荒山綠化調(diào)研報(bào)告
根據(jù)縣委、縣政府安排,明年要在全縣范圍內(nèi)大打一場(chǎng)宜林荒山殲滅戰(zhàn),為了更好的完成好此項(xiàng)工作,促進(jìn)全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展,我局在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上,特提出如下建議。
一、宜林荒山現(xiàn)狀及分析
十八大召開之后,生態(tài)文明建設(shè)被放在了更加突出的地位,成為了建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇。荒
山綠化作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容,直接影響著我縣生態(tài)文明能否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。我縣國(guó)土總面積176.9萬(wàn)畝,林業(yè)用地面積68.25萬(wàn)畝,其中有林地面積22.79萬(wàn)畝,疏林地面積5萬(wàn)畝,灌木林地面積14.02萬(wàn)畝,未成林地面積9.67萬(wàn)畝,宜林地面積16.37萬(wàn)畝,苗圃地面積0.25萬(wàn)畝,輔助生產(chǎn)林地0.15萬(wàn)畝,四旁植樹總株數(shù)278.33萬(wàn)株,森林總蓄積量52.6萬(wàn)立方米,森林覆蓋率12.88%,林木綠化率22.22%。宜林荒山重點(diǎn)分布在古韓鎮(zhèn)、下良鎮(zhèn)、虒亭鎮(zhèn)、北底鄉(xiāng)、王村鎮(zhèn)和上馬鄉(xiāng),大力實(shí)施荒山綠化工程對(duì)改善全縣生態(tài)環(huán)境有著重要的意義。
二、初步思路
林權(quán)改革后,由于后續(xù)配套政策未能及時(shí)銜接,林權(quán)戶空有林權(quán)之實(shí),沒(méi)有造林綠化之力。僅靠政府單方面推進(jìn)荒山綠化,效果不甚明顯。因此在調(diào)研和探索的基礎(chǔ)上,初步思路為:引入市場(chǎng)機(jī)制,按照“政府引導(dǎo),政策配套,企業(yè)投入,指標(biāo)置換,全民參與,多元經(jīng)營(yíng)”的指導(dǎo)思想,打造“政策化扶持、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、多元化開發(fā)”的荒山綠化新模式。
三、實(shí)施內(nèi)容
1、總體布局。
按照“分片區(qū)安排、分重點(diǎn)布局、分年度實(shí)施”的要求,2013年已經(jīng)完成5.78萬(wàn)畝;2014—2017年分別每年完成3萬(wàn)畝。用5年的時(shí)間著力構(gòu)建生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)揮的荒山生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。生態(tài)環(huán)境得到全面改善,水土流失得到有效治理,真正實(shí)現(xiàn)“山上綠起來(lái),環(huán)境美起來(lái),農(nóng)民富起來(lái)”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。
2、布局原則。
、賵(jiān)持因地制宜、適地適樹、注重規(guī)模的原則,根據(jù)各區(qū)域的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,宜林則林、宜果則果、林(藥)草間作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。
②堅(jiān)持全面規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則,從我縣實(shí)際出發(fā),制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),建立長(zhǎng)效機(jī)制,完善林業(yè)政策。
③堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、增加收入的原則,以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持和帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)。
3、栽植模式。
——在土壤條件較好的區(qū)域,建議采取“大坑大水”栽植模式,坑大能保證增加一定的土壤厚度,積水保墑。建議栽植干果經(jīng)濟(jì)林為主,樹種選擇主要有核桃、紅棗等。
——在土壤條件較差的區(qū)域,建議采取“條帶栽植”和“零星栽植”模式相結(jié)合的模式,最大可能增加綠化面積。建議栽植闊葉樹、風(fēng)景樹等混交林為主,樹種選擇主要有楊樹、柳樹、楓樹等。
——在土壤條件很差的石質(zhì)山區(qū),建議采取“大魚鱗坑”栽植模式,大魚鱗坑能較好的蓄水保墑,增加土壤厚度,成活率較高。建議栽植灌木林和針葉樹為主,樹種選擇主要有側(cè)柏、刺槐等。
4、運(yùn)作模式。
按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的總體思路,可以確定四類經(jīng)營(yíng)主體:
第一類:企業(yè)經(jīng)營(yíng)。我縣作為一個(gè)工業(yè)大縣、煤炭大縣,境內(nèi)大量煤焦企業(yè),既有減排治污的義務(wù),又有恢復(fù)生態(tài)的責(zé)任。因此,可以要求煤焦、化工等為重點(diǎn)的碳排放企業(yè)主動(dòng)經(jīng)營(yíng),成立專業(yè)隊(duì)伍綠化荒山,建設(shè)企業(yè)林、環(huán)保林?梢詫⑵髽I(yè)用地指標(biāo)、污染排放指標(biāo)、年度考核指標(biāo)、生產(chǎn)量與荒山綠化面積掛鉤。比如綠化荒山100畝可新增用地指標(biāo)0.1畝;年度考核中造林面積不達(dá)相應(yīng)指標(biāo)責(zé)令停產(chǎn)等,硬性分解任務(wù),實(shí)行“捆綁”審批。
第二類:專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)。扶持林業(yè)專業(yè)戶建立合作社,帶動(dòng)群眾綠化荒山。實(shí)行培訓(xùn)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)“三位一體”予以大力扶持。比如重獎(jiǎng)在綠化荒山中成績(jī)突出的.集體、企業(yè)和個(gè)人,提拔重用表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部等。
第三類:農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極參與荒山綠化。把林權(quán)改革后確權(quán)到戶但沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力的荒地,通過(guò)合法流轉(zhuǎn)再次集中起來(lái),在確定經(jīng)營(yíng)主體和規(guī)劃設(shè)計(jì)后,劃分區(qū)域,劃定班號(hào),制定優(yōu)惠條件吸引廣大農(nóng)民參與綠化。比如鼓勵(lì)農(nóng)民“認(rèn)養(yǎng)”,在負(fù)責(zé)保栽、;、保管的前提下,發(fā)展林下種養(yǎng)經(jīng)濟(jì),收入歸農(nóng)民所有。
第四類:招商引資經(jīng)營(yíng)。開放經(jīng)營(yíng)吸引外商參與綠化荒山。結(jié)合生態(tài)旅游開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)種植、特色種養(yǎng)殖業(yè)等招商項(xiàng)目,將荒山綠化作為談判條件,折抵費(fèi)用、吸引外商。
四、存在問(wèn)題
1、資金問(wèn)題。按照目前市場(chǎng)的苗木費(fèi)、人工費(fèi)和管護(hù)費(fèi)來(lái)講,荒山綠化每畝的費(fèi)用約需2000元,還需要專業(yè)隊(duì)伍來(lái)完成,否則只能是年年栽樹不見樹,年年造林不見林。因此,全縣綠化荒山的資金需要投入至少4.5億元,僅靠財(cái)政投入很難推進(jìn)。
建議:縣政府建立和完善“財(cái)政撥,部門籌,煤炭補(bǔ)、社會(huì)集,勞務(wù)代”的造林綠化多元融資渠道。①用好噸煤10元生態(tài)恢復(fù)治理金;②企業(yè)投資綠化,分包山頭、分包荒溝;③大力開展全民義務(wù)植樹活動(dòng),企業(yè)、集體、學(xué)校、單位全民上陣,大搞綠化;④廣泛推行“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)所有,誰(shuí)投資誰(shuí)受益,誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利”政策,探索完善多元化生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。
2、政策問(wèn)題。雖然林權(quán)改革后,群眾對(duì)林改政策一致?lián)碜o(hù)和贊同,但由于后續(xù)配套政策不
完善、不到位,造成群眾造林積極性仍然不高。多數(shù)群眾認(rèn)為綠化荒山短期內(nèi)“只投入不產(chǎn)出”,農(nóng)民習(xí)慣于農(nóng)閑時(shí)間外出打工掙錢,搞荒山綠化一無(wú)資金二無(wú)時(shí)間三無(wú)技術(shù),頂多是在栽樹季節(jié)種幾棵算幾棵,形不成規(guī)模,談不上效益,很大程度上影響了群眾綠化荒山的積極性。
建議:縣政府首先要加大宣傳力度,切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀,讓廣大群眾明白綠化荒山的重大意義;其次出臺(tái)相關(guān)政策,①林地流轉(zhuǎn)政策,結(jié)合林權(quán)改革,完善后續(xù)配套政策,讓沒(méi)有能力自主經(jīng)營(yíng)的林地再次流轉(zhuǎn)集中,形成規(guī)模;②制定具體可操作的荒山綠化補(bǔ)貼政策,因地制宜,分標(biāo)準(zhǔn)、分層次、分形式補(bǔ)貼到戶。
3、機(jī)制問(wèn)題。一些林農(nóng)依據(jù)優(yōu)惠政策或托關(guān)系、找熟人,以較低的價(jià)格獲取了承包權(quán),但開發(fā)建設(shè)后,都不完全履行合同,各業(yè)干擾,你栽樹、我放牧、他養(yǎng)蛙,誰(shuí)也沒(méi)發(fā)展起來(lái),勢(shì)必造成資源浪費(fèi);罨瘷C(jī)制,注重管理才能確;纳骄G化建設(shè)取得成效。
建議:①大膽創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民承包荒山荒地植樹造林、退耕還林,在林權(quán)確定、請(qǐng)示砍伐指標(biāo)、收取砍伐費(fèi)用等方面予以明確和優(yōu)惠,使他們安心生產(chǎn)、大膽發(fā)展,促進(jìn)荒山荒地合理利用;②健全考核機(jī)制。重獎(jiǎng)在綠化荒山工作中成績(jī)突出的集體、企業(yè)和個(gè)人,提拔重用表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部;③完善政府花錢買綠機(jī)制。比如農(nóng)民植樹經(jīng)過(guò)三個(gè)生長(zhǎng)期,經(jīng)驗(yàn)收合格后,縣政府每畝補(bǔ)助1000元(第一年400元,第二年300元,第三年300元),三年驗(yàn)收合格后,列入國(guó)家、省、市公益林管護(hù)范圍,每年每畝補(bǔ)助100元管護(hù)費(fèi)。
五、幾點(diǎn)建議。
1、加大資金投入。切實(shí)加大荒山人工造林資金投入力度,整合水土保持、土地管理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項(xiàng)資金,完善資金管理政策及造林資金補(bǔ)助政策。對(duì)于新營(yíng)造的干果經(jīng)濟(jì)林,繼續(xù)完善《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展以核桃為主干果經(jīng)濟(jì)林的暫行辦法》。
2、落實(shí)義務(wù)植樹。義務(wù)植樹是國(guó)家賦予每個(gè)公民的責(zé)任,根據(jù)上級(jí)關(guān)于義務(wù)植樹的決議,對(duì)義務(wù)植樹實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,這樣既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,又可提高綠化效果。
3、開展科技造林。圍繞荒山綠化,開展科技攻關(guān),為山區(qū)綠化提供科技支撐。一是研究推廣一批造林綠化使用技術(shù);二是按照適地適樹的原則,篩選一批荒山綠化樹種,使荒山綠化樹種更加豐富;三是抓一批荒山綠化示范點(diǎn),發(fā)揮示范點(diǎn)的帶動(dòng)、輻射作用,切實(shí)提高綠化水平。
4、加大治理力度。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地的違法行為,堅(jiān)決打擊以各種名義毀壞幼林和非法野外用火行為,已經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)格依法依規(guī)予以處理,切實(shí)鞏固荒山綠化成果。
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