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墊江縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)民農(nóng)資補(bǔ)貼的調(diào)研報(bào)告
一、墊江農(nóng)業(yè)概況和農(nóng)民農(nóng)資補(bǔ)貼情況
1.全縣農(nóng)業(yè)概況
墊江位于重慶市域中部，地處重慶、涪陵、萬州等大中城市中心結(jié)合部，縣城距重慶主城區(qū)120公里，幅員面積1518平方公里，下轄21鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總?cè)丝?3.94萬人，其中農(nóng)業(yè)人口70.89萬人，2008年農(nóng)民人均純收入達(dá)4333元。自然地理?xiàng)l件較好，物產(chǎn)豐富。地勢(shì)平坦、雨量充沛，是全國商品糧基地縣、瘦肉型生豬基地縣、種子建設(shè)示范縣和重慶市優(yōu)質(zhì)出口豬肉項(xiàng)目縣，素有“巴國糧倉”、“丹皮之鄉(xiāng)”等美稱。名優(yōu)特產(chǎn)“墊江白柚”多次獲全國金獎(jiǎng)。重慶11個(gè)百萬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程中，墊江入圍9個(gè)�？h內(nèi)外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，渝宜高速、滬蓉高速縱橫交匯境內(nèi)，渝萬城際鐵路開工在即，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通水泥路，全縣基本實(shí)現(xiàn)村通公路。
圍繞建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣的新要求，我縣提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“443”工程。 2008年，全縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以黨的十七屆三中全會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為政府工作的重中之重，強(qiáng)化統(tǒng)籌，加大投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革步伐、農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)推廣水平不斷提高，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民種糧種極性空前高漲。2008年，整治土地4.6萬畝，新增耕地4300畝，播種面積達(dá)79809公頃，較上年增長0.95%，其中糧食種植面積62285公頃。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.3億元、增長7.5%，增加值16.8億元、增長7.4%，糧食總產(chǎn)量達(dá)到38.05萬噸。生豬產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營成效明顯，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶300戶，全年出欄生豬80.6萬頭，增長4.4%;引進(jìn)恒河、匯源、美國熙可等龍頭企業(yè)發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，高峰、包家、白家等規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、集約化柑橘基地建設(shè)成效顯現(xiàn);肉鵝工程按計(jì)劃推進(jìn)，新建父母代種鵝場(chǎng)1個(gè)，推廣種鵝2萬只。蠶桑、榨菜、蜜本南瓜、藠頭、中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強(qiáng)，51座病險(xiǎn)水庫和一批小型水利設(shè)施得到整治和改造，3.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到有效解決。
2.全縣農(nóng)民農(nóng)資補(bǔ)貼情況
2008年，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)順利啟動(dòng)，支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼6062萬元。農(nóng)資綜合直補(bǔ)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝75.85元，共發(fā)放4290萬元，履蓋全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，288個(gè)行政村和1999個(gè)村民小組，涉及農(nóng)戶165536戶，面積565617.459畝;種糧大戶359戶,面積10644.75畝,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝159.85元，補(bǔ)貼資金263萬元;水稻綜合良種補(bǔ)貼164881戶，面積374307.786畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝15元，直補(bǔ)資金561萬元。其他農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等惠農(nóng)性補(bǔ)貼948萬元。由于提高了農(nóng)資綜合直補(bǔ)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)種糧大戶實(shí)行補(bǔ)貼傾斜，大大激發(fā)了群眾種糧積極性，水稻實(shí)現(xiàn)了滿栽滿插，一些果園及菜土也種上了紅苕和玉米等糧食作物，提高了復(fù)種指數(shù)，種糧農(nóng)民收入增加，種糧大戶數(shù)量劇增，摞荒地現(xiàn)象得以有效控制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度得以加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量快速顯著增長，農(nóng)機(jī)推廣速度加快，良種推廣、科技應(yīng)用水平不斷提高。同時(shí)，在糧食政策執(zhí)行過程中，全縣周密部署、規(guī)范操作，農(nóng)民滿意，糧食直補(bǔ)工作開展順利。糧食直補(bǔ)政策充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的關(guān)心、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)起了重要作用。
二、農(nóng)民直補(bǔ)工作中存在的問題
隨著各種惠農(nóng)政策的出臺(tái)及種糧直補(bǔ)政策的不斷深入，各種問題矛盾漸漸浮出水面，突出表現(xiàn)在以下幾方面：
一是直補(bǔ)資金到位較晚。種糧直補(bǔ)工作有一套規(guī)范的程序，要求逐條逐項(xiàng)錄入身份證號(hào)碼、土地面積、銀行帳號(hào)等基本數(shù)據(jù)，要經(jīng)過“初核、張榜公布、復(fù)核、再公布”這樣一個(gè)過程，其次還牽涉到補(bǔ)貼資金的實(shí)際發(fā)放。整個(gè)過程中由于沒有專門機(jī)構(gòu)，因此牽涉單位較多，比如農(nóng)業(yè)部門、糧食部門、財(cái)政部門、農(nóng)村商業(yè)銀行等，增強(qiáng)了合作協(xié)調(diào)難度。偶有登記和錄入的身份證號(hào)碼、賬號(hào)或補(bǔ)貼面積發(fā)生錯(cuò)誤或不一致，導(dǎo)致銀行不能如實(shí)將直補(bǔ)資金發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，直接影響直補(bǔ)工作的進(jìn)度。此項(xiàng)工作量相當(dāng)巨大，在短短的幾個(gè)月時(shí)間里，時(shí)間非常緊迫、任務(wù)非常繁重，所以，對(duì)種植戶而言，直補(bǔ)金到位時(shí)間較晚，資金到位時(shí)間一般都在作物收成時(shí)，錯(cuò)過了農(nóng)作物黃金生長期，影響了直補(bǔ)政策落實(shí)的最佳效果，農(nóng)民反響強(qiáng)烈，用農(nóng)民的話說：“我們需要買生產(chǎn)資料時(shí)，補(bǔ)貼卻沒有下來。好鋼沒能用在刀刃上。國家的政策很好，但沒有達(dá)到最佳效果�！蓖瑫r(shí)也制約了農(nóng)民對(duì)農(nóng)資的儲(chǔ)蓄和下季莊稼的投入。
二是工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。糧食直補(bǔ)工作涉及面廣、工作量大、操作成本高，僅墊江縣每年就涉及農(nóng)戶近17萬，積極面積達(dá)38萬余畝，并且有一套嚴(yán)格、系統(tǒng)的程序，需要很多專職或兼職的工作人員，需要有多個(gè)部門的審核與協(xié)作，因此，執(zhí)行成本高，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢是必然結(jié)果。高昂的行政成本，直接影響到政策的可行性和延續(xù)性，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部，他們處在糧食直補(bǔ)工作的第一線，負(fù)責(zé)面積登記、公示、匯總等方方面面的工作，不僅付出了辛勤勞動(dòng)，也花費(fèi)了很多資金，但糧食直補(bǔ)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，干部積極性受挫，影響了糧食直補(bǔ)工作實(shí)施的成效和進(jìn)度。
三是面積核算公平性差。2008年，我縣種糧直補(bǔ)面積是按計(jì)稅面積內(nèi)實(shí)際播種面積計(jì)算，今年改為按實(shí)際播種面積計(jì)算。盡管在面積計(jì)算上還有相應(yīng)的要求，但無論按照哪種方式計(jì)算，面積的基數(shù)都源于村社，都可能與實(shí)際面積不一，實(shí)際操作中，個(gè)別人為操縱的機(jī)動(dòng)性大，弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重。一些村社在進(jìn)行分戶申報(bào)種植面積時(shí)，不是按實(shí)際種植糧食面積申報(bào)，而是按第二輪土地承包時(shí)各戶的面積進(jìn)行申報(bào)，當(dāng)前全縣有不少農(nóng)戶舉家外出，無償將土地讓給別的農(nóng)戶種植，但仍然有領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象;部分村干部在落實(shí)糧食作物種植面積時(shí)，不是嚴(yán)格按照操作程序，入戶調(diào)查簽字蓋章，而是先根據(jù)農(nóng)戶承包土地面積數(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆N植習(xí)慣，憑自己的想象把所有農(nóng)戶的糧食種植面積臆造在糧食直補(bǔ)表上，再分頭入戶蓋章;有的干部不想讓農(nóng)戶得到糧食直補(bǔ)資金或者怕麻煩就干脆不報(bào)，也有的報(bào)在村集體的戶頭上，更有甚者，報(bào)在村干部家屬頭上，謊報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果不詳細(xì)核查，根本就發(fā)現(xiàn)不了這些問題。正因?yàn)檫@些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致部分直補(bǔ)資金有可能不能真正兌付到實(shí)際種糧農(nóng)民手中，有悖直補(bǔ)政策的初衷。
四是種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。糧食“直補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)意義應(yīng)該是生產(chǎn)糧食比較效益低的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，所以，糧食直補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該是彌補(bǔ)生產(chǎn)糧食比較效益低的平均差額。我縣2008年普通農(nóng)戶每畝獲得補(bǔ)償是90.85元，僅相當(dāng)于農(nóng)民人均純收入4333元的2.1%，按平均水稻單產(chǎn)水平530公斤計(jì)算，每公斤稻谷得到的補(bǔ)貼僅0.18元，外加之農(nóng)資猛漲和金融危機(jī)下農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)戶種糧成本增加幅度增加較大，抵消了糧食直補(bǔ)給農(nóng)民帶來的部分收益，直補(bǔ)資金僅彌補(bǔ)了一部分生產(chǎn)成本，農(nóng)民們普遍反映“國家給予的惠農(nóng)補(bǔ)貼，都讓生產(chǎn)資料漲價(jià)給吃光了，甚至還不夠�！笔沟脧V大農(nóng)民種植積極性受挫。
五是種糧比較效益不高。由于我縣勞動(dòng)力價(jià)格偏高，種糧規(guī)模小、種糧的比較效益難能提高，以種植水稻為例，按目前的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力價(jià)格計(jì)算，種植成本為650元/畝，按平均畝產(chǎn)530公斤計(jì)算，畝產(chǎn)值954元，畝效益為304元，加上種糧補(bǔ)貼90.85效益才為394. 85元，低于全縣平均土地流轉(zhuǎn)價(jià)格540元/畝，小麥、玉米等種植效益更低，如遇災(zāi)害天氣、病蟲影響等因素，收入會(huì)更加微薄，與種植蔬菜等其他經(jīng)濟(jì)作物和畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益相比，種糧比較效益仍然偏低。
三、對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)工作的建議與意見
2008年，全縣農(nóng)民人均種糧補(bǔ)貼款70.7元，僅為農(nóng)民人均純收入4333元的1.6%，對(duì)增收影響微乎其微，尤其在目前農(nóng)資價(jià)格上升過快的情況下，糧食直補(bǔ)政策和其他惠農(nóng)政策的政策效應(yīng)被價(jià)格過高的農(nóng)資所吞噬，農(nóng)民種糧效益并沒有得到增加。為真正提高好廣大農(nóng)民的種糧積極性，保護(hù)好廣大農(nóng)民的根本利益，必須優(yōu)化政策體制、直補(bǔ)程序，動(dòng)態(tài)設(shè)置補(bǔ)貼額度，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。
1.動(dòng)態(tài)設(shè)置種糧直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)民普遍反映現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，補(bǔ)貼金額太少，尤其是在當(dāng)前農(nóng)資價(jià)格持續(xù)在高價(jià)位運(yùn)行、勞力成本和土地承包費(fèi)用等漲幅較大的情況下，直補(bǔ)金顯得更為無為。確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一要充分考慮市場(chǎng)行情，做好產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)，綜合分析農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)，將之作為種糧直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的參考。二要充分考慮農(nóng)資價(jià)格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占據(jù)著農(nóng)業(yè)支出的絕大部分份額，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，并且易受市場(chǎng)供求的變化而變化，也是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題之一，在確定直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)中，充分考慮此因素能緩解農(nóng)民購買農(nóng)資的壓力，提高其積極性。為此，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年應(yīng)根據(jù)調(diào)查的情況同步調(diào)整，最好采取一年一定的辦法，確保種糧大戶有合理的利潤空間，確保糧食生產(chǎn)安全。
2.提高直補(bǔ)工作效率。
鞏固、完善和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，既是一種趨勢(shì)，也是一種連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)、惠農(nóng)政策和制度，要盡量減少直補(bǔ)工作的中間環(huán)節(jié)，逐漸要形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的補(bǔ)貼制度。一是做好基數(shù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全面真實(shí)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況。各級(jí)財(cái)政應(yīng)拿出專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，在鄉(xiāng)、村建立好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，將每年的分戶糧食播種面積統(tǒng)計(jì)入冊(cè)，搞準(zhǔn)搞實(shí)，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性，為糧食直補(bǔ)發(fā)放打牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，做到有據(jù)可依，以克服數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、補(bǔ)助不均等問題。二是創(chuàng)新工作手段，全面收集錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。糧食直補(bǔ)工作涉及面廣、工作量大，必須運(yùn)用現(xiàn)代化工具，才能減少工作量，提高核查效果。要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)作用，減少人為工作量;要充分共享各地派出所農(nóng)村戶口數(shù)據(jù)，并嚴(yán)格以此數(shù)據(jù)為準(zhǔn);要擴(kuò)充系統(tǒng)軟件功能，增設(shè)分析、對(duì)比、判斷等菜單，提高直補(bǔ)工作效率。三是執(zhí)行好公示制度，尤其是對(duì)種糧大戶面積的認(rèn)定要在所在村公示，做好補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等張榜公布，讓農(nóng)民群眾自我監(jiān)督。
3.突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。
當(dāng)前，種糧直補(bǔ)等惠農(nóng)政策已全面鋪開，所有種糧農(nóng)民也得到了一定的補(bǔ)貼，但這對(duì)一家一戶來說，金額少、作用影響不大，。因此，直補(bǔ)工作要突出重點(diǎn)，盡可能傾向于種糧大戶和優(yōu)勢(shì)品種的補(bǔ)貼。一要適當(dāng)取消部分散戶補(bǔ)貼，提高規(guī)模生產(chǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加種糧大戶數(shù)量，增大大戶種植面積。全縣種糧大戶的比例還少，種糧大戶的種植面積比例僅占全市種植面積的1.1%，種糧土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模生產(chǎn)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二要對(duì)種糧大戶外的散戶，集中做好推廣良種和搞好植保工作。廣大散戶產(chǎn)糧大多自產(chǎn)自給，較為注重米質(zhì)，并不十分注重種糧的成本效益核算，種糧收入占家庭收入的比重不大，而種糧大戶大多以種糧為主要收入，比較注重種糧的成本效益核算。因此，應(yīng)將糧食補(bǔ)貼的重點(diǎn)應(yīng)放在種糧大戶。
4.提高直補(bǔ)政策的“落實(shí)率”。
雖然各項(xiàng)直補(bǔ)政策都有專門的制度和規(guī)定，但監(jiān)督管理工作量大，具實(shí)際工作中各部門之間的協(xié)調(diào)配合還未完全形成。如何建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、公安、代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政聯(lián)審等運(yùn)行、監(jiān)管機(jī)制，是確保直補(bǔ)工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在。各級(jí)政府應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)執(zhí)行與監(jiān)督分離原則，建立完整的補(bǔ)貼審核發(fā)放體系，進(jìn)一步明確各部門直補(bǔ)責(zé)任。建立完整的補(bǔ)貼監(jiān)督體系，明確對(duì)種糧綜合直接補(bǔ)貼的管理職能，由政府委托具有專門監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的直補(bǔ)工作完成落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)應(yīng)放在審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)糧食直補(bǔ)政策中的違法亂紀(jì)問題，接受農(nóng)民對(duì)直補(bǔ)工作的投訴。另外，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的直補(bǔ)發(fā)放也是監(jiān)督工作的重點(diǎn)，滯留、延遲發(fā)放直補(bǔ)資金，不按規(guī)定開具存款(卡)賬戶，種糧農(nóng)民取款難，造成直補(bǔ)工作不能按期完成，農(nóng)村社會(huì)矛盾加劇的，監(jiān)督機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不姑息。真正做到公平、公開、公正、透明、簡便和規(guī)范，讓農(nóng)民受益直接。
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