縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告（精選10篇）

　　我們眼下的社會，越來越多人會去使用報告，不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編收集整理的縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。

　　縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告 1

　　我國義務(wù)教育的公益性和基礎(chǔ)性，決定了義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展，要求均衡配置公共教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，讓所有適齡兒童和少年平等地接受優(yōu)質(zhì)教育。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對確保教育公平，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧xx，意義十分重大。近年來，我區(qū)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，措施積極，成效初顯。由于錯綜復(fù)雜的原因，我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的差距和問題也不容低估。當(dāng)前，務(wù)必將義務(wù)教育均衡發(fā)展提上重要議事日程，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，努力實現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　一、義務(wù)教育發(fā)展總體情況

　　（一）全區(qū)義務(wù)教育學(xué)�，F(xiàn)狀

　　目前，全區(qū)有公立小學(xué)265所，1607個班，在校學(xué)生56898人。其中，農(nóng)村小學(xué)234所，1068個班，在校生29266人，平均每校4.6個班，每班學(xué)生27人。在農(nóng)村學(xué)校中，有村小176所，483個班，在校生8253人，平均每校2.6個班，每班學(xué)生17人，其中10人以下的小班占三分之一左右。有城區(qū)小學(xué)31所，539個班，在校生27632人，平均每校17.4個班，每班學(xué)生51.2人，其中55人以上大班額和超大班額占37％。全區(qū)有初中學(xué)校49所，676個班，在校學(xué)生32030人。其中農(nóng)村初中33所，401個班，在校生13585人，平均每校11.4個班，每班學(xué)生33.8人。有城區(qū)中學(xué)16所，275個班，在校生18445人，平均每校17個班，每班學(xué)生67人。

　�。ǘ�）近年來xx義務(wù)教育發(fā)展主要舉措

　　1、財政投入向農(nóng)村教育傾斜。按照“三個增長”要求，財政對教育投入從2001年8087.4萬元，增加到了2006年的1.89億元。區(qū)財政每年投入1800萬元，在全市率先實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”；每年投入1500萬元用于農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障；每年投入500萬元，建立起了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制；等等。

　　2、通過“撤、遷、并、建、擴(kuò)、改”等有效途徑，整合教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以來，全區(qū)撤銷村小75所，遷建小學(xué)1所，合并初中3所小學(xué)1所，擴(kuò)建初中16所小學(xué)156所。投資5300萬元，對165所中小學(xué)的10萬平方米危房進(jìn)行了改造。

　　3、重視師資隊伍建設(shè)。在全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師中，實施了學(xué)歷跨越工程，定期開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對農(nóng)村教師實施了地區(qū)補(bǔ)貼和工作補(bǔ)貼，財政為學(xué)校注入了醫(yī)保經(jīng)費。對269名農(nóng)村代課教師按政策規(guī)定及時轉(zhuǎn)為了公辦教師。

　　4、建立強(qiáng)校帶弱校的對口幫扶機(jī)制。有23所城區(qū)學(xué)校與46所農(nóng)村中小學(xué)結(jié)為幫扶對子。

　　（三）xx義務(wù)教育發(fā)展基本評價

　　區(qū)委、區(qū)政府堅定不移地實施教育為本、科教興區(qū)戰(zhàn)略，營造了義務(wù)教育發(fā)展必要的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境。教育投入持續(xù)加大，辦學(xué)條件快速改善，師資素質(zhì)不斷提高，全區(qū)義務(wù)教育尤其是農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平明顯提升，人民群眾對教育事業(yè)發(fā)展的滿意度逐步升高。但是，目前城區(qū)居民子女“入學(xué)難”，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差等矛盾依然凸顯，義務(wù)教育發(fā)展不均衡已成為xx當(dāng)前熱點問題。

　　二、義務(wù)教育發(fā)展不均衡的突出表現(xiàn)

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距過大

　　1、基本辦學(xué)條件懸殊

　　兩路、龍溪地區(qū)的多數(shù)義務(wù)教育學(xué)校，與工業(yè)化和城市化同步發(fā)展，具有布局集中，規(guī)模大、綜合實力強(qiáng)等特點，基本辦學(xué)條件按照直轄市主城區(qū)要求，校園校舍建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施設(shè)備高質(zhì)量，功能齊全配套，學(xué)校處處散發(fā)出濃郁的現(xiàn)代化氣息。分布在1000多平方公里面積上的農(nóng)村學(xué)校，散、小、弱是其主要特征，校園校舍陳舊簡陋，設(shè)施設(shè)備不配套，與城區(qū)學(xué)校形成強(qiáng)烈反差。

　　2、師資素質(zhì)差異明顯

　　城區(qū)學(xué)校規(guī)模大，條件好，吸引了大量農(nóng)村骨干教師“孔雀向南飛”，匯聚了大批高素質(zhì)教育人才。據(jù)龍興鎮(zhèn)反映，2002年以來，該鎮(zhèn)教師調(diào)入城區(qū)學(xué)校任領(lǐng)導(dǎo)和骨干教師已達(dá)85人。城區(qū)教師編制充裕，學(xué)科教師配套，�？茖Ｈ危瑢�業(yè)水平普遍較高。城區(qū)學(xué)校經(jīng)費充足，教師進(jìn)修交流機(jī)會多，福利待遇好，專心教育，思想穩(wěn)定。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，條件差，缺乏感情留人、事業(yè)留人、待遇留人的必要條件，骨干教師大量流向城區(qū)。農(nóng)村教師編制少，學(xué)科教師不配套，在村小往往1師1班，在完小被迫多級多科上課，“萬金油”教師是農(nóng)村學(xué)校的常態(tài)。農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費緊缺，進(jìn)修提高機(jī)會極少，福利待遇微薄，農(nóng)村教師不安心農(nóng)村，不安心教育，不求進(jìn)取，已成為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展一大障礙。

　　3、生源質(zhì)量區(qū)別太大

　　在城區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈，進(jìn)校讀書已成為城區(qū)兒童和少年成長的迫切要求，渴望學(xué)習(xí)，安心讀書是學(xué)生中的主流，生源質(zhì)量普遍較好。城區(qū)學(xué)校條件好，農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生，大量進(jìn)城“擇�！弊x書。據(jù)區(qū)教委統(tǒng)計，2006—2007學(xué)年中，全區(qū)農(nóng)村學(xué)生轉(zhuǎn)入城區(qū)學(xué)校達(dá)1419人。在農(nóng)村，受市場經(jīng)濟(jì)影響和農(nóng)民所處環(huán)境局限，尤其在義務(wù)教育出口被堵和不暢的情況下，家長和子女產(chǎn)生了新的“讀書無用論”，忽視子女教育，學(xué)生無心讀書不在少數(shù)，農(nóng)村學(xué)校生源質(zhì)量一般不高。古路鎮(zhèn)中小學(xué)中，在校生有一半屬單親家庭、隔代親教育、暴力型家庭教育、溺愛型家庭教育的孩子。在洛磧鎮(zhèn)中小學(xué)中，留守兒童達(dá)到40％，個別學(xué)校高達(dá)60％。

　�。ǘ�）區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展不平衡

　　1、城區(qū)街道義務(wù)教育資源配置不平衡

　　城區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為學(xué)校布局不合理，城區(qū)居民子女入學(xué)難矛盾過于集中。在兩路城區(qū)，16萬人口的雙鳳橋街道，布局中小學(xué)15所，配備教師936人，xx中學(xué)、實驗中學(xué)、實驗小學(xué)等多所名校在這里薈萃，優(yōu)質(zhì)教育資源在此處高度集中。按區(qū)政府規(guī)劃，市級聯(lián)招學(xué)校南華中學(xué)也即將入駐該地區(qū)，雙鳳橋街道義務(wù)教育屆時將錦上添花。擁有12萬人口的雙龍湖街道，配備了3所完小、2所村小，“入學(xué)難”壓力在轉(zhuǎn)嫁給回興和雙鳳橋兩街道之后矛盾依舊凸顯。21萬人口的回興街道，僅1所中學(xué)3所小學(xué)，招生已達(dá)極限，學(xué)校不堪重負(fù)，大量適齡兒童和少年不能就近就地入學(xué)，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，早已亮起了“入學(xué)難”紅燈。屬在建城區(qū)的龍塔街道亟待增設(shè)規(guī)范的公立中小學(xué)，“入學(xué)難”矛盾也開始顯現(xiàn)。

　　2、農(nóng)村義務(wù)教育資源配置圍繞中心鎮(zhèn)逐步遞減

　　全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)在中心鎮(zhèn)的中學(xué)、中心小學(xué)集中的優(yōu)質(zhì)教育資源多，吸引的農(nóng)村生源多，“入學(xué)難”現(xiàn)象在一些地方開始出現(xiàn)。一般鎮(zhèn)和被撤銷的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在場鎮(zhèn)的中小學(xué)校，集中的教育資源相對較小，華鎣山等邊遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)學(xué)校顯得更少，村小是義務(wù)教育資源配置最薄弱的地方。這些地方學(xué)校的辦學(xué)條件普遍較差，往往留不住教師和學(xué)生。

　　（三）校際差距兩極化

　　強(qiáng)校更強(qiáng)，弱校更弱，是我區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之間發(fā)展不平衡的真實寫照。城區(qū)重點中小學(xué)校，象強(qiáng)大的磁石一樣吸納了較多優(yōu)質(zhì)教育資源，一年上一個臺階，各自瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)全力推進(jìn)跨越式發(fā)展。地處兩路城區(qū)的五星小學(xué)，10.8畝地上承載著1874名學(xué)生，全部辦公室、功能室在強(qiáng)大的入學(xué)壓力下改作了教室，教師被迫擠在走廊里辦公，學(xué)生只能分兩批輪流上課間操�；嘏d中心校1626名師生，擠在102平方米的食堂就餐，男女廁所共98平方米，分別10和14個蹲位，課間10分鐘休息時間里，學(xué)校必須安排男女各4名教師維持廁所秩序。龍山街道工農(nóng)小學(xué)，實屬“都市里的村小”，70年代的亂石墻瓦屋蓋教室，已成c級危房，常有垮塌危險，教室旁邊廢舊物品回收站噪聲干擾教學(xué)，周邊環(huán)境臟亂差目不忍睹。城區(qū)有這樣薄弱的學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校差距更大。龍興中心校地處禹王廟和龍藏寺兩大寺廟之間，讀書聲、頌經(jīng)聲，聲聲相和，三分之二的校舍是瓦屋蓋，只有校長辦公室有1部電話機(jī)。普福完小的教師仍在清代建造的寺廟里辦公。石船中學(xué)、梅溪小學(xué)、東山小學(xué)等一批學(xué)校因操場未硬化，師生體育活動長期是雨天一身泥，晴天一身灰。功能室不配套，計算機(jī)老化不能用……，農(nóng)村薄弱學(xué)校太多。

　　三、義務(wù)教育發(fā)展失衡的主要原因

　�。ㄒ唬┥鐣�主義初級階段的必然現(xiàn)象

　　在社會主義初級階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，導(dǎo)致工業(yè)化、城市化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，從而引導(dǎo)著教育資源向城區(qū)集中，優(yōu)先發(fā)展城區(qū)教育。同時，由于生產(chǎn)力水平不高，教育資源十分有限，為了使現(xiàn)有資源效用最大化，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)重點地區(qū)教育發(fā)展，加快重點學(xué)校建設(shè)，培育教育品牌，從而帶動整個區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，這也是一定歷史階段必須遵循的客觀規(guī)律。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校面廣人多，在財力有限的情況下，扭轉(zhuǎn)散小弱的被動局面，只能是一個漫長的.歷史過程。

　　（二）認(rèn)識上的偏差

　　重經(jīng)濟(jì)效益輕教育投入的觀念作祟。在我區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，有權(quán)決定學(xué)校建設(shè)命運的各級領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)商，往往經(jīng)濟(jì)效益至上，拆除學(xué)校雷厲風(fēng)行決不手軟，建設(shè)學(xué)校動作遲緩難上加難，致使部分城區(qū)義務(wù)教育發(fā)展長期陷入被動之中。單純追求升學(xué)率的傳統(tǒng)觀念影響。有關(guān)部門對義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策法令不以為然，對本區(qū)域義務(wù)教育日益擴(kuò)大的差距熟視無睹，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展缺乏實際思考和具體規(guī)劃，樂于錦上添花，忽視雪中送炭。

　�。ㄈ�）財政投入不足

　　實行“三免一補(bǔ)”政策后，盡管區(qū)級財政堅持了城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)一致，區(qū)級及以上政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)依法全部執(zhí)行。但是，由于農(nóng)村學(xué)�；�礎(chǔ)差、底子薄、欠帳多，運行成本高，這種預(yù)算體制和政策，仍使農(nóng)村學(xué)校發(fā)展舉步維艱。近3年，按照“三個增長”要求，區(qū)財政對教育的投入尚差3642萬元。

　　（四）管理體制不順

　　城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃管理體制不順�，F(xiàn)行體制處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃布局，由區(qū)教委牽頭，區(qū)教委和鎮(zhèn)政府共同實施。城區(qū)在開發(fā)建設(shè)中，學(xué)校布局由區(qū)規(guī)劃分局牽頭、區(qū)教委和國土分局、所在街道配合；按照“誰開發(fā)，誰建校”的原則，由開發(fā)園區(qū)和開發(fā)商實施。由于不由區(qū)教委牽頭，未建立監(jiān)管督辦和問責(zé)機(jī)制，在開發(fā)建設(shè)中，學(xué)校規(guī)劃建設(shè)可隨意調(diào)整和不建，無須經(jīng)過區(qū)教委和所在街道同意。這種體制弊端是帶來城區(qū)“入學(xué)難”的根本原因。

　　區(qū)教委與鎮(zhèn)街、教管中心關(guān)系不順。全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校體制上劃區(qū)教委管理后，區(qū)政府未出臺文件具體明確區(qū)教委、鎮(zhèn)街、教管中心各自具體的職責(zé)任務(wù)及權(quán)限，對各方工作配合缺乏界定。導(dǎo)致對教育投入和管理，由過去兩個積極性變成了一個積極性，“看得見的管不著，管得著的看不見”開始顯山露水。鎮(zhèn)街教管中心只負(fù)履行職能責(zé)任，未賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，這種責(zé)權(quán)不對應(yīng)的體制是否科學(xué)，究竟能正常運行多久？

　�。ㄎ澹�師資管理政策不完善

　　教師編制政策重城輕鄉(xiāng)。現(xiàn)行教師定編的標(biāo)準(zhǔn)是師生比，政策規(guī)定城區(qū)學(xué)校17個學(xué)生配備1名教師，農(nóng)村學(xué)校22名學(xué)生配備1名教師。城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模大學(xué)生班額也大，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小學(xué)生班額也小，該政策導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師出現(xiàn)“超編缺員”這一普遍現(xiàn)象�，F(xiàn)行人事政策只允許引進(jìn)xx籍大學(xué)生，不允許面向全國全市公開選拔人才；每年下達(dá)教育系統(tǒng)新進(jìn)教師人數(shù)少于教師自然減員人數(shù)，導(dǎo)致城區(qū)新建學(xué)校和城區(qū)缺編學(xué)校，面向全區(qū)學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校公開選聘人才，引導(dǎo)骨干教師紛紛離開農(nóng)村，這是農(nóng)村學(xué)校骨干老師嚴(yán)重流失的深層次原因。農(nóng)村教師進(jìn)修提高費用未納入財政全額預(yù)算，使農(nóng)村教師個人消費成本增加，學(xué)校負(fù)擔(dān)加重，進(jìn)修機(jī)會減少，素質(zhì)難以提高。農(nóng)村學(xué)校缺少增收渠道，使城鄉(xiāng)教師待遇差距過大。

　�。�六）農(nóng)村教育資源整合不夠

　　面對農(nóng)村學(xué)校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學(xué)生太少、師資緊缺狀況，對大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)與撤并小規(guī)模學(xué)校掛鉤的顧慮較多，調(diào)查研究和宣傳解釋不夠，對盤活已撤銷學(xué)校的土地資源缺少打算，使有限的教育資源效用未能實現(xiàn)最大化。

　　四、實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議

　�。ㄒ唬┓乐箖煞N傾向，校正思維航向

　　實現(xiàn)xx義務(wù)教育均衡發(fā)展，要防止不以為然和急于求成兩種傾向。在區(qū)級機(jī)關(guān)和城區(qū)學(xué)校，往往是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的受益者，對義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平的緊迫性感受不深，普遍對義務(wù)教育均衡發(fā)展不以為然。鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村學(xué)校師生，倍感城鄉(xiāng)巨大差距，對義務(wù)教育非均衡發(fā)展承受到巨大壓力，付出了一定代價，當(dāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提上重要議事日程之時，本能地涌現(xiàn)出急于求成的沖動情緒。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既要高度重視又要冷靜應(yīng)對，只有沿著正確的思維航向前進(jìn)才能成功。

　�。ǘ�）財政重點傾斜，扶持農(nóng)村學(xué)校

　　財政在認(rèn)真執(zhí)行教育投入和教育預(yù)算政策的同時，應(yīng)堅持公共教育經(jīng)費向農(nóng)村學(xué)校尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校傾斜。要確保區(qū)財政將新增教育經(jīng)費的70％用于農(nóng)村教育，落實多渠道籌措農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的具體措施。學(xué)習(xí)借鑒區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)財力向農(nóng)村傾斜，集中財力辦大事的成功做法，加大對農(nóng)村薄弱學(xué)�；�本建設(shè)投入力度。深化中小學(xué)預(yù)算編制制度改革，建立小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費保底制度，全額預(yù)算農(nóng)村學(xué)校建設(shè)和校舍維修、設(shè)施設(shè)備配置、教師進(jìn)修培訓(xùn)等專項經(jīng)費。

　　（三）強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)，合理布局學(xué)校

　　按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中”的要求，以及城鄉(xiāng)人口變化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局。建議由區(qū)教委牽頭，區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃、國土、建委、財政及鎮(zhèn)街配合，盡快制定xx區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。在規(guī)劃建設(shè)中，要注意將農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)與撤并小規(guī)模學(xué)校、盤活已撤學(xué)校土地資源掛鉤。在城區(qū)開發(fā)建設(shè)中，對學(xué)校必須堅持“先建后撤”原則。區(qū)政府應(yīng)盡快出臺在開發(fā)建設(shè)中已規(guī)劃應(yīng)建的學(xué)校，未經(jīng)教育主管部門和所在街道同意，擅自不建和久拖不建者的問責(zé)制度。國土部門應(yīng)按義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃留足學(xué)校建設(shè)用地，凡教育規(guī)劃用地使用的審批及教育用地功能的改變，必須事先征得區(qū)教委同意。

　�。ㄋ模┩晟乒芾頇C(jī)制，鑄造教管合力

　　區(qū)政府應(yīng)出臺專門文件，細(xì)化新體制下區(qū)教委、鎮(zhèn)街、教管中心和學(xué)校的工作責(zé)任、工作關(guān)系和相應(yīng)權(quán)利，盡可能責(zé)權(quán)對應(yīng)、權(quán)利義務(wù)對稱，從而建立起以區(qū)為主，鎮(zhèn)街、教管中心、學(xué)校職責(zé)明確，政令暢通，工作主動，配合默契的教育管理網(wǎng)絡(luò)。要堅決防止新的管理斷層產(chǎn)生。

　�。ㄎ澹�實施“治薄”工程，縮小發(fā)展差距

　　對義務(wù)教育發(fā)展薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校進(jìn)行有計劃的治理，是義務(wù)教育均衡發(fā)展最緊迫的任務(wù)。實施“治薄”工程，應(yīng)通過規(guī)范程序確定義務(wù)教育發(fā)展薄弱區(qū)域和薄弱學(xué)校。凡義務(wù)教育“入學(xué)難”已危及地區(qū)社會穩(wěn)定的，應(yīng)確定為義務(wù)教育薄弱區(qū)域，必須優(yōu)先治理。凡與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校差距太大且?guī)熧Y、管理等問題突出的，可確定為薄弱學(xué)校，分輕重緩急有計劃地治理。要結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，制定“治薄”規(guī)劃，落實“治薄”專項資金，明確“治薄”目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格督辦檢查，使“治薄”工程收到實效。

　　（六）統(tǒng)籌配置教師資源，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊伍建設(shè)刻不容緩。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求和農(nóng)村學(xué)�，F(xiàn)狀，建議城鄉(xiāng)學(xué)校教師統(tǒng)一按照1：17定編，村小按每班2人配備教職工。要完善農(nóng)村學(xué)校教師向城區(qū)學(xué)校流動的條件和程序。大學(xué)生分配在農(nóng)村學(xué)校3年以上，晉升中級和高級教師職務(wù)后分別工作3年以上，擔(dān)任中小學(xué)校級領(lǐng)導(dǎo)5年以上，經(jīng)所在學(xué)校同意，方可向城區(qū)學(xué)校流動。英語、計算機(jī)、音、體、美、心理健康、綜合實踐等學(xué)科教師配備，應(yīng)重點向農(nóng)村學(xué)校傾斜。實行農(nóng)村學(xué)校教師進(jìn)修提高經(jīng)費全額報銷制度；繼續(xù)執(zhí)行有利于邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師穩(wěn)定的補(bǔ)貼政策；高中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)指標(biāo)應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜；修建邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師公寓，努力為農(nóng)村學(xué)校教師創(chuàng)造安心教育、服務(wù)農(nóng)村的工作環(huán)境和生活條件。要針對農(nóng)村教師實際，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)他們自覺發(fā)揚教書育人、為人師表、獻(xiàn)身教育、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。

　�。ㄆ撸�對口幫扶，以強(qiáng)帶弱

　　進(jìn)一步堅持和完善強(qiáng)校帶弱校制度。對口幫扶，務(wù)求實效，必須防止形式主義。區(qū)教委在總結(jié)過去幫扶工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定xx區(qū)強(qiáng)校帶弱校對口幫扶工作管理規(guī)定，對幫扶工作目標(biāo)任務(wù)、對口幫扶學(xué)校雙方的權(quán)利義務(wù)、幫扶人員素質(zhì)要求及待遇、督辦檢查、獎懲激勵要有明確具體規(guī)定，要把對口幫扶工作作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的大事來抓。

　�。ò耍┐罅Πl(fā)展職業(yè)教育，努力暢通義務(wù)教育出口

　　義務(wù)教育出口主要來自升學(xué)與就業(yè)壓力。在普通高校畢業(yè)生就業(yè)不景氣和職教學(xué)生就業(yè)供不應(yīng)求的新形勢下，暢通義務(wù)教育出口，關(guān)鍵在職業(yè)教育快發(fā)展大發(fā)展。xx應(yīng)加快xx北部職教城建設(shè)，努力拓展職業(yè)教育新空間。要適應(yīng)實施農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，建立完善我區(qū)職業(yè)教育制度。對未考入上一級學(xué)校就讀的高、初中畢業(yè)生，一律納入職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)技能培訓(xùn)，政府可根據(jù)財力變化狀況，從給予一定補(bǔ)助逐步發(fā)展為免費義務(wù)教育，同時提供就業(yè)崗位。

　　縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告 2

　　按照年初工作要點安排，10月18日至20日，縣人大常委會組成兩個調(diào)研組，分別由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，赴勝利、香隅、葛公、張溪、昭潭鎮(zhèn)、花園、青山鄉(xiāng)的小學(xué)本部和中學(xué)，對全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。召開了由縣教體局負(fù)責(zé)人和所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、住鎮(zhèn)縣人大代表、各學(xué)校負(fù)責(zé)人參加的座談會，廣泛聽取意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　目前，全縣義務(wù)教育階段共有學(xué)校106所，在校生41325人，在編在崗教職工4034人。小學(xué)、初中入學(xué)率、鞏固率均為100%。

　　近年來，縣政府及教育主管部門堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，認(rèn)真貫徹落實《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2015年，我縣順利通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”省級評估和國家認(rèn)定。

　�。ㄒ唬┰黾咏逃�投入，改善辦學(xué)條件。

　　一是積極推進(jìn)“全面改薄”項目。三年來，共投入10860萬元，實施項目145個，其中建設(shè)類項目93個，建筑面積160527平方米；設(shè)備購置類項目52個，購置計算機(jī)2545臺，實驗設(shè)備1072座，教學(xué)儀器設(shè)備25座。目前，設(shè)備購置類項目已全部完成，建設(shè)類項目完成90個，完成率96.7%。投入資金2086萬元，改造青山、木塔鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生宿舍2200㎡，新建運動場7000㎡。實施教師“安居工程”，改擴(kuò)建教師周轉(zhuǎn)房142套。

　　二是推進(jìn)農(nóng)村教育園區(qū)建設(shè)。投入1.85億元資金，建設(shè)勝利、張溪、泥溪三個教育園區(qū)，建筑總面積7.1988萬平方米。目前，勝利、張溪兩個教育園區(qū)已投入使用，泥溪教育園區(qū)還在建設(shè)之中。

　　三是推進(jìn)縣城區(qū)城南小學(xué)建設(shè)。為緩解縣城區(qū)小學(xué)辦學(xué)壓力，投入5900萬元，在縣城南部新建一所48個班級規(guī)模的完全小學(xué)。目前一期主體工程已全面完工，配套設(shè)施也在加快推進(jìn)，20xx年春季可投入使用。

　　四是推進(jìn)教育信息化建設(shè)。目前全縣建成多媒體教室1120個，2017年又投入362萬元資金，為58所中小學(xué)添置計算機(jī)設(shè)備919臺套，進(jìn)一步提升教育信息化水平。

　　（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善師資力量。

　　一是逐年加大教師招聘力度。按照“結(jié)構(gòu)合理、缺編即補(bǔ)”的原則，優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，三年來，招錄教師495名（其中農(nóng)村義務(wù)教育階段教師379名），以緩解教師隊伍總量缺員的問題。

　　二是加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。嚴(yán)格執(zhí)行校長定期交流任職和骨干教師、專任教師每年按一定比例在城鄉(xiāng)交流制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)師資配置的相對均衡和合理流動。

　　三是加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。近三年，組織教師參加各級各類培訓(xùn)12948人次，參訓(xùn)率、合格率達(dá)96%以上，進(jìn)一步提高了教師的業(yè)務(wù)能力。

　�。ㄈ�）深化制度改革，促進(jìn)教育公平。

　　一是實施特殊學(xué)生關(guān)愛工程。依托梅城寄宿制學(xué)校,開通“綠色通道”，基本保障了進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利；完善留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，依托210個留守兒童之家，發(fā)動全縣2000名女教職工與留守兒童結(jié)對幫扶，積極開展各項關(guān)愛活動；堅持“特殊教育學(xué)校為主、隨班就讀為輔”的原則，重視義務(wù)教育階段特殊教育工作，投入1000余萬元，建成占地面積9055㎡的特教學(xué)校新校區(qū)。目前，全縣適齡殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)98%。

　　二是實施招生考試陽光工程。嚴(yán)格落實城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生就近劃片入學(xué)政策，堅持“電腦派位”的招生改革辦法，陽光招生，均衡分班；委托第三方組織實施中考體育考試，邀請人大代表、政協(xié)委員全程監(jiān)督，確保公平公正。

　　二、存在問題

　　（一）義務(wù)教育經(jīng)費投入不足。

　　一是教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。教育經(jīng)費投入總量雖在逐年增加，但增幅低、保障能力弱，目前的教育投入水平處于保運轉(zhuǎn)狀態(tài)。學(xué)校實驗設(shè)備、圖書資料、信息化設(shè)施、“走班教學(xué)”教室不足等問題普遍存在。“吃飯靠財政、建設(shè)靠舉債”的現(xiàn)象短時間內(nèi)難以改變，一些學(xué)校負(fù)債現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　二是教師待遇相對較低。目前，教師津補(bǔ)貼已全部停發(fā)，由于經(jīng)費欠缺，教師教育成果獎無法兌現(xiàn)，超課時津貼無法補(bǔ)助，而現(xiàn)有教齡津貼是1985年制定的每月3元-10元的標(biāo)準(zhǔn)，30多年未做調(diào)整。教師工資收入與各行業(yè)相比處在中等水平以下，挫傷了一些教師的工作積極性。

　�。ǘ�）教師隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。

　　一是教師隊伍編制不足。我縣中小學(xué)編制數(shù)總量自2009年以來一直未變，隨著學(xué)生數(shù)量的增多，對教師的需求隨之增加，舊的教師配套標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足實際需求，義務(wù)教育教師缺編現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　二是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象客觀存在。農(nóng)村學(xué)校音、體、美、英等學(xué)科專職教師較為緊缺，難以滿足課程開設(shè)需求。

　　三是教師年齡、性別結(jié)構(gòu)不均衡。五年來，累計招聘女性教師543人，占招聘總?cè)藬?shù)的80%以上，男女教師比例嚴(yán)重失調(diào)，不利于學(xué)生健康人格的培養(yǎng)；另教師隊伍未形成合理梯隊，已出現(xiàn)不同程度的斷層現(xiàn)象。四是優(yōu)質(zhì)教師資源分配不均。城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量懸殊，鄉(xiāng)村教師向城區(qū)單向流動的現(xiàn)象有增無減。

　�。ㄈ�）校際之間教育不均衡現(xiàn)象突出。

　　一是城鄉(xiāng)學(xué)校之間存在不均衡。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，外來人口和進(jìn)城務(wù)工人員子女大量進(jìn)入縣城，由于縣城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校在軟硬件等方面存在差距，更多的學(xué)生選擇在城區(qū)就讀。而城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校多集中在城區(qū)中心，占地面積過小、缺少拓展空間，發(fā)展受到限制。城區(qū)學(xué)校建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，“大班額”現(xiàn)象一直存在。隨著育齡高峰的出現(xiàn)和“全面二孩”生育政策的放開，義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)有增無減，將來這種供需矛盾將更加突出。

　　二是農(nóng)村學(xué)校之間存在不均衡。以洋湖鎮(zhèn)珠虹村小學(xué)為例，學(xué)校共有4位教師，但本學(xué)期僅有15名學(xué)生。在農(nóng)村，中心小學(xué)本部與教學(xué)點之間、初級中學(xué)之間在辦學(xué)條件、教育教學(xué)質(zhì)量方面存在較大差距，大部分學(xué)生更愿意選擇中心學(xué)校、質(zhì)量好的.中學(xué)就讀，造成了一些教學(xué)點和中學(xué)的教育資源浪費。

　　三、幾點建議

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對于促進(jìn)教育公平、構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。黨的十九大明確提出要推進(jìn)教育公平，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。面對新形式新要求，政府及教育主管部門要提高認(rèn)識，理清思路，制定和落實更多與義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)的政策，要廣泛宣傳、形成共識，營造有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好社會氛圍。

　�。ǘ�）加大投入，夯實義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)。

　　一是落實政府責(zé)任，完善教育經(jīng)費保障機(jī)制。要嚴(yán)格按照“一個比例”“三個增長”的要求，優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，全面落實教育經(jīng)費法定增長要求和義務(wù)教育經(jīng)費投入責(zé)任，加大對辦學(xué)條件薄弱學(xué)校的財政支持力度，讓更多的農(nóng)村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　二是建立健全教師激勵機(jī)制。對有教育成果貢獻(xiàn)的、地處偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點的或是特別優(yōu)秀的教師進(jìn)行獎勵，激發(fā)廣大教師的工作熱情。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)教師資源均衡配置。

　　一是完善教師補(bǔ)充機(jī)制。在政府統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上重新核定教師用編情況，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，在編制標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)傾斜，新增教師優(yōu)先補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校任教。

　　二是加強(qiáng)教師資源的合理配置�？茖W(xué)配備音、體、美、英等學(xué)科專業(yè)教師，同時制定縣內(nèi)教師合理交流制度，鼓勵骨干教師交流到農(nóng)村學(xué)校，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，促進(jìn)校際之間教學(xué)水平均衡發(fā)展。

　　三是在職稱評定、評先評優(yōu)等方面對農(nóng)村學(xué)校的教師給予傾斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師引得進(jìn)、留得住、干得好。

　　（四）創(chuàng)新模式，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源。

　　一是合理調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。加快昭潭鎮(zhèn)小學(xué)本部的建設(shè)力度，推進(jìn)木塔鄉(xiāng)小學(xué)選址新建；充分考慮生源不斷遞增的客觀事實，積極謀劃縣城小學(xué)擴(kuò)容工程和擴(kuò)大縣城初中辦學(xué)規(guī)模；加強(qiáng)對農(nóng)村的一些教學(xué)點和中學(xué)的教育教學(xué)管理，提高其教學(xué)質(zhì)量，方便學(xué)生入學(xué)。

　　二是積極探索建立縣內(nèi)義務(wù)教育資源共享機(jī)制，提高現(xiàn)有教育資源的使用效益。

　　三是把更多的資金投入農(nóng)村，更多的資源傾入農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校校舍和校車安全工作，縮小城鄉(xiāng)教育差距，消除城區(qū)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象。

　　縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告 3

　　為了深入推進(jìn)我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，按照縣人大常委會工作安排，縣十九屆人大常委會第四次會議將聽取縣人民政府關(guān)于全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作情況的報告，8月24日，縣人大常委會副主任小林帶領(lǐng)調(diào)研組對全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作開展了專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入到同溝寺鎮(zhèn)初級中學(xué)、周家山鎮(zhèn)柳營小學(xué)、勉陽街道辦中心小學(xué)、實驗小學(xué)天蕩校區(qū)、勉縣第三中學(xué)等5個中小學(xué)校進(jìn)行了實地調(diào)研、走訪考察，詳細(xì)聽取了縣教體局及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的情況匯報，并進(jìn)行了座談交流�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建指標(biāo)涉及資源配置、政府保障、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可度四個方面32項指標(biāo)，除社會認(rèn)可度達(dá)85%和質(zhì)量監(jiān)測中相關(guān)學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到Ⅱ級以上且校際差異率低于0.15外，其余30項指標(biāo)全縣所有義務(wù)教育階段學(xué)校必須項項達(dá)標(biāo)、校校達(dá)標(biāo)、校際差異系數(shù)達(dá)標(biāo)。32項指標(biāo)外，設(shè)置一票否決項6個（以考試方式招生、違規(guī)擇校、存在重點�；蛑攸c班、有編不補(bǔ)或長期聘用編外教師、重大安全責(zé)任事故或嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)、弄虛作假）。評估時采取義務(wù)教育階段公辦民辦學(xué)校全覆蓋方式，縣域內(nèi)一項不過一校不過，一校不過一縣不過。按照全市的統(tǒng)一安排，我縣被列為第三批創(chuàng)建縣，在2023年通過省級評估驗收。創(chuàng)建工作要逐級通過市級復(fù)核、省級評估，最終要經(jīng)過國家認(rèn)定。

　　全縣現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校82所，其中十二年一貫制學(xué)校1所（仁德學(xué)校），九年制學(xué)校5所，初級中學(xué)9所，小學(xué)66所，特教學(xué)校1所；義務(wù)教育階段學(xué)生28701人（小學(xué)18952人,初中9749人），義務(wù)教育階段教師2410人（小學(xué)1401人，初中1009人）。2022年4月，市政府教育督導(dǎo)委員會對我縣6個涉教部門和82所學(xué)校進(jìn)行了全覆蓋過程督導(dǎo)，全縣30項指標(biāo)17項達(dá)標(biāo)，82所學(xué)校47所基本達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率56%。5月，省政府教育督導(dǎo)委員會對我縣6個涉教部門和義務(wù)段11所中小學(xué)校進(jìn)行了過程督導(dǎo)，基本達(dá)標(biāo)學(xué)校7所，達(dá)標(biāo)率63.64%。目前，我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作主要有以下這些特點和成效：

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力�？h委、縣政府高度重視義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)建工作專班，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、部門鎮(zhèn)辦包抓機(jī)制，設(shè)立七個工作組，將創(chuàng)建工作納入每月督學(xué)責(zé)任區(qū)常態(tài)化督導(dǎo)體系積極推進(jìn)，基本形成了縣級主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

　　（二）工作底數(shù)短板清晰�？h上組織開展了2輪次大規(guī)模的工作摸底和拉網(wǎng)式專項督導(dǎo)，并分別迎接了市級、省級創(chuàng)建工作過程督導(dǎo)各1次，全面對照創(chuàng)建工作的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和要求，摸清了我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作的底數(shù)，查找了影響達(dá)標(biāo)的差距和短板，逐校逐項列出了整改落實的任務(wù)清單。在四大類指標(biāo)體系中，影響我縣全面達(dá)標(biāo)的主要指標(biāo)是部分學(xué)校生均教輔用房面積、生均運動場館（所）面積、音樂、美術(shù)專用教師配備、每百名學(xué)生擁有的體育藝術(shù)教師數(shù)、每百名學(xué)生擁有的骨干教師數(shù)、生均教學(xué)儀器設(shè)備、大校額、大班額問題以及教學(xué)電子信息化程度、家長群眾滿意度等指標(biāo)。

　　（三）資源配置有序推進(jìn)。通過持續(xù)強(qiáng)化、優(yōu)化、精準(zhǔn)化投入，至目前，對全縣58所學(xué)校實施辦學(xué)條件改善項目138個，累計完成投資2.52億元。其中20xx年市級“上好學(xué)”重點項目19個，截至目前已全面竣工，新增學(xué)位2840個（其中：初中30個，小學(xué)2270個，幼兒園540個）。特別是高標(biāo)準(zhǔn)新建成的勉縣實驗小學(xué)沔水校區(qū)于今年9月秋季開學(xué)投入使用，新增學(xué)位1350個，有效緩解了城區(qū)小學(xué)入學(xué)壓力。投資120余萬元新建智慧課堂35間，全面提升了義務(wù)教育學(xué)�，F(xiàn)代化辦學(xué)水平。爭取資金980萬元，解決了10所最偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校師生冬季取暖問題，為唐家壩小學(xué)和張家河九年制學(xué)校建設(shè)了教師周轉(zhuǎn)房，營造了安心學(xué)習(xí)、舒心生活的良好環(huán)境。

　　（四）師資力量持續(xù)加強(qiáng)。全縣義務(wù)教育專任教師本科以上學(xué)歷比例逐步達(dá)標(biāo)。近3年，共培訓(xùn)教師7144人次，新增三級三類骨干教師431人，打造市縣兩級學(xué)科教師發(fā)展指導(dǎo)基地34個。新招錄教師328人，其中體育藝術(shù)教師55人。針對性培養(yǎng)義務(wù)教育階段骨干教師156人，聯(lián)系陜西理工大學(xué)培訓(xùn)體育、藝術(shù)兼職教師210人，保障了兩項指標(biāo)全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄎ澹┧刭|(zhì)教育成效明顯。全面落實黨的教育方針，持續(xù)強(qiáng)化“五育并舉”，大力提高課堂教學(xué)質(zhì)量，開齊開好國家規(guī)定課程，不斷健全教學(xué)管理制度，優(yōu)化教學(xué)方式，強(qiáng)化教學(xué)管理，按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點教學(xué)，做到應(yīng)教盡教，課堂教學(xué)質(zhì)量和效果不斷提高。2020年至今共有20所義務(wù)教育段學(xué)校獲“漢中市教育發(fā)展優(yōu)秀學(xué)�！睒s譽稱號。嚴(yán)格落實“雙減”要求，持續(xù)推進(jìn)“五項管理”，課后服務(wù)覆蓋率100%，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由原來的36家壓減至8家。大力發(fā)展素質(zhì)教育，先后有24名學(xué)生的科技繪畫作品在省市級獲獎，40余名學(xué)生習(xí)作在省市活動中獲獎，20余名學(xué)生獲得省市級優(yōu)秀學(xué)生榮譽稱號。體教融合成效顯著，累計向省市輸送青少年運動隊員129名，多名運動員在國際和國內(nèi)比賽獲獎。

　　（六）問題整改扎實有效。省、市過程督導(dǎo)和縣級自查累計反饋問題435個�？h教體局及有關(guān)部門堅持問題導(dǎo)向，制定整改方案，督促各學(xué)校建立了整改臺賬，夯實責(zé)任，明確時限，細(xì)化措施，逐項銷號，目前已累計完成整改問題404個。在財政局多方籌措下，教育經(jīng)費3321萬元已全部補(bǔ)撥到位。尤其是緊抓暑假期間便于施工的有利條件，積極推進(jìn)校舍維修和校園文化建設(shè)，8所學(xué)校已進(jìn)入招投標(biāo)階段，70所學(xué)校已完成采購意向公示發(fā)布。價值3978萬元的智慧黑板、辦公電腦等教育信息化設(shè)施設(shè)備采購，通過分期付款的方式已發(fā)布采購公告。針對教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革未落實到位的問題，創(chuàng)造性提出設(shè)立教育發(fā)展評估中心的方案已經(jīng)縣上通過，上報市委編辦正待批復(fù)。

　　二、存在的主要問題

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)建工作合力氛圍還不夠。全縣各級各有關(guān)部門對創(chuàng)建工作重要性的認(rèn)識還需進(jìn)一步提高，全局意識還需增強(qiáng)，部門鎮(zhèn)辦學(xué)校聯(lián)動發(fā)力還不夠，統(tǒng)籌社會各界各方力量聚力推進(jìn)工作的氛圍不濃；對社會層面的宣傳工作還不到位，方式單一、頻次較少，部分教師、家長、學(xué)生及群眾對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展了解不多，對政策的重大變化和取得的成效知曉率不高。

　�。ǘ�）教育質(zhì)量還需均衡提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程持續(xù)加快，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求也更加強(qiáng)烈，我縣現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足，城鄉(xiāng)不夠均衡，在一定范圍和程度上不能很好地滿足全社會對優(yōu)質(zhì)均衡教育的需求，導(dǎo)致“擇校熱”“城區(qū)擠、農(nóng)村空”的現(xiàn)象日益突出。部分學(xué)校體育、音樂、美術(shù)和勞動課未按規(guī)定開齊開足，課后服務(wù)內(nèi)容形式單一，作業(yè)管理不規(guī)范；學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)主題、項目、內(nèi)容挖掘不夠充分，鑄“魂”上下功夫不足，文化建設(shè)特色不夠明顯。

　�。ㄈ�）硬件建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。全縣生均教學(xué)及輔助用房缺15400㎡，體育運動場館面積缺13167㎡，音樂教室缺890㎡，美術(shù)教室缺少1110㎡，教學(xué)儀器設(shè)備值共缺653萬元；多所學(xué)校缺取暖降溫設(shè)備，部分學(xué)校監(jiān)控未全覆蓋；勉陽街道辦中心小學(xué)、聯(lián)盟小學(xué)、定軍山鎮(zhèn)中心小學(xué)、周家山鎮(zhèn)柳營小學(xué)、漆樹壩鎮(zhèn)中心小學(xué)5所學(xué)校必須通過新建校舍12860㎡，才能化解大班額和解決教學(xué)輔助用房面積、體育運動場館面積不足問題，概算資金6000萬元。

　�。ㄋ模┺k學(xué)條件還需完善。城區(qū)學(xué)校建設(shè)滯后，小學(xué)學(xué)位仍然不足，實驗小學(xué)和仁德學(xué)校2所城鎮(zhèn)學(xué)校存在大校額，超出1388人；12所學(xué)校有大班額152個，超出1139人。實驗小學(xué)天蕩校區(qū)大校額、大班額化解困難，體育運動場地面積差8000㎡左右；逸夫小學(xué)體育運動場地面積也嚴(yán)重不足，兩校周圍無地可征，無學(xué)校就近分流學(xué)生。部分學(xué)校缺電教設(shè)備、缺實驗儀器設(shè)備、缺圖書的現(xiàn)象仍然存在。多所學(xué)校部室正在改建中，不能正常使用，部室建設(shè)普遍存在設(shè)備不足、設(shè)施陳舊、建設(shè)不規(guī)范、使用率不高等問題。

　�。ㄎ澹┙�(jīng)費投入仍顯不足。達(dá)標(biāo)要求的教育經(jīng)費相關(guān)政策未全面落實，教育督導(dǎo)經(jīng)費（全縣教職工工資總額0.3%）三年累計未預(yù)算，欠撥180萬元（含2022年），教師培訓(xùn)經(jīng)費欠撥150萬元；用于資源配置、硬件設(shè)施建設(shè)、部室建設(shè)、改善辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的大部分資金投入，目前還處于積極向上爭取項目和多渠道籌措資金的階段，資金到位情況與全面完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)的矛盾還很突出。

　　三、意見建議

　　（一）深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是黨和國家制定，省、市、縣各級必須貫徹落實的深化教育體制改革的`戰(zhàn)略性任務(wù)，是辦好人民滿意教育的重要舉措，也是縣域發(fā)展重大的社會民生工程。我縣的創(chuàng)建工作距省級評估驗收僅有一年時間，時間緊、任務(wù)重，需要全縣上下進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分宣傳發(fā)動，夯實工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，推進(jìn)創(chuàng)建工作，加快創(chuàng)建步伐。

　�。ǘ�）優(yōu)化配置，全面提升。加強(qiáng)義務(wù)教育資源的預(yù)警預(yù)測和前瞻規(guī)劃，科學(xué)編制教育發(fā)展計劃，優(yōu)化布局調(diào)整，拓展資源供給，統(tǒng)籌促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，全面提升教育質(zhì)量，努力縮小城鄉(xiāng)、校際差距。深入推進(jìn)教師隊伍建設(shè)和管理體制改革，制定落實骨干教師管理辦法，加大骨干教師交流輪崗力度，持續(xù)推行校長、教師交流輪崗制度，打破城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師交流輪崗壁壘，推動區(qū)域校際間師資力量互補(bǔ)。強(qiáng)化教師隊伍培訓(xùn)力度，抓住每年新入職教師培訓(xùn)、平時學(xué)習(xí)集會，大力開展教師職業(yè)道德和師德教育，不斷提高教師職業(yè)道德素養(yǎng)、教育教學(xué)水平，持續(xù)深化教學(xué)改革，創(chuàng)新課堂教學(xué)方法，整體提升辦學(xué)品質(zhì)，辦好家門口人民滿意的學(xué)校。

　　（三）統(tǒng)籌謀劃，合力攻堅。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作涉及規(guī)劃設(shè)計、資金籌措、立項申報、師資編制、用地落實、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)管理等方方面面，需要凝聚合力，統(tǒng)籌利用資源，充分發(fā)動社會各界和廣大干部群眾積極參與，通力協(xié)作，攻堅克難，切實破解創(chuàng)建工作中資源配置不足、資金缺口較大、辦學(xué)質(zhì)量總體提升等重點問題。全縣各級各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，齊心協(xié)力，狠抓落實，形成推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的強(qiáng)大合力，全面推進(jìn)全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，確保高質(zhì)高效完成創(chuàng)建任務(wù)。

　�。ㄋ模�對標(biāo)對表，一校一策。嚴(yán)格對照中省標(biāo)準(zhǔn)和上級督導(dǎo)反饋問題，按照一校一策原則，認(rèn)真研判，查實查清問題，對標(biāo)整改，補(bǔ)齊短板。針對各個學(xué)校不同實際，研究落實最佳解決方案，切實解決大校額、大班額問題，解決生均教學(xué)及輔助用房面積不足、生均體育運動場館面積不足、部室不全或部分部室面積不足等突出問題，落實縣域義務(wù)教育學(xué)�；�本裝備統(tǒng)一達(dá)標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡一體化建設(shè)。

　　（五）強(qiáng)化督查，整改達(dá)標(biāo)。健全縣級創(chuàng)建工作評估督導(dǎo)機(jī)制和獎懲措施，采取定期檢查、隨機(jī)抽查、暗訪督查等形式，常態(tài)化、全覆蓋開展督查評估，加強(qiáng)對推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作履職和相關(guān)指標(biāo)完成情況的專項督導(dǎo)，加大對“八個一票否決”的督查力度，及時通報督查督辦情況，嚴(yán)格實行“清單管理”，逐項整改銷號，確保整改成效，不留盲區(qū)死角，全面推進(jìn)各項工作，實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

　　縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告 4

　　按照市委統(tǒng)一開展大調(diào)研活動部署，本人就加快推進(jìn)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為題，通過查資料、看現(xiàn)場、座談會等形式，多次深入?yún)^(qū)縣市和基層學(xué)校開展調(diào)研，最后在借鑒外地先進(jìn)地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，形成了此份調(diào)研報告，力求現(xiàn)狀和問題更貼近常德教育實際，所提建議更具操作性。

　　一、我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基本情況

　　目前，全市共有義務(wù)教育685所，另有教學(xué)點227個，共有學(xué)生426965人，專任教師29955人。其中小學(xué)有449所，在校生297693人，專任教師17312人，全市小學(xué)占地面積為695萬平方米，校舍建筑面積為201.6萬平方米。普通初中236所，在校生129272人，專任教師12643人，全市普通初中學(xué)校占地面積為782萬平方米，校舍建筑面積為269萬平方米。全市義務(wù)教育階段有寄宿生176452人,占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的41.3%。義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校生26676人，占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)6.2%。義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童在校生114425人，占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的26.8%。

　　近年來，我市強(qiáng)力貫徹落實《義務(wù)教育法》，以加快建成教育強(qiáng)市為總攬，堅持把義務(wù)教育擺在重中之重的地位，不斷加大義務(wù)教育投入、創(chuàng)新體制機(jī)制，深入推進(jìn)實施教育三年攻堅、全面改薄、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、產(chǎn)業(yè)立市教育三年計劃等系列行動，有力促進(jìn)了全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　1、教育各項投入不斷加大，發(fā)展基本均衡全面實現(xiàn)。近年來，市委、市政府堅持把教育作為改善民生的首要工程，為教育發(fā)出了許多超歷史的“政策紅利”：近5年全市教育累計投入約370億元。2017年全市教育投入近90億元，比上年增長近10億元，其中爭取上級投入7億多元，改造薄弱學(xué)校236所，建成82所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。武陵區(qū)紫菱小學(xué)、鼎城區(qū)江南小學(xué)、石門橋鎮(zhèn)中心小學(xué)、臨澧縣丁玲學(xué)校等一批新建學(xué)校竣工投入使用，湖師大附屬德山學(xué)校、武陵區(qū)第一小學(xué)、安鄉(xiāng)縣深柳中學(xué)搬遷等重大項目正在抓緊建設(shè)。特別是市委市政府在2014年強(qiáng)力啟動教育三年攻堅，累計投入資金18.33億元，新建和改擴(kuò)建學(xué)校965所，其中，新建、改擴(kuò)建城區(qū)中小學(xué)校45所，新增城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)位1.6萬個；建成公辦幼兒園及民辦普惠園60所，新增園位3000多個；改造農(nóng)村薄弱學(xué)校371所，維修改造校舍近40萬平方米，有力改善了全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)面貌。設(shè)立“翦伯贊教育突出貢獻(xiàn)獎”，對每位獲獎教師給予10萬元重獎，開全省之先河；為市本級特級教師、市級骨干教師、學(xué)科帶頭人和“雙師型”骨干教師發(fā)放地方性津貼；嚴(yán)格落實教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，設(shè)立了武陵山片區(qū)教師人才津貼和農(nóng)村教師崗位津貼，最高每人每年可獲8千元補(bǔ)貼，有效提升了鄉(xiāng)村教師待遇。隨著這些重教政策的實施，有力地推進(jìn)了教育強(qiáng)市建設(shè)。目前，全市9個區(qū)縣市全部被認(rèn)定為國家義務(wù)教育基本均衡縣，成為我省繼長株潭之后第二批全面實現(xiàn)義務(wù)教育市域均衡的市。今年，我市將啟動國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣申報創(chuàng)建工作。

　　2、大力強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)，教師整體水平明顯提升。大力均衡師資配置。據(jù)統(tǒng)計，近三年我市義務(wù)教育階段學(xué)校補(bǔ)充教師4830人，基本達(dá)到“退一補(bǔ)一”，新進(jìn)教師大多安排到農(nóng)村學(xué)校任教。同時，全面開展義務(wù)教育階段校長教師輪崗交流，每年交流校長教師1500多名。大力培育名優(yōu)教師。通過實施教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工程，加強(qiáng)名師名校長隊伍建設(shè)，廣大教師的學(xué)歷層次和整體素質(zhì)普遍提升，全市現(xiàn)有市級骨干教師548人、市級學(xué)科帶頭人147人、在職特級教師75人、名師工作室19個，專業(yè)教師四級人才梯隊初步形成，名優(yōu)教師的引領(lǐng)示范作用不斷顯現(xiàn)。大力強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。召開全市師德師風(fēng)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，培育了一批優(yōu)秀教師典型。石門縣10位教師義務(wù)送教的事跡，經(jīng)《光明日報》等媒體專題報道后，引起了陳寶生部長的高度關(guān)注，并先后兩次做出親筆批示，在全國產(chǎn)生了重大影響。出臺教師從教“十條禁令”，并針對教師違規(guī)有償補(bǔ)課、收受家長紅包禮金等群眾反映強(qiáng)烈的問題，組織開展了多次專項整治行動，處理了一批違紀(jì)違規(guī)人員，教育行風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。

　　3、深入推進(jìn)教育綜合改革，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距縮小。大力推進(jìn)辦學(xué)體制改革。近年來，我市全力推動教育資源集團(tuán)化聯(lián)盟化改革，充分發(fā)揮“名校+”效應(yīng)，以此為突破口，有效擴(kuò)充了全市優(yōu)質(zhì)教育資源總量。目前，全市共成立了10個教育集團(tuán)，構(gòu)建了40個名校聯(lián)盟，組建了120對結(jié)對幫扶學(xué)校�？偼度虢�2.5億元的市一中柳葉湖學(xué)校、武陵區(qū)北正街小學(xué)恒大華府分校和育英小學(xué)德景園分校于2016年秋季正式招生，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位近4500個。此項改革被評為全省教育工作創(chuàng)新項目。大力推進(jìn)考試機(jī)制改革。去年，市城區(qū)開展了初中畢業(yè)生英語口語人機(jī)對話考試改革試點工作，從題型、分值、時量、考點考室建設(shè)等方面進(jìn)行了積極探索，將考試成績作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價學(xué)習(xí)能力考核內(nèi)容，作為評價學(xué)校英語口語教學(xué)水平的依據(jù)，受到師生的一致好評。今年計劃在全市全面鋪開。大力推進(jìn)德育教育改革。近年來，義務(wù)教育階段學(xué)校始終堅持立德樹人，以德育教育為重點，結(jié)合學(xué)校特色，打造了市十一中“禮誠”教育、芷蘭實驗學(xué)�！吧�命課堂”、武陵區(qū)北正街小學(xué)“樂學(xué)”課堂、西湖小學(xué)“文明禮儀”等一大批德育品牌，市四中核心主義價值觀教育受到中宣部領(lǐng)導(dǎo)好評。

　　二、我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的問題

　　雖然我市已經(jīng)基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，但離優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)還有很長一段距離，存在一些亟待解決的問題和短板。

　　1.“農(nóng)村學(xué)校弱”現(xiàn)狀未得到根本改變。由于經(jīng)費投入不足等原因，“農(nóng)村學(xué)校弱”的局面沒有得到根本改變，基礎(chǔ)建設(shè)水平仍然大幅落后于城區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是教師周轉(zhuǎn)房缺口較大。據(jù)我們統(tǒng)計，農(nóng)村學(xué)校需要建設(shè)周轉(zhuǎn)房6922套。特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校，教師還住在磚木結(jié)構(gòu)的老房子里，或是多人擠在一間舊教室里，面積狹小，沒有廁所、廚房，生活不便，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村教師的從教積極性。二是寄宿制學(xué)校條件普遍落后。目前，全市農(nóng)村寄宿制學(xué)校有一半以上學(xué)生住在10人以上的宿舍里面，住20人以上的宿舍還有64間，如石門縣太平鎮(zhèn)完全小學(xué)，住32人的宿舍還有5間。石門縣磨市鎮(zhèn)九伙坪完小，住60人的宿舍還有2間。這些宿舍大多是利用閑置教室改造而成，室內(nèi)無衛(wèi)生間和洗漱間，而且樓層衛(wèi)生間設(shè)施簡陋，供水供電設(shè)施老化，存在安全隱患。據(jù)我們統(tǒng)計，按照每間宿舍住10人、人均不少于3平方米的標(biāo)準(zhǔn)測算，全市還缺少宿舍1771間、床位1.7萬個。三是運動場地條件簡陋。目前，90%左右的城區(qū)初中學(xué)校已經(jīng)鋪設(shè)了塑膠跑道，體育設(shè)施配套基本達(dá)標(biāo)，但農(nóng)村學(xué)校基本上還是泥土操場和煤渣跑道，有些山區(qū)學(xué)校和教學(xué)點甚至連基本的運動場地和體育器械也沒有，學(xué)生無法開展正常的體育課外活動。四是信息化建設(shè)水平不高。近年來，全市教育系統(tǒng)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，目前，市城區(qū)已實現(xiàn)所有學(xué)校班班通，但據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校班班通率較低，如安鄉(xiāng)縣有42所學(xué)校、漢壽縣有39所學(xué)校、澧縣有85所學(xué)校均未實現(xiàn)班班通。

　　2.“城區(qū)學(xué)校擠”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。隨著城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、入城務(wù)工人員子女增加、擇校熱等原因，導(dǎo)致近年來城區(qū)接受學(xué)生入學(xué)壓力大幅增加，“城區(qū)學(xué)校擠”仍然是教育提質(zhì)的腸梗阻。去年，我們嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃，起始年級小學(xué)按每班45人、初中每班50人計劃招生，從源頭上遏制了大班額現(xiàn)象。市直、武陵區(qū)、石門縣、津市市、安鄉(xiāng)縣、經(jīng)開區(qū)、西湖、西洞庭、柳葉湖、桃花源已消除義務(wù)教育階段66人以上超大班額；經(jīng)開區(qū)、桃花源已消除義務(wù)教育階段55人以上大班額。但從調(diào)研情況來看，我市消除大班額任務(wù)和形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，目前全市還有66人以上超大班額243個，主要集中在澧縣、漢壽縣等城區(qū)小學(xué)。56人以上大班額1349個，主要集中在臨澧縣、澧縣、漢壽縣、鼎城區(qū)等城區(qū)小學(xué)和初中。預(yù)測未來3年，僅市城區(qū)需新建中小學(xué)校15所，新增義務(wù)教育學(xué)位1.5萬個，才能滿足入學(xué)需求。

　　3.教師隊伍均衡發(fā)展水平不高。當(dāng)前，教師隊伍結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了教育事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是教師編制緊張。全省開展新一輪教師核編工作后，我市核減了近7500個教師編制，其中鼎城、漢壽、安鄉(xiāng)等地核減都在1000個以上。3年內(nèi)，大多數(shù)縣市區(qū)都處于滿編或超編運行狀態(tài)。為應(yīng)對農(nóng)村小學(xué)班額小、學(xué)生少而造成的.“超編缺人”，小學(xué)適齡兒童數(shù)量探底回升，女教師生育二孩請假等客觀現(xiàn)實，各地不得不聘請大量臨時代課教師來保證學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。如桃源、石門、澧縣等地，聘請代課教師數(shù)量都在500名以上。二是結(jié)構(gòu)矛盾極為突出。從年齡來看，全市義務(wù)教育階段教師中40歲以上教師占到了62%左右。特別是農(nóng)村村級小學(xué)，大部分教師都在50歲以上。從性別來看，在專任教師中，女教師比例較高。在鄉(xiāng)村教師招聘中，出現(xiàn)了“總量招不滿、男教師招不到”的現(xiàn)象。如漢壽縣30歲以下教師中女教師約占82.8%、男教師僅占17.2%。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，全市中小學(xué)長線學(xué)科教師相對較多，而部分短線學(xué)科專業(yè)教師缺乏。特別是理化生教師嚴(yán)重不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)專業(yè)對口的理化生教師數(shù)量達(dá)不到要求。三是年輕教師流失嚴(yán)重。由于個人發(fā)展、經(jīng)濟(jì)收入、娛樂生活、個人婚姻等多方面的原因，農(nóng)村年輕教師“招不到、留不住”的現(xiàn)狀越發(fā)嚴(yán)重。如石門縣西北山區(qū)學(xué)校每年主動辭職或者申請調(diào)回戶籍所在地的年輕教師在70—80人以上，農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍青黃不接現(xiàn)象非常普遍。

　　三、推動我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議

　　為確保我市率先在全省實現(xiàn)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的教育服務(wù)，提出如下建議。

　　1、落實主體責(zé)任，加大教育投入。

　　一是依法加大義務(wù)教育投入。市縣兩級黨委政府要不折不扣貫徹落實現(xiàn)行教育投入政策，持續(xù)增加義務(wù)教育投入，逐年提高教育投入占公共財政支出的比例，確保教育費附加真正用于教育。要綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、物價上漲、辦學(xué)實際需求等多種因素，建立生均公用經(jīng)費穩(wěn)定增長機(jī)制，特別是加大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費投入，確保學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展。

　　二要拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道。積極爭取中央、省里教育項目和資金投入，確保中小學(xué)改造建設(shè)需要。要進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，改善辦學(xué)條件。同時，要更加注重教育軟實力建設(shè)，加大對教師培訓(xùn)、教育科研、課程改革、智慧教育等方面的支持力度。

　　三要擴(kuò)大義務(wù)教育融資渠道。探索建立社會捐贈、出資辦教育的激勵機(jī)制，鼓勵社會各界辦學(xué)助學(xué)，支持民辦教育發(fā)展，使其成為公辦教育的有益補(bǔ)充。

　　2、科學(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置。

　　一要加快全市學(xué)校規(guī)劃布局建設(shè)。一方面，要按照規(guī)劃引領(lǐng)、分級落實、逐年實施的原則，盡快修訂完善全市中小學(xué)（幼兒園）布局專項規(guī)劃，充分考慮就近入學(xué)與道路暢通的問題，充分考慮未來城市發(fā)展的需求，將新建學(xué)校向城市人口快速增長的區(qū)域重點傾斜。另一方面，要強(qiáng)力貫徹落實《湖南省中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，按照新建居民區(qū)所需學(xué)校應(yīng)與居民區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行的法定要求，積極推進(jìn)相關(guān)學(xué)校建設(shè)項目落地實施，緩解中心城區(qū)學(xué)位接納壓力。

　　二要加快學(xué)�，F(xiàn)代化建設(shè)。全力實施全面改薄工程，加大對城區(qū)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的扶持力度，特別是強(qiáng)化校舍場地、儀器設(shè)備等方面的建設(shè)，確保首先在硬件水平上實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。加快推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，確保到2020年，我市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)100%。

　　三要全力消除大班額。各級黨委政府要按照國家、省市要求，盡快制定出臺消除大班額計劃方案，采取盤活存量與增加供量的方式相結(jié)合，整合現(xiàn)有閑置、閑散教育資源，全力加快推進(jìn)計劃內(nèi)教育項目建設(shè)，不斷擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源供給。建議市委、市政府給予區(qū)縣市新建改擴(kuò)建教育項目更大的資金、政策支持。

　　3、加強(qiáng)教育管理，提升治理水平。

　　一要嚴(yán)格執(zhí)行陽光招生。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段學(xué)生免試入學(xué)、就近入學(xué)、劃片入學(xué)政策，防止“擇校熱”現(xiàn)象產(chǎn)生，不再增加大班額。同時，要不斷簡化進(jìn)城務(wù)工子女就讀政策，保障外來務(wù)工人員子女取得公平受教育的權(quán)利。

　　二要加強(qiáng)均衡發(fā)展督導(dǎo)與監(jiān)測。建立教育均衡發(fā)展動態(tài)監(jiān)測與復(fù)查機(jī)制，健全過程督導(dǎo)、跟蹤監(jiān)測、整改復(fù)查等制度，完善均衡督導(dǎo)規(guī)程，實施事前、事中、事后全程督導(dǎo)，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建議按照教育部相關(guān)文件要求，制定符合我市實際的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案，將教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入?yún)^(qū)縣市目標(biāo)管理考核，并建立獎懲機(jī)制，鼓勵先進(jìn)，督促后進(jìn)，形成有利于我市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的濃厚氛圍。

　　三要強(qiáng)化校園周邊環(huán)境整治。要加大宣傳力度，采取多種形式宣傳安全知識，不斷提高未成年人安全意識。要按照“預(yù)防為主、整治為重、教育經(jīng)常、綜合治理”的原則，加強(qiáng)對校園周邊食品安全、交通、校車、網(wǎng)吧等重點領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保校園及周邊環(huán)境安全。

　　縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告 5

　　按照縣十五屆人大第八次主任會議決定，由縣人大教科文衛(wèi)委組織調(diào)查組對我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展及加強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組由人大常委會范東升主任、李向陽副主任親自帶隊，部分常委會組成人員、教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加。調(diào)研采取現(xiàn)場座談交流、聽取情況匯報、實地走訪查看等方式進(jìn)行。分別到上石橋鎮(zhèn)、觀廟鎮(zhèn)高中，初中，中心校，完全小學(xué)，部分教學(xué)點、幼兒園；縣一中、思源中學(xué)、實驗小學(xué)、三小、四小進(jìn)行調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　20xx年，商城縣被確定為信陽市第五批創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。到20xx年，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建成為義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。

　　全縣現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校372所，其中初中29所（城區(qū)4所、農(nóng)村25所），小學(xué)342所（城區(qū)完全小學(xué)9所、農(nóng)村完全小學(xué)86所、教學(xué)點247所），特殊教育學(xué)校1所。全縣義務(wù)教育階段教師5667人（含特崗教師670人），特殊教育學(xué)校教師24人�，F(xiàn)有義務(wù)教育階段在校生80913人，其中初中生29663人，小學(xué)生51194人，特殊教育學(xué)校學(xué)生56人。

　　二、我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的主要成績。

　　“十二五”以來，縣政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實施教育強(qiáng)縣規(guī)劃綱要，緊緊抓住基礎(chǔ)教育這個教育體制中最薄弱環(huán)節(jié)，在政策支持、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)費投入等方面實行重點傾斜，各縣各所基礎(chǔ)教育學(xué)校全面落實立德樹人的根本任務(wù)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，全縣基礎(chǔ)教育工作，取得了明顯進(jìn)步，主要變現(xiàn)在：

　　（一）“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)。以創(chuàng)建“河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市）、區(qū)”為抓手，努力推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，商城縣人民政府在《20xx年工作報告》中提出：堅持創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施好“全面改薄”等項目，力爭義務(wù)教育階段教學(xué)成績保持全市領(lǐng)先位次，普通高考成績繼續(xù)位居全市前列。9月7日，在錦繡會堂大會議室召開商城縣創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣工作推進(jìn)會。教體局成立局創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，組織人員到光山、潢川、新縣學(xué)習(xí)考察創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)城區(qū)“班班通”和農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校多媒體設(shè)備項目、農(nóng)村教學(xué)點教育教學(xué)資源全覆蓋項目建設(shè)，重點推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心完小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和功能室建設(shè)。

　�。ǘ�）辦學(xué)條件不斷改善。我縣緊緊抓住國家對農(nóng)村教育加大投入的機(jī)遇，通過標(biāo)準(zhǔn)化校園建設(shè)有力地改善了我縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。大力實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，支持市縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容改造和寄宿制學(xué)校設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制；積極開展規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，實施中小學(xué)圖書裝備工程，配套圖書378萬冊，按照國家二類標(biāo)準(zhǔn)裝備了所有義務(wù)教育圖書室，購置儀器設(shè)備，推進(jìn)“六室”“九室”建設(shè)；利用項目資金和縣級投入，先后實施10余類重點項目建設(shè)，新建、改建城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校225所，其中，城區(qū)新建或遷址新建思源實驗學(xué)校、縣五小等7所學(xué)校，改擴(kuò)建縣一中、縣實驗小學(xué)等6所學(xué)校，增大城區(qū)學(xué)校容量，緩解了城區(qū)就學(xué)壓力。

　�。ㄈ�）合理調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源。學(xué)校布局堅持以學(xué)生為中心，與時俱進(jìn)，盡可能滿足學(xué)生就近分區(qū)入學(xué)。中小學(xué)全面調(diào)整既考慮生源的實際情況，又充分發(fā)揮教育資源的作用，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為主，按四有標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到有教室、有功能室、有操場、有餐廳和宿舍。農(nóng)村高中積極化解債務(wù)，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和重復(fù)建設(shè)，防止增加新的債務(wù)�？h城區(qū)規(guī)劃擬建設(shè)占地400畝的第二高中，引進(jìn)一所民辦高中，建成后農(nóng)村高中進(jìn)行資源整合，縣高中將在現(xiàn)有規(guī)模上縮減招生人數(shù)，避免盲目擴(kuò)張（不超過4000個學(xué)生），導(dǎo)致教育質(zhì)量下滑和不安全因素的增加。城區(qū)中小學(xué)完善功能，優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮每所學(xué)校的教學(xué)功能，以促進(jìn)全縣教育既均衡發(fā)展，又優(yōu)質(zhì)發(fā)展。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局調(diào)研，先后撤并農(nóng)村初中10所，改建10所完全小學(xué)，調(diào)整79所村級小學(xué)為教學(xué)點。

　　三、存在的主要問題

　　商城的教育有輝煌的歷史，有良好的傳統(tǒng)，也有著驕傲成績，高考成績連續(xù)十三年位居全市第一，取得了“大別山下狀元縣”的稱號。但是公共教育資源數(shù)量不足、質(zhì)量不優(yōu)、補(bǔ)充不快的矛盾日益凸顯；城區(qū)初中、小學(xué)“擇校熱”，“大班額”；初中畢業(yè)生“上高中難”等教育熱點、難點問題非常突出；農(nóng)村教學(xué)點成了“托兒所”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、完全小學(xué)校際差距加大。教育質(zhì)量下滑，后勁不足，教師數(shù)量不足，教師職業(yè)倦怠等問題。這些問題必須引起全縣各級領(lǐng)導(dǎo)特別是教育工作中高度重視，否則“大別山下狀元縣”，商城引以為豪的教育名片將會逐步消失。

　�。ㄒ唬┏菂^(qū)義務(wù)教育資源總量不足。城區(qū)住宅密集、人口密度大、學(xué)校占地狹小，學(xué)位不足、容納能力不足的問題嚴(yán)重，安全隱患突出。隨著戶籍制度改革逐步深化，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市框架不斷拉大，在城區(qū)購房落戶的人口迅猛增長，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量激增，而城市學(xué)校沒有相應(yīng)地增加，特別是新建區(qū)域中小學(xué)校數(shù)量少，造成中小學(xué)學(xué)位嚴(yán)重不足，“擇校熱”、“大班額”等問題無法得到有效遏制。再加上推進(jìn)學(xué)校建設(shè)過程中困難重重，部分教育規(guī)劃落空，教育用地被挪作他用，新建小區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)“應(yīng)建未建”現(xiàn)象嚴(yán)重，城市學(xué)校建設(shè)欠賬越來越大，城區(qū)學(xué)校擁擠，班額嚴(yán)重超員。調(diào)研城區(qū)一小、三小、四小等小學(xué)，最大班額88人，最小61人；縣一中、思源中學(xué)最大班額78人，最小62人（教育部規(guī)定義務(wù)教育階段中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額不超過45人）。另外，只有一小、三小、思源中學(xué)有塑膠跑道、操場；以上調(diào)研學(xué)校雖然有操場，但生均活動面積嚴(yán)重不足。在一小調(diào)研，五六個班的幾百名學(xué)生擠在一塊不足200㎡的`操場上體育課，學(xué)生活動受限，老師上課互相干擾。在四小調(diào)研，學(xué)校大門緊鄰濱河路交通要道，師生出行不便、也很不安全；作為一所老校、名校，家長、學(xué)生極其信賴，加劇“擇校熱”，每學(xué)年開學(xué)季，學(xué)生家長夜間開始排隊報名；學(xué)生幾乎沒有活動場地，體育課不能正常開展，體育器材堆在一個臨時搭建的板房里；學(xué)校廁所只有26個蹲位（男女廁各13個），學(xué)生排隊上廁所，有的不得不上課請假入廁；學(xué)生較多，老師的辦公室改成教室，出現(xiàn)9個老師擠在一個不到20㎡的辦公室里辦公，辦公桌上作業(yè)本堆不下，不得不放在地上。義務(wù)教育資源總量嚴(yán)重不足，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求與教育資源緊缺的矛盾十分突出。

　�。ǘ�）農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村義務(wù)教育雖然有了很大的發(fā)展，但“先天不足”，教育基礎(chǔ)仍較為薄弱，與城區(qū)中小學(xué)在辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量等方面，都存在明顯的差距。一是農(nóng)村小學(xué)的硬件設(shè)施缺乏，辦學(xué)條件簡陋，尤其是教輔用房、儀器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等缺乏。調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全小學(xué)如：上石橋一小、回龍小學(xué)，觀廟一小、二小、三小、梅樓小學(xué)等都沒有運動場地，集鎮(zhèn)中心完小存在大班額、師生比不足、“六室”不全、學(xué)生營養(yǎng)午餐廚房不達(dá)標(biāo)及管理困難等問題。以上石橋一小為例，在校生1301人，16個教學(xué)班，教職工45人（在編42人，自騁3人），占地面積3300㎡，建筑面積2000㎡，最大班額95人，最少62人，有4個班級人數(shù)在90人以上，班均學(xué)生81人，師生比約1：29，全校老師在8間臨時搭建的活動板房辦公；觀廟鎮(zhèn)中心完小共有在校生約636人，班級14個（含3個幼兒班），教師25人，班均學(xué)生57人，師生比約1：25。教學(xué)點如：上石橋鎮(zhèn)余老營小學(xué)，觀廟鎮(zhèn)林灣小學(xué)、油坊小學(xué)、朱樓小學(xué)等，課堂教學(xué)普遍停留在“粉筆+黑板”階段。二是農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點整合不夠，校舍相對閑置，教育資源得不到充分利用。由于我縣處深山區(qū)，交通不便，20xx年國家出臺“撤點并校”政策時，為滿足群眾需要，大部分村小都得以保留，隨著城市化步伐加大，農(nóng)村“空心村”越來越多，學(xué)生越來越少，原來的村小現(xiàn)在都不足百人，大部分教學(xué)點低于50人（含幼兒園），最小的教學(xué)點只有5名學(xué)生。以觀廟鎮(zhèn)教學(xué)點為例，全鎮(zhèn)20個村，有5所完全小學(xué)，10所教學(xué)點，所有教學(xué)點均含幼兒園，學(xué)生均在50人以下。三是農(nóng)村中學(xué)設(shè)施相對完善，“九室”基本齊全，但師生比嚴(yán)重不足，大班額現(xiàn)象普遍，學(xué)校無操場。上石橋一中2445人，教學(xué)用地實際40000㎡，缺口24000㎡；1500人住宿，現(xiàn)有2400㎡住宿面積，缺口2500㎡；教職工在編在崗121人，缺60人，平均班額突破70人，上石橋二中情況類似。觀廟中學(xué)更是因為場地狹小，由政府協(xié)調(diào)把原觀廟高中老校區(qū)劃歸觀廟初中，作為分校區(qū)使用，但一校兩區(qū)，管理不便，增加開支。四是農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)偏低，不適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展需要。按照國家有關(guān)“撤點并�！闭�策調(diào)整，為滿足群眾需要，大部分村小都得以保留。因此，從各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師總數(shù)來看，編制缺口并不是太大。但由于各個教學(xué)點國家嚴(yán)禁辦復(fù)試班，因此占用編制較多。因此每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、完全小學(xué)現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足正常教學(xué)需求。五是寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，導(dǎo)致學(xué)生就學(xué)距離過大，安全隱患增多，也加重了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，導(dǎo)致村教學(xué)點無法撤并，據(jù)調(diào)查造成這方面的原因并不是資金問題，而是學(xué)校建設(shè)征求十分困難，有的學(xué)校甚至還改建個大門、修個下水道，由于周圍群眾阻擾都無法進(jìn)行�？h思源中學(xué)今年秋季招生因寄宿床位不夠，造成上千名家庭到校上訪事件。

　�。ㄈ�）師資配備不均衡。一是教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)水平不高。中青年教師主要集中在高中學(xué)校，中老年教師集中在初中、小學(xué)，尤其是農(nóng)村教師（特別是教學(xué)點）老齡化問題嚴(yán)重，面臨青黃不接現(xiàn)象。以余老營小學(xué)、林灣小學(xué)、朱樓小學(xué)為例，三所小學(xué)共18名教師，8名教師即將退休，還有3名教師都在53歲以上，占總數(shù)的近61%。我縣農(nóng)村小學(xué)在崗教師半數(shù)以上都是由以前的民辦教師轉(zhuǎn)錄，沒有接受過正規(guī)師范教育，年齡偏大、學(xué)歷層次低、知識老化嚴(yán)重，在推進(jìn)新課程改革過程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編，專業(yè)學(xué)科教師缺乏。在中小學(xué)，數(shù)學(xué)、語文等學(xué)科教師占大多數(shù)，而英語、音樂、體育、美術(shù)、心理健康和計算機(jī)等學(xué)科教師緊缺，大部分農(nóng)村小學(xué)音樂、美術(shù)、體育、英語、計算機(jī)等專業(yè)教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的教學(xué)需要，由于缺編嚴(yán)重，少數(shù)招錄的體音美等學(xué)科專任教師不得不改教語文、數(shù)學(xué)。三是城區(qū)學(xué)生增加，教職工編制少，農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定。由于城區(qū)學(xué)生逐年增加，教師數(shù)量嚴(yán)重不足，城區(qū)學(xué)校每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄優(yōu)秀教師，導(dǎo)致農(nóng)村教師特別是骨干教師流失嚴(yán)重。農(nóng)村教師工作生活條件艱苦、經(jīng)濟(jì)待遇不高，造成農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)、師資流失嚴(yán)重，部分優(yōu)秀教師流向城市或者從辦學(xué)條件差、待遇低的學(xué)校流向辦學(xué)條件較好的學(xué)校。四是教師待遇偏低，性別結(jié)構(gòu)不合理。由于教師待遇偏低，每年招錄教師時，男教師非常少。20xx年以來招教、特崗教師絕大部分都是女教師，雖然都分配到鄉(xiāng)下缺編學(xué)校任教，但是一有機(jī)會，都會通過考試或其他方式集中向城區(qū)或城區(qū)附近流動。特別是近兩年來，女教師集中休產(chǎn)假現(xiàn)象更是普遍（上石橋鎮(zhèn)回龍小學(xué)15個教師有6名女教師懷孕將要休假或已休假）。

　�。ㄋ模┙逃�項目征地難。以前建校因體制原因，沒有做好預(yù)留教學(xué)用地規(guī)劃，致現(xiàn)在教育項目用地困難，加上教育管理體制沒有理順，轄地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府參與協(xié)調(diào)教育項目征地意愿不強(qiáng)、積極性不高。截至目前，教育扶貧項目已開工18個，只有8個如期完成，其余10個都是因為征地難導(dǎo)致工期拖延滯后（調(diào)研的上石橋中心完小、回龍小學(xué)，觀廟中學(xué)都面臨這樣的困難）。

　　(五)教育管理體制不順，教師積極性難以調(diào)動。20xx年實施所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校都?xì)w教體局直管的政策以后，嚴(yán)重削弱屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育的支持力度，而教體局因?qū)W校過多，事務(wù)繁雜，往往顧不過來，造成“看得見的管不著，管得著的看不見”；同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，缺乏有效的競爭管理機(jī)制，校際之間崗位不能流動，教師八小時以外工作量較大，沒有得到應(yīng)有的報酬，教師積極性難以調(diào)動，基礎(chǔ)教育質(zhì)量呈下滑趨勢。觀廟鎮(zhèn)油坊小學(xué)、朱樓小學(xué)以前是鎮(zhèn)上規(guī)模較大的完全小學(xué)，因近年來學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不斷下滑，滿足不了家長教育需求，學(xué)生隨家長進(jìn)城務(wù)工或舉家搬遷流動一部分，還有一部分直接選擇掏借讀費或以更高的費用去臨近光山縣白雀鎮(zhèn)讀書，現(xiàn)在兩所學(xué)校（含幼兒班）共有48名學(xué)生，造成校舍大量閑置，平均一個班只有3—4人，老師教學(xué)沒激情，學(xué)生學(xué)習(xí)沒勁頭。

　�。�六）高中學(xué)校布局不均衡。城區(qū)只有一所高中，城區(qū)初中畢業(yè)生“就學(xué)難”�，F(xiàn)在每年城區(qū)有初中畢業(yè)生近5000人，其中有近6.7%的學(xué)生因不愿去鄉(xiāng)下上高中而輟學(xué)，這部分學(xué)生年齡小、無技能，整天無所事事，成為家庭負(fù)擔(dān)、社會隱患，致使家長不滿，上訪、纏訪、鬧訪現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村高中過于分散，不利于教育資源的有效合理利用，特別是教師資源嚴(yán)重匱乏，生源相對集中使大班額現(xiàn)象十分突出，教師工作量過大，精力透支，教學(xué)質(zhì)量滑坡，尖子生培養(yǎng)力度不夠。以觀廟高中為例，學(xué)校在校生3600人（20軌制），按師生比缺一半教師，老師最多一周帶39節(jié)課；學(xué)校為改善辦學(xué)條件，欠下巨額債務(wù)；教師八小時以外工作量報酬不合理，積極性難以調(diào)動，招教難，招專業(yè)對口教師更難。新的高考制度文理不分科，一個年級會有20個學(xué)科班，規(guī)模小的學(xué)校難以應(yīng)付，西南三鄉(xiāng)鎮(zhèn)三所高中應(yīng)調(diào)整合并，縣高級中學(xué)太大，學(xué)生較多，精細(xì)化管理難度大。

　�。ㄆ撸�學(xué)前教育師資匱乏，辦園難。當(dāng)前我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無中心幼兒園，即使有也因師資力量不足、規(guī)模小，滿足不了學(xué)生及家長的需求。大部分學(xué)齡前兒童都在本村小學(xué)附屬幼兒班就讀，小學(xué)因師資和經(jīng)費問題，往往以極低工資聘請保教員，幼兒園成了“托兒所”，幼兒教師成了實際意義上的保姆。上石橋中心幼兒園是我縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中規(guī)模最大的一所公辦市一級幼兒園，占地面積5000㎡，建筑面積2600㎡，14個教學(xué)班，690人，班均近50人，教職工36名，在編教師僅10人，為提高辦園水平，幼兒園以遠(yuǎn)高于其他村辦幼兒園教師的工資聘請學(xué)歷在高中以上的年輕女教師，但仍然難以控制園內(nèi)教師的流動，每年開學(xué)，幼兒園都得投入大量精力招聘教師。隨著家長日托需求量的增大，面臨食堂、宿舍、保育員缺乏等諸多難題。

　　（八）應(yīng)對形勢變化明顯準(zhǔn)備不足。一是應(yīng)對教育信息化發(fā)展的準(zhǔn)備不足。我縣中小學(xué)信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，很多農(nóng)村中小學(xué)校、教學(xué)點還沒有接通寬帶網(wǎng)絡(luò)，尚不具備信息化的最基本條件，許多已建成的電腦寬帶常年不用，能熟練運用現(xiàn)代化、信息化條件進(jìn)行教學(xué)的教師更加缺乏，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的“數(shù)學(xué)鴻溝”有進(jìn)一步擴(kuò)大加深的危險。二是應(yīng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展和全面“二孩”政策的準(zhǔn)備不足。20xx年，我縣城鎮(zhèn)化率還很低的情況下，就已在城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)形成了相當(dāng)嚴(yán)重的“大班額”現(xiàn)象（嚴(yán)重程度已在存在問題中表述），未來的城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然在縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)生更大的教育需求。在目前教育資源已相當(dāng)緊缺的情況下，城鎮(zhèn)化發(fā)展再疊加“全面二孩”政策產(chǎn)生新的教育需求，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校的實際承受能力，如果不迅速預(yù)留、規(guī)劃教育用地，加快縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)的學(xué)校建設(shè)，不僅現(xiàn)有“擇校熱”、“大班額”現(xiàn)象無法化解，甚至?xí)�更加�?yán)重。三是應(yīng)對素質(zhì)教育推行和考試招生制度改革的準(zhǔn)備不足。隨著素質(zhì)教育的深入推廣，隨著國家考試招生制度改革不斷推進(jìn)，特別是已經(jīng)開始試點的高考考試招生制度改革的全面實施，我縣基礎(chǔ)教育普遍存在的學(xué)生全面發(fā)展的困難和不足，將直接影響學(xué)生綜合素質(zhì)評價，直接影響廣大考生“大學(xué)夢”的順利實現(xiàn)。

　　四、幾點建議

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹黨的十九大精神，充分認(rèn)識教育事業(yè)的重要性，要站位全縣，成立全縣教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣教育事業(yè)健康、快速發(fā)展。

　　（二）加快完善教育管理體制，糾正以縣為主的體制偏差，將中小學(xué)教育質(zhì)量納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理目標(biāo)，實行“一票否決”著力改善高中教育優(yōu)勢喪失，初中教育舉步維艱，小學(xué)教育相當(dāng)落后的現(xiàn)狀。

　�。ㄈ�）合理調(diào)整學(xué)校布局�？h政府及教育主管部門要未雨綢繆，認(rèn)真研究新高考制度變化，順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢，對全縣各中小學(xué)的投入發(fā)展做進(jìn)一步規(guī)劃安排，推進(jìn)高中、中小學(xué)擴(kuò)容提質(zhì)堅持做到規(guī)劃先行，優(yōu)化基礎(chǔ)教育與高中教育布局。加快推進(jìn)縣城二高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)、公立幼兒園建設(shè)。在高中建設(shè)上，可借鑒光山聯(lián)合辦學(xué)經(jīng)驗，在二高未建成使用前的過渡期，利用現(xiàn)有的思朗高中建成商城高級中學(xué)分校。

　�。ㄋ模┛茖W(xué)預(yù)留教育用地�？h政府及教育主管部門要科學(xué)測算城區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心區(qū)基礎(chǔ)教育規(guī)模需求，合理規(guī)劃高中、中小學(xué)、幼兒園的服務(wù)半徑，合理確定學(xué)校布點和規(guī)模，科學(xué)預(yù)留發(fā)展空間，遵循規(guī)定規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，完善后的城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心區(qū)基礎(chǔ)教育布點規(guī)劃一經(jīng)審定和通過，不得隨意變更，要堅持維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　�。ㄎ澹└母飫�(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制。一是在編制審批上，適應(yīng)社會發(fā)展和教育改革的需要，充分考慮教師隊伍的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)。建立教師增編的彈性機(jī)制，具體可由教育部門提出今后一段時間的增編補(bǔ)充計劃。二是在補(bǔ)充方式上，實行招聘與靈活評選相結(jié)合，充分考慮高校畢業(yè)生就業(yè)實際，根據(jù)教師編制計劃在大學(xué)生畢業(yè)前組織招聘，選拔優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入教師隊伍。三是在管理主體上，擴(kuò)大教育部門自主權(quán)，每年由編制部門審批招聘指標(biāo)，教育行政部門自主組織招聘。教育系統(tǒng)內(nèi)部教師調(diào)整，在編制總額內(nèi)缺編單位調(diào)入人員在征求當(dāng)?shù)攸h委、政府同意的情況下，由教育行政主管部門辦理。

　�。�六）加大教師培訓(xùn)力度，真正提升教師的師德水平、專業(yè)素質(zhì)。

　�。ㄆ撸┨嵘龑W(xué)校管理水平，要認(rèn)真分析，積極謀劃，加大力度解決資金、體制等方面存在的問題，加快學(xué)校硬件、軟件設(shè)施建設(shè)。

　�。ò耍�營造尊師重教的氛圍，各相關(guān)部門要在職稱評定、加班費發(fā)放、周轉(zhuǎn)房建設(shè)、公租房配租、教學(xué)獎金發(fā)放等方面積極作為，在全社會營造關(guān)心教育、支持教育發(fā)展的濃厚氛圍。

　　縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告 6

　　按照《關(guān)于開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展摸底調(diào)查工作的通知》要求，臨邑縣教育局高度重視，積極安排，先后召開局黨委會、中層干部會進(jìn)行安排部署，認(rèn)真按照優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，開展自查、摸清現(xiàn)狀、理清問題、查找短板，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、總體情況

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)勢和現(xiàn)狀

　　臨邑縣總面積1016平方公里，轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3個街道辦，人口54.61萬。近年來，臨邑縣搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，確定了“一產(chǎn)轉(zhuǎn)型，二產(chǎn)做強(qiáng)，三產(chǎn)突破”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設(shè)“縣強(qiáng)、民富、政通、人和”新臨邑，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)實現(xiàn)快速健康發(fā)展。多年來，臨邑縣委、縣政府始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力保障教育經(jīng)費，均衡配置教育資源，全力縮小城鄉(xiāng)教育差距。先后啟動教育建設(shè)年、教育教學(xué)管理質(zhì)量提升年，助推教育均衡公平發(fā)展。投資13.9億元，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)68所，實現(xiàn)了學(xué)校校舍樓房化，全縣75所學(xué)校運動場地全面升級，鋪設(shè)塑膠跑道、人工草坪操場27個，鋪設(shè)跑道草運動場地48個，建成了20個高標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)雨操場，實現(xiàn)了體育場地塑膠化、學(xué)生活動室內(nèi)化。投資1.32億元，集中更新中小學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施，實現(xiàn)了學(xué)校內(nèi)部配置標(biāo)準(zhǔn)化。大力推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡，3年補(bǔ)充教師392人，教學(xué)一線師資力量得到充實，啟動了教育綜合改革，教育內(nèi)部活力不斷激發(fā)，通過著重狠抓“質(zhì)量、特色、規(guī)范、改革、隊伍、保障”六位一體，辦更加公平、更高質(zhì)量的教育，推動臨邑教育事業(yè)由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　�。ǘ�）差距和不足

　　臨邑縣對比《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)要求，缺少體育教師209名，美術(shù)207名，音樂教師205名，各類儀器設(shè)備缺12942500元。超過2000人的小學(xué)3所，初中1所；超過45人的小學(xué)班級146個，超過50人的初中班級74個。

　　臨邑縣規(guī)劃到20xx年，全部補(bǔ)齊和完成各項缺口。對照標(biāo)準(zhǔn)要求，制定推進(jìn)全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時間表和路線圖，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量實施，全力動員，強(qiáng)化措施，倒排工期，壓實責(zé)任，確保臨邑縣順利通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗收。

　　二、具體情況

　�。ㄒ唬┵Y源配置現(xiàn)狀和差距

　　1、我縣高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)小學(xué)1538人，初中644人，達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)要求。

　　2、我縣縣級及以上骨干教師848人，達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)要求。

　　3、我縣現(xiàn)有體育專任教師149人、美術(shù)專任教師151人、音樂專任教師153人，按標(biāo)準(zhǔn)缺體育專任教師209人、缺美術(shù)專任教師207人、缺音樂專任教師205人。

　　4、我縣生均教學(xué)及輔助用房面積小學(xué)10.66m/生，初中13.53m/生，達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)要求。

　　5、我縣生均體育運動場館面積小學(xué)12.27m/生，初中10.7m/生，達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)要求。

　　6、我縣生均教學(xué)儀器設(shè)備值小學(xué)1688元/生，中學(xué)2136.8元/生。按優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)共缺12942500元。

　　7、我縣每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室小學(xué)2.4間，初中2.5間，達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)要求。

　　8、我縣超過2000人的小學(xué)3所，初中1所；超過2500人的.一貫制學(xué)校0所。

　　9、我縣超過45人的小學(xué)班級146個，超過50人的初中班級74個。

　�。ǘ�）政府保障程度現(xiàn)狀和差距

　　1、我縣共75所義務(wù)教育學(xué)校，規(guī)劃布局合理，符合國家規(guī)定要求。

　　2、我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一為：小學(xué)710元/生/年，初中910元/生/年，城鄉(xiāng)基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　3、我縣初中音樂、美術(shù)專用教室各13間，其中音樂3間、美術(shù)1間面積不足。小學(xué)音樂專用教室60間，美術(shù)53間，其中音樂41間、美術(shù)37間面積不足。初中音樂美術(shù)各缺5間，小學(xué)音樂缺15間，美術(shù)缺18間。

　　4、我縣超過2000人的小學(xué)3所，初中1所，九年一貫制學(xué)校都未超過2500人。

　　5、我縣超過45人的小學(xué)班級146個，超過50人的初中班級74個。

　　6、我縣不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點學(xué)生數(shù)1540人，公用經(jīng)費1704000元，達(dá)到指標(biāo)要求。

　　7、我縣特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費為31.2萬元，特殊教育學(xué)生數(shù)為52人，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費為6000元，達(dá)到指標(biāo)要求。

　　8、我縣義務(wù)教育學(xué)校教師年平均工資收入為61863.8元，公務(wù)員年平均工資收入57000元，教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，并按規(guī)定足額核定教師績效工資總量。

　　9、我縣完成5年360學(xué)時培訓(xùn)的教師1175人，全縣教師3350人，教師培訓(xùn)完成率35.1%，未完成5年360學(xué)時的教師2175人。

　　10、我縣按照省定編制標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校崗位設(shè)置方案配置城鄉(xiāng)學(xué)校的教師，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡。

　　11、我縣符合交流輪崗條件教師總數(shù)280名，上一年度交流輪崗教師280名，交流輪崗教師占符合交流輪崗條件教師總數(shù)的比例100%；交流輪崗的骨干教師57名，占交流輪崗教師總數(shù)的比例20%，達(dá)到指標(biāo)要求。

　　12、我縣在崗專任教師2817人，其中持有教師資格證的專任教師2817人，占比100%，達(dá)到指標(biāo)要求。

　　13、我縣城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學(xué)、初中（均不含寄宿制學(xué)校）就近劃片入學(xué)比例分別100%、100%，達(dá)到指標(biāo)要求。

　　14、我縣優(yōu)質(zhì)高中招生名額總數(shù)2200人，分配名額1320人，占比60%。其中分配農(nóng)村學(xué)校的名額169人，占分配名額總數(shù)的21.4%。

　　15、我縣符合條件的隨遷子女?dāng)?shù)1186人，在公辦學(xué)校就讀1186人，在政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀0人，合計1186人，占比100%。

　�。ㄈ�）教育質(zhì)量現(xiàn)狀

　　1、我縣初中畢業(yè)生數(shù)為5144人，三年前初中在校生數(shù)為5426人，轉(zhuǎn)入學(xué)生數(shù)為3人，死亡學(xué)生數(shù)為0人，轉(zhuǎn)出學(xué)生數(shù)為15人，全縣初中三年鞏固率為95.02%，達(dá)到指標(biāo)要求。

　　2、全縣殘疾兒童少年為131人，入學(xué)126人，入學(xué)率為96.2%。其中，在特殊教育學(xué)校就讀81人，占比61.8%，達(dá)到指標(biāo)要求。

　　3、我縣各學(xué)校都已建立德育工作、教育教學(xué)管理等規(guī)章制度，實現(xiàn)了學(xué)校管理與教學(xué)信息化。

　　4、我縣所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費，達(dá)到指標(biāo)要求。

　　5、我縣各學(xué)校教師均能熟練運用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率較高。

　　6、我縣各學(xué)校認(rèn)真開展德育工作積極推進(jìn)校園文化建設(shè),促進(jìn)青少年健康成長。

　　7、我縣各中小學(xué)均能按照國家規(guī)定的義務(wù)教育課程方案開足開齊各類課程，且嚴(yán)格遵守課時要求。

　　8、我縣各學(xué)校認(rèn)真落實各項減負(fù)規(guī)定，學(xué)生無超標(biāo)準(zhǔn)課業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告 7

　　為整體評析義烏市義務(wù)教育均衡發(fā)展實踐的情況，對標(biāo)梳理存在的差距和原因，市政協(xié)組織部分委員對我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作進(jìn)行了專題調(diào)研，相關(guān)情況報告如下。

　　一、發(fā)展情況

　　一個時期以來，我市“高起點，大投入”發(fā)展義務(wù)教育，“抓改革，提內(nèi)涵”推進(jìn)義務(wù)教育，“重均衡，育品質(zhì)”提升義務(wù)教育。全市義務(wù)教育結(jié)構(gòu)與資源不斷優(yōu)化、均衡化，教育改革與創(chuàng)新不斷深入，教育質(zhì)量與效益不斷提高，教育事業(yè)得到了持續(xù)、健康、快速發(fā)展。今年6月，市政府下發(fā)《義烏市創(chuàng)建全國義烏教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市實施方案》，9月全市教育大會上，市委市政府提出力爭20xx年創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡市，拿到創(chuàng)建教育現(xiàn)代化的“入場券”。主要做法有：

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化學(xué)校規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展不懈開展學(xué)校布局、建設(shè)和改造，每年上馬學(xué)校工程數(shù)十項，積極參與“多規(guī)合一”，下發(fā)《義烏市“十三五”教育設(shè)施布局規(guī)劃調(diào)整及后期實施計劃》。加快新義烏人子女學(xué)校改造提升，因地制宜，多措并舉，倒逼現(xiàn)有新義烏人子女學(xué)校于20xx年底前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。目前11所學(xué)校完成“退二進(jìn)三”，1所學(xué)校完成集體土地入市改造，以建代租新建校舍、擴(kuò)建操場2所，新布局投用3所普惠制民辦學(xué)校。

　�。ǘ�）充實教育資源配置。組建了七個緊密型教育集團(tuán)、七個寬松型教育聯(lián)盟。通過雇員指標(biāo)和購買服務(wù)指標(biāo)，緩解正式編制的不足，雇員指標(biāo)達(dá)300名，購買服務(wù)指標(biāo)973名，同時積極引導(dǎo)民辦學(xué)校施行報備員額制度。各學(xué)校的義務(wù)教育均衡創(chuàng)建“七項指標(biāo)”達(dá)標(biāo)率為87%，公辦學(xué)校已配足配齊體藝專任教師。智慧教育效果初顯，“好學(xué)義烏”名師云課有16門學(xué)科703位名師進(jìn)駐，免費點播；互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育結(jié)對幫扶學(xué)校24所，開展同步課堂、同步作業(yè)、同步備課、同步教研。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。出臺《加強(qiáng)新時代教師隊伍建設(shè)十五條措施》。實施名優(yōu)校長培養(yǎng)工程、名優(yōu)教師培育“百千”工程和優(yōu)秀班主任培育工程。今年新招聘首批銀齡教師，引進(jìn)68名名優(yōu)教師，培養(yǎng)認(rèn)定民辦學(xué)校骨干教師300余位，骨干教師比例提高到10%。打造高素質(zhì)農(nóng)村教師隊伍，提高了農(nóng)村特崗教師津貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。完善教師表彰制度，架構(gòu)有義烏特色的教師表彰榮譽體系，設(shè)立教育改革發(fā)展獎，開展“最美教師”“育人楷�！薄半p名雙特”及農(nóng)村教師突出貢獻(xiàn)獎等獎項評選。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)教育質(zhì)量和內(nèi)涵提升。出臺《中小學(xué)、幼兒園“立德樹人”德育工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系（試行）》，推出100余門校本特色課程。提升教育品質(zhì)，推行高效益智課堂建設(shè)“四品工程”，即品質(zhì)課程工程，強(qiáng)化“學(xué)為中心”課堂樣態(tài)培育；品牌學(xué)科工程，促進(jìn)基層優(yōu)秀教師群體培育；品德學(xué)生工程，打造班主任名師工作室；品格校長工程，打造校長論壇平臺。建成社區(qū)家長學(xué)校44所，構(gòu)建47個課程主題，提供36份講課菜單。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)義務(wù)教育發(fā)展保障。不斷完善教育治理體系，著力構(gòu)建“管、辦、評”相分離的辦學(xué)機(jī)制，形成政府管教育、學(xué)校辦教育、教育督導(dǎo)評教育的格局。市委市政府、每個鎮(zhèn)街每月分別舉行一次教育專題會議，重點研究教育發(fā)展的短板問題、改革事項，形成齊抓共管的局面。

　　二、指標(biāo)差距

　　全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的創(chuàng)建，對配置教育資源、提高教育質(zhì)量及履行教育職責(zé)等方面提出更高的要求，其評估范圍不僅是公辦學(xué)校，而是縣域內(nèi)所有初中小學(xué)，包括每一所新義烏人子女學(xué)校。目前初步自查表明，我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的創(chuàng)建任務(wù)艱巨。兩年來，我市對不達(dá)標(biāo)指標(biāo)的攻堅破解取得明顯成效，但仍有指標(biāo)正在努力整改中。

　�。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校資源配置的7項指標(biāo)中不達(dá)標(biāo)情況

　　1、每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)不達(dá)標(biāo)，小學(xué)4所；

　　2、每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)專任教師數(shù)不達(dá)標(biāo)，小學(xué)與初中分別有3所；

　　3、生均教學(xué)及輔助用房面積不達(dá)標(biāo)，小學(xué)與初中分別有11所、2所；

　　4、生均體育運動場館面積不達(dá)標(biāo)，小學(xué)與初中分別有10所、1所；

　　5、生均教學(xué)儀器設(shè)備值不達(dá)標(biāo)，小學(xué)與初中分別有3所；

　　（二）政府保障程度的15項指標(biāo)中不達(dá)標(biāo)指標(biāo)情況

　　1、藝術(shù)教室配置不達(dá)標(biāo)學(xué)校較多。音樂、美術(shù)教室要求分別達(dá)到96平方米、90平方米。其中小學(xué)18所達(dá)標(biāo)，52所學(xué)校不達(dá)標(biāo)；初中6所達(dá)標(biāo)，16所不達(dá)標(biāo)。今年通過暑期在全面整改，尚未驗收。

　　2、學(xué)校辦學(xué)規(guī)模超標(biāo)。要求所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制或十二年一貫制的義務(wù)教育部分不超過2500人。我市有3所學(xué)校（校區(qū))校額超標(biāo)。

　　3、班額超標(biāo)。小學(xué)、初中所有班級學(xué)生數(shù)分別不超過45人、50人，目前，雖通過各種方式整改，實際仍有110余個班級超過規(guī)定班額。

　　4、義務(wù)教育教師工資水平未達(dá)標(biāo)。近幾年我市大幅提高義務(wù)教育教師的工資水平，但仍未完全達(dá)到公務(wù)員平均工資水平。

　　（三）教育質(zhì)量評估的.9項指標(biāo)中可能不達(dá)標(biāo)的指標(biāo)

　　1、關(guān)于課業(yè)負(fù)擔(dān)。部分初中、小學(xué)可能存在課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的情況。

　　2、關(guān)于義務(wù)教育質(zhì)量國測。這幾年我市未參加國測，預(yù)估我市校際差異率有可能高于0.15（指標(biāo)要求低于0.15）。

　　（四）社會認(rèn)可度未達(dá)標(biāo)

　　20xx年度在省對各縣教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測中，我市教育滿意度78.2%，未達(dá)到85％的標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、原因分析

　�。ㄒ唬┤丝诹魅胂♂屛沂猩�均教育資源。我市的戶籍學(xué)生數(shù)位居全省縣市區(qū)前列，戶籍新政后的人口輸入集聚加快。近三年，每年新增生源2000人，中心城區(qū)每年戶籍生源增加近1000人。今年全市學(xué)生總?cè)藬?shù)已達(dá)25余萬，其中義務(wù)教育段14.92萬，預(yù)計20xx年（二胎后高峰年）達(dá)到18.22萬。老城區(qū)、佛堂、蘇溪、廿三里等區(qū)塊的教育資源格外緊缺，造成學(xué)校超設(shè)計規(guī)模招生，班額擴(kuò)大、師資緊缺、教室使用緊張。

　�。ǘ�）非標(biāo)準(zhǔn)化的新義烏人子女學(xué)校影響均衡。民辦教育占我市義務(wù)教育總量的56%左右，其中新義烏人子女辦學(xué)條件距標(biāo)準(zhǔn)化要求差距較大，學(xué)校大多租用廠房、民房辦學(xué)，場地、設(shè)施、儀器、師資等諸多要素資源配置較低�，F(xiàn)有2.69萬新義烏人子女學(xué)校的在校生，其父母常住三年以上占90%，屬于入學(xué)剛需群體。如果按照省標(biāo)準(zhǔn)（生均建筑、用地），改造前的這類學(xué)校只能容納9900名學(xué)生。雖然近兩年民辦學(xué)校有大幅度改善，但工業(yè)用地“退二進(jìn)三”改建辦學(xué)存在決策鏈較長、受房東制約大、辦學(xué)成本較高、廠房結(jié)構(gòu)不盡合理等困難，難以徹底解決學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化問題。并且，相比硬件改善，新義烏人子女學(xué)校的職稱教師的缺口彌補(bǔ)難度更大。

　�。ㄈ�）師資不足短期內(nèi)難以根本解決。從總量上看，20xx年以來，小學(xué)段學(xué)生增加了14089人（其中公辦5230人），但教師數(shù)僅增了526名（公辦135名），而公辦小學(xué)就至少要增加275名教師。雇員制、學(xué)員制教師雖有緩解作用，但流動性大，家長不太滿意。根據(jù)年報標(biāo)準(zhǔn)，工資水平較低的雇員不能納入統(tǒng)計，而若統(tǒng)計進(jìn)去，又會大幅拉低職稱水平及工資水平。從結(jié)構(gòu)上看，一是農(nóng)村學(xué)校骨干教師比例偏低；二是體育、藝術(shù)專任教師配置不足；三是小學(xué)階段本科及以上、中學(xué)階段研究生及以上學(xué)歷教師比例偏少。

　�。ㄋ模┙逃齼�(nèi)涵發(fā)展仍有薄弱環(huán)節(jié)。教育發(fā)展水平與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育日益增長的需求還存在一定差距。一是社會教育觀念仍相對滯后，素質(zhì)教育推進(jìn)尚未取得突破性進(jìn)展，家校社共育體系未完善；二是教育體制機(jī)制尚不能完全適應(yīng)教育發(fā)展的需求，一些深層次的機(jī)制問題解決難度大；三是學(xué)校發(fā)展水平還不均衡，校際存在一定差距，尤其新義烏人子女學(xué)校的辦學(xué)水平尚處在較低層次；四是提升教學(xué)質(zhì)量的手段比較簡單，課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的情況依然存在；五是教師隊伍建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，師德師風(fēng)和專業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升。

　　四、對策建議

　　（一）以化解人口集聚就學(xué)壓力為焦點，促進(jìn)區(qū)域布局的均衡。

　　1、加緊學(xué)校項目布局與建設(shè)。在我市城鄉(xiāng)有機(jī)更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、戶籍新政、二孩政策影響下，出現(xiàn)了人口流動新趨勢。跟進(jìn)人口集聚變化，結(jié)合多規(guī)合一，及時測算調(diào)整“十三五”教育規(guī)劃布局、制訂“十四五”教育規(guī)劃。鎖定中心城區(qū)、商貿(mào)集聚區(qū)、絲路新區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)等重大集聚區(qū)塊，學(xué)校項目與整個區(qū)塊同步規(guī)劃建設(shè)和投用。另外，應(yīng)大力探索學(xué)校地下空間利用方式，積極補(bǔ)充周邊停車空間，緩解學(xué)生接送擁堵。

　　2、努力疏解優(yōu)質(zhì)教育資源供求矛盾。嚴(yán)控學(xué)校班額和超規(guī)模辦學(xué)，抓緊解決賓王中學(xué)、實驗小學(xué)江南校區(qū)、繡湖中學(xué)城陽校區(qū)等學(xué)校超規(guī)模辦學(xué)問題，以及一大批超標(biāo)班級，以治本為導(dǎo)向攻堅破難，真正疏解入學(xué)矛盾。規(guī)劃要遵循規(guī)模適度和就近入學(xué)原則，避免學(xué)校服務(wù)半徑過大，避免名校學(xué)區(qū)住宅過于密集。做實做強(qiáng)中高端民辦學(xué)校，選準(zhǔn)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，支持公辦民營學(xué)校，淘汰低端民辦教育。修訂義務(wù)教育段招生制度方案，制定實施非學(xué)區(qū)生積分制入學(xué)政策。

　�。ǘ�）以新義烏人子女學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化改造為抓點，促進(jìn)辦學(xué)條件的均衡。

　　1、全面完成新義烏人子女學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促舉辦者加大投入，對照標(biāo)準(zhǔn)化要求拓展辦學(xué)空間、適度壓縮招生規(guī)模、加大教學(xué)儀器設(shè)備采購和功能教室配置。鎮(zhèn)街與相關(guān)部門跟進(jìn)做好施策解困，積極通過優(yōu)化布局、區(qū)塊有機(jī)更新、盤活土地存量、工業(yè)廠房“退二進(jìn)三”、土地入市、以建代租、新供用地等，多形式提供用地用房要素保障，“一校一策”“一鎮(zhèn)街一專班”支持學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化改造。根據(jù)辦學(xué)條件升級后新的發(fā)展需求，教育部門牽頭及時出臺我市新的民辦學(xué)校扶持政策，對新義烏人子女學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建給予政策傾斜、獎勵補(bǔ)助，國土規(guī)劃、建設(shè)、消防、金融機(jī)構(gòu)等單位也要優(yōu)化辦事服務(wù)。

　　2、加大公民辦一體化管理力度。督促其規(guī)范辦學(xué)、提高質(zhì)量，強(qiáng)化民辦中小學(xué)師資隊伍建設(shè)，健全民辦學(xué)校教師登記注冊制度，開展針對性的人才引進(jìn)、教師培訓(xùn)、技能比武、骨干評選，同時督促提高民辦教師待遇。進(jìn)一步促進(jìn)公民辦學(xué)校“結(jié)對共進(jìn)”，公辦學(xué)校示范引領(lǐng)、蹲點指導(dǎo)、送教下鄉(xiāng)，開展帶教（徒）、帶教研（備課）組、帶課題的“三帶活動”。

　�。ㄈ�）以建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍為亮點，促進(jìn)師資水平的均衡。

　　1、落實人才引育政策。完善“專才特聘”機(jī)制，大力招引教育人才，完善名師工作室管理和獎勵辦法，扎實推進(jìn)“教壇新苗-教壇新秀-學(xué)科帶頭人——名師”四級人才梯隊建設(shè)。提高教師培訓(xùn)品質(zhì)，與上海楊浦等先發(fā)地區(qū)建立培訓(xùn)合作機(jī)制，教育骨干掛職跟崗學(xué)習(xí)；細(xì)分培訓(xùn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，高端項目突破原有培訓(xùn)經(jīng)費定額限制；各學(xué)段、學(xué)科海外研修全覆蓋，初中小學(xué)教師海外研修率從0.3%提高到3%。健全教師全員培訓(xùn)機(jī)制，全面提升一線教師專業(yè)化水平，提高骨干教師比例及高學(xué)歷教師比例，搭建義烏教育人才多維成長平臺。

　　2、加強(qiáng)校長隊伍建設(shè)。實行校長職級制，定期開展校長辦學(xué)績效評估，做實每周一次的校長論壇，實施名校長培養(yǎng)計劃，完善“中層干部-后備校長——校長——名校長”的校長梯隊培養(yǎng)體系，造就一批“教育家”型校長。

　　3、實施農(nóng)村教育保障行動。加大選派城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀教師校長到農(nóng)村任職力度，在職稱、評優(yōu)等方面優(yōu)先傾斜農(nóng)村教師，給在地理位置偏遠(yuǎn)、條件艱苦學(xué)校任教并具備一定條件的教師單列評聘高級職稱，改善農(nóng)村學(xué)校的教師住房條件，開展農(nóng)村教師突出貢獻(xiàn)獎活動，建立鎮(zhèn)街教育基金會。

　�。ㄋ模┮越逃�集團(tuán)化改革為支點，促進(jìn)校際質(zhì)量的均衡。

　　1、組建“名校+”區(qū)域化緊密型教育集團(tuán)。以名校領(lǐng)銜，選擇一批辦學(xué)硬件好、質(zhì)量相對薄弱的學(xué)校，重組教育集團(tuán)。核心學(xué)校加強(qiáng)管理引領(lǐng)，選派優(yōu)秀管理干部到成員學(xué)校任職；加強(qiáng)學(xué)科引領(lǐng)，選派骨干教師團(tuán)隊到成員學(xué)校任教；共建品牌內(nèi)核、共享品牌效應(yīng)，從而推動薄弱學(xué)校理念提升、資源注入、管理轉(zhuǎn)型、質(zhì)量提高，實現(xiàn)文化再造，形成一批“教育星群”。

　　2、深化城鄉(xiāng)互動型教育聯(lián)盟建設(shè)。以名校為核心，以若干所辦學(xué)條件、資源稟賦、發(fā)展水平不同特點的城區(qū)學(xué)校為中堅，以部分農(nóng)村學(xué)校為成員，組建教育聯(lián)盟。建立聯(lián)盟校學(xué)科帶頭人、名師工作室等學(xué)科教師孵化平臺，實施“四同三共享教師專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制”（共同教研、共同科研、共同培訓(xùn)、共同發(fā)展，共享前沿信息、共享教育資源、共享發(fā)展成果）。

　　3、加強(qiáng)政策保障力度。把教育集團(tuán)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計劃、區(qū)域規(guī)劃中統(tǒng)籌落實。結(jié)合中心校管理機(jī)制改革，培育鎮(zhèn)街“領(lǐng)雁”學(xué)校，組建鎮(zhèn)街教育共同體，強(qiáng)化頭雁帶動、區(qū)域一體。教育部門加大教育集團(tuán)教師柔性流動，完善名師資源培養(yǎng)和輸出的長效機(jī)制，健全特級教師下鄉(xiāng)支教制度、名師鄉(xiāng)村工作室培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師制度，鼓勵骨干教師采取長短期結(jié)合、專兼職結(jié)合的方式跨校執(zhí)教，鼓勵退休名師到農(nóng)村學(xué)校任教。人社、編制、財政等部門給予集團(tuán)化改革相配套的保障。建議建立核心學(xué)校的考核制度和獎補(bǔ)政策，健全教師流動的激勵機(jī)制和保障政策。比如，建議給核心學(xué)校適當(dāng)增加編制、職稱聘任比例、管理職數(shù)、提高總校長待遇等激勵措施，對支教的名師、骨干給予工作經(jīng)費，支持其下鄉(xiāng)開展課題研究、教師培養(yǎng)、開設(shè)工作室等幫扶工作。

　　（五）以教育教學(xué)質(zhì)量管理為要點，促進(jìn)群體成長的均衡。

　　1、深化立德樹人體系。整合研學(xué)基地、愛國主義教育基地、青少年活動中心等德育基地。挖掘以“孝義”為核心價值的地方文化，以“信義”為核心價值的商貿(mào)文化，構(gòu)建彰顯義烏精神的地方德育課程體系。文明辦、文旅體局、團(tuán)市委、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門、各社區(qū)協(xié)同，健全家校社共育聯(lián)動機(jī)制。

　　2、深化教育教學(xué)改革。以關(guān)鍵能力培養(yǎng)為重點，深入踐行“高效課堂”理念。初中聚焦規(guī)范辦學(xué)，開足開齊課程，提升課堂教學(xué)效益，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)；小學(xué)聚焦課程育人，關(guān)注課程整合，推進(jìn)STEAM教育。全面落實“減負(fù)”三十條，加大社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。深化學(xué)校文化建設(shè)，培育學(xué)校特色品牌。落實兒童青少年近視防控，加快配備百名校醫(yī)，近視率每年至少降低1％以上。

　　3、深化智慧教育建設(shè)。以“智慧教與學(xué)、智能管與治”為目標(biāo)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和教育教學(xué)的深度融合，全面提升我市教育信息化水平。完善《義烏教育信息化發(fā)展規(guī)劃》，實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺工程、教育大數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)設(shè)施升級優(yōu)化工程、師生信息素養(yǎng)提升工程四大工程，統(tǒng)一實施校園網(wǎng)絡(luò)升級改造，統(tǒng)一管理教育數(shù)據(jù)，培育教育信息化應(yīng)用標(biāo)桿學(xué)校。深化教育資源共享，做好“名師云課”“網(wǎng)上優(yōu)課”“微課學(xué)習(xí)資源包”等線上自主學(xué)習(xí)平臺、遠(yuǎn)程教學(xué)平臺，鼓勵名師“走網(wǎng)”，在線授課、答疑，推進(jìn)教學(xué)管理、教學(xué)評價的智能化和精準(zhǔn)化、學(xué)習(xí)的個性化，打造義烏智慧教育品牌。全面開展互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育結(jié)對幫扶，支持教育集團(tuán)核心學(xué)校建設(shè)網(wǎng)上學(xué)校，構(gòu)建集團(tuán)成員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體，實現(xiàn)我市同步課堂全覆蓋。拓展教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)空間，提升校本培訓(xùn)效益，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)化發(fā)展。

　�。�六）以20xx年優(yōu)質(zhì)均衡市創(chuàng)建申報為節(jié)點，加大教育現(xiàn)代化發(fā)展的各項保障。

　　1、加大教育投入。做到兩個“只增不減”，健全教師工資待遇穩(wěn)步增長和長效聯(lián)動制度，確保教師工資水平不低于本地公務(wù)員水平。提高學(xué)校生均公用經(jīng)費，不僅數(shù)量有增長，還能提高標(biāo)準(zhǔn)促發(fā)展，為學(xué)校開展教學(xué)改革、育人創(chuàng)新、家校共育、內(nèi)涵提升提供支持。

　　2、破解師資不足瓶頸。進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新方法，推進(jìn)教師編制多元化供給改革，建立“合同制教師+銀齡講學(xué)教師”為主體的教師補(bǔ)充機(jī)制，落實體育、藝術(shù)師資，解決百名學(xué)生教師配置指標(biāo)問題，并制定我市勞動合同制教師管理辦法，提高編外教師的待遇，穩(wěn)定隊伍。

　　3、強(qiáng)化創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)展的督導(dǎo)。全面落實鎮(zhèn)街教育管理職責(zé)，實施鎮(zhèn)街履行教育職責(zé)評估。切實加強(qiáng)部門、鎮(zhèn)街對義務(wù)教育編制、經(jīng)費、規(guī)劃、用地、建設(shè)、機(jī)制等各方面的協(xié)同服務(wù)和全力保障，創(chuàng)建不達(dá)標(biāo)事項“一事一責(zé)”交辦到位，定期督促工作進(jìn)度，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的良好創(chuàng)建局面。

　　縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告 8

　　根據(jù)縣人大常委會20xx年工作要點安排，4月15日，縣人大常委會組成調(diào)研組，通過聽取匯報、座談討論、實地察看等方式，對全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　　一、基本情況及主要做法

　　全縣共有8所中小學(xué)，1個教學(xué)點，在校學(xué)生3869人，其中十二年一貫制學(xué)校1所，完全中學(xué)1所，九年一貫制學(xué)校4所，小學(xué)2所�，F(xiàn)有教職工397人，其中高級職稱95人，占比24%；本科教師315人，占比79.3%；專任教師390人，鄉(xiāng)村學(xué)校教師共181人。全縣共有13所幼兒園，在園幼兒數(shù)1262人，教職工65人，其中在編教師4人，服務(wù)崗位教師61人。

　　近年來，以辦人民滿意教育為宗旨，不斷深化教育改革，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全縣教育事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。全縣義務(wù)教育學(xué)校的生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)、生均圖書、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)等8項指標(biāo)均高于省定標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。20xx年以州級94分，省級91分，國家95分的成績順利通過義務(wù)教育均衡州級、省級、國家級評估驗收。

　　(一)政府重教落實責(zé)任。一是全面履行政府職責(zé)。及時成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，組織召開全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展動員會，對20xx—20xx年推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作做了詳細(xì)部署。二是全力營造宣傳氛圍。通過標(biāo)語、展板、媒體、電視臺等形式，全方位、多渠道、多層次開展宣傳工作，努力做到“報紙有文字、電視有圖像、網(wǎng)絡(luò)有專欄、校園有形象”，全力營造義務(wù)教育均衡發(fā)展良好氛圍。三是政府加大教育投入。近年來，在中央、省州財政部門的大力支持下，始終把教育事業(yè)發(fā)展作為公共財政支持的重點，落實教育經(jīng)費保障機(jī)制。五年來，教育財政累計投入6.89億元，近3年生均教育事業(yè)費、生均公用經(jīng)費和教職工人均工資均保持逐年增長。

　　(二)軟硬設(shè)施日臻完善。

　　一是著眼布局調(diào)整。將部分規(guī)模較小、教學(xué)效率低、生源少的薄弱學(xué)校及教學(xué)點進(jìn)行撤并，將15所中小學(xué)整合為8所，并配備校車3輛，有效實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合利用，使教育布局更加合理、優(yōu)化。

　　二是推進(jìn)項目建設(shè)。投入資金1.3億元，先后實施教育建設(shè)項目35個，側(cè)重于鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)用房、功能用房、運動場地、附屬設(shè)施、信息設(shè)備等建設(shè), 鄉(xiāng)村學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的改觀，校舍總面積達(dá)到30018平方米。自20xx年全面啟動薄弱學(xué)校改造項目以來，基本建設(shè)總投資2499萬元，設(shè)備購置總投資680萬元，受益學(xué)校9所。

　　三是改善辦學(xué)環(huán)境。目前，鄉(xiāng)村學(xué)校均有塑膠跑道，各校都實現(xiàn)了教學(xué)手段現(xiàn)代化和遠(yuǎn)程教育資源共享，圖書、實驗儀器、音體美器材達(dá)到國家或省級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了學(xué)校沒有好壞之分、城鎮(zhèn)之別、讓所有義務(wù)教育階段的孩子都能就近免試入學(xué)，一批有特色、有品位的鄉(xiāng)村校園正在逐步形成，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理邁上新臺階。

　　(三)教師隊伍穩(wěn)步發(fā)展。

　　一是破解學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理。重點傾向于鄉(xiāng)村學(xué)校教師，對長期在基層工作的教師，在工資待遇、表彰獎勵、評優(yōu)評先、職稱評聘等方面給予傾斜。20xx年以來共招聘中小學(xué)緊缺學(xué)科教師64人，政府購買學(xué)前教師崗位80個，緩解了教師緊缺矛盾和教師隊伍老齡化問題。

　　二是穩(wěn)步提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇。自20xx年起，對縣第五中學(xué)教師每月發(fā)放15元的高海拔地區(qū)折算工齡補(bǔ)貼；20xx年起，對在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，每人每月發(fā)放300-400元鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位津貼；為引導(dǎo)教師向邊遠(yuǎn)學(xué)校流動，20xx年起分類別每人每月發(fā)放320-600元鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，有效穩(wěn)定了基層教師隊伍。

　　三是強(qiáng)化校長教師交流輪崗。建立校長、教師流動機(jī)制，制定了對校長、教師的統(tǒng)籌管理，每年按比例對校長和教師進(jìn)行一定數(shù)量的交流，建立和完善各學(xué)校教師交流輪崗機(jī)制，截止目前，對全縣84名中小學(xué)教師和27名書記、專職副書記、校長、副校長進(jìn)行校際交流或調(diào)整職務(wù)。

　　(四)教師素質(zhì)明顯提高。一是加強(qiáng)教師培訓(xùn)交流力度。通過“名師工作室”項目，培養(yǎng)了一批省、州、縣級骨干教師、名校校長、名教師隊伍。通過開展支教送教、說課比賽、同課異構(gòu)、技能大賽等活動，全面提升了全縣教師的專業(yè)水平和課堂教學(xué)能力。通過跟崗研訓(xùn)、名師送教、課堂診斷、幫扶支教等活動，助推我縣年輕教師快速成長。二是加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和“全面改薄”項目，逐步完善“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用，組織全縣400余名中小學(xué)教師參加信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)班，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、信息設(shè)備、人員培訓(xùn)和信息技術(shù)課程“全覆蓋”。三是強(qiáng)化教師現(xiàn)代教育技術(shù)能力。組織師生參加全省中小學(xué)教育信息化大賽、全省電子白板教學(xué)應(yīng)用說課大賽、“一師一優(yōu)課，一課一名師”曬課、學(xué)生電腦作品制作等競賽活動，先后獲得23項省、州級獎項。

　　(五)惠民政策深得人心。一是切實保障殘疾兒童少年入學(xué)。深入分析殘疾兒童未入學(xué)原因和教育需求，采取針對性措施，積極探索“送教上門”教育方式，認(rèn)真做好殘疾兒童少年教學(xué)工作。目前，全縣適齡殘疾兒童少年33人，其中在校就讀12人，送教上門18人，3人長期不在xx居住。二是全面落實教育惠民政策。積極實施“兩免一補(bǔ)”、普通高中生國家助學(xué)金、寄宿制生活補(bǔ)助、三江源地區(qū)“3+9+3”教育經(jīng)費保障補(bǔ)償機(jī)制和異地辦學(xué)獎補(bǔ)機(jī)制等一系列措施落實教育惠民，深入開展學(xué)生“獎、助、補(bǔ)、貸”工作，認(rèn)真實施“營養(yǎng)改善計劃”。三是切實關(guān)愛留守兒童。為全縣449名農(nóng)村留守兒童建立檔案,開展“1+1+3+n”活動，即：一次親情溝通、過一次生日、3次家訪、n次學(xué)習(xí)和心理輔導(dǎo)，有效形成了家、校、社會三位一體齊抓共管的工作格局。

　　(六)控輟保學(xué)持續(xù)加力。一是創(chuàng)新機(jī)制，健全組織�？h政府多次召開控輟保學(xué)專題會議，成立控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，簽訂各級《義務(wù)教育階段控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書》。二是明確責(zé)任，層層落實。各鎮(zhèn)、村對本轄區(qū)控輟保學(xué)工作負(fù)主要責(zé)任，將其納入對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和行政村的年終工作考核；教育部門全面負(fù)責(zé)控輟保學(xué)工作的組織實施，將其作為教育工作一項重要任務(wù)，并作為考核校長的重要指標(biāo)。三是強(qiáng)化舉措，狠抓落實。各鎮(zhèn)、各學(xué)校對輟學(xué)生進(jìn)行動員勸返，并制定《對未完成義務(wù)教育建檔立卡貧困學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)償教育的實施方案》，截至目前，已勸返或接受補(bǔ)償教育164名。

　　(七)辦學(xué)特色日漸凸顯。一是實踐活動有聲有色。如，縣第一中學(xué)“流動書屋”在方便學(xué)生的同時，拓展了學(xué)生的視野。第二中學(xué)積極實行“雙語”教學(xué)改革，形成了具有校本特色的`“雙語”教學(xué)體系�？h蒙古族中學(xué)立足底蘊豐富的德都蒙古文化，開設(shè)了“孟赫簇茹雅”詩歌朗誦、馬頭琴、蒙古象棋等項目實踐課和興趣小組�？h實驗小學(xué)創(chuàng)建了“機(jī)器人、興趣小組”兩大特色教育品牌，機(jī)器人教學(xué)被中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會評為全國科普日優(yōu)秀特色活動。第四中學(xué)、新民小學(xué)“留守兒童之家”使家校聯(lián)系更加密切，擴(kuò)大了學(xué)校愛心教育的內(nèi)涵。二是教育科研蔚然成風(fēng)。近年來，學(xué)校在課堂教學(xué)改革、校本課程開發(fā)、教研課題研究、教研論文發(fā)表、教研活動開展等方面取得了可喜成績，以教帶研、以研促教觀念深入人心。

　　二、存在的問題

　　(一)目前全縣總體超編58人，在整體超編的情況下，結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象較為突出，特別是緊缺英語、音樂、美術(shù)等學(xué)科教師34人；全縣45歲以上教師177人，占全縣教師的45%，35歲以下教師89人，僅占全縣教師的40%，教師梯隊斷層、教師老齡化會嚴(yán)重制約未來5—10年教育教學(xué)質(zhì)量的提升和素質(zhì)教育全面推進(jìn)。教師隊伍整體存在年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、教育教學(xué)張力不強(qiáng)、優(yōu)秀教師短缺等問題，農(nóng)村及城鎮(zhèn)學(xué)校師資結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

　　(二)校長的工資、待遇與普通教師一樣，但擔(dān)負(fù)的責(zé)任重大，卻沒有任何獎勵酬金；教師的激勵、獎勵機(jī)制不完善，只注重精神獎勵，缺乏對優(yōu)秀教師及中、高考進(jìn)行物質(zhì)獎勵的依據(jù)。一些教師缺乏敬業(yè)精神，存在職業(yè)倦怠、出勤不出力、敷衍應(yīng)付等問題，嚴(yán)重影響了教育事業(yè)的發(fā)展。

　　(三)全縣教育系統(tǒng)政府購買服務(wù)人員共計149人。按照目前全縣教育工作現(xiàn)狀，無法滿足教育教學(xué)工作需求，還需84名后勤和保教人員。

　　(四)20xx年我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作已通過州、省、國家級評估驗收。按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中、提升辦學(xué)規(guī)模”的基本原則，進(jìn)行教育資源整合，但由于受自然、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不均衡影響，農(nóng)牧區(qū)家長文化程度低、重教意識淡薄，學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，控輟保學(xué)工作機(jī)制不健全等因素影響。學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象依然存在。

　　三、幾點建議

　　為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，保障適齡兒童、少年接受良好義務(wù)教育，辦好人民滿意的教育，針對當(dāng)前存在的困難和問題，提出以下意見和建議：

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全義務(wù)教育均衡發(fā)展工作機(jī)制。加強(qiáng)政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，營造推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好環(huán)境，縣人民政府和教育部門將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為政府履行公共教育職能的首要任務(wù)，堅持依法行政、依法治教，以辦好每一所學(xué)校、保障每一位學(xué)生公平接受義務(wù)教育權(quán)利為宗旨，突出提高教育質(zhì)量這一中心，抓好校長隊伍管理和教師隊伍建設(shè)兩個關(guān)鍵點。積極探索民族地區(qū)義務(wù)教育公平、均衡、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展道路，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況作為考核縣人民政府政績的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的考核機(jī)制和問責(zé)制度。

　　(二)加大教育投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制�？h人民政府要進(jìn)一步加大教育投入，保證推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費需求。切實落實教育優(yōu)先發(fā)展責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育經(jīng)費的各項規(guī)定，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。切實落實政府義務(wù)教育投入責(zé)任，將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，完善義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制，保障義務(wù)教育經(jīng)費及時撥付到位，按照規(guī)定管好、用好教育費附加，防止出現(xiàn)挪用、擠占、抵頂、截留義務(wù)教育經(jīng)費現(xiàn)象。加大政府購買服務(wù)力度，按照學(xué)校后勤人員配備標(biāo)準(zhǔn)，解決學(xué)校安保、宿管、食堂后勤等人員的經(jīng)費問題。

　　(三)加大控輟保學(xué)力度，提升義務(wù)教育鞏固水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加大教育法律法規(guī)的宣傳力度，堅持依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教，增強(qiáng)廣大家長依法送子女入學(xué)意識，使“控輟保學(xué)”工作步入法制化軌道。建立健全控輟保學(xué)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。完善控輟保學(xué)規(guī)章制度、落實報告制度、強(qiáng)化責(zé)任約談、嚴(yán)格學(xué)籍管理。建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實施勸返復(fù)學(xué)工程，全面落實鎮(zhèn)、村社和學(xué)校控輟保學(xué)“雙線”主體責(zé)任。研究建立監(jiān)測機(jī)制，重點預(yù)測未來一個時期進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)需求，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。建立健全政府主導(dǎo)、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系。

　　(四)加強(qiáng)教師隊伍建設(shè),優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。堅持實施人才強(qiáng)縣、人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，大力開展以提高教育教學(xué)能力為核心的中小學(xué)教師培訓(xùn)。定期組織開展全縣教育教學(xué)工作發(fā)展專題研討會，共同研究全縣基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的有關(guān)問題，交流學(xué)習(xí)心得和寶貴經(jīng)驗，同發(fā)展共進(jìn)步。健全城區(qū)學(xué)校對口幫扶農(nóng)牧區(qū)學(xué)校長效機(jī)制，開展走教、多媒體、網(wǎng)班形式，努力解決全縣教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。進(jìn)一步完善教師引進(jìn)招錄機(jī)制，改善教師資源的配置，加強(qiáng)教師職業(yè)理想、職業(yè)道德和法制教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。繼續(xù)推行校長交流任職機(jī)制，促進(jìn)校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)學(xué)校管理專業(yè)化。推進(jìn)校長職級制改革，完善激勵機(jī)制。實施教師心理培訓(xùn)，讓教師掌握更多緩解心理壓力的方法，形成良好的健康心理，調(diào)整情緒、保持心理平衡。加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校之間、教師之間的幫助和聯(lián)系，逐步形成長效機(jī)制，實現(xiàn)管理人才和教育隊伍的均衡配置。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢，提升教師的教育教學(xué)能力和教科研能力，以實實在在的業(yè)績促進(jìn)全縣教育事業(yè)在新常態(tài)下持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告 9

　　為鞏固和提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，近期，區(qū)政協(xié)組織部分教育界政協(xié)委員，對全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　　一、全區(qū)義務(wù)教育基本情況

　　全區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校398所，其中，完全小學(xué)334所，初級中學(xué)和九年制學(xué)校63所，特殊教育學(xué)校1所；農(nóng)村374所，城區(qū)24所（含市直、廠礦、民辦學(xué)校）。全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生97035人，其中，小學(xué)63235人，初中33707人，特教學(xué)校93人。現(xiàn)有義務(wù)教育階段專任教師8351人，其中，小學(xué)5115人，初中3236人。

　　二、推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要做法及成效

　　近年來，全區(qū)認(rèn)真貫徹落實國家和省、市關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有關(guān)精神，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學(xué)校之間的發(fā)展差距，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得初步成效。

　�。ㄒ唬┖侠砼渲觅Y源，義務(wù)教育辦學(xué)條件有所改善。

　　一是認(rèn)真落實全區(qū)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，近三年共調(diào)整撤并農(nóng)村中小學(xué)校40所。嚴(yán)格落實城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生就近劃片入學(xué)政策，在城區(qū)新建初中一所，有效緩解了“大班額”。

　　二是積極改善辦學(xué)條件，20xx年以來，先后爭取校安工程等教育基建項目97個，總投資15995萬元，新建、改擴(kuò)建82所中小學(xué)校舍9萬多平方米，消除D級危房近17萬平方米。為學(xué)校配置了5300多萬元的實驗儀器、音體美器材、信息化設(shè)備和圖書資料等，提高了教育裝備水平。

　　三是切實加大義務(wù)教育經(jīng)費投入，20xx年，全區(qū)財政教育支出81341萬元（其中義務(wù)教育支出60386萬元），占全區(qū)當(dāng)年公共財政支出的17.9%，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.35％，增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅0.4個百分點。

　　（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，義務(wù)教育師資水平明顯提升。完善教師補(bǔ)充機(jī)制，20xx年以來，先后通過引進(jìn)人才、公開招錄等方式補(bǔ)充教師876名，退休教師400名，教師結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，近三年累計組織教師和校長11000多人次，參加國家、省、市、區(qū)級培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了教師的業(yè)務(wù)能力和校長的管理能力。制定《xx區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)教師對口交流辦法》、《關(guān)于實行教師交流工作制度的意見》等文件，促進(jìn)了教師有序合理流動。落實農(nóng)村教師津貼制度，提高農(nóng)村教師待遇。實施教師“安居工程”，修建教師公租房和周轉(zhuǎn)宿舍671套，改善了教師的工作和生活環(huán)境。

　�。ㄈ�）促進(jìn)教育公平，特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利有效保障。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，20xx年秋季，城區(qū)公辦學(xué)校共接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1251人，基本保障了進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。完善留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立留守兒童工作目標(biāo)責(zé)任制，使6770名留守兒童全部入學(xué)。堅持以特殊教育學(xué)校為主、以隨班就讀為輔，重視義務(wù)教育階段特殊教育工作，全區(qū)適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)86.1%。對區(qū)特殊教育學(xué)校進(jìn)行了異地搬遷，改善了辦學(xué)條件。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體責(zé)任得到強(qiáng)化。區(qū)委、區(qū)政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，切實強(qiáng)化主體責(zé)任意識，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，成立義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》《xx區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》和《xx區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作規(guī)劃》，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，切實加強(qiáng)教育教學(xué)管理，提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，黨政重視、部門協(xié)作、社會支持的義務(wù)教育均衡發(fā)展格局正在形成。

　　三、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┝x務(wù)教育基礎(chǔ)依然薄弱。主要表現(xiàn)在學(xué)校硬件設(shè)施不足。全區(qū)危房校舍共56.7萬多平方米，占校舍總面積的75.5%，其中需拆除的占35.6%。計算機(jī)生機(jī)比達(dá)標(biāo)的小學(xué)只有44所，占13.2%，初中均不達(dá)標(biāo)�！鞍喟嗤ā倍嗝襟w終端設(shè)備達(dá)標(biāo)的義務(wù)教育階段學(xué)校只有5所。生均擁有圖書達(dá)標(biāo)的學(xué)校僅占學(xué)�？倲�(shù)的61.2%。所有中小學(xué)音體美器材配備均達(dá)不到二類標(biāo)準(zhǔn)。部分初中、小學(xué)理化生和科學(xué)實驗儀器尚未配備。

　　（二）城鄉(xiāng)之間教育不均衡現(xiàn)象比較突出。城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校在校園環(huán)境、教育裝備、教師素質(zhì)、學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量等方面還存在較大差距，優(yōu)質(zhì)學(xué)校主要集中在城區(qū)，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校比較短缺，引發(fā)農(nóng)村學(xué)生向城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動，加劇了城區(qū)學(xué)�！按蟀囝~”、“大校額”。同時，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校大多集中在中心城區(qū)，不僅占地面積過小，而且缺少拓展空間，學(xué)校發(fā)展普遍受到限制，優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動面不廣。

　�。ㄈ�）校際之間教育不均衡現(xiàn)象明顯。在城區(qū)，學(xué)校與學(xué)校之間在辦學(xué)條件、管理水平等方面也存在差距，造成校際之間教育教學(xué)質(zhì)量的明顯差異，大部分學(xué)生涌向教育教學(xué)質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，導(dǎo)致“擇校風(fēng)”難以根治。如位于城區(qū)的新鮮實驗學(xué)校，由于管理跟不上，教學(xué)質(zhì)量不高，目前學(xué)校僅有8個教學(xué)班430名學(xué)生，有14間教室和部分功能室閑置，造成了教育資源的極大浪費。在農(nóng)村，中心學(xué)校與村小學(xué)之間、中學(xué)與中學(xué)之間在辦學(xué)條件、師資力量和教學(xué)質(zhì)量方面也存在較大差距，大部分學(xué)生更愿意選擇到中心學(xué)校、條件好的中學(xué)或城區(qū)學(xué)校就讀，造成農(nóng)村中小學(xué)校學(xué)生源逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村，學(xué)生規(guī)模在100人以下的小學(xué)有155所，占全區(qū)完全小學(xué)總數(shù)的46.4%；300人以下的初中14所，占初中總數(shù)的25%。

　�。ㄋ模┙處熽犖榻Y(jié)構(gòu)不盡合理。

　　一是農(nóng)村中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師平均年齡44歲，其中45歲-50歲教師1098人，50歲以上教師791人，分別占農(nóng)村教師總數(shù)的14.6%和10.5%。

　　二是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，目前全區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)音樂、美術(shù)和英語等學(xué)科專任教師缺編xx人。

　　三是教師職稱結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村中職以上教師占農(nóng)村教師總數(shù)的36.8%，而城區(qū)中職以上教師則占城區(qū)教師總數(shù)的55.6%，長期在農(nóng)村工作的教師職稱無法評聘，影響了工作積極性的提高。四是教師交流比例仍然較低，教師交流體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。五是部分學(xué)區(qū)、學(xué)校教師配置結(jié)構(gòu)不合理，城郊學(xué)區(qū)和交通便利、基礎(chǔ)較好的學(xué)校有教師超編現(xiàn)象，偏遠(yuǎn)學(xué)區(qū)和交通不便、基礎(chǔ)較差學(xué)校則有教師缺編現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹┝x務(wù)教育經(jīng)費投入偏低。

　　一是區(qū)財政雖然落實了教育經(jīng)費“三個增長、兩個比例”的要求，但增幅依然較低，保障能力比較脆弱，遠(yuǎn)不能滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要。

　　二是按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的要求，經(jīng)測算，實現(xiàn)學(xué)校硬件設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，20xx年－20xx年共需投入近10億元，資金缺口較大。

　　三是根據(jù)國務(wù)院和省、市、區(qū)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實施意見精神，應(yīng)對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費。但目前僅對農(nóng)村不足110人的學(xué)校按110人核撥了冬季取暖費，公用費用仍按照實際學(xué)生人數(shù)核定撥付，導(dǎo)致不足100人的學(xué)校經(jīng)費非常緊張，學(xué)校正常運行難以保證。

　　四、幾點建議

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任感。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力實現(xiàn)所有適齡少年兒童“上好學(xué)”，對于解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建和諧社會，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，堅持把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展貫穿于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全過程，廣泛宣傳推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策，形成提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的共識，營造有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好社會氛圍。

　　（二）統(tǒng)籌教育規(guī)劃，著力調(diào)整和優(yōu)化學(xué)校布局。加強(qiáng)與市政府及市直有關(guān)部門的匯報銜接，修訂和調(diào)整城區(qū)教育布局規(guī)劃，把城區(qū)義務(wù)教育布局規(guī)劃納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、生源變化和人民群眾的現(xiàn)實需要，充分考慮外來務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)等因素，合理調(diào)整學(xué)校布局，確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)先保障學(xué)校布局調(diào)整用地。新建居民小區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付，使學(xué)校布局和規(guī)模與學(xué)齡人口分布相適應(yīng)，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。

　�。ㄈ�）加大教育投入，切實提高義務(wù)教育保障水平。

　　一是優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，全面落實教育經(jīng)費法定增長要求和義務(wù)教育經(jīng)費投入責(zé)任，加大對辦學(xué)條件薄弱學(xué)校的財政支持力度，分年度安排專項資金用于義務(wù)教育補(bǔ)短補(bǔ)缺，努力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距。

　　二是認(rèn)真設(shè)計規(guī)劃教育項目，積極爭取上級教育投入，力爭將全區(qū)硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)的薄弱學(xué)校改造項目列入全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件重點實施范圍。

　　三是盤活教育布局調(diào)整后的`閑置校舍資產(chǎn)，將盤活收益全額用于義務(wù)教育，同時，鼓勵和引導(dǎo)社會力量辦學(xué)助學(xué)，拓寬教育經(jīng)費投入渠道。

　　四是嚴(yán)格落實關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實施意見精神，對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人核定和撥付公用經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)。

　　（四）創(chuàng)新管理模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

　　一是加大城區(qū)校長、教師對口支援農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口支援薄弱學(xué)校力度，充分利用城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源帶動薄弱學(xué)校發(fā)展。

　　二是充分考慮學(xué)生上學(xué)的利益，對農(nóng)村保留的現(xiàn)有學(xué)校和教學(xué)點，合理高效配置教育資源，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，方便學(xué)生就學(xué)。

　　三是學(xué)習(xí)借鑒民勤縣在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中以城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟組團(tuán)發(fā)展為依托，實行“強(qiáng)弱聯(lián)盟、管理互通、捆綁考核、資源共享、共同發(fā)展”的辦學(xué)體制和管理模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，縮小區(qū)域內(nèi)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的差距。

　　四是探索建立在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)教育資源共享機(jī)制，提高現(xiàn)有教育資源的使用效益。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)隊伍建設(shè)，提高義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)量。

　　一是完善教師補(bǔ)充機(jī)制。根據(jù)專任教師缺編情況確定招考和引進(jìn)計劃，減少長線學(xué)科教師招錄人數(shù)。新增教師優(yōu)先補(bǔ)充到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教。

　　二是加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。建立崗、編、人、薪相對應(yīng)的教師配置機(jī)制，提高教師配置效益。嚴(yán)格執(zhí)行校長定期交流任職和骨干教師、專任教師每年按一定比例在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際交流制度。制定學(xué)區(qū)內(nèi)部教師合理配置和交流制度，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際間師資配置的相對均衡和合理流動。

　　三是完善教師職稱評聘制度，提高中高級崗位設(shè)置比例，將職稱評聘進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，調(diào)動廣大教師工作積極性。

　�。�六）加強(qiáng)督導(dǎo)評估，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。根據(jù)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實際，建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重要內(nèi)容和考核評估教育工作的重要指標(biāo)，對照《xx省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實施辦法(試行)》中的評估內(nèi)容和評估標(biāo)準(zhǔn)，定期對義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件、教育管理和教育質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡獎懲機(jī)制，調(diào)動各方面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的積極性。依法加強(qiáng)對學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)管，規(guī)范辦學(xué)行為，強(qiáng)化安全管理，加大學(xué)校周邊環(huán)境整治力度，為學(xué)校安全提供有效保障。

　　縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告 10

　　一、引言

　　隨著國家教育改革的不斷深入，義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為教育領(lǐng)域的重要議題。本次調(diào)研旨在全面了解我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以促進(jìn)我縣義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、調(diào)研內(nèi)容與方法

　　本次調(diào)研通過問卷調(diào)查、實地走訪、座談會等多種方式，對我縣義務(wù)教育學(xué)校的.基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、教學(xué)質(zhì)量、教育資源分配等方面進(jìn)行了深入調(diào)查。調(diào)研對象包括教育局、學(xué)校管理人員、教師、學(xué)生及家長等多個層面。

　　三、調(diào)研結(jié)果與分析

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)展

　　近年來，我縣在義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量資金，新建和改造了一批學(xué)校，改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。同時，教育信息化建設(shè)也取得了明顯成效，多媒體教室、計算機(jī)等教學(xué)設(shè)備得到了普及。然而，仍存在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)投入。

　　2、師資力量得到加強(qiáng)

　　我縣逐年加大教師招聘力度，教師隊伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，整體素質(zhì)得到提升。同時，通過實施教師培訓(xùn)計劃，提高了教師的教育教學(xué)水平。然而，仍存在部分學(xué)校師資力量不足、教師結(jié)構(gòu)不合理等問題。

　　3、教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升

　　我縣積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量。通過實施素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。然而，部分學(xué)校仍存在教學(xué)理念落后、教學(xué)方法單一等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)改革。

　　4、教育資源分配仍需優(yōu)化

　　盡管我縣在義務(wù)教育資源分配方面做出了努力，但仍然存在城鄉(xiāng)差距、校際差距等問題。優(yōu)質(zhì)教育資源過度集中在部分學(xué)校，導(dǎo)致其他學(xué)校發(fā)展相對滯后。需要進(jìn)一步完善教育資源分配機(jī)制，實現(xiàn)教育公平。

　　四、問題與建議

　　問題

　　（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校設(shè)施落后；

　　（2）師資力量不足，部分學(xué)校教師結(jié)構(gòu)不合理；

　�。�3）教學(xué)質(zhì)量參差不齊，部分學(xué)校教學(xué)理念落后；

　�。�4）教育資源分配不公，城鄉(xiāng)差距、校際差距明顯。

　　建議

　�。�1）加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，縮小城鄉(xiāng)差距；

　�。�2）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引更多優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)；

　�。�3）深化教育教學(xué)改革，推廣先進(jìn)教學(xué)理念和方法，提高教學(xué)質(zhì)量；

　�。�4）優(yōu)化教育資源分配機(jī)制，實現(xiàn)教育公平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　五、結(jié)論

　　我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了顯著成效，但仍存在一些問題。為了實現(xiàn)我縣義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)改革和教育資源分配等方面的工作。相信在全社會的共同努力下，我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展一定能夠取得更加顯著的成果。

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