關于小城鎮(zhèn)吸納農村人口調研報告
小城鎮(zhèn)發(fā)展作為“夯實底部基礎”的重要組成部分，對于加快我省城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。通過對我省小城鎮(zhèn)吸納農村人口方面的調查研究，分析我省小城鎮(zhèn)吸納農村人口的現(xiàn)狀、問題和原因，探討科學促進農村人口向小城鎮(zhèn)轉移的路徑和措施，將對我省小城鎮(zhèn)在就地就近低成本安置農村人口方面充分發(fā)揮作用有所裨益。
一、四川省小城鎮(zhèn)吸納農村人口的現(xiàn)狀
據統(tǒng)計，2011年四川省常住人口8050萬人，其中城鎮(zhèn)人口3367萬人，鄉(xiāng)村人口4683萬人，城鎮(zhèn)化率41.83%，比上年增長1.65個百分點。全省縣城及縣城以上的城市吸納的人口約2730萬人，對城鎮(zhèn)化的貢獻率為34%;小城鎮(zhèn)吸納的人口約636萬人，不到城市(主要指縣城及縣城以上的城市)人口的1/4，對城鎮(zhèn)化的貢獻率僅為8%。
目前，四川省存在“半城市化”現(xiàn)象，針對農村村民不愿意進城影響因素調查統(tǒng)計顯示，13%的村民因為戶籍制度而不愿意進城，71%進入小城鎮(zhèn)的農村村民仍屬于農村戶口。隨著經濟社會的發(fā)展，以城鎮(zhèn)人口和非農人口計算的城市化率之間的差值逐步增大，表明四川“半城市化”現(xiàn)象越來越明顯。
二、小城鎮(zhèn)對吸納農村人口的作用
(一)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的先決條件
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，正與新型城鎮(zhèn)化的內涵要求相契合，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的先決條件。
(二)小城鎮(zhèn)吸納農村人口可實現(xiàn)“就地、就近、低成本”轉移，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展和生態(tài)宜居
小城鎮(zhèn)作為吸納農村人口的主要平臺，較大中、城市而言，具有對農村人口就業(yè)素質需求相對較低，遷移距離較近、生活成本較低等特性。因其低門檻，較易融入，使其吸納農村人口的作用日益凸顯。農村人口轉移至小城鎮(zhèn)可有效降低其進入大、中城市的就業(yè)風險及消耗成本。并且有效緩解大中城市因外來流動人口過多，造成城市生態(tài)環(huán)境質量下降，公共服務設施與基礎設施不足等情況。隨著小城鎮(zhèn)不斷吸納農村人口，促使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設，其自然的生態(tài)景觀和完善的配套設施，將會使城鎮(zhèn)更加和諧發(fā)展和生態(tài)宜居。
(三)農村人口向小城鎮(zhèn)轉移是減少社會不穩(wěn)定因素的有效手段
隨著農村剩余勞動力進城務工現(xiàn)象普遍化，“留守兒童”、“空心村”“臨時夫妻”等社會問題引發(fā)不少社會的關注。而這些問題的癥結正是由于打工目的地與務工者原居住地相距甚遠，夫妻聚少離多，子女不能親自撫養(yǎng)等因素造成的。而小城鎮(zhèn)就近吸納農村人口，將會有效解決務工者進大城市務工來帶的一些列的社會問題，減少社會不穩(wěn)定因素的負面影響。
(四)農村人口向小城鎮(zhèn)轉移符合農民意愿
通過實地問卷調查統(tǒng)計，50%以上的村民愿意搬離農村，轉移進入城鎮(zhèn)，其中，意愿搬遷進入本鎮(zhèn)的村民占意愿搬遷村民的比例為71%。愿意去往大中城市居住的村民所占比例較低，僅占愿意進城村民的4%，絕大多數(shù)村民選擇居住在當?shù)匦〕擎?zhèn)，首先因為村民文化水平低，在大中城市缺乏就業(yè)競爭力;其次鄉(xiāng)土情結較重，對地方歸屬感和人際關系的依賴，也決定了小城鎮(zhèn)吸納農村人口更有優(yōu)勢。
三、四川省小城鎮(zhèn)吸納農村人口存在的問題
(一)發(fā)展小城鎮(zhèn)扶持政策措施不足
小城鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策措施不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政府缺乏城鎮(zhèn)建設資金，由于小城鎮(zhèn)自身造血功能不足，相關稅收均上繳縣級財政，小城鎮(zhèn)建設資金基本依靠項目資金XX縣級財政下?lián)�，�?shù)量較少，不能很好的滿足城鎮(zhèn)建設需要。鎮(zhèn)級財政屬報賬制，縣級財政的自身建設資金已捉襟見肘，因此對小城鎮(zhèn)建設支持力度不夠，導致小城鎮(zhèn)規(guī)模、社會經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的綜合效益較低。二是小城鎮(zhèn)土地投放指標不足，現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)發(fā)展用地土地指標非常少，主要消化以前剩下的土地指標，在下達的指標中，90%以上的土地多用于進行小城鎮(zhèn)房地產開發(fā)建設，而對社會公益性設施土地建設投入不夠，導致功能布局不合理。三是多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的公共服務設施布局分散，配套程度較低。如沿公路設市場、沿途亂設攤點，這將在很大程度上阻礙交通;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與居民區(qū)相互混雜，相互影響。
此外，小城鎮(zhèn)建設中仍存在一些政策和體制障礙，而這正是制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。如農村土地流轉、小城鎮(zhèn)勞動者權益維護保障、城鄉(xiāng)戶籍等制度尚未完善。受上述影響，農村非農勞動力就業(yè)大多都采取半工農的形式，即就業(yè)者“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”，勞動力只“流動”不“流轉”，從而導致無法真正的城鎮(zhèn)化。
(二)產業(yè)支撐力較弱，結構不合理，就業(yè)崗位較少
我省多數(shù)小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出產業(yè)結構趨同的現(xiàn)象，多為利用當?shù)刭Y源發(fā)展農副產品初加工、建材等技術含量低，規(guī)模較小的行業(yè)，競爭力較弱。由于第二產業(yè)在小城鎮(zhèn)產業(yè)結構中所占比例偏低，沒有較多的.就業(yè)崗位，第三產業(yè)發(fā)展滯后，導致小城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力能力不足，因而消弱了通過就業(yè)實現(xiàn)轉移農村勞動力的作用。
(三)規(guī)劃建設管理水平低，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展
90%的小城鎮(zhèn)缺乏相應的規(guī)劃建設專業(yè)技術人員，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的日常管理不到位。小城鎮(zhèn)建設管理效率低突出表現(xiàn)在以下兩個方面，一是基本上沒有規(guī)劃建設的專業(yè)人才。導致城鎮(zhèn)建設多是“小而全、小而散、小而亂”的現(xiàn)狀。二是小城鎮(zhèn)管理的組織機構不健全，即使有相應的機構也因為身兼數(shù)職而形同虛設，沒有形成系統(tǒng)化的管理，更多的是陷于事務性的管理。三是相關配套政策沒有跟上，依據相關法律法規(guī)的規(guī)定，鎮(zhèn)級部門沒有執(zhí)法權，縣級部門又往往受到人力物力的限制，無法直接對于小城鎮(zhèn)進行管理，造成了“縣管不了、鎮(zhèn)無權管”的現(xiàn)象比較普遍。
(四)農村剩余勞動力受自身素質的制約
農民自身文化素質不高,以初中學歷為主，占58.94%，其次為小學及小學以下，占23.67%。進城務工只能局限于勞動強度大、就業(yè)面窄的體力勞動，小城鎮(zhèn)可以提供創(chuàng)業(yè)的平臺，但是更多的進城務工農民無法勝任。
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