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關于優(yōu)化木材產業(yè)結構工作的調研報告
根據我市開展科學發(fā)展觀學習活動的安排和市人大常委會年度工作計劃，主任會議決定，開展優(yōu)化木材產業(yè)結構工作專題調研，組織了由市人大常委會副主任吳榮才任組長，常委會部分委員及有關部門領導為成員的調研組，于4月下旬開始對我市優(yōu)化木材產業(yè)結構工作(未含竹業(yè))進行調研。調研組聽取了市林業(yè)局、發(fā)改委、經貿委、環(huán)保局等部門的情況匯報;深入到延平、建甌、建陽、浦城等縣(市、區(qū))調研，聽取了當地政府領導的情況匯報，并與相關部門、木業(yè)協會、部分企業(yè)負責人進行了座談;深入到福人木業(yè)、建陽六維等8家木材加工企業(yè)廣泛聽取意見，實地察看了解生產情況�，F報告如下：
一、我市木材產業(yè)發(fā)展成效明顯
通過調研，我們認為，近年來市政府十分重視木材產業(yè)發(fā)展，出臺優(yōu)惠政策，采取了一系列有力的措施，鼓勵、扶持木材加工企業(yè)的發(fā)展，木材加工業(yè)發(fā)展迅速，取得明顯成效。
—— 出臺政策措施，推進木材產業(yè)發(fā)展。近年來，市政府實施突出工業(yè)，突破工業(yè)戰(zhàn)略，在加快林產工業(yè)發(fā)展上，明確了培育發(fā)展產業(yè)集群的思路，出臺了《關于加快木竹制品產業(yè)集群發(fā)展的實施意見》、《加快竹木加工企業(yè)服務工作的實施意見》等政策措施，將木材產業(yè)發(fā)展納入我市重點發(fā)展的七大產業(yè)集群之一，作為我市產業(yè)組團的重要組成部分，加快產業(yè)培育發(fā)展。各縣(市、區(qū))也分別出臺了相關政策、措施，鼓勵木材資源加工增值，扶持木材產業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。建立產業(yè)集群發(fā)展基金，重點扶持投資規(guī)模大，帶動效應強的新上項目。對企業(yè)建立原料林基地、品牌創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新、市場培育等方面給予適當的資金扶持，有力地促進木材產業(yè)的發(fā)展。
——木材產業(yè)規(guī)模不斷擴大。據林業(yè)部門統計，截止2008年底，全市有木材加工企業(yè)1328家，其中規(guī)模以上企業(yè)282家，占木材加工企業(yè)總數的21.23%。木材加工完成工業(yè)產值686314萬元，占林業(yè)工業(yè)產值的48.82%，同比增長14.43%。規(guī)模以上工業(yè)總產值579199萬元，占林業(yè)工業(yè)產值的41.2%。一些優(yōu)勢龍頭企業(yè)得到發(fā)展壯大，涌現出了象邵武王斌、杜氏木業(yè)、建甌萬木林、建陽六維、延平元僑木業(yè)等一批產品檔次較高、資源綜合利用較好、規(guī)模較大的龍頭骨干企業(yè)。如：邵武王斌裝飾材料公司總投資3億多人民幣，以杉木中小徑材為原料生產相框、細木工板、刨花板等產品，木材綜合利用率高，木相框占國內市場半壁江山，2008年實現產值2億元，稅收2026 萬元。目前，市級以上木材加工龍頭企業(yè)16家，其中省級龍頭企業(yè)1家 ，省林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)4家 ，市級龍頭企業(yè)11家。木材產業(yè)已初具規(guī)模，形成了以木制建筑構件與材料、人造板、特色家具、家裝材料和木竹工藝品等為主的木材制品加工體系。
—— 木材產業(yè)加工園區(qū)建設有進展。通過實施項目帶動和龍頭帶動戰(zhàn)略，推進木材產業(yè)加工園區(qū)建設，初步形成以森林資源為依托的建陽海西林產工貿城、建甌筍竹城、邵武城南工業(yè)園區(qū)、南平大洲工業(yè)園等林產工業(yè)加工園區(qū)。如，建陽海西林產工貿城作為閩北經濟開發(fā)區(qū)的啟動項目，第一期工程已經建設完成，現引進入園企業(yè)有37家，總投資24.5億元，總注冊資金9.56億元，其中注冊資金6000萬元以上的項目有森嵐、六維、鑫泉等8家企業(yè)。入駐企業(yè)總用地1820畝，約占一期工業(yè)用地的60%。目前，已有30家企業(yè)動工建設，已完成固定資產投資10.5億元， 累計完成工業(yè)產值3.5億元。此外，園區(qū)木材交易中心市場也開始正式運營，入駐商戶近20家。
—— 科技創(chuàng)新與實施品牌帶動戰(zhàn)略有成效。一是通過出臺政策鼓勵引導企業(yè)建立研發(fā)機構，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入，扶持重點企業(yè)和重點產品開發(fā)。一些龍頭企業(yè)開發(fā)出一批具有自主知識產權的新技術、新工藝和新產品，產品科技含量與檔次有了提升，市場占有率逐步提高。如，建陽六維公司在當地政府引導與支持下，公司成立了專業(yè)的寵物文化研究中心和產品設計研發(fā)中心，擁有50多名設計和開發(fā)人員，具有自主研發(fā)和設計能力，成為我國專業(yè)的寵物用品供應商，產品遠銷美國等10多個國家和地區(qū)。建甌福人木業(yè)集團為省林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，通過技術改造，生產工藝和設備已達到國內先進水平，產品質量可與國內同行業(yè)進口設備生產的產品相媲美。二是加強項目對接，加快科研成果轉化為生產力。近兩年來，我市積極向省上推薦產品技術含量較高，有一定附加值的木竹加工項目22個，計劃投資9億元。被納入省工業(yè)內涵技改提升工程計劃的有14個，計劃投資4億元多。三是積極引導實施產品升級和品牌戰(zhàn)略。通過設立創(chuàng)品牌獎勵基金，對被評為中國馳名商標、省著名商標的企業(yè)和被評為中國名牌產品、省名牌產品等稱號的木材加工企業(yè)，給予獎勵;幫助做好企業(yè)技術培訓、協助申報等服務工作，加大了產品品牌建設力度。截止2008年底，全市木材產業(yè)共獲福建省名牌產品11個，獲福建省著名商標2個。
二、存在的主要問題
近年來，我市木材產業(yè)迅速發(fā)展，但總體上產業(yè)水平還不高，特別是木材產業(yè)發(fā)展中出現的結構性矛盾，如：產業(yè)布局不合理、加工業(yè)結構不合理，資源結構不合理，資源的培育與木材加工業(yè)發(fā)展不協調等結構性問題逐步凸顯，增加了森林生態(tài)保護的壓力，影響了木材產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(一)木材加工業(yè)結構問題。企業(yè)結構上，規(guī)模企業(yè)少，生產終端產品的企業(yè)少。規(guī)模以上企業(yè)282家，僅占木材加工企業(yè)總數的21.23%。產值上億元的企業(yè)只有17 家，僅占木材加工企業(yè)總數的1.28%。企業(yè)規(guī)模偏小，自主創(chuàng)新能力不強，產業(yè)水平不高，在市場中的影響力比較薄弱。產品結構上，低值產品多。由于小企業(yè)比重大，大部分企業(yè)生產技術裝備落后，工藝陳舊，產品的差異化不大，同質化現象嚴重;上游初級產品多、下游終端產品少;粗加工多，精深加工少;科技創(chuàng)新差、知名品牌少，難以形成品牌效應，產品附加值不高。資源配置上，市場機制不健全，資源利用效益低。木材加工業(yè)小企業(yè)多且分布散，資源管理難到位，市場不規(guī)范，資源配置難以優(yōu)化。如：XX區(qū)王臺鎮(zhèn)就有60多家木材加工小企業(yè)，大部分小企業(yè)經營粗放，生產初級產品，資源被低效率地利用，影響了資源轉化和木材加工業(yè)的效益。
(二)森林資源結構與木材加工業(yè)需求矛盾問題。我市雖然有比較豐富的森林資源，但木材加工業(yè)的原料需求與森林資源的樹種結構存在矛盾。在商品林樹種結構上，杉木相對過剩，加工不足，供大與求，而松、闊葉樹種資源少，供給不足。據林業(yè)部門統計：2007年實際木材采伐蓄積量260萬立方米，其中杉：松：闊的所占比例為：69.4 ：23.8 ：6.8 ，而我市已形成的杉木加工能力100萬立方米，馬尾松制漿造紙和膠合模板能力80萬立方米，闊葉小薪材及“三剩物” 纖維板加工能力90萬立方米。由此可見，按現有可利用資源結構，木材加工所需的杉木資源可滿足供應，而制漿造紙和膠合模板所需的馬尾松資源和纖維板加工項目所需的闊葉小薪材及“三剩物”卻無法滿足現有加工企業(yè)生產需求。資源結構不合理，闊葉樹資源有效供給不足，造成資源結構性矛盾進一步擴大，盜伐闊葉樹以及薪材的案件時有發(fā)生，增加了森林生態(tài)保護的難度。資源培育與加工需求脫節(jié)，工業(yè)原料林定向培育不足，工業(yè)原料林基地建設滯后，絕大多數木材加工企業(yè)沒有建設原料林基地，原料需求完全依靠市場供給，企業(yè)對原料無法自我調節(jié)，成為企業(yè)發(fā)展的原料瓶頸。
(三)木材產業(yè)布局不合理問題。缺乏產業(yè)布局規(guī)劃，建廠選址不科學，造成木材加工業(yè)布局分散，山邊林邊小企業(yè)多。專業(yè)工業(yè)園區(qū)建設力度不夠，總量少，規(guī)模小。特別是我市受到自然地形地貌及土地成本高等因素的制約，加工園區(qū)建設十分困難，制約了產業(yè)做強做大�，F有的一些工業(yè)園區(qū)，服務體系還不夠健全完善，基礎設施建設仍滯后，影響到關聯企業(yè)的進駐和產業(yè)的集聚。木材產業(yè)集中度和關聯度不高，企業(yè)與企業(yè)之間的聯系不緊密，無法形成產業(yè)集群優(yōu)勢。同時，由于企業(yè)布局分散，林政資源管理困難，一些山邊林邊小企業(yè)在獲得資源方面更具有“優(yōu)勢”，在資源配置上出現不平等競爭。
三、幾點建議
綜上所述，我市木材產業(yè)快速發(fā)展，促進了森林資源轉化利用和增值，為農民勞動力轉移提供了大量的就業(yè)崗位，增加了農民收入和地方財政收入，成為縣域經濟的重要組成部分。同時，在木材產業(yè)發(fā)展過程中，加工業(yè)結構、產品結構、資源結構等結構性矛盾開始凸顯出來，影響到森林資源利用效率，增加了森林生態(tài)保護壓力，制約了木材產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展�，F階段，我市木材產業(yè)走向何方?我們認為：只要堅持生態(tài)優(yōu)先，轉變木材產業(yè)發(fā)展方式，即：變重外延擴大、重數量增長，為重內涵提升，重產業(yè)質量，調整優(yōu)化加工業(yè)結構、產品結構、資源結構，木材產業(yè)仍可實現可持續(xù)發(fā)展。主要基于以下因素：一是農民增收的重要途徑。林業(yè)是我市農民收入的重要的來源，林業(yè)收入占農民純收入的30%左右，尤其是林改后，林地使用權得到落實，農民造林營林積極性高漲，生產的木材需要加工升值，增加農民收入。同時，加工企業(yè)解決了農民轉移就業(yè)5萬人。二是資源轉化利用要求。我市是林業(yè)大市，林地面積3259萬畝，人工商品林面積1427萬畝，蓄積量9823.1萬立方米，實施森林分類經營后，國家下達的年采伐蓄積量433.5萬立方米，需要加工增值。去年有110萬立方米原木外運銷售。三是具有較好的工業(yè)基礎。木材產業(yè)是我市傳統產業(yè)，長期的發(fā)展已具有一定的規(guī)模和基礎，是區(qū)域經濟重要組成部分。四是林地有很大潛力。我市集體林比重大，相對經營粗放，林地產出率比較低，通過提高經營水平，可以有效地提高木材產量。五是市場剛性需求。我國是個少林缺材的國家，隨著世界各產材國加強原木出口監(jiān)管和提高關稅，資源供應量相對減少，木材價格不斷上行，而且木材及其制品是不可完全替代的戰(zhàn)略物資和大宗商品，市場剛性需求旺盛。六是實行生態(tài)公益林與商品林分類經營。全市劃分國家、省級生態(tài)公益林面積824萬畝。又實施“三線林”的保護，面積64萬畝。最近，市政府又提出三級以上河流的河岸生態(tài)地保護。分類經營以及有力的生態(tài)保護措施，為我市乃至全省的生態(tài)環(huán)境提供保障，為商品林資源利用創(chuàng)造了條件。為此，對優(yōu)化木材產業(yè)結構，促進可持續(xù)發(fā)展，提出以下幾點建議：
(一)堅持生態(tài)立市，科學規(guī)劃，確保森林資源利用的多樣性。我市實施生態(tài)立市，建設海西綠色腹地戰(zhàn)略，森林生態(tài)資源是重要的保障。木材產業(yè)是資源型產業(yè)，產業(yè)的發(fā)展，必然帶來資源的消耗。因此，要在建設海西綠色腹地，堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，科學做好產業(yè)規(guī)劃，突出實現轉變木材產業(yè)發(fā)展方式、產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護相協調、森林資源利用的多樣性、產業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的措施等方面。一要加強森林資源消耗總量控制，適度下調采伐限額，嚴格控制實際采伐量，確保森林資源長大于消，提高森林的覆蓋率和森林質量。二要明確森林資源培育目標，不斷調整改善森林資源結構。要按林種的定位和市場需求，調整樹種結構，改善林分結構，確保森林資源利用的多樣性，如：水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護、森林景觀等森林資源多功能的發(fā)揮。三要優(yōu)化產業(yè)布局，要科學規(guī)劃，優(yōu)化布局，加快加工園區(qū)建設。對生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)重點保護地區(qū)禁建木材加工企業(yè)。符合條件新辦的加工企業(yè)，都要安排進園區(qū)。四要明確木材加工企業(yè)的準入條件，粗加工，產品附加值低、消耗資源大、污染嚴重的木材加工企業(yè)要嚴格限制，逐步淘汰落后產能。特別是以闊葉樹及薪材為原料，對生態(tài)保護影響大的纖維板類項目一般不再新建擴建。五要明確鼓勵支持的項目和產品目錄，根據可利用森林資源杉木多的特點，提出重點發(fā)展項目和產品，如：重點發(fā)展杉木層集材、杉木建筑構件、杉木特色家具、板式家具、工藝品等。
(二)實施“扶優(yōu)扶強”，優(yōu)化木材加工業(yè)結構，提升產業(yè)競爭力。一要堅持“扶優(yōu)扶強”，培育龍頭企業(yè)，改變小企業(yè)多，規(guī)模企業(yè)少的現象，促進企業(yè)結構的優(yōu)化。有針對性地繼續(xù)出臺和落實扶優(yōu)扶強的政策措施，綜合運用政策、資金、稅收、技術等措施，加快培育一批龍頭企業(yè)。引導企業(yè)向集團化發(fā)展，實施企業(yè)重組，資源整合，實現強強聯合，向上市公司發(fā)展。同時，要依法依規(guī)清理整頓無加工許可、無營業(yè)執(zhí)照、無繳稅、無環(huán)評的加工企業(yè)，優(yōu)化木材加工業(yè)結構。二要提升產品檔次，提高終端產品比重，增加產品附加值，提高促進產品結構的優(yōu)化。要通過科技支持、項目帶動等措施，引導企業(yè)技術創(chuàng)新和產品升級，改變產品粗加工，低附加值的現象，提高森林資源轉化的經濟效益。三要繼續(xù)加強品牌經濟建設，進一步鼓勵和支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，提升我市木材制品的市場占有率和影響力。
(三)加強加工園區(qū)建設，優(yōu)化產業(yè)布局，提高產業(yè)集聚度。要在科學規(guī)劃下，籌劃加工園區(qū)選點布局，加快新園區(qū)的工程建設，形成科學合理的加工園區(qū)布點格局。對現有的加工園區(qū)，要搞好園區(qū)內的基礎設施和公共服務設施建設，完善各類配套功能，健全服務體系，實行“一站式”服務，提高服務質量。通過優(yōu)質服務、稅費優(yōu)惠、項目扶持、科技支持等措施，引導支持木材加工企業(yè)和關聯及配套的上下游企業(yè)進入園區(qū)，推進產業(yè)集群培育，提高產業(yè)的集中度，延長產業(yè)鏈，提高資源轉化的附加值，盡快形成產業(yè)集群效應。
(四)加強資源培育，優(yōu)化資源結構，適應產業(yè)發(fā)展需要。一要加強“林農+企業(yè)”辦基地等模式的研究。我市集體林制度的改革基本結束，要重視發(fā)揮林農培育資源的積極性，鼓勵林農采取多種形式造林育林。特別要重視研究林改后，林地經營單位以家庭、聯戶為主的生產經營形式與現代林業(yè)集約化規(guī)模化經營的矛盾，引導林農興辦林業(yè)專業(yè)合作社，鼓勵林農與企業(yè)聯合辦基地，推進“林紙林板一體化”項目等，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高林地產出率，實現“雙贏”。二要繼續(xù)落實“四大基地”建設，重點加快工業(yè)原料林的定向培育，提高工業(yè)原料的供應量，改善人工商品林的樹種結構，使森林資源培育與加工生產原料需求相適應。同時，鼓勵支持企業(yè)外購森林資源、原料和半成品來廠加工，提高外來資源的比重。三要實施科技興林戰(zhàn)略，加大工業(yè)原料林培育的科技投入，努力提高單位林地面積產量。特別要針對市場的需求，加強對闊葉樹木材纖維利用的工業(yè)原料林樹種的篩選，加強種苗馴化、繁育、造林等措施，實施科學的營林技術，縮短輪伐期，提高林地產出率和經濟效益。通過加強資源培育，優(yōu)化資源結構，為實現木材產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
(五)用好政策, 加強扶持，形成政策導向機制。要以貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》以及《福建省促進閩臺農業(yè)合作條例》為契機，加強對臺林產工業(yè)的交流合作，建立產業(yè)優(yōu)勢互補機制。將木材產業(yè)納入對臺農業(yè)交流合作范疇，加快制定對臺產業(yè)合作的實施方案，促進資源、技術、設備、種苗(速生、優(yōu)質用材樹種)等生產要素的引進交流，暢通企業(yè)之間交流渠道，鼓勵臺商、臺企在閩北落戶。要對接國家、省上的政策、措施、項目，加強木材產業(yè)項目籌劃，為產業(yè)發(fā)展提供平臺。要強化政策導向作用，對出臺的政策措施抓好落實，特別要對木材產業(yè)的產品自主創(chuàng)新，發(fā)展終端高端產品、創(chuàng)建品牌、建設原料基地和要素市場等方面，要加大政策扶持力度，形成政策導向機制，促進木材產業(yè)更好更快發(fā)展。
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