江蘇省淮安市關(guān)于實(shí)施法官助理制度情況的調(diào)研報(bào)告
“一審一助一書(shū)”是江蘇司法改革的創(chuàng)新之舉，2014年2014年7月8日江蘇省高級(jí)人民法院在江蘇省職業(yè)介紹中心舉行法官助理專場(chǎng)招聘會(huì)，面向全國(guó)高等院校公開(kāi)招聘按照合同制管理的法官助理，淮安市中院轄區(qū)內(nèi)有4家基層法院參加了此次招聘會(huì)，共招錄合同制法官助理27名。2014年7月14日，省高院發(fā)布了《優(yōu)化法官助理、書(shū)記員等審判輔助人員配置的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn))。在“先行先試”的改革精神的感召下，淮安市中院轄區(qū)內(nèi)又有3家基層法院相繼開(kāi)展了法官助理制度的摸索與嘗試，從資深書(shū)記員和助理審判員中選任19名擔(dān)任法官助理。截至目前，法官助理的制度在我市法院系統(tǒng)運(yùn)行已近一年。作為一項(xiàng)全新的制度，法官助理有什么樣的職責(zé)定位，其運(yùn)行的成效和存在的問(wèn)題又有哪些，都是值得我們分析的問(wèn)題。
一、法官助理的管理模式
目前，淮安市各基層法院在法官助理的使用方面，主要有三種管理模式。第一種是依據(jù)省高院下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化法官助理、書(shū)記員等審判輔助人員配置的指導(dǎo)意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，對(duì)法官助理的工作職責(zé)進(jìn)行明確界定，如開(kāi)發(fā)區(qū)法院和盱眙縣法院，將法官助理的工作職責(zé)界定為：審查訴訟材料、依法調(diào)查、收案、核對(duì)相關(guān)證據(jù)情況，根據(jù)法官的授意草擬程序性和格式性法律文書(shū)情況等法官交辦的其它審判輔助性工作。
第二種是在院庭長(zhǎng)參與辦案后，為參與辦案的院領(lǐng)導(dǎo)配備法官助理，專門(mén)負(fù)責(zé)院領(lǐng)導(dǎo)辦案的所有事務(wù)性工作，如洪澤縣法院，該院讓招錄的7名法官助理負(fù)責(zé)院領(lǐng)導(dǎo)辦案的事務(wù)性工作如開(kāi)庭、送達(dá)、草擬法律文書(shū)等。院領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有案件時(shí)，法官助理即歸入審判團(tuán)隊(duì)所在庭室，跟隨審判團(tuán)隊(duì)法官開(kāi)展從事送達(dá)法律文書(shū)、接待案件當(dāng)事人等書(shū)記員職責(zé)范圍內(nèi)的工作。
第三種是將法官助理的管理、使用與書(shū)記員混同，不進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，安排其承擔(dān)與書(shū)記員相同的工作職能，如庭審記錄、卷宗裝訂等。
二、法官助理的職責(zé)劃分
受管理模式的影響，各法院在確定法官助理與法官、書(shū)記員的職責(zé)劃分時(shí)也不徑相同。第一種管理模式下的法官助理在職責(zé)劃分上明確區(qū)別于法官和書(shū)記員，即法官助理既非法官亦非書(shū)記員，而是作為法官的助理，在書(shū)記員之外，為法官提供諸如文字校對(duì)、裁判文書(shū)的草擬、協(xié)助法官辦理委托鑒定、訴訟保全、評(píng)估、審計(jì)等專業(yè)性較強(qiáng)的輔助性工作。第二和第三種管理模式下的法官助理名為“法官助理”，實(shí)為“書(shū)記員”，因其行使的職能與書(shū)記員相同，承擔(dān)的職責(zé)也與書(shū)記員一致，都是為法官在事務(wù)性工作方面提供幫助的審判輔助人員。
三、法官助理制度的實(shí)施成效
經(jīng)過(guò)一年的探索和嘗試，各法院在管理、使用法官助理方面積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，也收獲了一些工作成效，主要有以下三點(diǎn)：一是在法官助理的使用效果方面，法官助理的引入有效緩解了我市基層法院“案多人少”、“事多人少”的基本矛盾，將法官?gòu)氖聞?wù)性工作中解放出來(lái)，極大地提高審判工作效能。以盱眙縣法院馬壩法庭為例，2014年度10月21日，馬壩法庭開(kāi)始審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，成立“一審一助一書(shū)”的審判工作團(tuán)隊(duì)。通過(guò)成立審判團(tuán)隊(duì)，馬壩法庭的辦案效率得到大幅提升，該庭助理審判員周天保全年結(jié)案442件，副庭長(zhǎng)羅德俊結(jié)案422件，庭長(zhǎng)胡迎陽(yáng)結(jié)案317件，分別居該院2014年個(gè)人結(jié)案數(shù)的第一、二和第七名。二是在法官助理的素質(zhì)能力方面，由于我市基層法院法官助理的`人群主要是高等學(xué)校法律專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，學(xué)歷均在大學(xué)本科以上，因而決定了其在專業(yè)素養(yǎng)和法律知識(shí)結(jié)構(gòu)方面要明顯高于聘用制書(shū)記員，能積極融入一線審判工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)審判輔助工作的技能與方法，展現(xiàn)出良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和較高的法學(xué)理論水平;三是在審判工作的協(xié)調(diào)配合方面，吸收法官助理加入審判工作團(tuán)隊(duì)，為審判工作的開(kāi)展注入了新鮮的血液和能量，形成了“書(shū)記員→法官助理→法官”難度依次遞進(jìn)、職責(zé)不斷升級(jí)的三級(jí)審判工作格局，有利于形成分工明確、職責(zé)清晰的現(xiàn)代審判工作模式。
四、法官助理制度在運(yùn)行中存在的問(wèn)題
在法官助理制度實(shí)施的過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有三點(diǎn)：
一是法官助理流失問(wèn)題值得重視。這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在面向社會(huì)招錄的法官助理群體中，由于這些法官助理多是學(xué)歷起點(diǎn)較高，綜合素質(zhì)較強(qiáng)的應(yīng)屆畢業(yè)生，對(duì)工資待遇和職業(yè)發(fā)展的期待值也相對(duì)較高，在基層法院無(wú)法為其提供滿意的工資待遇和晉升空間時(shí)，均不約而同地選擇“離家出走”。截止目前，全市經(jīng)過(guò)招錄的27名法官助理中已有2人辭職，2人參加公務(wù)員考試已進(jìn)入政審階段，其余尚未離開(kāi)的法官助理也存在見(jiàn)異思遷、人心不穩(wěn)的情況。
二是法官助理與書(shū)記員的職責(zé)劃分問(wèn)題仍需進(jìn)一步明確。法官助理與書(shū)記員同屬審判輔助人員，一些法院按照省高院發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)書(shū)記員和法官助理的職能進(jìn)行明確區(qū)分，幫助法官助理和書(shū)記員找準(zhǔn)各自的職責(zé)定位，法官、法官助理和書(shū)記員之間的配合度得到明顯提升。還有一些法院將書(shū)記員與法官助理混同管理，導(dǎo)致法官助理和書(shū)記員不能明確識(shí)別各自的崗位職責(zé)，從而造成實(shí)際工作中職能交叉或者銜接缺位的情況。
三是法官助理的晉升渠道問(wèn)題有待進(jìn)一步摸索。周強(qiáng)院長(zhǎng)指出，“加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，是建設(shè)一支高素質(zhì)法院隊(duì)伍的必然要求”。法官助理作為法院隊(duì)伍的重要組成部分，其正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的建設(shè)的重要性不言自明。健全法官助理的職業(yè)保障，打通法官助理的職業(yè)通道，不僅有利于調(diào)動(dòng)法官助理的工作積極性，緩解法官助理隊(duì)伍人心不穩(wěn)的情況，更可為人員科學(xué)分類、優(yōu)化資源配置的改革構(gòu)想提供強(qiáng)有力的制度支撐和人才保障。
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