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2015年關(guān)于加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告
今年，市政協(xié)圍繞加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行了專題調(diào)研。各調(diào)研組深入各縣區(qū)、走進(jìn)田間地頭，摸實(shí)情、察民意、匯民智，全面了解了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真分析和查找了存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的對(duì)策建議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次調(diào)研非常重視，在調(diào)研課題確定、重點(diǎn)內(nèi)容把握等方面都給予了強(qiáng)有力的指導(dǎo)，余學(xué)友書(shū)記參加了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專題協(xié)商會(huì)，對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了重要指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)深化調(diào)研提出了明確要求;各縣區(qū)和市直有關(guān)單位積極配合，對(duì)市政協(xié)調(diào)研給予了大力支持，確保了調(diào)研活動(dòng)的順利開(kāi)展�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、現(xiàn)狀和成效
近年來(lái)，市委、市政府緊緊抓住中央和省委、省政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的良好機(jī)遇，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促提升、求實(shí)效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益持續(xù)提升，農(nóng)民收入不斷提高，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。
(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。全市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)，品質(zhì)不斷優(yōu)化。2013年，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到141億斤，分別是1978年、2000年的3.9倍、1.9倍;平均畝產(chǎn)791.4斤，分別是1978年、2000年的3.4倍、1.6倍;優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達(dá)到386萬(wàn)畝、總產(chǎn)量居全省第一位，玉米優(yōu)質(zhì)率在95%以上。全市有3個(gè)縣(上蔡、西平、正陽(yáng))被表彰為全國(guó)糧食百?gòu)?qiáng)縣，西平縣被確定為“全省優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)重點(diǎn)示范縣”。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，效益明顯提高。全市花生、蔬菜、煙葉、白芝麻、食用菌、花木種植和生豬、肉牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展都達(dá)到一定的規(guī)模。2013年，全市油料總產(chǎn)量達(dá)到11.19萬(wàn)噸，其中花生總產(chǎn)居全省第一位;肉類總產(chǎn)量達(dá)到86.22萬(wàn)噸，其中豬肉產(chǎn)量居全省第一位。全市擁有4個(gè)全國(guó)油料百?gòu)?qiáng)縣(正陽(yáng)、汝南、泌陽(yáng)、確山)和2個(gè)全國(guó)肉類百?gòu)?qiáng)縣(西平、正陽(yáng))，正陽(yáng)、平輿、泌陽(yáng)縣分別成為全國(guó)花生、芝麻、香菇生產(chǎn)第一大縣。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件明顯改善。一是高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市累計(jì)投入資金19.7億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)工程”項(xiàng)目536個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田243萬(wàn)畝。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，先后實(shí)施了125座大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、中小河流治理和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)工程等項(xiàng)目，打配機(jī)電井8.15萬(wàn)眼(含農(nóng)村飲水安全工程)，治理水土流失面積1483平方公里，新增和恢復(fù)有效灌溉面積72萬(wàn)畝，新增旱保田58萬(wàn)畝。不斷完善農(nóng)村土地、道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)等農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，改建縣、鄉(xiāng)公路336公里，新建農(nóng)村公路連通工程115公里。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提升。至2013年底，我市擁有大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)到800家;全市農(nóng)業(yè)機(jī)械固定資產(chǎn)總值達(dá)到85.6億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到了1451萬(wàn)千瓦;農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85.1%，均居全省第一位。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的政策措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。產(chǎn)業(yè)化集群加快發(fā)展。目前，全市已發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群21個(gè)，銷售收入達(dá)414億元，帶動(dòng)農(nóng)戶82萬(wàn)戶，其中11個(gè)被省政府命名為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，數(shù)量居全省第三位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)持續(xù)推進(jìn)。全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)316家，其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)46家，有5家企業(yè)受到省委、省政府表彰;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1326家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1096億元。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。至2014年6月，全市已注冊(cè)農(nóng)民合作組織11464家，其中農(nóng)民合作社8841家、家庭農(nóng)場(chǎng)2623家。
(四)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。不斷建立完善市場(chǎng)體系。全市已發(fā)展綜合市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等430多個(gè)，年成交額超過(guò)50億元，初步形成了大中小相結(jié)合、功能比較完善的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)市場(chǎng)體系。汝南三門(mén)閘蔬菜批發(fā)市場(chǎng)已被確定為農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)市場(chǎng)，正陽(yáng)中原花生批發(fā)市場(chǎng)已成為豫南最大的花生交易市場(chǎng)，泌陽(yáng)香菇市場(chǎng)獲得了“省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”的稱號(hào)。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化體系。建立了“駐馬店農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“駐馬店興農(nóng)網(wǎng)”，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)一體化和農(nóng)業(yè)信息資源的快速傳遞，部分地方已形成了“網(wǎng)上訂單、網(wǎng)上種植、網(wǎng)上收獲”的網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)。目前，我市已制定和發(fā)布各級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范91項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)3項(xiàng)、省、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范88項(xiàng);全市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品已達(dá)170個(gè);泌陽(yáng)、西平和汝南等縣被列入“河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”。逐步建立農(nóng)技推廣服務(wù)體系。全市共有市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)機(jī)構(gòu)96個(gè)，其中市級(jí)14個(gè)，縣級(jí)82個(gè)，從事農(nóng)技推廣和服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員1724人。規(guī)劃了89個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站，已開(kāi)工84個(gè)、交付使用4個(gè)，計(jì)劃在年內(nèi)完成所有建設(shè)任務(wù)。
(五)農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有序推進(jìn)。全市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證全部完成，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證已完成30%以上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。全市基本形成了村信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、縣區(qū)服務(wù)中心、市網(wǎng)絡(luò)交換一體化的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，各縣區(qū)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)。積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革�？h級(jí)農(nóng)村信用社全部完成了股權(quán)改造工作，有2家組建農(nóng)商行正式掛牌營(yíng)業(yè)，有2個(gè)縣成立村鎮(zhèn)銀行。不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。全市小麥保險(xiǎn)面積524.4萬(wàn)畝，玉米保險(xiǎn)面積275.9畝，花生保險(xiǎn)面積86.5萬(wàn)畝，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼13460萬(wàn)元，賠付金額8870多萬(wàn)元。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，從資金、稅收、水電、土地、登記管理等方面，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供政策支持。
二、困難和問(wèn)題
(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。從總體上看，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。一是中低產(chǎn)田比例較大。目前，全市仍有600萬(wàn)畝中低產(chǎn)田(占耕地總面積的48%)，其中有150萬(wàn)畝基本是“靠天收”的崗地旱地，350萬(wàn)畝為低洼易澇地。這部分農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力弱，制約著糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。二是高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進(jìn)度緩慢。我市目前已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田僅占2020年規(guī)劃面積的四分之一。由于資金渠道分散和投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田也存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施不完善的問(wèn)題。三是農(nóng)田水利設(shè)施不夠完善。全市規(guī)模較大的水庫(kù)、湖泊等水利工程設(shè)施不夠配套，有些年久失修，灌溉、排洪能力遠(yuǎn)未發(fā)揮。如宿鴨湖、板橋、薄山、宋家場(chǎng)四大灌區(qū)涉及灌溉面積175萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積在50萬(wàn)畝左右。農(nóng)田灌排“最后一公里”水利設(shè)施線長(zhǎng)面廣，國(guó)家顧不上，地方?jīng)]錢投，農(nóng)民建不起，原有設(shè)施老化失修，新建設(shè)施難推進(jìn)。因產(chǎn)權(quán)不清、使用和維護(hù)主體不明，水利設(shè)施管護(hù)不到位、效益發(fā)揮有限。另外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭(zhēng)地的問(wèn)題將進(jìn)一步顯現(xiàn)，加上各地出現(xiàn)的“非農(nóng)化”、“去糧化”傾向，我市要實(shí)現(xiàn)到2020年糧食產(chǎn)量達(dá)到155億斤的目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。
(二)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不高。一是粗放經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)普遍存在。一家一戶三五口人五六畝地的局面依然沒(méi)有得到根本改變，經(jīng)營(yíng)方式還處于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，存在著農(nóng)業(yè)科技難推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難實(shí)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等問(wèn)題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散投入成本大，生產(chǎn)效益不高，抗御自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。即使是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)部，“公司”和“農(nóng)戶”之間大多停留于一般購(gòu)銷合同關(guān)系，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系遠(yuǎn)未形成，造成了資源的過(guò)度浪費(fèi)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的大起大落。2013年全市雖實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值393.84億元，但平均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均創(chuàng)造增加值僅有7164元。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平不高�？傮w數(shù)量雖多，但真正形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不足300家，“空殼社”的問(wèn)題突出;縣區(qū)之間、鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡，有的縣還存在一些空白村;產(chǎn)業(yè)鏈條短，品牌層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱;管理不夠規(guī)范，職業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低。四是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。到2013年底，我市土地流轉(zhuǎn)面積為148.7萬(wàn)畝，僅占耕地面積的12.5%，低于全省平均水平17個(gè)百分點(diǎn)。
(三)農(nóng)業(yè)科技支撐作用發(fā)揮有限。全市農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅有53%。一是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不健全。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)大市地位和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，缺乏國(guó)家和省級(jí)研究研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是農(nóng)技推廣人才缺乏�？h、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員少、工資低、條件差，留住人才難，引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才更難;有些地方對(duì)農(nóng)技推廣人員的配備把關(guān)不嚴(yán)，非專業(yè)人員比例較高;現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)更新緩慢。全市農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍總體比較薄弱，專職農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與鄉(xiāng)村人口比例為1∶3384。三是經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。財(cái)政對(duì)農(nóng)技推廣安排的經(jīng)費(fèi)非常有限，大多數(shù)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)僅有的事業(yè)費(fèi)只能勉強(qiáng)維持正常辦公，開(kāi)展相關(guān)的試驗(yàn)、示范等工作十分困難，連測(cè)土施肥、配方播種等一些簡(jiǎn)單易行的實(shí)用技術(shù)也難以大面積推廣。四是農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。我市農(nóng)村文盲、半文盲占勞動(dòng)力總數(shù)的28%，高中以上文化程度的只占12%，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13%。特別是大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中，老人和婦女占較大比例，大多只能從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)村難以推廣。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然偏低。一是企業(yè)規(guī)模小，加工能力不強(qiáng)。全市1326家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多數(shù)處于“小、散、差”的狀況。全市國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有2家，占全國(guó)1253家的1.6‰;省級(jí)只有46家，占全省760家的6%。涉外經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)匱乏，對(duì)外形不成市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)缺少輻射力。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比率為1.58∶1，與全國(guó)、全省平均水平相比差距較大，區(qū)域內(nèi)一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工能力更是嚴(yán)重不足。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)嚴(yán)重，龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶普遍聯(lián)系不緊，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。我市有全國(guó)糧食大縣、全國(guó)油料大縣和畜牧大縣10多個(gè)，至目前沒(méi)有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工大縣，大多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品以原字號(hào)銷售為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。三是知名品牌少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。很多企業(yè)管理理念落后，科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，一些經(jīng)營(yíng)者對(duì)名牌產(chǎn)品所蘊(yùn)涵的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不夠，缺乏爭(zhēng)創(chuàng)品牌的緊迫感和自覺(jué)性。駐馬店號(hào)稱“中原糧倉(cāng)” 、“中州油庫(kù)”和畜牧大市，卻缺乏在全國(guó)叫得響的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
(五)市場(chǎng)體系和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)比較滯后。一是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)功能不全。雖然已形成一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，但規(guī)模普遍較小，大多處于區(qū)域性自我循環(huán)狀態(tài)，僅僅起著區(qū)域內(nèi)調(diào)劑余缺的作用，在全國(guó)缺乏知名度和影響力，輻射地域非常有限。二是農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展緩慢。盡管我市香菇、白芝麻、花生等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但在農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展方面還幾乎處于空白階段，期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮，造成近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”與“買難”交替出現(xiàn)。三是農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)滯后。缺乏負(fù)責(zé)收集、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布信息的專門(mén)機(jī)構(gòu)，各業(yè)務(wù)部門(mén)提供的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品信息零星分散且不及時(shí)，大部分農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)供求把握不準(zhǔn)，繼續(xù)沿習(xí)傳統(tǒng)種植模式和種植習(xí)慣，極易造成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)剩和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品交換經(jīng)常出現(xiàn)“買漲賣低”的現(xiàn)象。
(六)融資渠道不夠暢通。政府投入方面，由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全市財(cái)政收入用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的支出僅占財(cái)政總支出的14.6%。金融投入方面，由于各級(jí)金融部門(mén)加大對(duì)不良貸款的監(jiān)控力度，農(nóng)村新增貸款必須有擔(dān)保或抵押物作為放貸條件，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶貸款十分困難。經(jīng)營(yíng)主體投入方面，絕大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地都是流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，成本較高，出于收益考慮，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面投入的真金白銀不多。農(nóng)戶投入方面，2013年全市農(nóng)民人均純收入7437元，只占全省平均水平的87.7%、全國(guó)平均水平的83.6%，直接約束了農(nóng)戶的投資行為。2013年，全市農(nóng)村固定資產(chǎn)投入78.24億元，戶均僅4289元。
三、對(duì)策和建議
在調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正逢其時(shí)，機(jī)遇難得。要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以富民為根本，典型帶動(dòng)，示范引導(dǎo)，全面推進(jìn)，走出農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。
(一)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
1、加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是支持具有較高文化水平、掌握一定專業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)村實(shí)用人才、青年致富帶頭人和回鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，成為種養(yǎng)專業(yè)大戶。二是支持各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村基層組織，依托自身發(fā)展基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社。鼓勵(lì)不同類型的合作社組成聯(lián)合社，提高綜合服務(wù)保障水平。三是支持專業(yè)大戶和在外務(wù)工回歸農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村能人等依托技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。四是支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)等形式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶合作，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成 “龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展模式。五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理模式。建議市直有關(guān)單位和各縣區(qū)加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范工程，探索新路子，建立新機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)抓好一批典型，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。
2、注重規(guī)范，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。建議各級(jí)政府建立培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層組織作用，深化課題研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。一是結(jié)合各地實(shí)際，區(qū)分不同類型，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記制度，防止“空殼社”的出現(xiàn)。二是指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善章程，建立運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高規(guī)范化管理水平。三是及時(shí)提供法規(guī)政策、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)需求等信息，幫助科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決資金、人才等方面的困難，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。
3、多措并舉，培育發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很大程度上是人的現(xiàn)代化。建議采取多種形式，培育和造就“有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升農(nóng)民的地位。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戶籍和社會(huì)保障制度改革，淡化傳統(tǒng)農(nóng)民的身份性質(zhì)，促進(jìn)有專業(yè)技能的農(nóng)民自由流動(dòng)，使廣大農(nóng)民真正成為依賴農(nóng)業(yè)職業(yè)技能而非依靠土地的職業(yè)化農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。二是堅(jiān)持普及和重點(diǎn)相結(jié)合，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員。依托大中專院校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干力量、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、社會(huì)化專業(yè)服務(wù)人員等的培訓(xùn)，增強(qiáng)市場(chǎng)化理念，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。通過(guò)縣區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃”等培訓(xùn)工程培訓(xùn)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。建議有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，區(qū)分不同類別，科學(xué)制定新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善“農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)”制度。三是吸引各類人才，形成高素質(zhì)的新生代農(nóng)民隊(duì)伍。建議出臺(tái)能夠增強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對(duì)各類人才吸引力的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退伍軍人、在外務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、投資參與者等群體投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要力量。
(二)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
1、完善政策措施，持續(xù)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。按照穩(wěn)定所有權(quán)、維護(hù)承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的總體思路，以推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)為重要抓手，出臺(tái)相關(guān)政策，完善配套措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是按照《物權(quán)法》規(guī)定，賦予土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的物權(quán)屬性，明確確權(quán)后的農(nóng)村土地、集體土地使用權(quán)可以抵押、有償出租、轉(zhuǎn)讓。建議在完成集體土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，加快做好確權(quán)證書(shū)的發(fā)放工作。二是針對(duì)目前農(nóng)民承包地條塊分割、分散布局和部分農(nóng)民不愿參與土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，建議各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，在群眾自愿的前提下，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地作出適當(dāng)調(diào)整，把不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶土地向村莊周邊集中，解決大塊土地流轉(zhuǎn)難的問(wèn)題。三是采取設(shè)立專項(xiàng)資金、利用糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等形式，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、種糧大戶等流轉(zhuǎn)大戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。
2、強(qiáng)化服務(wù)保障，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建議加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村一體化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程，完善土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立檔案管理制度，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化水平。建議各縣區(qū)制定統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，在區(qū)域內(nèi)推廣。二是建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育和規(guī)范土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)、公平、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境。三是積極搞好信息提供、法律政策咨詢、資質(zhì)審查、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂和鑒定等服務(wù)。四是建立和完善縣區(qū)、鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理各種土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，切實(shí)維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。近年來(lái)，上蔡等縣通過(guò)建立“村有信息員、鄉(xiāng)有服務(wù)站、縣有流轉(zhuǎn)中心”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒和推廣。
3、尊重群眾意愿，維護(hù)廣大農(nóng)民利益。一是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，不搞行政干預(yù)，不下硬性指標(biāo)，嚴(yán)禁“一刀切”。二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的主體地位，對(duì)現(xiàn)有從事特色種植業(yè)、收益較好的農(nóng)戶，不強(qiáng)行要求參與土地流轉(zhuǎn);對(duì)以種田為主要收入來(lái)源的家庭，應(yīng)允許他們自主發(fā)展。三是建立健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理定價(jià)，并對(duì)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地上的勞動(dòng)、使用家庭農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)酬，以及入股分紅等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，寫(xiě)入土地流轉(zhuǎn)合同，保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中利益不受損失。
4、加強(qiáng)監(jiān)管力度，穩(wěn)定糧食種植面積。駐馬店作為農(nóng)業(yè)大市，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任。建議在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，防止 “非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好功能區(qū)規(guī)劃，劃定糧食生產(chǎn)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，明確界定不同地域的土地用途。二是針對(duì)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分散發(fā)放、收效不明顯的問(wèn)題，遵循“誰(shuí)種田補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，逐步將各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼直接補(bǔ)給種糧大戶，并加大對(duì)農(nóng)技、倉(cāng)儲(chǔ)、良種、農(nóng)資、水利設(shè)施的補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)農(nóng)民多種田多種糧。三是建立審查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管控土地開(kāi)發(fā)和使用，保證土地的農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)把基本農(nóng)田“紅線”，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
(三)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
1、持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。建議各級(jí)政府在穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)，充分發(fā)揮我市地理、區(qū)位、農(nóng)業(yè)資源的多方面優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。下大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展蔬菜、芝麻、花生、食用菌種植等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展花卉種植和林果業(yè)，持續(xù)發(fā)展牛、羊、生豬養(yǎng)殖等畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成各種種養(yǎng)殖發(fā)展齊頭并進(jìn)的局面。堅(jiān)持發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)并重。積極引進(jìn)資金和項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)模，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2、大力培育產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極培育經(jīng)濟(jì)效益明顯、上下游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、專業(yè)分工明晰、產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，形成具有駐馬店地域特色的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是科學(xué)搞好規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“六大基地”建設(shè)，即優(yōu)質(zhì)小麥、玉米生產(chǎn)基地，生豬、肉牛生產(chǎn)基地，花生、芝麻油料基地，食用菌生產(chǎn)基地，蔬菜生產(chǎn)基地，水產(chǎn)、花木、茶葉、林產(chǎn)品等特色種養(yǎng)基地。二是依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力打造面制品加工、肉制品加工、油脂加工、皮革加工等基地。力爭(zhēng)今后5到10年形成產(chǎn)值處在全省前列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1~2個(gè)。
3、不斷壯大龍頭企業(yè)。一是加大扶持力度。建議市政府選擇10個(gè)左右起點(diǎn)高、規(guī)模大、生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的大型龍頭企業(yè)，積極申請(qǐng)國(guó)家和省扶持項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，支持這些企業(yè)做大做強(qiáng)。二是擴(kuò)大招商引資。以政府為主導(dǎo)，圍繞發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)招商引資，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有影響的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐駐馬店。以中國(guó)“農(nóng)洽會(huì)”為重要平臺(tái)，組織企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)對(duì)接，擴(kuò)大項(xiàng)目和技術(shù)合作，引進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才和品牌，提高企業(yè)綜合實(shí)力。三是重視培育本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。對(duì)已具規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要給予政策和資金方面的傾斜，支持優(yōu)先發(fā)展;對(duì)規(guī)模小、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)，指導(dǎo)其創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式，提升發(fā)展水平;支持本土企業(yè)之間合作聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，建成一批在全國(guó)、全省具有較大影響力的龍頭企業(yè)。
4、著力打造知名品牌。結(jié)合農(nóng)業(yè)大市實(shí)際，把打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌擺在我市質(zhì)量建設(shè)、品牌創(chuàng)建工程的突出位置，出臺(tái)扶持政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全服務(wù)體系。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)依靠科技提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，與高等院校和科研單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，以新取勝，以特取勝，以質(zhì)取勝，大力開(kāi)發(fā)具有駐馬店地域特色的高、新、精農(nóng)產(chǎn)品，努力提升“夏南牛”作為全國(guó)第一肉牛品牌的知名度，把“一加一”、“悅生合”、“泌陽(yáng)花菇”等品牌培育成國(guó)內(nèi)知名品牌，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
(四)持續(xù)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
1、加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度。建議市政府加快制定完善全市農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃，加大建設(shè)力度。一是加強(qiáng)板橋、薄山、宋家場(chǎng)等大型水庫(kù)和宿鴨湖灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，疏通引水渠道，增加泵站數(shù)量，最大限度地增加有效灌溉面積。二是結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，加強(qiáng)灌排管網(wǎng)建設(shè)，完善機(jī)井灌溉配套設(shè)施。同時(shí)，盡早展開(kāi)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，建立完善管護(hù)機(jī)制，使其更加有效地發(fā)揮作用。三是在確山、泌陽(yáng)縣等淺山區(qū)和丘陵地帶，應(yīng)加強(qiáng)小型水庫(kù)等小型水利工程建設(shè)，不斷改善崗地旱地的灌溉條件。四是在高標(biāo)準(zhǔn)糧田推廣噴灌技術(shù)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域推廣滴灌技術(shù)，節(jié)約用水，提高水資源的利用率。
2、加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進(jìn)度。建議市、縣(區(qū))政府抓住國(guó)家建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)和省加大高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的機(jī)遇，不斷加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進(jìn)度。一是超前計(jì)劃安排項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，力爭(zhēng)提前完成高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)。二是針對(duì)目前資金渠道分散、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，積極向上級(jí)反映，促進(jìn)國(guó)家政策支持的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、千億斤糧食規(guī)劃項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目等方面資金的整合利用，最大限度地提高高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)專項(xiàng)資金的使用效率。三是注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有效解決目前高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)布局分散、條塊分割的問(wèn)題，實(shí)施區(qū)域連片開(kāi)發(fā)，為實(shí)施大型機(jī)械耕作、推廣農(nóng)業(yè)灌溉新技術(shù)創(chuàng)造條件。
3、抓好低洼易澇地治理。建議市政府和各縣區(qū)科學(xué)規(guī)劃，加大投入，加快推進(jìn)350萬(wàn)畝低洼易澇地改造工程。加快實(shí)施低洼易澇地域的農(nóng)田改造工程，增加田間排水溝渠管網(wǎng)密度，提高田間排澇能力;疏浚河道，新建閘站、涵閘、泵站，提高集中連片低洼地的排洪能力;通過(guò)新修水庫(kù)和擴(kuò)大現(xiàn)有水庫(kù)的庫(kù)容量、開(kāi)挖池塘等途徑，提高低洼易澇地域的蓄洪能力。
4、加大崗地旱地改造力度。我市有150萬(wàn)畝的崗地旱地，這類土地保墑保肥能力差，應(yīng)加大對(duì)崗地旱地農(nóng)田的改造力度。實(shí)施土地整治工程，平整地勢(shì)相對(duì)寬闊的崗地，對(duì)山區(qū)陡坡地興修水平梯田進(jìn)行改造，從根本上改變這類土地的形態(tài);加深耕作層，改善土壤結(jié)構(gòu)，增加蓄水保墑能力;推行地膜覆蓋、植物保護(hù)等綜合栽培技術(shù)，提高保墑能力，防止水土流失。
5、加快各種配套設(shè)施建設(shè)。一是加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，提高農(nóng)村道路“村村通”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步向田間延伸，不斷增加農(nóng)村路網(wǎng)密度，為大型車輛和農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出提供方便。二是繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造，增加田間輸電線路，加強(qiáng)配送電站建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用電保障能力。三是完善農(nóng)村信息化設(shè)施，加強(qiáng)無(wú)線通信站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施有線電視通村入戶工程，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的推廣使用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“三網(wǎng)融合”，提高農(nóng)村信息化水平。
(五)加快建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
1、建立完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣體系。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)市本級(jí)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其是注重引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，提高自主研發(fā)能力;充實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，改善結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平;健全村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，力爭(zhēng)在每個(gè)村建立農(nóng)技推廣示范戶;加快完成89個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)任務(wù)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立運(yùn)作機(jī)制，使其盡早發(fā)揮作用。二是加大農(nóng)技研發(fā)和推廣力度。在農(nóng)技研發(fā)上，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)自主研發(fā)農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)。在品種改良上，大力推廣小麥、水稻、玉米和畜禽、水產(chǎn)品、花生、芝麻、煙葉、林果、食用菌、花木等優(yōu)良品種，努力培育具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，打造在全省乃至全國(guó)有影響的特色優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)。在生產(chǎn)加工上，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步機(jī)制。建立農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)的深度融合;建立多元化農(nóng)技推廣機(jī)制，逐步形成以企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和各種產(chǎn)業(yè)化組織為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣體系;建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)和推廣應(yīng)用專項(xiàng)獎(jiǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)和企業(yè)大膽創(chuàng)新。
2、建立完善市場(chǎng)體系。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，積極引導(dǎo)國(guó)有、集體、個(gè)人和外商參與市場(chǎng)建設(shè)，新建和改建一批布局合理、服務(wù)規(guī)范、管理有序的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)興建輻射國(guó)內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，形成大小結(jié)合、城鄉(xiāng)銜接、專業(yè)與綜合配套的市場(chǎng)體系新格局;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)組織，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，提供技術(shù)、資金、信息、經(jīng)營(yíng)管理方法等方面的咨詢和服務(wù)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷大戶等以各種形式進(jìn)入流通領(lǐng)域，培養(yǎng)一批大型“農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)營(yíng)公司”。
3、建立完善信息服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好各類市場(chǎng)信息的預(yù)測(cè)和分析，為各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著信息農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。把電子商務(wù)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道和平臺(tái)，加強(qiáng)與阿里巴巴、淘寶合作，著力打造電子商務(wù)阿里巴巴駐馬店產(chǎn)業(yè)帶和淘寶特色中國(guó)駐馬店館，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與銷售的無(wú)縫對(duì)接，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)信息技術(shù)人員的培育和引進(jìn)力度，逐步培養(yǎng)一支高素質(zhì)的適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的專業(yè)人才隊(duì)伍。
4、建立完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。一是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平。特別是要著力抓好玉米機(jī)械化收獲、花生機(jī)械化收獲和設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物植保、保護(hù)性耕作等農(nóng)機(jī)發(fā)展重點(diǎn)。二是建立以農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)為平臺(tái)的農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、裝備引進(jìn)等形式，進(jìn)一步增加大型拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)數(shù)量，擴(kuò)大深耕面積，實(shí)現(xiàn)秸稈還田，改善品質(zhì)，提高地力。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)能熟練操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)具裝備的新型農(nóng)民。
5、建立完善社會(huì)化服務(wù)體系。建立以政府服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、以其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)后銷售、運(yùn)輸、加工等一體化服務(wù)。建議各級(jí)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，制定相關(guān)規(guī)范，支持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。各職能部門(mén)要在各類社會(huì)服務(wù)組織辦理注冊(cè)登記時(shí)簡(jiǎn)化手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)有困難和新開(kāi)辦的企業(yè)在稅收上給予減免的優(yōu)惠。
6、建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。一是建立準(zhǔn)入體系。建立政府信息發(fā)布，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)定期發(fā)布禁用、限用以及推薦使用的農(nóng)業(yè)投入品品種目錄制度，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，抓好驛城區(qū)、汝南縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)工作，并在全市各縣區(qū)推廣，逐步達(dá)到只有經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品才能進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市，從銷售環(huán)節(jié)控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是建立檢測(cè)體系。爭(zhēng)取資金，補(bǔ)充設(shè)備，完善手段，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，提高檢測(cè)能力，加快建設(shè)由市、縣(區(qū))和批發(fā)市場(chǎng)三級(jí)組成、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是建立認(rèn)定體系。選擇部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型超市，開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)定、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)和連鎖配送、超市經(jīng)營(yíng)、專柜銷售的銷售模式試點(diǎn)工作。
(六)不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化水平
1、大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照規(guī)劃，在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和確山、遂平、汝南3個(gè)組團(tuán)縣縣城周邊，以特色種植業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)為主體，建設(shè)一批具有綜合功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造一批集特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、休閑觀光旅游和“菜籃子”工程為一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。
2、推廣生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。一是引導(dǎo)各專業(yè)合作社和種糧大戶對(duì)地表質(zhì)地黏重的沙姜黑土、黃褐土等農(nóng)田，通過(guò)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械深耕土地，活化土壤，改變土壤理化性狀。二是采取增加補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、專業(yè)戶購(gòu)置和裝配秸稈還田設(shè)備，引導(dǎo)農(nóng)戶搞好秸稈還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。三是各地農(nóng)技推廣服務(wù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田養(yǎng)分豐缺狀況的檢測(cè)，根據(jù)不同作物的需肥規(guī)律和肥料養(yǎng)分的利用率，為農(nóng)戶制定科學(xué)合理的施肥配方和施用方法，減少因過(guò)度施肥對(duì)土壤的破壞。四是在有條件的區(qū)域，積極推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，預(yù)防土壤板結(jié)和肥力流失。同時(shí)，要通過(guò)土地整治養(yǎng)護(hù)，盡可能擴(kuò)大輪休輪作，加大劣質(zhì)退化土地改造和修復(fù)的力度。
3、建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，探索基本農(nóng)田、水源地、公益林等生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道，明確補(bǔ)償?shù)沫h(huán)節(jié)、主體、標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)揮激勵(lì)作用，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
(七)建立多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制
1、加大財(cái)政投入力度。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);要建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐年增加財(cái)政在“三農(nóng)”方面的支出。二是針對(duì)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的“非糧化”傾向，增加種糧補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。三是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、財(cái)力有限的實(shí)際，建議各有關(guān)部門(mén)積極向上級(jí)反映，減少或取消重要農(nóng)產(chǎn)區(qū)市、縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套。
2、創(chuàng)新金融支持機(jī)制。建議各級(jí)政府積極搭建支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的投融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展瓶頸。一是落實(shí)中央“保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)村”的要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高涉農(nóng)貸款比例;完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)金融服務(wù)下鄉(xiāng)。二是主動(dòng)對(duì)接農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)，展開(kāi)試點(diǎn)工作，完善有關(guān)配套政策和細(xì)則，探索農(nóng)民合作社產(chǎn)品訂單、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等財(cái)產(chǎn)抵(質(zhì))押貸款的辦法。三是綜合運(yùn)用優(yōu)惠政策、稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助組織，支持組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司，探索土地信托、土地銀行等新的融資方式。
3、整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。針對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)項(xiàng)目資金種類多、管理渠道分散、使用效益低、浪費(fèi)較大的實(shí)際，改變涉農(nóng)項(xiàng)目資金的投放方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中安排項(xiàng)目資金，發(fā)揮涉農(nóng)資金的集聚效應(yīng)。建議發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，根據(jù)各縣區(qū)實(shí)際情況安排項(xiàng)目資金，保障農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù);建立“一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)、規(guī)劃一個(gè)本、審批一條龍、實(shí)施能同步、標(biāo)準(zhǔn)能統(tǒng)一”的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，解決同一地域項(xiàng)目推進(jìn)難同步、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。
4、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。一是完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。二是引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)把保險(xiǎn)的功能與農(nóng)民的需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增加優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高小麥、玉米等糧食品種保險(xiǎn)覆蓋范圍。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息、保險(xiǎn)銷售和理賠等服務(wù)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策與各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策之間的銜接，建立完善地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼政策。五是探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，確保大災(zāi)之年農(nóng)民的基本收入和利益，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。建議由農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等部門(mén)，加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作，開(kāi)展有關(guān)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，推出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，制定完善政府財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的措施。
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