關于四川省“五失”青少年基本情況的調研報告

　　失足、失管、失學、失業(yè)、失親青少年（以下簡稱“五失”青少年）是在當前社會轉型期出現(xiàn)的特殊的弱勢群體，有針對性地做好幫扶工作是廣大群眾和全社會的殷切期盼，是關心下一代工作的一個重點和難點。中國關工委明確指出，“五失”青少年是關工委關愛、服務的重點對象。今年初，省委王東明書記對省關工委的報告作出重要批示，“望在新的一年里繼續(xù)發(fā)揮‘五老’優(yōu)勢，在推進青少年思想道德教育、法制教育和幫扶助困特別是關愛‘五失’青少年方面做更多工作，為建設美麗繁榮和諧四川做出新的更大的貢獻！”按照中國關工委和省委的部署要求，為充分發(fā)揮關工委和“五老”優(yōu)勢，提高對“五失”青少年關愛幫扶工作的針對性和實效性，2014年5月至7月，四川省關工委開展了全省百鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“五失”青少年基本情況調研，在此基礎上，進行了深入調研，現(xiàn)將情況報告于后。

　　一、四川省“五失”青少年的現(xiàn)狀

　　此次調研方法為：在全省21個市、州各選擇轄區(qū)內1個縣（市、區(qū)）的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共115個樣本單位（宜賓市興文縣選擇了全部15個鄉(xiāng)），對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“五失”青少年基本情況進行調查登記。同時，在這115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各選擇10名共計1150名“五失”青少年進行問卷調查。各市、州關工委高度重視、精心組織，調研工作開展扎實有序。省關工委領導親自帶隊分赴成都、眉山、瀘州、宜賓、南充、德陽、綿陽、巴中等地實地調研，深入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)村、社區(qū)、民戶了解情況、聽取意見、研究對策。省關工委還專門邀請了省委政法委、省民政廳、省教育廳、省司法廳、省人社廳、團省委、省婦聯(lián)等部門參加座談，就當前關愛“五失”青少年的基本情況、重點、難點問題及對策建議交換了意見。歷時半年，初步摸清了我省“五失”青少年的基本情況、存在的主要問題等。

　　根據(jù)《民法通則》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》、《婚姻法》、《勞動法》等我國現(xiàn)行有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合關工委工作實際，我們對“五失”青少年范圍作了如下界定。

　　失足青少年：曾因有不良行為或嚴重不良行為，受過國家法律或行政處罰的，年滿14周歲不滿18周歲的青少年。

　　失管青少年：因父母離異、去世、服刑、外出打工等原因，按照法律規(guī)定的法定監(jiān)護人職能缺失或無法確定監(jiān)護人的不滿16周歲的青少年。

　　失學青少年：年齡在國家義務教育階段的適齡兒童、少年，因家庭和本人多方面原因而失學、輟學、棄學的未成年人。

　　失業(yè)青年：城市、城鎮(zhèn)完成義務教育未再升學的，本人愿意并有能力通過勞動獲取報酬，而找不到工作的，或曾經有工作，因本人、家庭、社會等各種原因而失去工作的，年滿16周歲不滿28周歲的（重點是未再升學的初、高中畢業(yè)生）生活困難的青年。

　　失親青少年：失去雙親而其他法定監(jiān)護人缺失的，不滿16周歲的未成年人。

　　此次調查樣本青少年總數(shù)為627136人，“五失”青少年6486人，占當?shù)厍嗌倌昕倲?shù)的1。03%。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2012年全省6—28歲的青少年數(shù)量約為2676萬，按照“五失”青少年抽樣調查的比例測算，全省“五失”青少年約27。56萬人。調查結果顯示，經濟較發(fā)達的地區(qū)，“五失”青少年比例較小，經濟欠發(fā)達的地區(qū)，“五失”青少年比例較大。下表為調研中“五失”青少年分類情況。

　　對“五失”青少年抽樣調查結果顯示他們的主要問題是：“六缺”，即生活缺關照，情感缺關愛，心理缺疏導，行為缺規(guī)范，家庭缺教育，安全缺保障。情感缺失問題尤為嚴峻，不少人由于長期缺乏親情關愛，情緒消極，性格孤僻偏執(zhí)，多愁善感;不少人法律、道德意識淡薄，人生理想不明;不少人行為習慣較差，心理狀況異常，人身安全沒有保障，極易受傷害。少數(shù)人甚至排斥家庭學校傳統(tǒng)教育，有的受社會不良行為引誘，走上歧途，恣意妄為，違法犯罪。

　　二、關愛“五失”青少年工作取得一定成效

　　在省委、政府的高度重視下，各級黨委、政府和政法、司法、民政、教育、人社、工青婦等職能部門和群團組織，在教育關愛困境青少年，特別是留守兒童、孤殘兒童、“五失”青少年方面做了大量富有成效的工作。各地關工委和“五老”志愿者主動作為，傾情竭力，幫扶到人，關愛到心，通過結對關愛、心靈關愛、法治關愛、助困關愛、建立關心下一代基金會等方式，做了大量關愛“五失”青少年的工作，取得了一定成效。

　　1、結對關愛，幫扶“五失”青少年落實到人。全省各級關工委和“五老”長期以來開展“大手牽小手”、“一對一”、“多對一”結對關愛失足、失親、失管青少年，給予物質援助和情感關懷，幫助解決實際困難，細心周到地關心他們學習、生活、成長狀況。如巴中市平昌縣同州街道關工委在調研“五失”青少年時了解到一名被收養(yǎng)的棄嬰沐沐（化名），現(xiàn)年14歲，與流浪漢養(yǎng)父共同生活，風餐露宿，沒有戶口。關工委主動與有關部門協(xié)調，落實了戶籍，將其安置在鎮(zhèn)敬老院食宿，使余沐柳能正常上學，并安排社區(qū)一個“愛心媽媽”結對幫扶，定期把她帶回家中與自己的孩子一起學習、玩耍、吃飯，給予家庭般溫暖。

　　2、心靈關愛，幫扶“五失”青少年立志成才。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，振奮其精氣神。不少基層關工委組織紛紛建立“五老”關愛活動室、“四點半學�！薄ⅰ傲羰貎和�之家”等為“五失”青少年以及留守兒童、困境兒童提供活動場所�！拔謇稀敝驹刚哂谜媲楹湍托�，對心靈上有創(chuàng)傷的青少年給予精心撫慰，幫助他們走出生活陰影，重拾陽光心態(tài)，堅定人生夢想。2007年，攀枝花市“五老”志愿者王輝榮對身患重癥肌無力病癥、失去生活信心的農民工子女揚揚（化名）真情關愛，奔走各方尋求援助，心靈撫慰加油鼓勁，終于讓張揚樹立生活信心，努力學習國畫。如今15歲的揚揚（化名）已成為攀枝花市最年輕的國畫家，在北京、石家莊等地成功舉辦個人畫展，作品已經流傳海外。

　　3、法治關愛，幫助“五失”青少年知法守法用法。各地關工委和“五老”志愿者重視對青少年進行法治關愛，廣泛開展青少年法制宣傳教育、保護未成年人合法權益、預防未成年人違法犯罪的各項活動。各地關工委法制宣講團深入學校、社區(qū)開展法制宣傳教育，不少關工委老同志被中小學校聘請為法制副校長，2013年全省各級關工委宣講8500多場，100多萬名學生聽講。廣元市旺蒼縣一名退休警官蔣作林，將宣講稿編成打油詩、三句半、順口溜，針對未成年人遵紀守法提出的“六遠離”即遠離犯罪、遠離有毒的物品、遠離邪教、遠離交通事故、遠離網游、遠離垃圾食品等道德規(guī)范要求得到推廣。瀘州市江陽區(qū)關工委，通過法治關愛，共幫助139名失足青少年回歸學校家庭。眉山市東坡區(qū)關工委常務副主任余德槐多年來到西昌、資中等地20多個監(jiān)獄、少管所，宣講贈書，回復70多名犯人來信，用真誠感召違法青少年改惡從善。

　　4、助困關愛，幫助“五失”青少年走出困境。不少地區(qū)關工委深入開展雪中送炭的幫扶工作，辦實事、做好事，解決青少年尤其是“五失”青少年的實際困難。2011年以來，省關工委聯(lián)合有關部門籌資300多萬元，開展腦癱兒童救助工程，救助治療腦癱兒童300多名，有效減輕患兒痛苦，造福家庭社會。2013年，省委、政府已將此作為民生工程納入財政扶持。開展農村貧困青年就業(yè)技能培訓，三年多來投入610萬，免費培訓610名農村貧困青年并推薦就業(yè)，“培訓一人，脫貧一家”。宜賓市關工委實施“棟梁工程”，六年來共募集資金4517萬元，扶助貧困大學新生12490人。瀘州市關工委聯(lián)合相關單位實施“朝陽工程”，每年拿出100萬元資助獎勵全市1000名品學兼優(yōu)的貧困中小學生。各級關工委的救助措施有效幫助困境青少年尤其是“五失”青少年順利就醫(yī)、就學、就業(yè)。

　　2010年6月18日，省關工委成立省關心下一代基金會，四年多來已募集社會資金5000多萬元，為青少年尤其是“五失”青少年開展關愛活動，如腦癱兒童救助工程、農村貧困青年就業(yè)技能培訓、萬名青少年夏令營、成長階梯送書工程、“五老”關愛活動室建設、關心“五老”活動等提供有力支撐。省關工委爭取政府政策支持，在資陽、樂山、雅安、攀枝花、綿陽、瀘州、眉山、涼山、遂寧、宜賓及龍泉驛、西昌12個市（州）、縣（市、區(qū)）建立了關心下一代基金會，現(xiàn)有注冊資金5900多萬元，已募集社會資金8000多萬元，省、市（州）、縣（市、區(qū)）關心下一代基金會總資金已超過2億元，為更好地幫扶困境青少年特別是“五失”青少年提供了一定保障。

　　三、關愛“五失”青少年工作中值得重視的問題

　　各級黨委、政府和各地關工委在關愛幫助“五失”青少年方面取得一定成效。但調研中發(fā)現(xiàn)，各地關愛幫扶工作發(fā)展不平衡，有些地方領導認識不足，部門職責不清，摸底臺賬不明，救助經費不足，幫扶人員不到位，幫扶手段欠缺等問題仍然存在。隨著全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，對“五失”青少年的關愛工作中，一個趨勢和三個加強，應引起高度重視。

　　一個趨勢是，全省義務教育階段，農村的留守學生人數(shù)由2009年的309。92萬人減少至2013年的223。13萬人，凈減86。79萬人，減少28%，呈逐年減少的趨勢;隨父母進城入學的子女人數(shù)由2009年39。6萬人增加至2013年的54。66萬人，凈增15。06萬人，增長38%，呈逐年增加的趨勢。仁壽縣汪洋鎮(zhèn)留守學生由前幾年的1055人減少到現(xiàn)在的550人，而成都市金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)等地義務教育階段的外地學生已超過50%。留守學生減少的原因，一是在經濟發(fā)展好的地區(qū)，一些從前外出務工的選擇回家就業(yè);二是一些在外務工有條件的其子女隨遷至務工所在地讀書。目前仍然在農村的留守學生，更顯困難。仁壽縣現(xiàn)有留守兒童6。8萬人，其中貧困留守兒童8151人，占12%。從全省來看，關愛“五失”青少年是從關心農村留守學生抓起的，在新的形勢下農村留守兒童逐年減少，城市流動兒童逐年增加，對“五失”青少年關愛工作的難度不可低估。

　　三個加強，一是學校教育要加強。學校是立德樹人的主陣地、主渠道、主課堂。全省九年義務教育不斷加強，但高中教育階段，因未實行義務教育，亟待加強。從調研的失業(yè)青年來看，有63。6%的人只有初中以下的文化程度。全省每年有上百萬的初中畢業(yè)生，有一半能升普高，還有一半需讀職高。貧困地區(qū)初中畢業(yè)生升學尤為偏低，古藺縣德耀初級中學去年初中畢業(yè)生197人，升入普高53人、職高110人，有34人未升學，占17。3%。全省每年初中和高中畢業(yè)的“兩后生”，約20萬人需就業(yè)。高中教育階段，正是未成年人成長階段，也是鞏固九年義務教育，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的重要階段。特別值得重視的是初中畢業(yè)生中，不少人還不到法定務工年齡，如不能上學，既不會務農，又不能務工，在社會閑散，如不正確引導，很容易形成不穩(wěn)定因素。因此，要解決高中階段入學難、就業(yè)難問題，在突出抓好職高的同時，要切實辦好普高。

　　二是社會救助要加強。“五失”青少年的家庭一般都很貧困，特別是失學、失管、失親青少年家庭更加貧困，需要社會救助。從此次調查的“五失”青少年數(shù)量來分析，全省失管、失學、失親青少年約16。9萬人。其中有不少是“事實孤兒”，因情況復雜，政策性強，只能納入低保，很難得到孤兒救助。攀枝花市已享受低保待遇的12歲少年小林（化名），身體健康卻輟學在家近6年。其母非婚生育了他，因吸毒過量意外死亡。小林（化名）出生后就與年過七旬、患有多種疾病的外公外婆生活，讀完一年級上學期后輟學。由于小林（化名）父親不詳，法院無法公示其失蹤，民政部門無法確認其孤兒身份，就不能享受孤兒待遇。在黨的群眾路線教育實踐活動中，小林（化名）得到各方面的特殊關愛，才恢復了正常的學習生活。應當說，5·12特大地震后，民政部門對孤兒救助的力度不斷加大，政策落實得比較好。對“事實孤兒”，由于投入不足，慈善事業(yè)滯后，需采取特殊政策措施，及時救助。

　　三是法治關愛要加強。“五失”青少年，特別是失足、失學、失管青少年，法治觀念淡薄，道德規(guī)范缺乏，易于染上社會惡習，不僅危害健康成長，而且影響社會和諧。因此，法治和道德教育應進一步加強。失足、失管、失親青少年中，有不少法定監(jiān)護人不落實，還有的合法權益受到危害。敘永縣江門鎮(zhèn)雙蓮村女棄嬰珠珠（化名），現(xiàn)年14歲，其養(yǎng)父好酒貪杯，不務正業(yè)，強迫她打工掙錢，每月要掙500元酒錢，并想把她嫁給一個38歲的單身漢以換取財物，致使珠珠（化名）不敢回家、不敢上學�？h關工委、縣婦聯(lián)得知后，才得到及時解救。從調研的情況來看，迫切需要加大《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律的宣傳和執(zhí)法力度，使“五失”青少年真正受到法律關愛和保護。

　　四、加強關愛“五失”青少年的對策和建議

　　為了認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、四中全會精神，按照省委、政府的部署，用改革創(chuàng)新的精神，用法治思維和方式，將對“五失”青少年的關愛工作，納入推進社會治理和基層法治化之中，認真化解調研中反映出的困難和問題，使關愛工作常態(tài)化、法治化、長效化，特提出如下建議。

　　1、加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調。關愛“五失”青少年的工作量大面廣，政策性強，難度較大，需要各級黨委、政府高度重視，各相關部門密切協(xié)作和社會各界共同努力。需要發(fā)揮大群團優(yōu)勢，整合資源，強化服務。建議各級黨委、政府加強領導，明確分管領導和相關部門責任，將關愛“五失”青少年列入民生工程，有序推進。

　　2、調查摸底，建立臺帳。建議由民政部門牽頭，關工委配合，充分發(fā)揮網格化管理優(yōu)勢，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對轄區(qū)內的“五失”青少年進行逐個摸底，并建立臺帳，明確關愛幫扶對象，實行動態(tài)管理，實時掌握其生活、行為、心理動向和關愛效果。

　　3、分類幫扶，落實到人。要完善救助機制，針對“五失”青少年的不同類型，明確有關職能部門的責任。建議對失足青少年的關愛由政法委牽頭，對失管、失親青少年的關愛由民政部門牽頭，對失學青少年的關愛由教育部門牽頭，對失業(yè)青年的關愛由勞動部門牽頭。制定相應的措施，分類幫扶，落實到人。

　　4、結對關愛，心靈撫慰。堅持體制內與體制外、專業(yè)與業(yè)余、個體與群體相結合，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系廣、動員快的優(yōu)勢，做好結對關愛工作。各地關工委及“五老”志愿者應采取“一對一”、“多對一”的方式，對“五失”青少年結對關愛，搞好個性化服務，長期進行心靈撫慰和親情關愛工作，建立情感聯(lián)系，彌補其情感缺失問題。根據(jù)“五失”青少年動態(tài)發(fā)展情況，按照應幫盡幫的原則，爭取不留死角，不漏掉一個幫扶對象。

　　5、社會救助，落實政策。建議民政部門按照法律、法規(guī)，在最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、臨時救助等方面向“五失”青少年傾斜。鼓勵社會力量通過捐贈、減免收費、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式參與對“五失”青少年的救助和幫扶，社會力量參與救助和幫扶“五失”青少年的，按照國家和省有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

　　6、加大宣傳，優(yōu)化環(huán)境。充分運用各種媒體，加大對“五失”青少年關愛幫扶工作的宣傳力度，進一步引導全社會為 “五失”青少年辦實事、做好事，形成良好的輿論氛圍和優(yōu)化青少年健康成長的社會環(huán)境。

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