計難以體現。遼寧省反映，部分鋼材品種價格已跌回20年前，很多企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，雖未裁員減員，但企業(yè)人力資源過剩情況凸顯。如經濟發(fā)展進一步下行超出企業(yè)承受能力，可能會出現大幅度裁員或破產倒閉現象，造成失業(yè)率較大幅度提高。

　　二是勞動力市場供求結構性矛盾突出。“三省一區(qū)”均反映受職業(yè)技能和擇業(yè)觀念等因素影響，勞動力市場存在用工荒、招工難和就業(yè)難并存現象。在產業(yè)轉型升級和產業(yè)結構調整過程中，勞動者素質與崗位要求不匹配的結構性矛盾尤為突出，“大學畢業(yè)生找不到工作，技術工人供不應求”現象較為普遍。

　　三是就業(yè)技能培訓層次偏低。受各類技能培訓規(guī)劃整合不到位、補助標準偏低等因素影響，職業(yè)技能培訓整體水平偏低，高水平職業(yè)技能培訓發(fā)展受到制約，難以適應高技能人才培養(yǎng)需求。同時，中級職業(yè)技能院校定位不清、資金不足也成為影響高技能人才持續(xù)穩(wěn)定培養(yǎng)的重要因素。

　　四是失業(yè)保險防失業(yè)促就業(yè)作用尚未有效發(fā)揮。失業(yè)保險基金支出范圍過窄，結余量大，閑置問題較為突出。“三省一區(qū)”由于國企占比高，失業(yè)人員少，表現尤為突出。在當前企業(yè)普遍反映社保繳費負擔偏重下，失業(yè)保險作用、費率和支出范圍等問題需進一步研究解決。

　　五是創(chuàng)業(yè)方面還存在一些障礙和困難。政府對創(chuàng)業(yè)的服務引導作用發(fā)揮還不夠充分到位，創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題尚難及時充分解決，部分地區(qū)企業(yè)注冊登記、稅務執(zhí)照辦理等手續(xù)依然較為復雜。

　　(三)社會保障制度可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)

　　一是職工養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)比過高。“三省一區(qū)”贍養(yǎng)比分別為2.1:1、1.7:1、1.4:1、1.9:1，遠高于全國3:1的平均贍養(yǎng)率，且人口老齡化速度還在不斷加快。黑龍江反映其退休人員每年以20萬左右的速度增加，養(yǎng)老保險基金缺口持續(xù)增大。

　　二是社保擴面面臨較大壓力。由于近年來社保持續(xù)擴面，大中型企業(yè)已基本實現應保盡保，小微民營企業(yè)擴面難度大，近期擴面對象中即將退休人員占比較高，在職參保人員增速緩慢，擴面形勢十分嚴峻。

　　三是現行養(yǎng)老金調整機制對其制度健康運行造成了較大沖擊。“三省一區(qū)”普遍反映，現行通過行政方式調整養(yǎng)老金，未充分考慮基金自身平衡和各省實際，原本沉重的養(yǎng)老金支出負擔壓力更大，缺口進一步增大。

　　(四)部分地區(qū)低收入人群生活受到影響

　　黑龍江省反映，其13個地市中有4個煤炭和2個森工城市，近年來隨著能源枯竭，企業(yè)轉型，大量工人下崗，相當部分人員陷入貧困，基本生活難以為繼。同時，全省除城鄉(xiāng)低保對象外，還有部分城鄉(xiāng)低收入群體處于低保邊緣，生活十分困難。

　　總的來看，“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配領域當前情況和面臨的問題是多方面原因共同形成的。一是當期原因，主要是經濟增速趨緩、人口老齡化進程加快、產業(yè)結構調整等;二是歷史原因，主要有國企改革部分歷史遺留問題等;三是制度自身原因，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制不健全、社保體系不完善等;四是管理原因，如職業(yè)技能培訓過于分散，社保監(jiān)察力度不足等。因此，這些問題的解決，既要著眼我國經濟下行壓力加大、產業(yè)結構調整和就業(yè)形態(tài)變化的現狀，也要痛下決心、采取措施，盡快解決歷史問題;既要不斷完善制度，也要加強監(jiān)督管理。