關(guān)于四川省“五失”青少年基本情況的調(diào)研報(bào)告

　　失足、失管、失學(xué)、失業(yè)、失親青少年（以下簡稱“五失”青少年）是在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的特殊的弱勢群體，有針對(duì)性地做好幫扶工作是廣大群眾和全社會(huì)的殷切期盼，是關(guān)心下一代工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。中國關(guān)工委明確指出，“五失”青少年是關(guān)工委關(guān)愛、服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。今年初，省委王東明書記對(duì)省關(guān)工委的報(bào)告作出重要批示，“望在新的一年里繼續(xù)發(fā)揮‘五老’優(yōu)勢，在推進(jìn)青少年思想道德教育、法制教育和幫扶助困特別是關(guān)愛‘五失’青少年方面做更多工作，為建設(shè)美麗繁榮和諧四川做出新的更大的貢獻(xiàn)！”按照中國關(guān)工委和省委的部署要求，為充分發(fā)揮關(guān)工委和“五老”優(yōu)勢，提高對(duì)“五失”青少年關(guān)愛幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性，2014年5月至7月，四川省關(guān)工委開展了全省百鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“五失”青少年基本情況調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告于后。

　　一、四川省“五失”青少年的現(xiàn)狀

　　此次調(diào)研方法為：在全省21個(gè)市、州各選擇轄區(qū)內(nèi)1個(gè)縣（市、區(qū)）的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共115個(gè)樣本單位（宜賓市興文縣選擇了全部15個(gè)鄉(xiāng)），對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“五失”青少年基本情況進(jìn)行調(diào)查登記。同時(shí)，在這115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各選擇10名共計(jì)1150名“五失”青少年進(jìn)行問卷調(diào)查。各市、州關(guān)工委高度重視、精心組織，調(diào)研工作開展扎實(shí)有序。省關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)分赴成都、眉山、瀘州、宜賓、南充、德陽、綿陽、巴中等地實(shí)地調(diào)研，深入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)村、社區(qū)、民戶了解情況、聽取意見、研究對(duì)策。省關(guān)工委還專門邀請(qǐng)了省委政法委、省民政廳、省教育廳、省司法廳、省人社廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等部門參加座談，就當(dāng)前關(guān)愛“五失”青少年的基本情況、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及對(duì)策建議交換了意見。歷時(shí)半年，初步摸清了我省“五失”青少年的基本情況、存在的主要問題等。

　　根據(jù)《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)法》等我國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合關(guān)工委工作實(shí)際，我們對(duì)“五失”青少年范圍作了如下界定。

　　失足青少年：曾因有不良行為或嚴(yán)重不良行為，受過國家法律或行政處罰的，年滿14周歲不滿18周歲的青少年。

　　失管青少年：因父母離異、去世、服刑、外出打工等原因，按照法律規(guī)定的法定監(jiān)護(hù)人職能缺失或無法確定監(jiān)護(hù)人的不滿16周歲的青少年。

　　失學(xué)青少年：年齡在國家義務(wù)教育階段的適齡兒童、少年，因家庭和本人多方面原因而失學(xué)、輟學(xué)、棄學(xué)的未成年人。

　　失業(yè)青年：城市、城鎮(zhèn)完成義務(wù)教育未再升學(xué)的，本人愿意并有能力通過勞動(dòng)獲取報(bào)酬，而找不到工作的，或曾經(jīng)有工作，因本人、家庭、社會(huì)等各種原因而失去工作的，年滿16周歲不滿28周歲的（重點(diǎn)是未再升學(xué)的初、高中畢業(yè)生）生活困難的青年。

　　失親青少年：失去雙親而其他法定監(jiān)護(hù)人缺失的，不滿16周歲的未成年人。

　　此次調(diào)查樣本青少年總數(shù)為627136人，“五失”青少年6486人，占當(dāng)?shù)厍嗌倌昕倲?shù)的1。03%。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年全省6—28歲的青少年數(shù)量約為2676萬，按照“五失”青少年抽樣調(diào)查的比例測算，全省“五失”青少年約27。56萬人。調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，“五失”青少年比例較小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，“五失”青少年比例較大。下表為調(diào)研中“五失”青少年分類情況。

　　對(duì)“五失”青少年抽樣調(diào)查結(jié)果顯示他們的主要問題是：“六缺”，即生活缺關(guān)照，情感缺關(guān)愛，心理缺疏導(dǎo)，行為缺規(guī)范，家庭缺教育，安全缺保障。情感缺失問題尤為嚴(yán)峻，不少人由于長期缺乏親情關(guān)愛，情緒消極，性格孤僻偏執(zhí)，多愁善感;不少人法律、道德意識(shí)淡薄，人生理想不明;不少人行為習(xí)慣較差，心理狀況異常，人身安全沒有保障，極易受傷害。少數(shù)人甚至排斥家庭學(xué)校傳統(tǒng)教育，有的受社會(huì)不良行為引誘，走上歧途，恣意妄為，違法犯罪。

　　二、關(guān)愛“五失”青少年工作取得一定成效

　　在省委、政府的高度重視下，各級(jí)黨委、政府和政法、司法、民政、教育、人社、工青婦等職能部門和群團(tuán)組織，在教育關(guān)愛困境青少年，特別是留守兒童、孤殘兒童、“五失”青少年方面做了大量富有成效的工作。各地關(guān)工委和“五老”志愿者主動(dòng)作為，傾情竭力，幫扶到人，關(guān)愛到心，通過結(jié)對(duì)關(guān)愛、心靈關(guān)愛、法治關(guān)愛、助困關(guān)愛、建立關(guān)心下一代基金會(huì)等方式，做了大量關(guān)愛“五失”青少年的工作，取得了一定成效。

　　1、結(jié)對(duì)關(guān)愛，幫扶“五失”青少年落實(shí)到人。全省各級(jí)關(guān)工委和“五老”長期以來開展“大手牽小手”、“一對(duì)一”、“多對(duì)一”結(jié)對(duì)關(guān)愛失足、失親、失管青少年，給予物質(zhì)援助和情感關(guān)懷，幫助解決實(shí)際困難，細(xì)心周到地關(guān)心他們學(xué)習(xí)、生活、成長狀況。如巴中市平昌縣同州街道關(guān)工委在調(diào)研“五失”青少年時(shí)了解到一名被收養(yǎng)的棄嬰沐沐（化名），現(xiàn)年14歲，與流浪漢養(yǎng)父共同生活，風(fēng)餐露宿，沒有戶口。關(guān)工委主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)了戶籍，將其安置在鎮(zhèn)敬老院食宿，使余沐柳能正常上學(xué)，并安排社區(qū)一個(gè)“愛心媽媽”結(jié)對(duì)幫扶，定期把她帶回家中與自己的孩子一起學(xué)習(xí)、玩耍、吃飯，給予家庭般溫暖。

　　2、心靈關(guān)愛，幫扶“五失”青少年立志成才。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，振奮其精氣神。不少基層關(guān)工委組織紛紛建立“五老”關(guān)愛活動(dòng)室、“四點(diǎn)半學(xué)�！薄ⅰ傲羰貎和�之家”等為“五失”青少年以及留守兒童、困境兒童提供活動(dòng)場所�！拔謇稀敝驹刚哂谜媲楹湍托�，對(duì)心靈上有創(chuàng)傷的青少年給予精心撫慰，幫助他們走出生活陰影，重拾陽光心態(tài)，堅(jiān)定人生夢(mèng)想。2007年，攀枝花市“五老”志愿者王輝榮對(duì)身患重癥肌無力病癥、失去生活信心的農(nóng)民工子女揚(yáng)揚(yáng)（化名）真情關(guān)愛，奔走各方尋求援助，心靈撫慰加油鼓勁，終于讓張揚(yáng)樹立生活信心，努力學(xué)習(xí)國畫。如今15歲的揚(yáng)揚(yáng)（化名）已成為攀枝花市最年輕的國畫家，在北京、石家莊等地成功舉辦個(gè)人畫展，作品已經(jīng)流傳海外。

　　3、法治關(guān)愛，幫助“五失”青少年知法守法用法。各地關(guān)工委和“五老”志愿者重視對(duì)青少年進(jìn)行法治關(guān)愛，廣泛開展青少年法制宣傳教育、保護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人違法犯罪的各項(xiàng)活動(dòng)。各地關(guān)工委法制宣講團(tuán)深入學(xué)校、社區(qū)開展法制宣傳教育，不少關(guān)工委老同志被中小學(xué)校聘請(qǐng)為法制副校長，2013年全省各級(jí)關(guān)工委宣講8500多場，100多萬名學(xué)生聽講。廣元市旺蒼縣一名退休警官蔣作林，將宣講稿編成打油詩、三句半、順口溜，針對(duì)未成年人遵紀(jì)守法提出的“六遠(yuǎn)離”即遠(yuǎn)離犯罪、遠(yuǎn)離有毒的物品、遠(yuǎn)離邪教、遠(yuǎn)離交通事故、遠(yuǎn)離網(wǎng)游、遠(yuǎn)離垃圾食品等道德規(guī)范要求得到推廣。瀘州市江陽區(qū)關(guān)工委，通過法治關(guān)愛，共幫助139名失足青少年回歸學(xué)校家庭。眉山市東坡區(qū)關(guān)工委常務(wù)副主任余德槐多年來到西昌、資中等地20多個(gè)監(jiān)獄、少管所，宣講贈(zèng)書，回復(fù)70多名犯人來信，用真誠感召違法青少年改惡從善。

　　4、助困關(guān)愛，幫助“五失”青少年走出困境。不少地區(qū)關(guān)工委深入開展雪中送炭的幫扶工作，辦實(shí)事、做好事，解決青少年尤其是“五失”青少年的實(shí)際困難。2011年以來，省關(guān)工委聯(lián)合有關(guān)部門籌資300多萬元，開展腦癱兒童救助工程，救助治療腦癱兒童300多名，有效減輕患兒痛苦，造福家庭社會(huì)。2013年，省委、政府已將此作為民生工程納入財(cái)政扶持。開展農(nóng)村貧困青年就業(yè)技能培訓(xùn)，三年多來投入610萬，免費(fèi)培訓(xùn)610名農(nóng)村貧困青年并推薦就業(yè)，“培訓(xùn)一人，脫貧一家”。宜賓市關(guān)工委實(shí)施“棟梁工程”，六年來共募集資金4517萬元，扶助貧困大學(xué)新生12490人。瀘州市關(guān)工委聯(lián)合相關(guān)單位實(shí)施“朝陽工程”，每年拿出100萬元資助獎(jiǎng)勵(lì)全市1000名品學(xué)兼優(yōu)的貧困中小學(xué)生。各級(jí)關(guān)工委的救助措施有效幫助困境青少年尤其是“五失”青少年順利就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)。

　　2010年6月18日，省關(guān)工委成立省關(guān)心下一代基金會(huì)，四年多來已募集社會(huì)資金5000多萬元，為青少年尤其是“五失”青少年開展關(guān)愛活動(dòng)，如腦癱兒童救助工程、農(nóng)村貧困青年就業(yè)技能培訓(xùn)、萬名青少年夏令營、成長階梯送書工程、“五老”關(guān)愛活動(dòng)室建設(shè)、關(guān)心“五老”活動(dòng)等提供有力支撐。省關(guān)工委爭取政府政策支持，在資陽、樂山、雅安、攀枝花、綿陽、瀘州、眉山、涼山、遂寧、宜賓及龍泉驛、西昌12個(gè)市（州）、縣（市、區(qū)）建立了關(guān)心下一代基金會(huì)，現(xiàn)有注冊(cè)資金5900多萬元，已募集社會(huì)資金8000多萬元，省、市（州）、縣（市、區(qū)）關(guān)心下一代基金會(huì)總資金已超過2億元，為更好地幫扶困境青少年特別是“五失”青少年提供了一定保障。

　　三、關(guān)愛“五失”青少年工作中值得重視的問題

　　各級(jí)黨委、政府和各地關(guān)工委在關(guān)愛幫助“五失”青少年方面取得一定成效。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地關(guān)愛幫扶工作發(fā)展不平衡，有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，部門職責(zé)不清，摸底臺(tái)賬不明，救助經(jīng)費(fèi)不足，幫扶人員不到位，幫扶手段欠缺等問題仍然存在。隨著全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，對(duì)“五失”青少年的關(guān)愛工作中，一個(gè)趨勢和三個(gè)加強(qiáng)，應(yīng)引起高度重視。

　　一個(gè)趨勢是，全省義務(wù)教育階段，農(nóng)村的留守學(xué)生人數(shù)由2009年的309。92萬人減少至2013年的223。13萬人，凈減86。79萬人，減少28%，呈逐年減少的趨勢;隨父母進(jìn)城入學(xué)的子女人數(shù)由2009年39。6萬人增加至2013年的54。66萬人，凈增15。06萬人，增長38%，呈逐年增加的趨勢。仁壽縣汪洋鎮(zhèn)留守學(xué)生由前幾年的1055人減少到現(xiàn)在的550人，而成都市金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)等地義務(wù)教育階段的外地學(xué)生已超過50%。留守學(xué)生減少的原因，一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，一些從前外出務(wù)工的選擇回家就業(yè);二是一些在外務(wù)工有條件的其子女隨遷至務(wù)工所在地讀書。目前仍然在農(nóng)村的留守學(xué)生，更顯困難。仁壽縣現(xiàn)有留守兒童6。8萬人，其中貧困留守兒童8151人，占12%。從全省來看，關(guān)愛“五失”青少年是從關(guān)心農(nóng)村留守學(xué)生抓起的，在新的形勢下農(nóng)村留守兒童逐年減少，城市流動(dòng)兒童逐年增加，對(duì)“五失”青少年關(guān)愛工作的難度不可低估。

　　三個(gè)加強(qiáng)，一是學(xué)校教育要加強(qiáng)。學(xué)校是立德樹人的主陣地、主渠道、主課堂。全省九年義務(wù)教育不斷加強(qiáng)，但高中教育階段，因未實(shí)行義務(wù)教育，亟待加強(qiáng)。從調(diào)研的失業(yè)青年來看，有63。6%的人只有初中以下的文化程度。全省每年有上百萬的初中畢業(yè)生，有一半能升普高，還有一半需讀職高。貧困地區(qū)初中畢業(yè)生升學(xué)尤為偏低，古藺縣德耀初級(jí)中學(xué)去年初中畢業(yè)生197人，升入普高53人、職高110人，有34人未升學(xué)，占17。3%。全省每年初中和高中畢業(yè)的“兩后生”，約20萬人需就業(yè)。高中教育階段，正是未成年人成長階段，也是鞏固九年義務(wù)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的重要階段。特別值得重視的是初中畢業(yè)生中，不少人還不到法定務(wù)工年齡，如不能上學(xué)，既不會(huì)務(wù)農(nóng)，又不能務(wù)工，在社會(huì)閑散，如不正確引導(dǎo)，很容易形成不穩(wěn)定因素。因此，要解決高中階段入學(xué)難、就業(yè)難問題，在突出抓好職高的同時(shí)，要切實(shí)辦好普高。

　　二是社會(huì)救助要加強(qiáng)�！拔迨А鼻嗌倌甑募彝ヒ话愣己茇毨�，特別是失學(xué)、失管、失親青少年家庭更加貧困，需要社會(huì)救助。從此次調(diào)查的“五失”青少年數(shù)量來分析，全省失管、失學(xué)、失親青少年約16。9萬人。其中有不少是“事實(shí)孤兒”，因情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，只能納入低保，很難得到孤兒救助。攀枝花市已享受低保待遇的12歲少年小林（化名），身體健康卻輟學(xué)在家近6年。其母非婚生育了他，因吸毒過量意外死亡。小林（化名）出生后就與年過七旬、患有多種疾病的外公外婆生活，讀完一年級(jí)上學(xué)期后輟學(xué)。由于小林（化名）父親不詳，法院無法公示其失蹤，民政部門無法確認(rèn)其孤兒身份，就不能享受孤兒待遇。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，小林（化名）得到各方面的特殊關(guān)愛，才恢復(fù)了正常的學(xué)習(xí)生活。應(yīng)當(dāng)說，5·12特大地震后，民政部門對(duì)孤兒救助的力度不斷加大，政策落實(shí)得比較好。對(duì)“事實(shí)孤兒”，由于投入不足，慈善事業(yè)滯后，需采取特殊政策措施，及時(shí)救助。

　　三是法治關(guān)愛要加強(qiáng)�！拔迨А鼻嗌倌�，特別是失足、失學(xué)、失管青少年，法治觀念淡薄，道德規(guī)范缺乏，易于染上社會(huì)惡習(xí)，不僅危害健康成長，而且影響社會(huì)和諧。因此，法治和道德教育應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。失足、失管、失親青少年中，有不少法定監(jiān)護(hù)人不落實(shí)，還有的合法權(quán)益受到危害。敘永縣江門鎮(zhèn)雙蓮村女棄嬰珠珠（化名），現(xiàn)年14歲，其養(yǎng)父好酒貪杯，不務(wù)正業(yè)，強(qiáng)迫她打工掙錢，每月要掙500元酒錢，并想把她嫁給一個(gè)38歲的單身漢以換取財(cái)物，致使珠珠（化名）不敢回家、不敢上學(xué)�？h關(guān)工委、縣婦聯(lián)得知后，才得到及時(shí)解救。從調(diào)研的情況來看，迫切需要加大《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的宣傳和執(zhí)法力度，使“五失”青少年真正受到法律關(guān)愛和保護(hù)。

　　四、加強(qiáng)關(guān)愛“五失”青少年的對(duì)策和建議

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，按照省委、政府的部署，用改革創(chuàng)新的精神，用法治思維和方式，將對(duì)“五失”青少年的關(guān)愛工作，納入推進(jìn)社會(huì)治理和基層法治化之中，認(rèn)真化解調(diào)研中反映出的困難和問題，使關(guān)愛工作常態(tài)化、法治化、長效化，特提出如下建議。

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。關(guān)愛“五失”青少年的工作量大面廣，政策性強(qiáng)，難度較大，需要各級(jí)黨委、政府高度重視，各相關(guān)部門密切協(xié)作和社會(huì)各界共同努力。需要發(fā)揮大群團(tuán)優(yōu)勢，整合資源，強(qiáng)化服務(wù)。建議各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門責(zé)任，將關(guān)愛“五失”青少年列入民生工程，有序推進(jìn)。

　　2、調(diào)查摸底，建立臺(tái)帳。建議由民政部門牽頭，關(guān)工委配合，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“五失”青少年進(jìn)行逐個(gè)摸底，并建立臺(tái)帳，明確關(guān)愛幫扶對(duì)象，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)掌握其生活、行為、心理動(dòng)向和關(guān)愛效果。

　　3、分類幫扶，落實(shí)到人。要完善救助機(jī)制，針對(duì)“五失”青少年的不同類型，明確有關(guān)職能部門的責(zé)任。建議對(duì)失足青少年的關(guān)愛由政法委牽頭，對(duì)失管、失親青少年的關(guān)愛由民政部門牽頭，對(duì)失學(xué)青少年的關(guān)愛由教育部門牽頭，對(duì)失業(yè)青年的關(guān)愛由勞動(dòng)部門牽頭。制定相應(yīng)的措施，分類幫扶，落實(shí)到人。

　　4、結(jié)對(duì)關(guān)愛，心靈撫慰。堅(jiān)持體制內(nèi)與體制外、專業(yè)與業(yè)余、個(gè)體與群體相結(jié)合，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系廣、動(dòng)員快的優(yōu)勢，做好結(jié)對(duì)關(guān)愛工作。各地關(guān)工委及“五老”志愿者應(yīng)采取“一對(duì)一”、“多對(duì)一”的方式，對(duì)“五失”青少年結(jié)對(duì)關(guān)愛，搞好個(gè)性化服務(wù)，長期進(jìn)行心靈撫慰和親情關(guān)愛工作，建立情感聯(lián)系，彌補(bǔ)其情感缺失問題。根據(jù)“五失”青少年動(dòng)態(tài)發(fā)展情況，按照應(yīng)幫盡幫的原則，爭取不留死角，不漏掉一個(gè)幫扶對(duì)象。

　　5、社會(huì)救助，落實(shí)政策。建議民政部門按照法律、法規(guī)，在最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等方面向“五失”青少年傾斜。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、減免收費(fèi)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與對(duì)“五失”青少年的救助和幫扶，社會(huì)力量參與救助和幫扶“五失”青少年的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

　　6、加大宣傳，優(yōu)化環(huán)境。充分運(yùn)用各種媒體，加大對(duì)“五失”青少年關(guān)愛幫扶工作的宣傳力度，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)為 “五失”青少年辦實(shí)事、做好事，形成良好的輿論氛圍和優(yōu)化青少年健康成長的社會(huì)環(huán)境。

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