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市農(nóng)村勞動力培訓和轉移就業(yè)情況調(diào)研報告
根據(jù)XX市人大關于組織省、XX市人大代表開展專題調(diào)研的通知要求，20**年7月30日，XX市人大常委會組織了部分建甌的省、XX市人大代表圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”、推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設的目標要求和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題開展調(diào)研。農(nóng)村勞動力培訓和轉移就業(yè)情況調(diào)研組由市人大常委會主任薛昌泰帶隊，走訪了成茂食品、明良食品、圣元電子科技有限公司，了解企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)情況，察看了XX市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務中心和福建省建甌職業(yè)中專學校的農(nóng)村勞動力轉移培訓基地，聽取了市勞動和社會保障局、市農(nóng)辦等單位的專題工作匯報，并就農(nóng)村勞動力培訓和轉移就業(yè)情況進行座談，提出意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
XX市位于武夷山脈東南面，全市土地面積4233.13平方公里，農(nóng)村人口42.3萬人，占全市人口的81.0%，其中勞動力21.3萬人，富余勞動力11.5萬人。截止到7月30日，全市歷年累計轉移培訓農(nóng)村勞動力9.9萬人，占富余勞動力的86.1%。從近年統(tǒng)計情況看，建甌農(nóng)村勞動力轉移有以下特點：
1、具有較強的親緣性。在各種轉移方式中，依靠親友轉移的占44%，自謀出路的占轉移總數(shù)的37%，用人企業(yè)招聘的占6%，依靠中介組織轉移的占3%，其它方式轉移的占10%。由此可見，經(jīng)親朋好友介紹或引路而實現(xiàn)轉移就業(yè)的農(nóng)村勞動力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機構組織勞務輸出實現(xiàn)轉移的人數(shù)相對較少。
2、具有明顯的區(qū)域性。從轉移的區(qū)域分布看,在本市范圍內(nèi)轉移的占51.9%，轉移到本省其它縣市的占33.9%，轉移到省外的占13.2%，轉移到境外的占1%，就地就近轉移已成為我市勞動力轉移的主渠道。
3、具有較強的靈活性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權，又加入了外出務工大潮，農(nóng)忙時耕山種地，農(nóng)閑時外出做工經(jīng)商，屬離土不離鄉(xiāng)的亦工亦商亦農(nóng)型轉移，具有明顯的兼業(yè)性。在本市范圍內(nèi)轉移的，40%都為兼業(yè)性轉移。
4、具有一定的層次性。從去向看，轉移到工業(yè)的占30.3%，轉移到批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)的占16.9%，轉移到建筑業(yè)的占13.4%，轉移到交通運輸、倉儲和郵電通訊業(yè)的占8.5%，轉移到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占30.9%。隨著外出務工人員的增多，一些人員積極適應科技進步和產(chǎn)業(yè)升級對技能型人才的需求，逐步從勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)中解放出來，成為具有一定經(jīng)驗、掌握一定技能、積累一定資金的技術和管理人員，有些已由單純的打工者向個體私營業(yè)主轉變。
二、主要做法及成效
(一)領導重視，切實把農(nóng)村勞動力轉移工作當成一項大事來抓。XX市委、市政府把農(nóng)村勞動力轉移培訓作為增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快社會主義新農(nóng)村建設的一項重要舉措，專門成立XX市農(nóng)村勞動力轉移工作領導小組，由市委副書記任組長，領導小組下設辦公室，掛在市委農(nóng)辦，專門負責全市農(nóng)村勞動力轉移培訓和就業(yè)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作。2006年以來，市委農(nóng)辦積極實施農(nóng)村勞動力轉移培訓“陽光工程”，明確目標任務，宣傳落實政策，組織開展了三期“陽光工程”培訓項目，累計培訓3800人，轉移就業(yè)率達98%。市勞動部門積極發(fā)揮職能作用，切實加強市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所、村級(社區(qū))勞動保障協(xié)理員三級服務平臺建設，積極為全市范圍內(nèi)有能力、有就業(yè)愿望的求職者提供職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓，并提供監(jiān)管和維權服務。
(二)加大投入，積極開展農(nóng)村勞動力培訓工作。在基地建設方面，根據(jù)農(nóng)村勞動力轉移培訓需要，設立了“XX市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓基地”，并賦予市勞動就業(yè)中心、技工學校、職業(yè)中專、建州高級中學四家農(nóng)村勞動力轉移定點培訓機構及有培訓能力的農(nóng)村科技服務團、行業(yè)協(xié)會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障事務所一定的培訓職能和培訓任務，形成了較為完整的培訓體系，大大增強了全市的培訓力量，提高了培訓的廣度和質量。在培訓方式上，注重從實際出發(fā)，在以往城里辦班培訓的基礎上，采取“送班下鄉(xiāng)”的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)設立培訓點，使農(nóng)村勞動力在家門口就能學習，既減少了開支，又節(jié)約了寶貴時間，有效提高了農(nóng)村勞動力的技能水平。在培訓實效上，從三個方面進行提升，一是在具有代表性企業(yè)建立實訓基地，讓學員獲得寶貴的實崗鍛煉機會;二是通過校企聯(lián)合，實行“訂單式”或“定向式”培訓，由用工企業(yè)按用工需求委托培訓機構招收學員并進行技能培訓和指導性培訓，結業(yè)后輸往用工企業(yè);三是突出本地適用人才的培養(yǎng)，如根據(jù)根藝城發(fā)展的需要和建甌飲食文化的特點，有針對性地加大根藝技工和烹飪師的培訓規(guī)模。
(三)內(nèi)引外聯(lián)，積極推動農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作。精心構筑信息網(wǎng)絡平臺，建立覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的勞動信息網(wǎng)，對企業(yè)空崗信息、城鄉(xiāng)人力資源信息和勞動力供求信息進行動態(tài)管理，為勞動力供需雙方提供準確的市場勞務供求信息，有效促進了全市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作。積極舉辦“勞務對接現(xiàn)場會”活動，實行勞務協(xié)作，統(tǒng)籌全市資源，主動與沿海、省內(nèi)、外等地勞動就業(yè)部門和用人企業(yè)聯(lián)系，開通網(wǎng)上用工與求職服務，開展以“進城求職，幫您解難”為主題的“春風行動”，認真做好“農(nóng)村貧困家庭”一戶一就業(yè)工作，利用農(nóng)村墟期舉辦農(nóng)村勞動力供需見面會，今年上半年已促成3000名農(nóng)民工與用人單位達成求職意向，1225人成功應聘。加強工作探索，建立農(nóng)村勞動力培訓—鑒定—派遣就業(yè)的新機制，使勞務派遣成為農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的平臺。半年來已有223名農(nóng)村勞動力通過這一方式被推薦福州、泉州、石獅和本地企業(yè)就業(yè)。
(四)加強監(jiān)管，建立健康和諧的勞動關系。認真開展《勞動合同法》及相關法律法規(guī)的宣傳、檢查、督促工作，指導企業(yè)正確簽訂勞動合同，提供相應勞動保護，建立和諧的勞動關系，樹立良好的企業(yè)現(xiàn)象。印發(fā)《農(nóng)民外出務工知識手冊》，設立維權舉報箱、舉報電話，提高農(nóng)村外出務工人員自我保護意識。積極做好農(nóng)村勞動力進城務工的就業(yè)管理和服務工作，做好勞動爭議調(diào)解仲裁工作，幫助農(nóng)村勞動力解決求職、培訓、就業(yè)和拖欠工資等方面的問題，嚴厲打擊以欺詐手段坑害農(nóng)村勞動力的行為，在建筑企業(yè)實行工資保證金制度，確保農(nóng)民工順利領到工資，確保農(nóng)村勞動力的合法權益得到保護。
三、存在的主要問題
(一)農(nóng)村勞動力素質總體偏低。全市農(nóng)村富余勞動力平均受教育年限為8年，小學及小學以下文化程度占36.9%，初中占55.4%，高中以上的僅占7.7%。加上思想守舊，觀念落后，相當一部分農(nóng)民溫飽問題解決后，安于現(xiàn)狀，小富即安，怕冒風險，不愿吃苦，缺乏敢闖敢拼的創(chuàng)業(yè)熱情。
(二)培訓工作還不夠規(guī)范。當前農(nóng)村勞動力培訓涉及農(nóng)業(yè)、勞動、人事、教育、科協(xié)、婦聯(lián)等多家單位，存在多頭投入、多頭管理、項目重復、標準不一的問題，而且培訓工作不穩(wěn)定，有經(jīng)費就培訓，沒經(jīng)費就不培訓，多經(jīng)費就多培訓，缺經(jīng)費就少培訓的歇歇停停狀態(tài)。在培訓方式上，沒有固定的依托學校，缺少統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的教材、統(tǒng)一的師資，特別是勞動紀律、法規(guī)方面培訓存在不足，在一定程度上影響到培訓的效果。
(三)職業(yè)技能培訓相對不足。2008年全市培訓農(nóng)村勞動力68期11798人次中，農(nóng)業(yè)科技培訓占近70%，以職業(yè)技術學校和民辦培訓單位為主的職業(yè)技能培訓只占30%，農(nóng)村勞動力轉移亟需的職業(yè)技能培訓明顯存在量的不足。2009年，農(nóng)村勞動力轉移培訓“陽光工程”在全國范圍內(nèi)暫停，農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓不足的矛盾將進一步顯現(xiàn)。
(四)勞動力轉移受兼業(yè)性影響明顯。建甌是個農(nóng)業(yè)大市，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，機械化程度不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整后，在各個時段都需要一定的勞動力，勞動力富余和不富余沒有明顯的界限。目前較多的兼業(yè)轉移一方面容易讓農(nóng)村轉移就業(yè)者“遇難而退”，另一方面，不穩(wěn)定的轉移就業(yè)在時間和技能上也很難適XX市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，加上全國各地勞務輸出的規(guī)模日益擴大，且中西部地區(qū)勞動力價格較低，相互競爭激烈，無形中進一步增加了農(nóng)村勞動力向外輸出的難度。
(五)城鄉(xiāng)一體的勞動力市場尚未形成。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，使農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉移過程中處于弱勢地位。在勞動就業(yè)方面，只能從事工資較低、勞動強度大臟活、累活、險活;在勞動報酬方面，由于缺乏有效的政策和法律保護，有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，企業(yè)付出少，勞動要求高，農(nóng)村勞動力在社會保障和勞保福利方面明顯低于城市職工，一些外出務工人員沒有與企業(yè)簽訂勞動合同，參加養(yǎng)老保險、工傷保險的比例也不高;在社會生活方面，子女教育、住房壓力、社會岐視等都成為影響農(nóng)村勞動力轉移的重要因素。
四、幾點建議
(一)健全體系，逐步完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。采取有效措施，增加投入，加強連接城鄉(xiāng)的勞動力市場建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺及村級信息聯(lián)絡員隊伍建設，逐步完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場為導向的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務、培訓和管理體系，有效地促進農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)。同時，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉，實行土地承包權與耕作經(jīng)營權的分離;支持農(nóng)民進城打工和就業(yè)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè);積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等制度，使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。
(二)抓好培訓，不斷提高農(nóng)村勞動力素質。首先要進行思想引導。引導農(nóng)村群眾認識到除了考大學，參加職業(yè)技能培訓也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓力度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高，政府及其職能部門要加大農(nóng)村勞動力的培訓力度，在普及九年制義務教育的基礎上，建立和完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的教育和培訓體系，按照市場需求，加大重點職業(yè)學校扶持力度，擴大社會辦學的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農(nóng)村勞動力學習掌握新技能，提高勞動力的素質。
(三)加強協(xié)調(diào)，整合農(nóng)村勞動力培訓轉移的公共資源。農(nóng)村勞動力培訓是提高農(nóng)村勞動力素質，加快社會主義新農(nóng)村建設的重要手段。但是，農(nóng)村勞動力培訓涉及方方面面，名目繁多，標準不一，形成一種“宏觀效果明顯，微觀效果不明顯”的局面，不僅影響財政投入的效益，還讓農(nóng)民群眾無所適從。因此，在農(nóng)村勞動力培訓方面，應該在投入總量逐年增加的基礎上，自上而下加強部門利益的協(xié)調(diào)，打破條條塊塊各自為政的局面，將農(nóng)村勞動力培訓的項目資金整合起來，統(tǒng)籌安排使用，以節(jié)約組織、協(xié)調(diào)、管理成本，增強資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益。
(四)加快發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉移。要把握國務院支持海西建設的重大機遇，積極營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進農(nóng)村富余勞動力的就地轉移。支持企業(yè)和個體私營經(jīng)濟向外拓展發(fā)展空間，同時鼓勵有一定資金基礎的務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多 “看得見、摸得著”的實惠和支持，以繁榮地方經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就近就地轉移。
(五)搞好服務，切實維護外出務工者的合法權益。加強勞動法等相關法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高農(nóng)村勞務人員的自我保護意識。加大就業(yè)推介和服務工作力度，及時為符合條件的農(nóng)村勞動力開展職業(yè)技能鑒定，提高外出務工人員的競爭上崗水平。做好維權工作，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區(qū)設立服務機構，為農(nóng)村勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業(yè)指導等一系列的就業(yè)跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等等。
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