盤縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作調(diào)研報告
城鄉(xiāng)居民最低生活保障，是目前我國社會保障體系中的“最后一道防線”。盤縣自1998年實施城市居民最低生活保障制度以來，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在上級民政部門的大力指導(dǎo)下，通過各級各部門的共同努力，建立了以城鄉(xiāng)困難群眾生活保障、醫(yī)療救助、廉租房補助等為核心的社會救助體系，對改善民生、維護社會穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻。
盤縣城市低保對象約22555戶44999人，年發(fā)放保障金6732.6萬元，月人均補助125元;農(nóng)村低保對象59655戶112001人，年發(fā)放保障金5918萬元，季人均補助132元;全年發(fā)放醫(yī)療救助金400.386萬元，其中：支出117.111萬元幫助112001名農(nóng)村低保對象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障金，為5976名城鄉(xiāng)困難群眾解決大病醫(yī)療救助金283.275萬元。
一、存在的問題
由于城鄉(xiāng)社會救助工作涉及面廣、基層工作力量薄弱，現(xiàn)階段，還存如下問題：
(一)工作難度大。城鄉(xiāng)社會救助工作涉及面廣、人員復(fù)雜，其隱性經(jīng)濟收入、家庭財產(chǎn)、就業(yè)情況難以準(zhǔn)確掌握，群眾、基層組織和社會監(jiān)督有其局限性，較難界定申請對象實際收入和確定低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)。由于人戶分離，低保受理、調(diào)查難度較大。
(二)保障對象的界定不規(guī)范。當(dāng)前，對低保對象的界定普遍采用的是按人均純收入的辦法來計算，對家庭月人均收入水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民納入城市低保，對家庭年人均收入水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民納入農(nóng)村低保。但實際上，人均純收入的計算程序復(fù)雜、項目繁多、計算繁瑣，較難把好低保對象入口關(guān)。盤縣目前納入城市低保范圍的對象有80%以上屬于工業(yè)占地農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)戶和在校的貧困大中專學(xué)生，除戶口性質(zhì)有變化外，在收入結(jié)構(gòu)上與農(nóng)村居民無異，而農(nóng)村居民收入因其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，相關(guān)農(nóng)村社保制度未完全普及。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟來源的老年人口的生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的.贍養(yǎng)義務(wù)推給政府。此外，個別基層工作人員因人情關(guān)系，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜等;而對一些家庭生活困難，按要求應(yīng)納入保障的對象，因與基層工作人員關(guān)系不好，被拒之門外。
(三)低保金社會化發(fā)放困難較大。通過銀行發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金，可有效保障資金發(fā)放安全，及時將資金發(fā)放到保障對象手中，減輕管理人員工作壓力，但因各種因素的制約，低保金社會化發(fā)放工作還面臨著許多困難，一是金融部門營業(yè)網(wǎng)點少，除農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點較多以外，其它金融部門根本不具備開展社會化發(fā)放條件;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責(zé)任心不夠，提供資金發(fā)放資料不及時、不準(zhǔn)確，如2007年通過盤縣郵政儲蓄發(fā)放城市居民最低生活保障金過程中，出現(xiàn)過資金發(fā)放不及時或發(fā)放錯誤等問題;三是低保金社會化發(fā)放工作沒有給享受低保待遇的對象帶來便利，由于享受低保待遇的對象大多生活在較為偏遠的地區(qū)，交通不便，到銀行取款和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)取款相比較，需付出更多的精力和時間。
(四)工作經(jīng)費不足，管理人員少，人員素質(zhì)亟待提高。為保證所有困難群眾都能得到及時有效保障，低保管理辦法規(guī)定，對低保對象實行動態(tài)管理，按季調(diào)整城市居民最低生活保障對象，按年調(diào)整農(nóng)村居民最低生活保障對象，每次調(diào)整需走訪對象幾萬人次，年填寫各類表冊數(shù)十萬份，年發(fā)放各項救助資金1.26億元，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會事務(wù)辦、低保辦只有一至二人，同時還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，工作壓力不堪重負。城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作千頭萬緒，工作繁瑣，熟悉業(yè)務(wù)需花費較長時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行機構(gòu)改革后，一些熟悉業(yè)務(wù)的人員被調(diào)整，新調(diào)整到崗位的工作人員缺乏必要培訓(xùn)，在短期內(nèi)難以勝任。經(jīng)測算，全縣一年共需必要的工作經(jīng)費約315萬元，但現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有安排工作經(jīng)費，難以保證工作正常運轉(zhuǎn)，嚴重制約了城鄉(xiāng)社會救助工作質(zhì)量和健康發(fā)展。
二、對策及建議
(一)科學(xué)測算收入、準(zhǔn)確界定低保對象。科學(xué)準(zhǔn)確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶(撫、贍)養(yǎng)費等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)(比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況分類進行匡算，但必須計算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。
(二)加大低保對象疏通渠道。促進就業(yè)仍是積極和根本的脫貧手段。一是應(yīng)逐步健全促進就業(yè)的政策體系，落實促進就業(yè)的責(zé)任制，并作為各級政府考評的重要內(nèi)容。二是健全市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，充分發(fā)揮市場在促進就業(yè)方面的基礎(chǔ)性作用。對安置貧困人群的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是重視職業(yè)介紹。在勞動市場管理職能和政策上給予支持，盡可能多地為這部分人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
(三)建立健全民政工作機構(gòu)，確保人員編制。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會事務(wù)辦、低保辦，只有一至二人。民政工作的對象在基層，根基在基層，實效也體現(xiàn)在基層。隨著以人為本，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會的歷史進程，有關(guān)改善民生的政策措施也會隨之增多，民政工作任務(wù)也會越來越重，因此，建議各級黨委、政府制定出臺相關(guān)文件，統(tǒng)一建立基層民政工作機構(gòu)、編制和人員，特別是健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作社會救助所(站)，真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。
(四)切實解決城鄉(xiāng)低保工作專項經(jīng)費。建議各級黨委、政府出臺相關(guān)政策，實行分級負責(zé)制管理，由縣、鄉(xiāng)兩級按照城鄉(xiāng)低保社會救助資金總支出的比例，預(yù)算和安排工作經(jīng)費，由財政�？顒潛�，妥善解決城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，不受領(lǐng)導(dǎo)者的變動或業(yè)務(wù)工作增加等因素的影響，徹底改變城鄉(xiāng)低保工作“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)狀，為基層民政干部積極創(chuàng)造工作條件，確保城鄉(xiāng)低保工作正常運行。
(五)進一步完善監(jiān)管模式。進一步探索具體的低保監(jiān)管新模式，進一步完善城鄉(xiāng)低保評定、審核機制和動態(tài)管理機制，切實提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。切實加強對入保對象入保前的評定審批，進一步細化審查標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地做到公平公正，應(yīng)保盡保，杜絕關(guān)系保、人情保、工作保。著力強化對入保對象入保后的動態(tài)管理，力求做到能進能出，徹底打消入保者固有的低保“鐵飯碗”、“終身制”思想。繼續(xù)加大督查力度，建立健全預(yù)防和糾正機制，不定期對入保對象進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實，發(fā)揮更大的社會效益和民心效應(yīng)。
(六)進一步完善社會救助體系。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長效工作機制，確保城鄉(xiāng)社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。加強有關(guān)部門的密切配合與協(xié)作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強社會救助工作人員上崗的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層民政干部隊伍素質(zhì)，強化為民服務(wù)意識，規(guī)范操作程序，提高社會救助效益。
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