行政審批制度改革調(diào)研報告
為進一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及運行機制，提高政府工作的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批試點改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實施方案。
一、改革目標
通過行政審批流程再造，力爭審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機制進一步強化，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。
二、審批原則
(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報，先導(dǎo)區(qū)管委會設(shè)置一個專門的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理44項行政許可事項的報批卷宗，統(tǒng)一對外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導(dǎo)區(qū)土地儲備(交易)中心統(tǒng)一進行。三是涉及項目建設(shè)的行政事業(yè)性稅費集中在三個環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費統(tǒng)一在土地呈報批準后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項目報建費統(tǒng)一在商品房預(yù)售許可前收取(非商品房則仍在建設(shè)工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。
(二)公開原則。先導(dǎo)區(qū)所有行政許可事項的工作流程、項目申報條件、行政許可時限、辦理責(zé)任人等內(nèi)容將全部向社會公布，為辦事人創(chuàng)造一個公開透明的`辦事環(huán)境。
(三)精減原則。先導(dǎo)區(qū)管委會將履行11個市級行政審批部門44項行政許可或?qū)徟ぷ髀毮�。先�?dǎo)區(qū)建設(shè)項目審批以規(guī)劃審批為主線，國土、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報建總時限利用大部委辦公的平臺，通過各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡化，統(tǒng)籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡單的壓縮某個辦事環(huán)節(jié)時限，并力爭單個審批項目報建總時限在原各部門承諾的總審批時限基礎(chǔ)上再縮短50%。
(四)便民原則。為減少當事人往返行政審批機關(guān)的次數(shù)，降低項目報批成本，對當事人申報的行政許可事項所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當事人的自主選擇，對所有行政報批事項均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲備(交易)中心實行全程代理，跟蹤服務(wù)。
(五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責(zé)，保持政策的剛性與連續(xù)性，實行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機制，健全社會監(jiān)督機制和效能考核機制，真正做到精減廉潔，公開便民。
三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應(yīng)基本流程
(一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個階段進行，即用地預(yù)審，土地征用、轉(zhuǎn)用報批，土地供應(yīng)。先導(dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會土地儲備(交易)中心【下稱儲備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一安置補償，統(tǒng)一供地。
1、用地預(yù)審。由儲備(交易)中心準備下列資料：
(1) 用地、規(guī)劃申請表
(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設(shè)部提供)或土地開發(fā)利用方案【省級審批部門有要求的即需要該項資料】
(3) 1：500至1：2000地形圖
(4) 土地規(guī)劃調(diào)整批文(若需調(diào)整規(guī)劃的)
(5) 其他相關(guān)資料
報國土規(guī)劃部國土處審查，由國土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進行用地預(yù)審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項目用地)等，審查通過出具預(yù)審報告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點藍線。
2、土地征用、轉(zhuǎn)用報批。由儲備(交易)中心準備下列資料：
(1) 用地預(yù)審階段的所有資料及預(yù)審報告
(2) 地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國土分局承擔)
(3) 勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖
(4) 預(yù)征土地公告(國土分局承擔)
(5) 聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔)
(6) 補充耕地驗收文件(占用耕地的)
(7) 相關(guān)部門意見
(8) 其他相關(guān)資料
報國土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地許可證》，國土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書四方案，環(huán)境資源處審查建設(shè)項目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等情況，各處審查合格簽署意見后上報先導(dǎo)區(qū)管委會、省、國務(wù)院審批。
3、土地供應(yīng)。上述地塊經(jīng)省、國務(wù)院審查批準后，交土地儲備(交易)中心統(tǒng)一儲備。根據(jù)土地開發(fā)進度，由儲備(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級政府搞好土地安置補償工作。
4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項目申請人準備下列資料：
(1) 用地申請表
(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設(shè)部提供)
(3) 1：500至1：2000地形圖、紅線圖
(4) 測量測繪成果表
(5) 單位資質(zhì)證書、工商營業(yè)執(zhí)照
(6) 法人委托書原件
(7) 法定代表人及代理人身份證復(fù)印件
(8) 先導(dǎo)區(qū)管委會同意土地劃撥批文
(9) 其他相關(guān)資料
報國土規(guī)劃部國土處審查并上報先導(dǎo)區(qū)管委會審批后發(fā)劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。
5、土地出讓。地塊進行招、拍、掛出讓，由項目建設(shè)部就項目準入、投資強度等問題提出審核意見，由國土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設(shè)施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會重新招、拍、掛。儲備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測算土地出讓金，測算土地供應(yīng)后項目建設(shè)過程中所有稅費，一并列入土地成本，報國土規(guī)劃部國土處審批后，上報先導(dǎo)區(qū)管委會批準，由儲備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項目用地單位取得出讓土地后在建設(shè)過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費。
項目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費后，準備相關(guān)資料報國土處審查，核發(fā)《土地使用證》。
四、項目建設(shè)報批、預(yù)售、竣工驗收
(一)項目建設(shè)報批分五個階段，即核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程設(shè)計方案審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預(yù)售，竣工驗收。
1、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由項目建設(shè)人準備下列資料：
(1) 建設(shè)用地規(guī)劃申請表
(2) 土地權(quán)屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)
(3) 總平面圖
(4) 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件
經(jīng)國土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件后，規(guī)劃處發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
2、建設(shè)工程設(shè)計方案審查。由項目建設(shè)人準備下列資料：
(1) 上一步驟中所有資料
(2) 相關(guān)設(shè)計文件和圖紙
由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復(fù)文件。
3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進行。
4、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。由項目建設(shè)人準備各類設(shè)計圖件報規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門進行聯(lián)合審查，各部門同意，簽署意見后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國家投資項目及國有(控股)企業(yè)先由項目建設(shè)部按照公開、公平、透明的原則，社會化運作模式組織工程招投標，工程監(jiān)理招投標。再由項目建設(shè)人準備下列資料：
(1) 施工項目報批表
(2) 中標通知書(非公有制企業(yè)不須提供)
(3) 施工合同、監(jiān)理合同
(4) 農(nóng)民工工資保障金核實表及建筑工地計劃生育管理登記表
(5) 建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查報告
由國土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。
6、商品房預(yù)售。由項目建設(shè)人準備以下資料：
(1) 房地產(chǎn)企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書》
(2) 土地使用權(quán)證
(3) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證
(4) 建設(shè)工程規(guī)劃許可證
(5) 建筑工程施工許可證
(6) 審查批準的報建圖
(7) 工程進度證明材料
(8) 商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案
由建筑房產(chǎn)處審查合格后核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。
7、竣工驗收。項目建設(shè)部以向符合條件的各級質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門購買服務(wù)的方式對在建項目實行全程監(jiān)管。項目建設(shè)完工后，由項目建設(shè)人準備上述流程各項資料，由項目建設(shè)部組織，國土規(guī)劃部各處參與，會同相關(guān)部門，統(tǒng)一組織對竣工項目進行綜合驗收，發(fā)竣工驗收合格證書。由國土處發(fā)分戶《國有土地使用證》，建筑房產(chǎn)處發(fā)《房產(chǎn)證》。
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