- 相關推薦
關于首都流動人口空間分布特點的調研報告
一、調研背景
進入21世紀以來，我國流動人口規(guī)模正在逐年增加，流動人口無論是速度還是頻率都在逐步加快，尤其在像北京、上海、廣州、深圳等這樣的沿海地區(qū)的大城市已成為吸納流動人口的重點城市。2005年1%人口抽樣最新數(shù)據(jù)資料顯示，全國流動人口總量為14735萬人，占全國總人口的11.28%,其中跨省流動人口4779萬人;與第五次全國人口普查相比，五年間流動人口增加2296萬人，跨省流動人口增加537萬人。
北京是我國的首都，新中國成立以來一直是我國政治、經濟、文化的中心。自20 世紀80年代實行改革開放政策以來，北京依靠自身良好的經濟、社會、文化、區(qū)位等方面優(yōu)勢以及特殊的政策環(huán)境，吸引著大量來自全國各地的流動人口，成為全國少數(shù)幾個容納超過三百萬以上流動人口的特大城市之一。進入21世紀以后，首都流動人口總量已接近400萬;2005年，全市流動人口規(guī)模達到了357萬人，[1]流動人口與戶籍人口數(shù)量比為1：3.3。2006年的最新數(shù)據(jù)顯示，XX市常住人口中的流動人口總量已達383萬人。[2]考慮到目前北京經濟社會發(fā)展態(tài)勢以及2008年“奧運會”的召開等因素，未來北京流動人口穩(wěn)步增長的趨勢將難以逆轉。
21 世紀以來，首都流動人口發(fā)展進入了一個新的歷史活躍時期，人口流動也呈現(xiàn)了與以往不同的特點，尤其是流動人口區(qū)域空間分布主要居住在海淀、豐臺、朝陽等城市功能拓展區(qū)。隨著首都城市總體規(guī)劃的逐步實施以及首都人口宏觀調控機制的逐步建立，流動人口區(qū)域空間分布的狀況、特點以及宏觀調控思路已引起了學者和政府決策者的高度關注。
二、首都流動人口空間分布的現(xiàn)狀與特點分析
XX市之所以能夠成為全國流動人口的主要聚集地之一，主要是因為XX市作為首都所具備的在政治、經濟、文化、科技和教育等各個方面特有的優(yōu)勢。隨著XX市流動人口規(guī)模的不斷增長，從1990 年普查的51.9萬(調整后為131萬)增加到1997年229.9萬，2000年的246.3萬，2005年357.3萬，2006年383萬，XX市流動人口空間分布伴隨著流動人口規(guī)模的增加也呈現(xiàn)出比較特殊的模式。目前，首都流動人口空間分布的主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，區(qū)域對流動人口的吸引力強弱分明，但引力的動因有著顯著的差異。與戶籍人口相比，流動人口在不同區(qū)域的分布有著較大的差別，更為集中地分布在城市功能拓展區(qū)，而生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的流動人口數(shù)量則較少。從分區(qū)的數(shù)據(jù)來看，XX區(qū)、XX區(qū)和XX區(qū)的流動人口數(shù)量分列XX市的前三位，這三個區(qū)都屬于城市功能拓展區(qū);第四到第七位的分別是XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)和XX區(qū)，這四個區(qū)則均屬于城市發(fā)展新區(qū)。首都各區(qū)(縣)流動人口分布有所差異是由于不同區(qū)域對流動人口的吸引力存在著很大的差別。目前，首都城市功能拓展區(qū)對流動人口的吸引力最強，城市發(fā)展新區(qū)對流動人口的吸引力次之，首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)對流動人口的吸引力則最弱。
第二，城鄉(xiāng)結合部成為流動人口的重要聚居地格局并未發(fā)生根本性的改變。從XX市流動人口分布的歷史來看，城鄉(xiāng)結合部歷來都是流動人口的主要聚居地。1990 年第四次人口普查顯示，城鄉(xiāng)結合部區(qū)域流動人口占流動人口總量比例為74.5%;1997年外來人口普查數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)結合部流動人口占流動人口總量的比例上升到了79.3%;2000年第五次人口普查，城鄉(xiāng)結合部流動人口占流動人口總量比例進一步上升到83.5%;而2005年1%人口抽樣調查，城鄉(xiāng)結合部流動人口占流動人口總量比例則高達85%。從城鄉(xiāng)結合部流動人口數(shù)量和比例的變化趨勢來看，盡管XX市各級政府部門加大了對城鄉(xiāng)結合部的流動人口管理工作，但是由于近幾年來XX市城市建設的迅猛發(fā)展和城市經濟輻射能力的增強，流動人口的活動區(qū)域不斷向城鄉(xiāng)結合部外圍地區(qū)延伸，特別是一些新開發(fā)的區(qū)域;而同時，新開發(fā)地區(qū)的發(fā)展改善了周邊的居住環(huán)境、交通狀況和經濟活躍程度，進而能夠更多地提供就業(yè)機會，也在很大程度上吸引了流動人口向新開發(fā)地區(qū)遷移。
第三，人口變動彈性差異大，拓展區(qū)以及新城正成為吸引流動人口的重要區(qū)域。受到土地資源和城市承載力等因素的限制，首都功能核心城區(qū)人口變動可能區(qū)間越來越小，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)受XX市整體經濟增長速度較快影響，開發(fā)利用土地相對較多，具有承載流動人口的潛力。從2000年到2005年按城市功能區(qū)域劃分的流動人口變動趨勢來看，城市發(fā)展新區(qū)流動人口增長幅度最大，高達81.5%;其次是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，由于其原有流動人口基數(shù)小，盡管增長幅度達到47.5%，但絕對數(shù)量上僅增長了5.5萬人，僅為城市功能拓展區(qū)的1/5;城市功能拓展區(qū)在流動人口規(guī)模巨大的情況下，增長幅度雖然僅有36.1%，但其絕對數(shù)量是其他功能區(qū)域所不能比擬的;而首都功能核心區(qū)流動人口增長幅度最小。
第四，地方性制度安排對流動人口空間分布的影響程度逐步加強。在公共資源配置、公共產品提供等方面作出地方性制度性安排上，XX市各區(qū)(縣)在戶籍人口和流動人口上還存在著很大的差異。制度安排的初始程序及權利的界定也存在不平等現(xiàn)象，特別是一些基礎性制度安排的初始程序及權利不平等，導致流動人口無法享受市民待遇。與戶籍人口相比，流動人口經濟上低收入、生活上低質量、政治上低參與、權益上低保障、公共服務上低享受。因此，XX市及各區(qū)縣政府部門對流動人口管理和服務的制度安排直接影響到了流動人口的空間分布狀況。我們在調研中也發(fā)現(xiàn)，目前XX市取締了以流動人口子女為主要對象的民工子弟學校，盡管對流動人口子女的義務教育免收借讀費，但是，由于一般公立學校距流動人口聚集地比較遠，為方便子女上學，許多流動人口不得不選擇距離學校比較近的地區(qū)作為居住地。還有一部分流動人口因為子女在北京無法接受高中教育或者無法支付XX市昂貴的高中教育費用，而把子女送回老家撫養(yǎng)。由此可以看出，地方性政策規(guī)定對流動人口分布和規(guī)模也有著一定的影響。
第五，公共基礎設施狀況對流動人口空間分布的影響程度逐漸顯現(xiàn)。受到計劃經濟城鄉(xiāng)二元結構和城市發(fā)展聚集作用的影響，XX市公共基礎設施發(fā)展狀況在原先的城區(qū)(城八區(qū))和郊縣之間存在巨大的反差。全市道路長度、公共交通營運車輛、公交線路、環(huán)衛(wèi)機械、公共廁所、密閉式集裝箱垃圾站等城市公共設施的80%-90%集中在城近郊區(qū)。公共設施的分布直接影響到流動人口居住的環(huán)境、出行的快捷和接受服務的便利，對流動人口分布具有較大的影響，并且這種影響逐漸強化。目前首都流動人口空間分布的現(xiàn)狀也與公共基礎設施的變化密切相關。
三、首都流動人口空間分布面臨的突出問題剖析
21世紀以來，XX市流動人口進入了快速增長的新時期。隨著流動人口空間分布模式的逐步變化，首都流動人口空間分布存在著以下幾個方面的突出問題：
第一，流動人口過分集中，人口公共管理難度加大，近年來，XX市流動人口規(guī)模不斷增加，同時流動人口集中程度增加，呈現(xiàn)出“雙增”態(tài)勢。1990 年到2006年之間流動人口從不到52萬增加到383萬，增加了7倍多;同時，各個城區(qū)內流動人口聚集地的人口密集程度也日益增加。例如，XX區(qū)和XX區(qū)一方面經濟發(fā)展速度較快，另一方面城鄉(xiāng)結合部區(qū)域分布較廣，面積較大，成為流動人口聚集的“兩極”，1990到2005年之間流動人口規(guī)模均增長了8倍和 6倍，分別達到84萬和74萬。甚至在XX市一些局部地區(qū)出現(xiàn)了流動人口數(shù)量和比例超過戶籍人口的“人口倒掛”現(xiàn)象，考慮流動人口規(guī)模還在持續(xù)增長，集中趨勢日益明顯，再加上流動人口自身的不穩(wěn)定性，極易引發(fā)一系列社會問題，大大地增加了城市流動人口管理的難度。
第二，流動人口集中在城鄉(xiāng)結合部，增加了人口管理的復雜性與艱巨性。隨著XX市社會經濟城市化的進程，越來越多的城郊地區(qū)被納入城市發(fā)展的新空間，形成了新的“城中村”和流動人口聚居地。一方面，由于城鄉(xiāng)結合部一般在城市新興的發(fā)展區(qū)域內，距離首都功能核心區(qū)和城市功能拓展新區(qū)較近，房價相對較低，交通狀況日益便捷，公共服務發(fā)展較快，越來越多的城市人口向城鄉(xiāng)結合部分聚集。另一方面，城鄉(xiāng)結合部土地開發(fā)過程中的監(jiān)督機制薄弱，開發(fā)商往往房子建完、售完后就棄之不管，綠化、道路、服務網(wǎng)點、市政設施等配套工程無人過問，造成大片建設死角的存在。在一些地區(qū)形成了流動人口和戶籍人口居住區(qū)域相互混雜交錯的狀況，給戶籍人口和流動人口管理增加了復雜性。
第三，區(qū)域疏解流動人口的調控長效機制尚未形成，流動人口集聚趨勢難以短期改變。XX市目前流動人口空間分布仍然比較集中，區(qū)域疏解流動人口的長效調控機制尚未形成。從產業(yè)結構的升級和轉型來看，XX市首都功能核心區(qū)產業(yè)結構基本上形成了以第三產業(yè)為主、高端服務業(yè)快速增長的局面;城市功能拓展區(qū)的第三產業(yè)也占據(jù)了主要地位，高新技術產業(yè)也呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。但是，以高新技術產業(yè)和高端的第三產業(yè)發(fā)展并沒有對低端產業(yè)產生足夠的替代效應。一方面，XX市人口的生活水平依然不是很高，對廉價的產品和服務還存在著相當?shù)男枨?另一方面，一些大規(guī)模的低端產業(yè)群和產業(yè)鏈仍然分布在城市的中心區(qū)域。這些低端產業(yè)群和產業(yè)鏈的存在為流動人口在中心城區(qū)聚集提供了大量就業(yè)機會，提升了流動人口在中心城區(qū)的活動能力，對流動人口疏散起到了負面的作用。
第四，城中村居民構成復雜，人口安全問題十分突出�！俺侵写濉彪m然土地面積不大，但是聚集的人口數(shù)量，特別是流動人口數(shù)量很多，在很多城區(qū)城中村的人口構成混雜，流動人口數(shù)量已經遠遠超過戶籍人口數(shù)量。 “城中村”流動人口的增加，不但會導致城市功能錯位、景觀破壞、滋生貧困、違法、犯罪以及“地下經濟”，而且會增加“城中村”的管理成本和治理成本。實踐經驗表明，由于“城中村”監(jiān)督機制不健全、人口的法制意識比較薄弱，各種違法亂紀的行為就會繁衍在這些“村落”里，假冒偽劣產品、賣淫嫖、刑事犯罪和盜竊案犯等，就經常潛藏在“城中村”大雜院的出租屋里，各種人口問題十分突出，是有影響的刑事治安案件的高發(fā)地。
第五，弱勢人口空間分布邊緣化，公共服務明顯不足。隨著首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)的房地產價格攀升，城區(qū)與郊區(qū)之間的房地產價格差距加大，致使城區(qū)生活成本增高，首都功能核心區(qū)常住人口出現(xiàn)高收入化傾向。部分難以在首都功能核心區(qū)保證生活質量的人群從首都功能核心區(qū)向城市功能拓展區(qū)遷移，導致另一部分人群從城市功能拓展區(qū)向更邊緣地區(qū)外遷，呈現(xiàn)出梯度外遷的趨勢。而這種梯度外遷直接把弱勢群體排擠到城市邊緣地區(qū)，主要包括收入較低、不能保證生存質量的部分戶籍人口和大部分流動人口。而城市邊緣地區(qū)教育、醫(yī)療等社會服務設施原本滯后，且地域相對較廣闊，社會服務網(wǎng)絡密度相對較低。近幾年來雖有較大幅度改善，但服務水平較低的現(xiàn)狀難以在短期內扭轉。同時，邊緣地區(qū)人口增長的彈性較大，流動人口的迅速增加很容易引發(fā)聚集效應，提供一些低層次的就業(yè)機會，進一步增加流動人口聚集的態(tài)勢，形成循環(huán)效應，這都會加大社會服務機構的負擔。隨著弱勢人口外遷，必將導致城市邊緣地區(qū)人口增加速度更快，對社會服務需求量進一步加大，社會服務能力難以滿足現(xiàn)實需要。
第六，低端產業(yè)聚集流動人口，區(qū)域產業(yè)結構亟待升級。盡管近年來XX市高新技術產業(yè)和高端服務業(yè)迅猛發(fā)展成為帶動XX市整體經濟蓬勃發(fā)展的主要原因，但是面臨著2008 年奧運會的到來，XX市一般服務業(yè)和建筑業(yè)對勞動力同樣有著巨大的需求，能夠給流動人口提供大量的就業(yè)崗位。流動人口由于自身文化素質等原因難以進入高端產業(yè)，大量的低端產業(yè)存在，為XX市流動人口的聚集提供了生存最基本的經濟條件。從流動人口就業(yè)的職業(yè)結構來看，絕大部分流動人口仍然聚集在低端產業(yè)。根據(jù)XX市2005年1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)，流動人口中有49.2%為商業(yè)、服務業(yè)人員，26.7%為生產、運輸設備操作及有關人員;這兩部分職業(yè)就囊括了3/4以上流動人口。
四、首都流動人口空間分布調控的政策建議
適當優(yōu)化首都流動人口空間分布已經是影響首都人口發(fā)展目標實現(xiàn)的一項急迫任務，同時，能否合理、有效地調控流動人口地區(qū)分布也是影響到XX市社會、經濟、資源、環(huán)境能否可持續(xù)發(fā)展的一個重大現(xiàn)實問題。
按照首都城市總體規(guī)劃的要求以及XX市人口發(fā)展戰(zhàn)略目標的思路，合理調控XX市流動人口規(guī)模的政策框架不僅要關注城市流動人口數(shù)量的變化，還要重視對區(qū)域流動人口空間分布的調節(jié)和優(yōu)化�？陀^地講，優(yōu)化首都流動人口空間分布將是一項艱巨且長期的工作，因為這項政策不僅與區(qū)域流動人口規(guī)模、素質、結構等密切相關，還與區(qū)域制度安排、出租房管理、產業(yè)結構升級等有關。因此，我們認為，制定首都流動人口空間分布的宏觀政策必須拓寬思路，從長計議：
第一，以行政調控為主導，探索新時期首都宏觀協(xié)調區(qū)域人口合理分布的行政、法律等方面的長效機制，確保首都人口、社會、經濟、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。盡快制定對各區(qū)人口規(guī)模、結構、分布以及人口管理和服務的長期、動態(tài)、科學的考核指標體系，重點強化對區(qū)域流動人口的調控，強化政府對人口空間分布的宏觀調控力度。
第二，以規(guī)劃為指導，充分發(fā)揮規(guī)劃對協(xié)調區(qū)域人口分布的導向性、科學性、前瞻性的作用，促進人口要素、公共資源、自然資源在區(qū)域內部的合理配置。要盡快制定區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，將區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃切實納入各個區(qū)(縣)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，將人口規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、公共設施建設規(guī)劃等作為合理引導人口分布的重要舉措加以高度重視。盡快建立并實施與引導人口合理分布(尤其是流動人口)相關的人口規(guī)劃目標的監(jiān)測和評估體系，加強對人口規(guī)劃目標的前期和中期評估，確保人口規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。
第三，以產業(yè)結構升級與優(yōu)化為契機，采取有效的調節(jié)流動人口空間分布的市場資源配置手段，最大限度地發(fā)揮產業(yè)政策對人口分布的引導和配置作用。按照首都城市總體規(guī)劃對四個功能區(qū)的定位進行產業(yè)布局的調整，即在核心區(qū)大力發(fā)展疏散人口的現(xiàn)代化產業(yè)集群，積極發(fā)展以高端產業(yè)主體的第三產業(yè);在拓展區(qū)積極發(fā)展適合當?shù)靥攸c的文化、科技以及現(xiàn)代服務業(yè)，堅決限制低端產業(yè)的膨脹和發(fā)展。
第四，以出租房屋管理為突破口，重點加大對城中村的改造力度，加強對出租房屋的市場監(jiān)管力度，并嘗試性地推廣居民證制度。按照構建宜居城市的要求做好對城中村的改造規(guī)劃，近期重點做好中心區(qū)的城中村改造，并采取有效的途徑逐步提高城中村的居住標準，從而改變城中村人口居住過度聚集的局面。要嚴格控制城中村的出租房屋總量增長，動態(tài)監(jiān)控其出租房屋的結構變動，重點清理違法出租房屋的現(xiàn)象。在試點地區(qū)逐步推廣居民證制度，積累經驗，再加以全市范圍內的推廣，以便完善新時期流動人口管理和服務。
第五，以動態(tài)監(jiān)測為依托，強化對區(qū)域流動人口規(guī)模、素質、結構與分布的數(shù)據(jù)采集、整理與分析，為科學決策提供必要依據(jù)。建立和完善上下聯(lián)動的區(qū)域流動人口規(guī)模、素質、結構與分布的動態(tài)、權威、統(tǒng)一的綜合數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并對此進行系統(tǒng)的整理和分析，加強對區(qū)域流動人口空間分布的動態(tài)監(jiān)測。以上述人口信息數(shù)據(jù)為支撐，構建首都區(qū)域流動人口規(guī)模、結構與分布的長效預警機制，強化人口綜合管理和宏觀調控機制。
【首都流動人口空間分布特點的調研報告】相關文章：
餐飲空間調研報告范文08-08
流動人口子女教育問題調研報告03-24
專賣店空間設計調研報告07-26
人防工程與地下空間利用情況調研報告10-18
開題報告分布式電源11-28
寒假調研調研報告01-13
述職報告的特點07-20
調研的報告02-27
流動人口自查報告04-10