企業(yè)欠繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)問題調(diào)研報(bào)告
養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及職工切身利益，事關(guān)企業(yè)發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定大局。企業(yè)欠繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“欠�！保┮自斐缮鐣�(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)功能障礙、影響社會(huì)穩(wěn)定等嚴(yán)峻問題。近日，筆者走企業(yè)、訪職工，對(duì)我縣企業(yè)欠保問題的基本情況、成因進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并就如何破解欠�，F(xiàn)象作了一些思考。
一、主要問題
一是欠�，F(xiàn)象由來已久。據(jù)調(diào)查，我縣從1994年開始就出現(xiàn)了參保企業(yè)欠保的現(xiàn)象。之后，欠保企業(yè)逐年增多，欠保金額逐年增大。截止xxxx年12月底，企業(yè)欠保金額累計(jì)已達(dá)834萬元。二是欠�，F(xiàn)象較為普遍。從企業(yè)數(shù)量上看，我縣已繳但未繳足保費(fèi)的企業(yè)有51戶，占568戶已參保企業(yè)的9%；從企業(yè)行業(yè)上看，商貿(mào)、文化、農(nóng)業(yè)、工礦等行業(yè)都有涉及；從企業(yè)性質(zhì)上看，公有、私有企業(yè)都存在欠保問題。三是欠保問題較為嚴(yán)重。我縣目前正常納稅企業(yè)共1103戶，其中注冊(cè)資金在5000萬元以上的有117戶。有58戶注冊(cè)資金在1000萬元以上的企業(yè)未參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
二、原因分析
原因之一：企業(yè)責(zé)任意識(shí)淡薄，“無心”繳納保費(fèi)。
部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)受年齡、文化程度和地域條件的限制，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善過程中無所適從。他們認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心就是一個(gè)字——錢，所有的工作都圍繞著“錢”轉(zhuǎn)，忽略了當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益之間的關(guān)系，尤其忽略了社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障作用，沒有把參保繳費(fèi)工作擺到維護(hù)職工合法權(quán)益、解決職工老有所養(yǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度去認(rèn)識(shí)。基于這一認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，體現(xiàn)在行動(dòng)上就是惡意拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)老板認(rèn)為繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金加重了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，出于利益考慮，對(duì)繳納“養(yǎng)老保險(xiǎn)金”持消極、觀望態(tài)度，得過且過，致使擴(kuò)面征繳步履維艱。加之部分單位把應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分轉(zhuǎn)嫁到繳費(fèi)職工個(gè)人身上，加重了職工的負(fù)擔(dān)，收繳過程中有一定的抵觸情緒。
原因之二：企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡，“無力”承擔(dān)保費(fèi)。
隨著市場(chǎng)化日漸深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，一些企業(yè)難以適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在發(fā)展中舉步維艱，企業(yè)效益滑坡，繳納保費(fèi)壓力加大。我縣主要參保企業(yè)屬電解金屬錳行業(yè)，xxxx年5月31日環(huán)保整治至今，多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致停保、斷保，直接涉及參保企業(yè)55家，參保人數(shù)2000多名，間接影響其它行業(yè)達(dá)10萬人。還有部分企業(yè)因市場(chǎng)減小、生產(chǎn)效率低下等原因而陷入經(jīng)營(yíng)困境，甚至面臨停產(chǎn)、破產(chǎn)，以致無力繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如我縣絲綢公司屬原蠶桑局下屬國(guó)有企業(yè)，成立于19xx年4月，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，于2001年8月宣告破產(chǎn)，企業(yè)負(fù)債2311。1萬元，無力繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)欠保約210萬元，涉及職工81人。
原因之三：缺乏有效機(jī)制措施，“無法”征繳保費(fèi)。
一方面，雖然社會(huì)保障部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然有部分職工沒有完全明白養(yǎng)老保險(xiǎn)與自己老年生活之間的緊密關(guān)系和保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。特別是部分效益較差企業(yè)的職工，由于工資收入偏低，目前生活困難，加之所在單位的誘導(dǎo)性宣傳，在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)上表現(xiàn)消極，甚至產(chǎn)生抵觸情緒�；蛘J(rèn)為打一天工就拿一天的工資，只要暫時(shí)有錢收入腰包，哪還管得著以后有無養(yǎng)老待遇；或認(rèn)為老板永遠(yuǎn)處于主動(dòng)地位，哪敢督促老板為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從思想上剝奪了自己應(yīng)有權(quán)利，更談不上維權(quán)，甚至為了眼前多一點(diǎn)收入反而支持幫助欠保企業(yè)規(guī)避政策，千方百計(jì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。另一方面，雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了企業(yè)有為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)，也有對(duì)不按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的處罰規(guī)定，但在實(shí)際操作中，存在“執(zhí)行難”的問題。目前，正值我縣大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，部分企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的同時(shí)，也鉆我們發(fā)展環(huán)境寬松的空子，拒不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，拒不為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。部分企業(yè)法制意識(shí)淡薄，投機(jī)鉆營(yíng)意識(shí)強(qiáng)，動(dòng)則以增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、企業(yè)生存環(huán)境差為借口，軟拖硬磨，拒不參保，導(dǎo)致征繳機(jī)構(gòu)即使摸清了情況，納入征繳計(jì)劃，依然無法收繳保金，強(qiáng)制執(zhí)行困難，局面十分被動(dòng)。
三、工作建議
（一）強(qiáng)化政策宣傳，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)影響面。
充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)，向社會(huì)公開咨詢和監(jiān)督電話，對(duì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要及時(shí)給予解答，切實(shí)提高廣大職工對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)程度，提高他們的維權(quán)意識(shí)。人社部門要加強(qiáng)與企事業(yè)單位之間的溝通與交流，全面了解參保單位經(jīng)營(yíng)狀況，特別是對(duì)各單位負(fù)責(zé)人的宣傳工作要做實(shí)做細(xì)，增加參保單位的繳費(fèi)自覺性。相關(guān)部門可以共同組織召開欠費(fèi)單位負(fù)責(zé)人和勞資負(fù)責(zé)人座談會(huì)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響面，協(xié)調(diào)保費(fèi)繳納事宜�？梢越⒔y(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)定時(shí)通報(bào)制度，對(duì)繳費(fèi)自覺性差和欠繳情況嚴(yán)重的單位要抓典型，定期在各種新聞媒體上予以曝光、通報(bào)批評(píng)，把各單位的繳費(fèi)信息及時(shí)向社會(huì)反饋，利用社會(huì)監(jiān)督來促進(jìn)繳費(fèi)。
（二）采取有效措施，全面加強(qiáng)清欠工作。
摸清單位經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)一步了解欠費(fèi)信息，全面開展企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)清欠工作。堅(jiān)持分類實(shí)施和重點(diǎn)突破原則相結(jié)合，對(duì)不同的欠費(fèi)單位采取不同的措施，將工作重點(diǎn)
放在欠費(fèi)數(shù)額多、欠費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的大戶、難戶上。對(duì)于一次性補(bǔ)繳確有困難的單位，可按規(guī)定讓欠費(fèi)單位作出清欠計(jì)劃，按計(jì)劃分期、分批補(bǔ)繳欠費(fèi)；欠費(fèi)單位當(dāng)年應(yīng)繳金額必須足額繳納，爭(zhēng)取把往年的壞帳、死帳盤活，不得發(fā)生新的拖欠。對(duì)欠費(fèi)時(shí)間超過6個(gè)月或未按計(jì)劃補(bǔ)繳欠費(fèi)的.單位，按規(guī)定收繳或暫時(shí)停供發(fā)票，待按要求補(bǔ)繳欠費(fèi)后再予辦理。建立多項(xiàng)監(jiān)督制約措施，把按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)列入各級(jí)政府或上級(jí)主管單位的考核內(nèi)容，規(guī)范各參保單位的繳費(fèi)行為。如：欠費(fèi)單位不得參加各種先進(jìn)評(píng)選，惡意欠保的不得享受政府給予的優(yōu)惠政策等。采取多種措施、多管齊下，做到有針對(duì)性的清理欠費(fèi)，使清欠工作有大的突破，切實(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保障能力。
（三）明確工作職責(zé)，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
地稅部門要嚴(yán)格按《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定依法征繳，與勞動(dòng)監(jiān)察部門密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度。對(duì)有實(shí)際繳納能力而屢催不交、繳納意識(shí)淡薄的單位堅(jiān)決進(jìn)行行政處罰；對(duì)欠費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重、惡意拖欠者，要排除各種阻力、納入法律程序，落實(shí)兌現(xiàn)滯納金制度，給欠費(fèi)企業(yè)以應(yīng)有的壓力。人力社保部門和稅收征管部門要大力開展執(zhí)法檢查，對(duì)有繳費(fèi)能力的企業(yè)要依法做出行政處罰決定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定履行義務(wù)、行使職能，努力做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。同時(shí)，也應(yīng)采取柔性手段，做好服務(wù)工作，適時(shí)收回欠費(fèi)。對(duì)暫無繳費(fèi)能力的企業(yè)，不宜適用強(qiáng)硬手段，以免造成“殺雞取卵”的悲劇。面對(duì)這類企業(yè)，要在對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上制定可行的補(bǔ)繳費(fèi)計(jì)劃，并要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供盡可能的幫助，從各方面幫扶企業(yè)，使之盡快走出困境，恢復(fù)繳費(fèi)能力。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作效率和質(zhì)量。
社保部門要倡導(dǎo)為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)作出貢獻(xiàn)的敬業(yè)精神，深入實(shí)際了解所管轄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，掌握其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律性，變被動(dòng)為主動(dòng)，使保費(fèi)的征繳做到有的放矢。促進(jìn)企業(yè)繳費(fèi)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。政府有關(guān)部門有必要采取切實(shí)有效的行政措施，把督促企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)作為考核部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容。將保費(fèi)繳納作為評(píng)比先進(jìn)單位、優(yōu)秀企業(yè)家和先進(jìn)工作者，特別是優(yōu)惠政策兌現(xiàn)與否的必備條件。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳目標(biāo)責(zé)任制等有效措施，使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作形成良好的激勵(lì)和制約機(jī)制，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額收繳。同時(shí)，從健全社會(huì)保障制度，保基本、廣覆蓋角度考慮，核銷破產(chǎn)欠繳企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并簡(jiǎn)化相應(yīng)辦理程序給予及時(shí)辦理落實(shí)。
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