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關(guān)于全省農(nóng)村公路建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神和省人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于“加大監(jiān)督工作力度、充實(shí)監(jiān)督工作內(nèi)容”的要求，由省人大常委會(huì)副主任孫效東牽頭，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員屠錦敏任組長(zhǎng)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員張忠敬任副組長(zhǎng)、全國(guó)人大代表許海為成員的省人大常委會(huì)農(nóng)村公路調(diào)研組于7—8月對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的先決條件。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，“十一五”以來(lái)把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。今年已進(jìn)入“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第四年，我省農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況如何，還存在哪些問(wèn)題，如何進(jìn)行科學(xué)部署，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展?帶著這些問(wèn)題，調(diào)研組先到省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳等省直部門(mén)進(jìn)行了調(diào)研座談，了解了全省農(nóng)村公路建設(shè)的總體情況;又深入到甘南、定西、慶陽(yáng)三個(gè)具有代表性的地區(qū)，聽(tīng)取了三個(gè)州(市)政府及臨潭縣、安定區(qū)、西峰區(qū)三個(gè)縣(區(qū))政府關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)情況的匯報(bào)，并實(shí)地查看了夏河縣、隴西縣、寧縣等六縣(區(qū))十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二十多個(gè)行政村的農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)情況。同時(shí)，省人大常委會(huì)辦公廳還委托隴南市、張掖市、臨夏市、天水市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、全省農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況
近年來(lái)，國(guó)家加大了農(nóng)村公路建設(shè)的投入，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜，狠抓落實(shí)，加大支持力度，加快建設(shè)步伐，全省廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸狀況得到明顯改善。截止2008年底，全省建成農(nóng)村公路90817公里，占全省公路總里程的86%，其中，縣道15626公里、鄉(xiāng)道11971公里、村道63220公里，全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公路，79?5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青(水泥)路，92.5%的建制村通了公路。農(nóng)村公路的建設(shè)，解決了農(nóng)民“出行難”、“運(yùn)輸難”的問(wèn)題，改變了農(nóng)村交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。主要做法和成效是：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任得到落實(shí)
“十一五”以來(lái)，為確保部省共建意見(jiàn)確定的任務(wù)按期完成，省交通運(yùn)輸廳成立了“社會(huì)主義新農(nóng)村交通運(yùn)輸建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了具體的實(shí)施意見(jiàn)，提出了“抓兩頭、帶中間”(抓高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，帶動(dòng)國(guó)省干線(xiàn)路網(wǎng)改造)、“五路優(yōu)先”(民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開(kāi)發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路)的工作思路，結(jié)合各地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成了全省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，并在后期的修訂過(guò)程中，將墾區(qū)、移民區(qū)和林業(yè)區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)也納入整體規(guī)劃當(dāng)中，使農(nóng)村公路建設(shè)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。省發(fā)改委會(huì)同省交通廳組織編制了“十一五”通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。市州、縣區(qū)兩級(jí)政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)本地農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通廳制定了《甘肅省農(nóng)村公路督查辦法》，成立了農(nóng)村公路督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各公路總段技術(shù)骨干，向14個(gè)市(州)派駐了巡回督查組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度、質(zhì)量的督查工作，從而有效地保障了項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路的建設(shè)效益，保障了農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)多方籌措建設(shè)資金，農(nóng)村公路建設(shè)力度不斷加大
我省地方財(cái)力薄弱，農(nóng)村公路建設(shè)主要靠國(guó)家支持。因此，近年來(lái)，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、扶貧辦等有關(guān)部門(mén)千方百計(jì)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2006—2008年，我省共爭(zhēng)取中央資金51.82億元支持農(nóng)村公路建設(shè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程25.8億元，建制村通達(dá)工程26.02億元;新建改建農(nóng)村公路41382公里，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程8210公里、建制村通達(dá)工程33172公里。2009年，全省農(nóng)村公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，交通運(yùn)輸部預(yù)安排我省農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程補(bǔ)助資金19.8億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程9.9億元，計(jì)劃解決107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路;建制村通達(dá)工程9.9億元，計(jì)劃解決597個(gè)建制村通公路。國(guó)家發(fā)改委下達(dá)災(zāi)后重建資金18.4億元，安排災(zāi)后重建公路項(xiàng)目2533項(xiàng)13411.4公里，計(jì)劃分兩年完成。截止今年8月底，全省建成農(nóng)村公路1322項(xiàng)8665公里，完成投資18.1億元，占總投資的40%。
為了緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金的壓力，我省在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金的同時(shí)，各級(jí)政府從有限的財(cái)政資金中擠出一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)配套資金，通過(guò)銀行貸款、群眾集資、社會(huì)捐助和發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞等多種渠道和方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。2008年，省交通運(yùn)輸廳貸款2億元，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)因材料和人工費(fèi)上漲缺口的補(bǔ)助。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高
近年來(lái)，我省各級(jí)政府和交通主管部門(mén)把“好字當(dāng)頭，質(zhì)量為先”的思想和農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)貫穿于工程建設(shè)始終，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理的規(guī)定。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極采取短訓(xùn)班、技術(shù)講座、科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，有效地保障了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、原材料入口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督查力度。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍、新聞媒體和群眾義務(wù)監(jiān)督員的作用，狠抓督查落實(shí)和日常檢測(cè)，初步形成了“政府監(jiān)督，建設(shè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)自檢，社會(huì)監(jiān)理”四級(jí)質(zhì)量保證體系。
(四)創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面推開(kāi)
按照國(guó)務(wù)院“責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái)政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門(mén)為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革精神，2007年，省交通廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，并經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)實(shí)施。為保證《實(shí)施意見(jiàn)》順利執(zhí)行，省交通主管部門(mén)根據(jù)甘肅實(shí)際，制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施辦法》，確定了“先試點(diǎn)、再完善、后推廣”的三步走改革方案。為彌補(bǔ)省級(jí)財(cái)政在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方面配套不足的問(wèn)題，省交通主管部門(mén)多方籌措2.98億元，分年度對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程按有關(guān)規(guī)定給予了一定投入。經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)推廣，《實(shí)施意見(jiàn)》今年在全省范圍內(nèi)推開(kāi)。截止目前，全省有13個(gè)市州出臺(tái)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，有63個(gè)縣市區(qū)出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》，有1146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所(站)，大部分行政村設(shè)立了養(yǎng)護(hù)小組。從落實(shí)情況看，絕大部分市州和縣區(qū)基本能按照省政府的要求，將市級(jí)財(cái)政每年新增收入的1—2%、縣級(jí)財(cái)政收入的2—3%列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)管理人員的工資也在逐步納入本級(jí)財(cái)政供給，為機(jī)構(gòu)、人員、資金的“三落實(shí)”打下了良好基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中存在的突出困難和問(wèn)題
(一)歷史欠賬多，建設(shè)任務(wù)依然很重
我省地方財(cái)力薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)基本沒(méi)有大的農(nóng)村公路建設(shè)投入。盡管近年來(lái)在國(guó)家的支持下，加快了農(nóng)村公路建設(shè)，但路網(wǎng)密度仍比較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯(lián)網(wǎng)路尚未形成，大部分自然村通達(dá)深度不夠;路面技術(shù)等級(jí)低，除少量三級(jí)路外，大部分是四級(jí)路及等外路;地區(qū)之間發(fā)展不平衡，老少邊貧地區(qū)農(nóng)村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照部省協(xié)議的要求，到“十一五”末，我省還有15.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建設(shè)通暢工程，7.5%的建制村需要建設(shè)通達(dá)工程，尚需共建農(nóng)村公路2.78萬(wàn)公里。“十一五”規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)完成后，若按全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通油路的建設(shè)目標(biāo)測(cè)算，我省還需要建設(shè)通鄉(xiāng)油路約1000公里和通村油路5.8萬(wàn)公里。
(二)國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響建設(shè)達(dá)標(biāo)和質(zhì)量提高
我省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要依靠國(guó)家支持。但由于我省地質(zhì)地形復(fù)雜，施工難度大，建設(shè)成本高。據(jù)實(shí)地測(cè)算，我省通鄉(xiāng)油路每公里造價(jià)約為：河西地區(qū)45—50萬(wàn)元，隴東南地區(qū)55—65萬(wàn)元，隴南及甘南地區(qū)60—75萬(wàn)元;通村公路每公里造價(jià)約為：水泥路30—40萬(wàn)元，油路20—30萬(wàn)元。而目前國(guó)家對(duì)我省農(nóng)村公路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：通鄉(xiāng)油路每公里40萬(wàn)元，通村砂路每公里10萬(wàn)元：對(duì)通村瀝青路(水泥路)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：老少邊窮地區(qū)每公里20萬(wàn)元，其他地區(qū)每公里10萬(wàn)元。由于國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，省級(jí)財(cái)政沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)貼，市縣財(cái)政配套困難，建設(shè)資金與公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾越來(lái)越突出。受資金制約，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、建設(shè)只能以國(guó)家補(bǔ)助資金為限，農(nóng)村公路很多必要的防護(hù)項(xiàng)目、涵洞構(gòu)造物、安全設(shè)施不完善，抵御自然災(zāi)害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是2007年以來(lái)原材料、人工費(fèi)用價(jià)格上漲過(guò)快，項(xiàng)目實(shí)施難度陡然加大。由于難以引進(jìn)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的施工單位，工程流標(biāo)現(xiàn)象越來(lái)越多。
(三)重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用明顯不足
我省實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來(lái)，大多數(shù)市州、縣區(qū)都非常重視，出臺(tái)了具體的改革意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則。但是，仍有部分縣區(qū)政府重視不夠，未能按規(guī)定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，養(yǎng)護(hù)配套資金也沒(méi)有落到實(shí)處。大部分縣區(qū)財(cái)政困難，新增財(cái)政收入的1—2%資金數(shù)額很有限，籌集日常養(yǎng)護(hù)資金難度較大。特別是國(guó)扶貧困縣，大部分無(wú)力提取養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，即使按每年財(cái)政收入的2—3%的要求列入了計(jì)劃，但對(duì)農(nóng)村公路里程較多的縣而言，所提費(fèi)用也無(wú)法滿(mǎn)足日常養(yǎng)護(hù)管理需要。由于養(yǎng)護(hù)資金不足，加之部分縣區(qū)觀(guān)念保守，等靠要思想嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問(wèn)題，更缺乏探索創(chuàng)新的具體行動(dòng)。
(四)建設(shè)資金到位遲，直接影響工程進(jìn)度
從2008年開(kāi)始，農(nóng)村公路建設(shè)資金由省級(jí)財(cái)政通過(guò)市級(jí)財(cái)政撥付到縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，再由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)工程進(jìn)度撥到項(xiàng)目建設(shè)單位，部分財(cái)政直管縣資金由省級(jí)財(cái)政直接撥到縣級(jí)財(cái)政。在調(diào)研中，各地普遍反映農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲的問(wèn)題。據(jù)了解，許多地方2008年的工程早已完工，但建設(shè)資金至今沒(méi)有到位。有些項(xiàng)目的資金雖然下達(dá)，但錯(cuò)過(guò)了施工季節(jié)，影響了年度建設(shè)任務(wù)的完成。2009年已經(jīng)時(shí)間過(guò)半，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃5月和8月分批下達(dá)，但資金至今沒(méi)有正式下達(dá)。定西市2009年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)較大，截止7月份，除擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的資金到位外，其他項(xiàng)目的建設(shè)資金均沒(méi)有到位。災(zāi)后重建項(xiàng)目計(jì)劃投資2億元，已完成投資2600萬(wàn)元，而建設(shè)資金分文未到。部分項(xiàng)目因資金問(wèn)題進(jìn)度放緩，個(gè)別項(xiàng)目處于停工或半停工狀態(tài)。農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲，且存在擠占挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
(五)技術(shù)管理人員缺乏，路政管理亟待加強(qiáng)
目前，我省從事農(nóng)村公路建設(shè)、管理的人員約4457人，具有技術(shù)職稱(chēng)者689人，占總?cè)藬?shù)的24?4%;其中，高級(jí)職稱(chēng)17人，僅占0?38%;中級(jí)職稱(chēng)193人，僅占4?33%;初級(jí)職稱(chēng)479人，占10?75%�，F(xiàn)有技術(shù)人員大多是從事農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作多年的職工，文化和專(zhuān)業(yè)水平都不高。自2006年以來(lái)，我省農(nóng)村公路建設(shè)以每年1萬(wàn)公里的速度快速增加，技術(shù)、管理人員緊缺與建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，也影響了路政管理和公路養(yǎng)護(hù)。我省農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)多為四級(jí)及其以下標(biāo)準(zhǔn)，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，農(nóng)村道路損耗較大，新修的路沒(méi)幾年就被壓壞了。目前，高等級(jí)收費(fèi)公路采用計(jì)重收費(fèi)，許多大噸位車(chē)輛為節(jié)省過(guò)路費(fèi)經(jīng)常繞道農(nóng)村公路行駛。省內(nèi)在建的高速公路、鐵路等大型施工現(xiàn)場(chǎng)較多，許多重型車(chē)輛對(duì)農(nóng)村道路的損壞也比較大。
三、幾點(diǎn)建議
當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們一定要提高對(duì)農(nóng)村公路重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，全面落實(shí)農(nóng)村公路建管養(yǎng)責(zé)任，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
(一)高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，超前謀劃“十二五”規(guī)劃編制
農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對(duì)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的促進(jìn)作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家加大農(nóng)村公路投入力度的歷史機(jī)遇，將農(nóng)村公路建設(shè)放在與國(guó)(省)道干線(xiàn)公路建設(shè)同等重要的位置統(tǒng)籌考慮，加大各方面工作力度。當(dāng)前，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓緊做好“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點(diǎn)。要在綜合評(píng)估《甘肅省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織強(qiáng)有力的規(guī)劃編制班子，制定切實(shí)可行的“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。在編制過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的銜接，使規(guī)劃得到中央部委的認(rèn)可，確保落到實(shí)處。與此同時(shí)，要積極向上反映情況，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省“十二五”建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，由省上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地實(shí)際將資金安排到具體項(xiàng)目上。要按照國(guó)家關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升等改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。
(二)搶抓各種機(jī)遇，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道
要搶抓西部大開(kāi)發(fā)總結(jié)過(guò)去、展望未來(lái)的機(jī)遇，進(jìn)一步完善西部大開(kāi)發(fā)政策，爭(zhēng)取加大中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的資金補(bǔ)助力度。搶抓當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的機(jī)遇，做好建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家政策的對(duì)接工作，爭(zhēng)取國(guó)家更多的資金支持，努力擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模。搶抓我省災(zāi)后重建的機(jī)遇，提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)和通達(dá)深度，努力改善貧困災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。搶抓國(guó)家扶持藏區(qū)發(fā)展、幫助甘肅制定扶持發(fā)展政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取把民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開(kāi)發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)網(wǎng)路列入國(guó)家政策扶持的范圍，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際不能估計(jì)過(guò)高，在向國(guó)家有關(guān)部委上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，不應(yīng)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村砂石路統(tǒng)計(jì)在已建成的公路里程中，以爭(zhēng)取更多的國(guó)家建設(shè)計(jì)劃。
在積極向國(guó)家爭(zhēng)取資金支持的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新思路，開(kāi)闊視野，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道。一是建議從明年開(kāi)始，省財(cái)政拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，并逐年增加投入。二是今后財(cái)政部如繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，建議我省從中拿出一塊用于農(nóng)村公路建設(shè)的省級(jí)補(bǔ)助資金。三是可以嘗試將農(nóng)村公路建設(shè)與高速公路建設(shè)貸款捆綁在一起實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，每年拿出一定資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。四是各縣區(qū)要爭(zhēng)取將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的交通建勤費(fèi)全額用于農(nóng)村公路建設(shè)。五是積極動(dòng)員社會(huì)力量出資捐助，發(fā)動(dòng)組織農(nóng)民自愿投工投勞。
(三)落實(shí)責(zé)任主體，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革
建議各級(jí)政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省政府對(duì)市州政府，市州政府對(duì)縣區(qū)政府、縣區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。建立“責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái)政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門(mén)為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，積極探索有效的實(shí)現(xiàn)途徑和形式。多渠道爭(zhēng)取中央對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金補(bǔ)助，進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金投入力度，增加對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)的資金補(bǔ)助。建議省財(cái)政每年的收入增量中安排一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提高成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革地方分成部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的比重，同時(shí)，要督促?zèng)]有落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的縣區(qū)政府，盡快建立健全鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)體系。要按照全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，可以探索將養(yǎng)護(hù)工程管理人員組建若干專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，通過(guò)招投標(biāo)方式獲得養(yǎng)護(hù)權(quán);或?qū)嵭泄佛B(yǎng)護(hù)合同制，根據(jù)養(yǎng)護(hù)合同和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，保證養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用效益。
(四)規(guī)范資金撥付，協(xié)調(diào)好建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)系
進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金撥付機(jī)制，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門(mén)要建立溝通會(huì)商工作機(jī)制，做好項(xiàng)目計(jì)劃、資金計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃之間的銜接，爭(zhēng)取提前下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)資金計(jì)劃，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，克服專(zhuān)項(xiàng)資金撥付滯緩傾向，杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象。財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)督，對(duì)擅自挪用資金和調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃的要按照省部有關(guān)規(guī)范性文件的要求嚴(yán)肅查處。
根據(jù)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際，加大省內(nèi)財(cái)政資金、扶貧資金、以工代賑等各項(xiàng)資金整合力度。深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部委的理解和支持，將專(zhuān)項(xiàng)資金使用要求與縣區(qū)的建設(shè)實(shí)際很好的結(jié)合起來(lái)。為了保證農(nóng)村公路的的施工質(zhì)量，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。要嚴(yán)格按照《甘肅省招投標(biāo)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，可由市級(jí)交通主管部門(mén)統(tǒng)一組織本轄區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。
(五)加大培訓(xùn)力度，不斷提高路政管理水平
省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全省分管交通的縣區(qū)長(zhǎng)和交通局局長(zhǎng)以及路政管理人員的培訓(xùn)力度，提高分管領(lǐng)導(dǎo)的政策水平和專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。各縣區(qū)在通鄉(xiāng)油路開(kāi)工前，可聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)從事農(nóng)村公路管理、施工、監(jiān)理的人員和群眾代表進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使他們熟悉政策法規(guī)，了解建設(shè)內(nèi)容，掌握專(zhuān)業(yè)技能，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。
鑒于目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)管理與路政管理工作亟需加強(qiáng)，建議省政府研究出臺(tái)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理方面的政府規(guī)章，待條件成熟后，提交人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)。要加強(qiáng)路政管理部門(mén)與項(xiàng)目建設(shè)單位的溝通，協(xié)調(diào)好不同工程項(xiàng)目之間的建設(shè)進(jìn)度，盡量減少重型施工機(jī)械對(duì)農(nóng)村公路的影響。對(duì)尚未實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目或道路維修工程，可推遲至重點(diǎn)項(xiàng)目完工后再實(shí)施。
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