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縣商務局關(guān)于生活必需品價格運行趨勢情況調(diào)研報告
受國際、國內(nèi)市場生活必需品價格上揚和其他不確定性因素影響，今年7月，XX縣生活必需品價格上漲壓力較上月有所緩解。XX縣列入國家商務部監(jiān)測目錄的主要生活必需品共13種(雞、雞蛋、牛奶、調(diào)和油、菜籽油、花生油、精瘦肉、五花肉、大米、面粉、食鹽、食糖、豆油)，7月環(huán)比：4種商品價格上漲，占 30.77%，漲幅控制在10%以內(nèi);0種商品價格下跌;9種商品價格持平，占69.23%。
一、市場供應情況
(一)生豬(豬肉)
今年前1--7月生豬收購價格持續(xù)走高。3月份在6.90元/斤至7.20元/斤區(qū)間波動后，到5月中旬逐步走高，6月份生豬平均收購價格為8.80元/斤，7月生豬平均收購價格為10元/斤，與去年同期4.50元/斤相比，上漲222.22%。豬源主要來自重慶、廣安、武勝及本地。
隨著生豬收購價格的一路走高，豬肉價格漲幅較大，7月底，精瘦肉、五花肉全縣平均價格分別為15.75元/斤、13.03元/斤，環(huán)比分別上漲2.61%、0.89%;與去年12月相比分別上漲18.87%、18.87%。
(二)糧油
今年在受國家再次提高糧食最低收購價格，市場供求等諸多因素影響下，XX縣糧食價格漲勢較快。7月與上月相比糧食價格起伏較小，大米(小包裝)、面粉(小包裝)價格分別為2.45元/斤、2.15元/斤，大米(小包裝)環(huán)比上漲0.62%，面粉(小包裝)環(huán)比下降1.15%;與去年 12月相比，大米(小包裝)價格持平，面粉(小包裝)回落5.7%。
食用油價格小幅上漲，7月底，調(diào)和油、菜籽油、花生油價格分別為6.765元/斤、6.155元/斤、11.2元/斤，調(diào)和油環(huán)比回落0.88%，菜籽油、花生油環(huán)比分別上漲2.84%、0.58%;與去年12月相比分別上漲7.47%、6.67%、2.75%。
(三)禽蛋
7月底，雞(白條)零售價格為6.625元/斤，雞蛋價格由于季節(jié)產(chǎn)蛋量減少等多種因素影響上漲，零售價格為5.35元/斤，環(huán)比分別上漲1.92%、5.21%，與去年12月相比分別上漲2.32%、17.2%。
(四)蔬菜
受露地蔬菜種植面積減少和對外地調(diào)入蔬菜的依賴程度因素影響，以監(jiān)測的圓白菜、西紅柿、青椒、土豆、窩筍、白蘿卜、四季豆、茄子、南瓜、芹菜等10種主要蔬菜價格與6月份相比，8漲2降，下降的品種主要為葉類地方菜;與去年同期相比，9升1降，土豆上漲幅度最大，漲幅66.67%，圓白菜下降幅度為3.65%。
二、原因分析
就XX縣來講，本輪物價上漲來自多方面的因素，國際市場上農(nóng)產(chǎn)品等價格上漲也帶來了輸入性通脹壓力。XX縣是面粉、小雜糧、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的輸入城市，大部分靠外采供應，價格的變動會隨產(chǎn)區(qū)的價格變動而波動。因此，影響XX縣物價上漲的主要原因有以下幾個方面：
一是國際上的影響。貨幣發(fā)行過量，國外貨幣的流動性和國際農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲性進一步推升了價格。另外歷史以來XX縣城消費價格水平一直高于比鄰縣市的長期積累，自給份額不足，消費需求旺盛，難免XX縣價格總水平仍在較高價位運行。
二是XX縣是一個主要食品輸入型城市。糧油等主要農(nóng)副產(chǎn)品大部分依靠外地調(diào)入。XX縣雖是糧食主產(chǎn)區(qū)，但也是糧食的主銷區(qū)，受收購價格上漲的影響，推動XX縣農(nóng)副產(chǎn)品價格逐步走高。農(nóng)資價格上漲，種植成本明顯增加，生產(chǎn)加工和運輸成本的上升，都導致糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的價格上漲。食用油受國內(nèi)大豆減產(chǎn)和國際市場大豆價格波動的影響。XX縣肉、禽、蛋等自給能力不足。食用油價格目前完全由供應商主導價格，這對XX縣價格總水平調(diào)控形成有一定壓力。
三是成本推動價格總水平上升，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高。我國在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，勞動力、資本、土地資源快速向城市流動，農(nóng)村的生產(chǎn)資源相對減少，農(nóng)村勞動力成本上升，受國內(nèi)大環(huán)境的影響XX縣也不例外。實行節(jié)能減排，治理和保護生態(tài)環(huán)境，也相應增加生產(chǎn)成本。這些因素表明農(nóng)副產(chǎn)品價格是一個較為長期上漲的過程。
四是XX縣蔬菜種植面積不足，能儲備運輸?shù)氖卟嘶旧峡客獠晒⿷？h城周邊蔬菜生產(chǎn)出現(xiàn)萎縮。隨著XX縣域經(jīng)濟社會的向前發(fā)展，縣城骨架不斷擴大，縣城周邊的蔬菜生產(chǎn)基地也被用于城市建設，菜地越來越少，菜農(nóng)也日見減少，城郊還沒有更多的形成新的較大規(guī)模的蔬菜基地，只有朝陽、九龍、花園鎮(zhèn)的村民采摘自家菜園所種蔬菜，提籃賣菜，無法滿足城鎮(zhèn)市場所需，縣城所需蔬菜大部分時節(jié)依賴長途販運。
五是流通環(huán)節(jié)多、成本高。目前，蔬菜分散生產(chǎn)與分散銷售的矛盾仍很突出，產(chǎn)銷規(guī)模小，銜接不暢，不確定因素多，供應與價格波動大，居民 “買菜貴”與農(nóng)民“賣菜難”矛盾并存。農(nóng)資、土地承包費、人工費、柴油等漲價增加蔬菜生產(chǎn)流通成本，銷售費用增加。從外地調(diào)入XX縣的蔬菜，有運輸費、批發(fā)市場交易費、零售商有攤位費等。日前，XX縣商務局與發(fā)改局等相關(guān)部門到XX縣喬家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣城農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研蔬菜生產(chǎn)和價格情況，了解到菜農(nóng)地里銷售價格并不高，中間商在菜農(nóng)手上收到蔬菜后運到城區(qū)賣給零售商，加價一般在0.30—0.50元/市斤之間 ，零售商再賣給消費者，加價一般在0.60—1.00元/市斤之間，經(jīng)中間商和零售商層層加價，最終消費者在零售市場上購買的菜價與菜農(nóng)售出的菜價之間已經(jīng)翻番。
三、價格走向趨勢分析
隨著國家穩(wěn)定物價的各項政策措施逐步發(fā)揮作用，居民消費價格同比漲幅將高位回落，全年價格總水平將在可控區(qū)間運行。農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲，引起了黨和國家的高度重視，國家和省政府相繼出臺了一系列宏觀調(diào)控措施，將為穩(wěn)定物價發(fā)揮積極作用。
一是國內(nèi)市場保障供應始終保持很高水平。下半年糧食價格仍將保持溫和小幅上升的態(tài)勢。由于豬肉價格漲幅大幅度低于生豬價格漲幅，近期價格連續(xù)走高的豬肉價格后期可能還會有一定程度的上漲。對于糧食走勢，由于農(nóng)業(yè)人工成本上升較多，化肥、農(nóng)藥、柴油等物質(zhì)投入成本的上漲，糧食價格保持溫和小幅上升的態(tài)勢有利于保護種糧農(nóng)民利益，調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性、保障國家糧食安全的客觀需要。XX縣糧油等農(nóng)副產(chǎn)品在供應充足和生豬、禽、蛋供應量增加的情況下，價格會保持穩(wěn)定。
二是穩(wěn)定“菜籃子”價格是穩(wěn)定市場運行的基礎。為更好地完成穩(wěn)定市場運行這一重要任務，重點抓好保障市場供應、保證群眾生活、穩(wěn)定通脹預期這“兩保一穩(wěn)”工作，以穩(wěn)定“菜籃子”商品的供應和價格為抓手，切實規(guī)范市場價格秩序，降低群眾生活成本，穩(wěn)定社會通脹預期。后期蔬菜價格將有小幅回落。
三是日用工業(yè)消費品價格穩(wěn)中有降。我國絕大部分工業(yè)消費品產(chǎn)能充足，市場競爭充分，尤其是耐用消費品價格呈下降態(tài)勢，是市場價格總體穩(wěn)定的有力支撐。
四是國家和省一系列促進生產(chǎn)，保障市場有效供應的政策措施逐步落實，XX縣有關(guān)部門組織和增加農(nóng)副產(chǎn)品的有效供應，會直接促使價格總水平回穩(wěn)。
五是XX縣雖然市場供應充足，供銷兩旺，市場平穩(wěn)，但價格總水平的調(diào)控任務仍很艱巨，預計今年XX縣價格總水平有可能突破4%的預期目標。隨著國家和省調(diào)控措施的逐步落實，預計后期農(nóng)產(chǎn)品價格會有所回落，但也可能反彈，應引起高度重視。
四、意見和建議
(一)建立市場價格調(diào)控聯(lián)系會議制度。建議由縣政府辦牽頭，縣發(fā)改局、商務局、工商局、糧食局、民政局、財政局、農(nóng)業(yè)局、交通局等部門參加的市場價格調(diào)控聯(lián)系會議制度，加強協(xié)調(diào)，密切配合，各負其責，確保物價基本穩(wěn)定，保障群眾基本生活的各項政策措施落實到位。
(二)抓好蔬菜惠賣保民生。深入貫徹省委、省政府關(guān)于推進“菜籃子”工程建設的意見，開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。一要落實本地蔬菜基地貨源直供超市，或由超市直接采購，壓縮流通環(huán)節(jié)，實行特價惠賣。組織超市、生鮮門店設立惠民蔬菜價格銷售專區(qū)，實行零利潤銷售或進價直銷蔬菜。二要鼓勵“產(chǎn)銷對接”，減少蔬菜生產(chǎn)供應的中間環(huán)節(jié)。服務基地蔬菜直銷社區(qū)，引導蔬菜龍頭企業(yè)進社區(qū)開直銷店，組建合作聯(lián)社進社區(qū)銷售，增加菜農(nóng)直銷攤位。三要引導特價促銷，在菜價較高的特殊時期，引導超市每天選擇一部分蔬菜品種，推出“一元菜”等特價惠民促銷活動，在降低菜價的同時，吸引聚集人氣，增加其它商品銷售。四要發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、大型連鎖商業(yè)企業(yè)直接與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期購銷關(guān)系。引導平價菜進校園，擴大學校蔬菜副食品集中采購渠道和范圍。使學校食堂普通飯菜價格保持基本穩(wěn)定。
(三)加強運行監(jiān)測和預測分析。一是加強對農(nóng)副產(chǎn)品市場價格變動情況的監(jiān)測分析，在政府穩(wěn)定和調(diào)控物價的時段內(nèi)，重點監(jiān)測糧、油、肉、禽、蛋、奶、菜等與居民生活緊密相關(guān)的商品價格，發(fā)現(xiàn)主要商品價格重大異常波動的第一時間向上級主管部門及縣委、縣政府報告。二是加強市場供應量的監(jiān)測，把握好糧油肉等農(nóng)副產(chǎn)品的投放節(jié)奏和力度，千方百計保障市場供應。三是關(guān)注和及時對市場糧油農(nóng)副產(chǎn)品和蔬菜價格的走勢進行預測分析。
(四)妥善安排好低收入人群的生活。價格管理部門要配合有關(guān)部門積極采取措施，切實減少因農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲給群眾、特別是低收入群眾生活造成的影響，政府要根據(jù)實際情況，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放適當價格臨時補貼。
(五)著力完善價格調(diào)控手段。XX縣應根據(jù)《價格法》盡快建立全縣統(tǒng)一的價格調(diào)節(jié)基金制度，以充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系、平抑市場物價的作用。建立起低收入居民生活補貼與價格總水平聯(lián)動機制，進一步提高對低收入居民進行價格補貼的科學性，確保低收入群體的生活水平不因價格上漲而降低。
(六)加強價格自律。各大農(nóng)貿(mào)市場、商場超市對農(nóng)副產(chǎn)品價格要倡導讓利于民、誠信經(jīng)營，有關(guān)部門要及時開展農(nóng)副產(chǎn)品市場巡查和檢查。要加大執(zhí)法力度，及時糾正各種不正當?shù)膬r格行為、要采取召開價格提醒告誡會，提供價格服務等多種形式，宣傳價格政策法規(guī)，引導經(jīng)營者加強價格自律，自覺規(guī)范價格行為，嚴力打擊囤積居奇，哄抬價格，串通漲價，捏造散步漲價信息等價格違法行為。
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