關(guān)于我縣教育管理和教學質(zhì)量的調(diào)研報告
按照縣人大常委會2009年工作要點的安排，縣人大常委會教工委，組織部分縣人大代表，在縣人大常委會黨組書記、副主任張孝先的帶領下，于3月3日至10日，共用了8天時間，對我縣如何抓好教學管理、提高教學質(zhì)量工作進行了調(diào)研。調(diào)研采取聽取匯報、實地察看、召開座談會等方式進行。
在縣教育局的配合下，調(diào)研組一行察看了縣第一高中、城關(guān)鎮(zhèn)中心校、鳴皋鎮(zhèn)一中、縣直中學和實驗中學等學校。每到一處，調(diào)研組都認真聽取學校領導、班子成員、任課教師等關(guān)于教學管理和教學質(zhì)量等情況的匯報，察看教務處、實驗室、儀器室、圖書室、學生餐廳、寢室，翻閱教案、實驗記錄，詢問教育管理、常規(guī)教學活動開展等情況，并就如何加強教學管理、提高教學質(zhì)量進行廣泛、深入探討。
此次調(diào)研共涉及四所高中、12所初中、一個初中教學點，共召開座談會12次，參加座談人員達200余人�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、辦學條件不斷完善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升
近年來，縣委、縣政府先后投入4億多元，新建、改擴建了全縣中小學校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校的教學設備基本達到國家規(guī)定配備標準，教學條件得到了根本改善。
縣教育管理部門認真貫徹黨的教育方針，以實施素質(zhì)教育，提高教育整體水平為主題，以全面提升教育教學質(zhì)量，辦好人民滿意教育為目的，連續(xù)開展教育管理年活動，使學校管理逐步規(guī)范，教師素質(zhì)不斷提高，基礎教育不斷加強，辦學水平和教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考升學率、萬人上線率逐年提高。2008年，我縣上省定普通類本科線1150人，較2007年的1053人增加97人。萬人上線率由2007年的14.2提高到2008年的15.6，提高了1.4個百分點。
學校管理水平不斷提高，涌現(xiàn)了一批有特色的亮點學校。比如伊川四高、水寨二中等學校，在加強學校管理、提高教學質(zhì)量方面，探索出了適合自己的新方法。伊川高中一二部之間、縣直中學和實驗中學之間明爭暗賽的局面基本形成。鳴皋鎮(zhèn)孫村中學學生人數(shù)占全鎮(zhèn)學生人數(shù)的六分之一、教師占全鎮(zhèn)的五分之一、考入伊川高中的學生卻占了全鎮(zhèn)的三分之一，升學率遙遙領先。
中小學布局調(diào)整工作正在穩(wěn)步推進。止目前，我縣已撤并非定點初中14所，小學82所，小學教學點36個，伊川六高因生源有限，教育資源浪費嚴重，已于去年年底被撤并。
二、面臨形勢依然嚴峻，教學質(zhì)量亟待提高
我縣是人口大縣，經(jīng)濟大縣，但卻是教育弱縣。教育基礎薄弱局面改變不大，教育總體發(fā)展水平不高，和其它縣相比有明顯差距，與全縣人民的期望值差距較大。
一是就2008年高考萬人上線率分析。我縣2008年高考萬人上線率僅為15.6，和洛陽市的平均24.4相差了近9個百分點，和新安縣的54.5相差了近40個百分點，和孟津縣的46.9相差了30個百分點，我縣高考萬人上線率在洛陽市各縣區(qū)中僅排在嵩縣和洛寧的前面。
二是就今年高三一練成績分析�？h教育局共分解2009高考三本(文化類)指標1400名，一練共完成1349名，除一高完成分解指標(超3名)外，二高、三高、四高上線人數(shù)均與下達任務差距較大。
三是就2008年高中新生錄取分數(shù)線分析。2008年我縣一高新生錄取分數(shù)線為470分，二高430分，三高410分，四高380分，而新安一高是556分，汝陽一高是523分。單從新生錄取線看，我縣的基礎教育質(zhì)量、生源素質(zhì)已遠遠落在先進縣的后面。
四是中小學校布局調(diào)整工作推進難度較大，進展遲緩，合點并校任務相當艱巨。我縣現(xiàn)有定點初中45所，但真正能達到6軌制的只有4所。而經(jīng)過布局調(diào)整的孟津縣有初中18所，新安縣有初中26所。
由此可見，我縣教育工作面臨的形勢依然非常嚴峻，究其原因，通過調(diào)研分析認為，我縣教育管理及教學工作主要存在以下問題：
1、管理機制問題。教育管理部門思想不夠解放，創(chuàng)新力度不大，求穩(wěn)思想嚴重，怕改革觸及一些深層矛盾。由于以上因素，致使層層管理、考核等機制沒能建立健全，績效工資制、末位交流制不能很好落實，“鐵交椅”現(xiàn)象長期存在，教師教好教壞一個樣、教與不教一個樣的吃大鍋飯現(xiàn)象改變不大，競爭局面無法形成。
2、學校布局調(diào)整問題。我縣農(nóng)村中小學校點多面廣，中小學校布局調(diào)整工作進展緩慢，原因:一是在辦學方面缺乏長遠規(guī)劃，以教學點為單位各自為政，發(fā)展隨意性大。一旦需要合點并校，各中小學的教學設施、食宿、師資等均不能達到并校要求，客觀上制約了中小學布局調(diào)整工作的進度。二是教育管理部門及地方政府對合點并校的意義宣傳不到位，致使部分農(nóng)村干部及村民對合點并校產(chǎn)生了抵觸情緒，在一定程度上影響了撤點并校的進程。中小學布局不合理，既浪費了教學資源，又使教師缺編問題更加突出，直接影響著教學質(zhì)量的提高。學校布局調(diào)整不到位，師資力量薄弱，教育資源分配不均衡，教學設施不能發(fā)揮最大效益等，已成為制約我縣基礎教育良性發(fā)展的重要因素。
3、學校管理問題。一是教育管理部門對學校教學工作指導、督導不到位。盡管出臺了一系列規(guī)范學校管理、提高教學質(zhì)量的措施，但因為執(zhí)行不力，督導不到位，出現(xiàn)了政策棚架現(xiàn)象。比如，100元的績效工資制在部分學校就沒有很好執(zhí)行。二是部分學校校長(包括中心校校長)學歷層次偏低(14個中心校校長中有9個是中專學歷)，管理水平不高，業(yè)務能力不強，制度執(zhí)行不力。忙于事務、忙于應酬的多，關(guān)心教師、深入教學一線的少，不能最大限度調(diào)動教師的教學積極性，直接影響到教學質(zhì)量的提高。三是農(nóng)村學生大量涌入縣城，使城區(qū)中小學校學生過多，班額過大(縣直中學、實驗中學多數(shù)教學班每班都在80人左右)，給學校管理帶來更大難度。四是優(yōu)秀學生流失嚴重。目前，我縣在洛陽市和其他縣就讀的學生大概有8000人左右，其中不乏優(yōu)秀學生。而我縣中招所錄學生成績參差不齊，相對素質(zhì)不高、基礎較差，增加了高中教育的難度，影響了我縣高招錄取率、萬人升學率和名牌學校錄取率。五是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中食堂、寢室管理不善，衛(wèi)生狀況不容樂觀，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。
4、教師隊伍整體素質(zhì)問題。一是一些教師責任心、事業(yè)心不強，敬業(yè)精神不佳，業(yè)務能力有限，攀比現(xiàn)象嚴重。比成績、比貢獻的少，比工資、比待遇的多。更有個別教師搞第二職業(yè)、辦輔導班，沒有把心思和精力用在教書育人上。二是教師高學歷層次偏低，與省市要求還有一定差距，教師素質(zhì)參差不齊。三是教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。語文、數(shù)學等學科教師相對充裕，農(nóng)村英語、體音美等學科教師緊缺。教師隊伍呈老齡化趨勢，50歲以上教師1100多人，占總數(shù)近20%。而36歲-46歲的骨干教師1273人，僅占總數(shù)的21%。
5、教育經(jīng)費問題。一是我縣的教育費附加現(xiàn)實行的是鄉(xiāng)收鄉(xiāng)管政策，實際用于學校的教育費附加寥寥無幾。二是近年來，縣財政對學�；A建設投入很大，但高中階段教育經(jīng)費撥付不到位。按規(guī)定，高中在校生生均年公用經(jīng)費為170元，我縣實際撥付的只有20元。三是各高中債務沉重。比如伊川四高的外債350多萬元，伊川三高的外債超1千萬元，伊川高中外債達2800萬元，沉重的債務負擔已影響到學校的正常辦公和教學。
三、改革創(chuàng)新是實現(xiàn)教育強縣目標的根本出路
根據(jù)伊川實際，調(diào)研組提出了“一年打基礎，三年見成效，五年爭進教育強縣行列”的總體目標。要想實現(xiàn)這一目標，改革創(chuàng)新是根本出路。因為沒有改革就不能打破陳規(guī)，就沒有生機和活力，就無法改變我縣教育的被動局面，就不可能為伊川的可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展提供人才保障。為此，提出以下建議：
1、強力推行改革創(chuàng)新，建立完善靈活的用人機制，激發(fā)熱情和活力。一是改革校長選拔任用機制。實行校長競爭上崗制、任期制和目標責任制。在全縣范圍競崗，徹底搬走“鐵交椅”，形成能上能下的選拔任用機制。各中小學校校長要從曾取得過優(yōu)異成績、有突出貢獻的一線教學人員中選拔。二是推行中小學教職工全員聘任制、績效工資制、量化考核制、末位交流制，建立嚴格的獎懲制度，做到獎有章可循，罰有理有據(jù)。三是開展民主評教活動�？h教育部門組織社會各界開展評議學校和教師活動，評議結(jié)果向社會公布，作為教師提拔、晉級、評定職稱的重要依據(jù)。通過改革創(chuàng)新，徹底打破干和不干一個樣、干好干差一個樣的吃大鍋飯局面，使我縣教育煥發(fā)生機和活力，形成良好的競爭局面。
2、加強基礎教育，穩(wěn)步推進學校布局調(diào)整，進一步優(yōu)化教育資源。一是按照先建后并的'原則，集中資金、集中優(yōu)質(zhì)師資和生源，充分發(fā)揮教育資源，建好、辦好一批高質(zhì)量的定點學校，帶動中小學布局調(diào)整工作穩(wěn)步推進。二是要加大宣傳力度，大張旗鼓地宣傳中小學布局調(diào)整的重要意義，爭取基層干部和廣大人民群眾的理解和支持，為撤點并校打好群眾基礎。
3、加強管理，全面提高教學質(zhì)量。一是加強學校管理，健全完善學校各項管理制度。包括財務管理制度、班級管理制度、安全工作制度、衛(wèi)生制度等等。二是加強教學常規(guī)管理。各級各類學校要認真執(zhí)行課程計劃，落實課程標準，加強對備、講、批、復、考、糾等整個教學過程的管理。把考試合格率、優(yōu)秀率作為學校教學質(zhì)量、教師評價的重要指標。三是加強教學研究。進一步完善縣、鄉(xiāng)、校三級教研網(wǎng)絡，組織學習并積極推廣先進經(jīng)驗和成功做法，開展學術(shù)研討等。四是要降低初中學生輟學率和優(yōu)秀學生流失率，為高中階段教育輸送足量、優(yōu)質(zhì)生源。五是優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)職能部門和屬地政府要切實負擔起學校周邊環(huán)境整治的責任，定期開展集中整治活動，特別是要加大對社會反映強烈的黑網(wǎng)吧等問題的整治力度，創(chuàng)建平安校園。
4、抓好教師培訓，建設一支高素質(zhì)的教師隊伍。一是強化師德師風建設。要把師德師風建設放在教師隊伍建設的首位，切實加強教師思想建設和師德修養(yǎng)，建立完善教師職業(yè)道德評價考核和獎懲機制，大力弘揚愛崗敬業(yè)，為人師表和無私奉獻精神，引導教師靜下心來教書，潛下心來育人。二是加強業(yè)務培訓，提高教師整體業(yè)務素質(zhì)。加強教師崗位培訓和繼續(xù)教育，全面實施“教師素質(zhì)提高工程”，著力構(gòu)建教師終身教育體系。三是大力實施“三名工程”(名教師、名學校、名校長)�？h委、縣政府設立專項資金，縣教育部門組織開展培養(yǎng)、選拔、評比，大力表彰獲得此榮譽的教師、學校和校長，激發(fā)優(yōu)秀人才的積極性和創(chuàng)造力。
5、加大教育投入，確保教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是“城市教育費附加”要實行鄉(xiāng)征、縣管的管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的“城市教育費附加”全部上解縣財政統(tǒng)一使用。二是按照建立公共財政要求，逐步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保教育經(jīng)費“三個增長”。三是要拓寬教育經(jīng)費籌資渠道，動員和鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人捐資助學，建立教育基金多渠道籌措機制。
教育是一項系統(tǒng)工程，要想辦一流教育，建教育強縣，需要各級黨委、政府的高度重視，需要全社會的支持和共同努力，更需要教育部門全體同志臥薪嘗膽，堅定信心，嚴格管理，大膽創(chuàng)新。我們堅信，經(jīng)過我們的努力，我縣教育一定會步入良性發(fā)展軌道，進入教育強縣行列。
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