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規(guī)范基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2020-10-27 18:00:24 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

規(guī)范基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)調(diào)研報(bào)告

  規(guī)范和發(fā)展基層法律服務(wù),是司法行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)需要高度關(guān)注的重要課題。圍繞襄陽市司法局“規(guī)范、發(fā)展”要求,本人依據(jù)多年從事基層工作的經(jīng)驗(yàn)并通過深入基層實(shí)地調(diào)研,深感規(guī)范法律服務(wù)行為,加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)市場監(jiān)管對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

規(guī)范基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)調(diào)研報(bào)告

  我國的基層法律服務(wù)制度產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代中期,其設(shè)立主要為彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)律師、公證人員不足。設(shè)立伊始,基層法律服務(wù)便定位于立足農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道,為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展,接受基層政府、企事業(yè)單位或公民委托,提供一定范圍的法律服務(wù)和法律幫助活動(dòng)。20多年來,我區(qū)的基層法律服務(wù)工作始終堅(jiān)持立足基層、貼近群眾的服務(wù)宗旨,在推動(dòng)全區(qū)改革開放,加強(qiáng)基層民主法制建設(shè),維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,滿足基層廣大群眾法律服務(wù)需求等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)變革不斷深入和國家政策調(diào)整不及時(shí),當(dāng)前我區(qū)基層法律服務(wù),尤其是農(nóng)村基層法律服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了一些不容小窺的問題,本文試圖以襄州區(qū)為例在對(duì)這些問題梳理分析的基礎(chǔ)上,提出一些合理化發(fā)展建議,以期達(dá)到拋磚引玉的作用。

  一、我區(qū)基層法律服務(wù)發(fā)展概況

  2000年前,我區(qū)法律服務(wù)所均掛靠鎮(zhèn)司法所,與司法所一套人馬、兩塊牌子、合署辦公,為鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),按事業(yè)法人組織列編,除開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)外,還承擔(dān)基層司法行政職責(zé),負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解、進(jìn)行法制宣傳等工作。2004年,依照司法部和省司法廳的文件精神,我區(qū)法律服務(wù)所全部與司法所脫鉤,改制為自收自支的社會(huì)中介組織。法律服務(wù)所由初期的28個(gè)、發(fā)展到最高峰的30個(gè)、隨著襄州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到現(xiàn)在整頓保留為16個(gè)。法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員從最高峰的130多人整頓保留到現(xiàn)在的76人。

  近三年來,全區(qū)基層法律服務(wù)工作者共計(jì)擔(dān)任法律顧問2100家,調(diào)解各類民間糾紛案件3650件,代寫各類法律文書 9800份,代理各類法律訴訟10600件,解答法律咨詢89676人次;辦理法律援助案件705件,避免和挽回各類經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000萬元;鶎臃煞⻊(wù)工作者共辦理農(nóng)民工維權(quán)案件86件,為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失近150萬元。最大限度地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益,受到了區(qū)委、政府及人民群眾的好評(píng)。

  二、當(dāng)前法律服務(wù)執(zhí)業(yè)存在主要問題及原因

  (一)執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,整體水平和律師還有很大差距。我區(qū)現(xiàn)有的76名法律服務(wù)工作者中,學(xué)歷層次方面,具有本科以上學(xué)歷的28人,占37%,具有法律大專及以下文憑的48人,占63%,;年齡結(jié)構(gòu)方面,45周歲以下46人,占61%,45周歲以上30人,占39%;業(yè)務(wù)開展方面,2011年度全區(qū)法律服務(wù)工作者(76人)辦理訴訟業(yè)務(wù)總量1300件,業(yè)務(wù)總收入146萬元,人均1.9萬元。無論從人員構(gòu)成狀況,還是從業(yè)務(wù)拓展方面,基層法律服務(wù)工作者和律師都相差甚遠(yuǎn)。主要原因一是學(xué)歷層次普遍較低。法律工作者本科以上學(xué)歷只占三成左右,其余都是大專或高中學(xué)歷,律師則都是本科學(xué)歷以上。二是服務(wù)不及時(shí)。部分執(zhí)業(yè)者在為群眾提供法律服務(wù)的過程中,往往因?yàn)榉⻊?wù)意識(shí)、交通工具等因素影響,服務(wù)不夠及時(shí),工作效能偏低。三是業(yè)務(wù)水平滯后;鶎臃煞⻊(wù)行業(yè)培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)少,農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞,對(duì)新興領(lǐng)域不敏感,不少法律工作者只能開展一般性代理業(yè)務(wù),對(duì)農(nóng)村深化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新的`法律服務(wù)需求不能快速反應(yīng)。

  (二)法律服務(wù)所內(nèi)部管理不健全、不規(guī)范。一些法律服務(wù)所制度雖然掛在墻上,卻沒有得到執(zhí)行。從受理案件到立案、代理、收費(fèi)、取證等或多或少地存在一些問題,制度建設(shè)不完善,制度執(zhí)行不力,內(nèi)部監(jiān)督不到位,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,案件卷宗材料不齊全,辦理完畢后沒有將辦理情況歸檔備查。如:辦案材料都在承辦人手里,沒有由法律服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管;辦案上還存在小作坊模式,單兵作戰(zhàn)、個(gè)人主義比較突出。

  (三)行業(yè)面臨競爭和挑戰(zhàn)加劇,業(yè)務(wù)拓展影響因素漸趨復(fù)雜。一是業(yè)務(wù)層次低端化,服務(wù)對(duì)象多為基層單位和群眾。2011年,全區(qū)法律服務(wù)工作者共代理訴訟案件1300件,其中90%以上都是一審民事案件;代理非訴訟案件3000件,其中85%以上都是一般合同審查或代書;擔(dān)任法律顧問260家,無區(qū)直單位或大中型企業(yè);業(yè)務(wù)種類主要涉及征地、土地承包、家庭鄰里糾紛和勞動(dòng)、工傷、交通事故糾紛以及農(nóng)民工、下崗工事項(xiàng),其中85%以上仍為傳統(tǒng)婚姻家庭鄰里糾紛和一般傷害賠償案件,只有不到15%的案件發(fā)生在土地流轉(zhuǎn)、合同審查、征地補(bǔ)償、勞動(dòng)用工等新興領(lǐng)域。二是業(yè)務(wù)收費(fèi)低廉化,城鄉(xiāng)所收入剪刀差不斷拉大。2011年,全區(qū)76名法律服務(wù)工作者共代理業(yè)務(wù)4300件,單個(gè)案件平均收費(fèi)不足400元。農(nóng)村所收入境況普遍比城區(qū)所偏低。三是業(yè)務(wù)范圍邊緣化,農(nóng)村基層法律服務(wù)發(fā)展空間漸趨縮小。2011年,13個(gè)農(nóng)村所共代理訴訟、非訴訟案件1400件,占全區(qū)法律服務(wù)所代理案件的30%,且人均收入普遍低于城區(qū)執(zhí)業(yè)人員。主要原因一是律師隊(duì)伍增長迅速,分享法律服務(wù)市場“蛋糕”的人員增多,自然影響到基層法律服務(wù)隊(duì)伍在市場中的份額減少,基層法律服務(wù)隊(duì)伍不注重自身宣傳,社會(huì)知名度不高,許多群眾對(duì)法律服務(wù)所的職能、業(yè)務(wù)范圍不很了解,個(gè)別所工作局面打不開。二是法制政策不穩(wěn)定,前景不明朗,部分法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員看不到希望,存在“做一天和尚撞一天鐘”和“小富即安”的思想,業(yè)務(wù)拓展不積極,加之行業(yè)內(nèi)部不正當(dāng)競爭,個(gè)別法律服務(wù)工作者偏離職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律違規(guī)執(zhí)業(yè),在社會(huì)上造成了一些不良影響,使本就不成熟的基層法律服務(wù)市場倍受損害。三是脫鉤改制后,部分服務(wù)所與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ诠ぷ魃虾苌偻鶃,失缺了?dāng)?shù)攸h委政府強(qiáng)有力的支持。

  (四)法律服務(wù)監(jiān)管乏力、市場混亂。2000年以來,基層法律服務(wù)管理主要依據(jù)司法部兩個(gè)《管理辦法》(即59和60號(hào)令)。2004年,國務(wù)院取消服務(wù)所機(jī)構(gòu)設(shè)立核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng),至今未出臺(tái)新的法規(guī)規(guī)章,F(xiàn)行規(guī)章對(duì)違法違紀(jì)處罰規(guī)定的不具體,操作性不強(qiáng),司法局在管理上放不開手腳,對(duì)行業(yè)發(fā)展放任自流,監(jiān)管疲軟。一些基層法律服務(wù)工作者不按程序辦案,亂收費(fèi)、亂辦案。收費(fèi)之前包打官司,收費(fèi)之后什么都不做。在調(diào)查取證上,不取證、亂取證、甚至誘導(dǎo)當(dāng)事人做假證、偽造證據(jù),在服務(wù)上不是讓當(dāng)事人滿意,而是將“打官司”變?yōu)?ldquo;打關(guān)系”。有的私自收案收費(fèi),收費(fèi)打白條,向當(dāng)事人做虛假承諾,收費(fèi)不做事、亂做事。辦案作風(fēng)態(tài)度生硬、辦案粗糙等。這些都嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)發(fā)展,敗壞了法律服務(wù)形象。

  三、規(guī)范基層法律服務(wù)工作的對(duì)策建議

  基層法律服務(wù)行業(yè)要自覺按照市場規(guī)律來運(yùn)行和發(fā)展,自覺融入社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展格局,不斷深化服務(wù)所體制機(jī)制改革,緊緊圍繞中心工作,以城市街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村為服務(wù)重點(diǎn),整合服務(wù)資源,拓展服務(wù)領(lǐng)域,改進(jìn)服務(wù)方式,加強(qiáng)行政、行業(yè)、自律管理和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,努力為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展搞好服務(wù)。

  (一)實(shí)施人才戰(zhàn)略,強(qiáng)化教育培訓(xùn),全面強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

  一是積極實(shí)施人才戰(zhàn)略。建立選人、用人、育人新機(jī)制,把好入口關(guān),按照業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)好、文化層次高的標(biāo)準(zhǔn)來選用人才,把具備法律專業(yè)知識(shí)和優(yōu)秀品格的人員充實(shí)到法律服務(wù)工作者隊(duì)伍中來,建立嚴(yán)格的考核機(jī)制,對(duì)那些業(yè)績突出的法律服務(wù)工作者給予大張旗鼓的宣揚(yáng),使他們成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭雁,激勵(lì)他們更好地開展業(yè)務(wù)。同時(shí)將那些群眾不滿意,職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律差的執(zhí)業(yè)者清除出隊(duì)伍。二是培訓(xùn)和教育常態(tài)化。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對(duì)基層法律人員的思想政治教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)知識(shí)教育,及時(shí)更新和豐富法律工作者的專業(yè)知識(shí),不斷提高其服務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量,鼓勵(lì)廣大法律工作者積極參加自主學(xué)習(xí)教育,考取法律職業(yè)資格。三是提高管理者素質(zhì)。實(shí)行等級(jí)化管理,探索所主任競崗制度,在法律服務(wù)所內(nèi)部形成良性循環(huán),確保把懂法律、善經(jīng)營、會(huì)管理的人才推到所主任崗位,以選好配強(qiáng)一把手來推進(jìn)法律服務(wù)所內(nèi)部管理、人員隊(duì)伍等各方面建設(shè),促進(jìn)服務(wù)理念不斷更新,團(tuán)隊(duì)凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

  (二)依托黨委政府,當(dāng)好參謀助手,重點(diǎn)突出社會(huì)效益

  一是通過參與政府工作的作為獲得新地位。針對(duì)當(dāng)前基層工作中的一些“難點(diǎn)、熱點(diǎn)”問題,如計(jì)劃生育、土地糾紛等,積極開展法律服務(wù),把鎮(zhèn)街政府列為主要服務(wù)對(duì)象,協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)依法行政,依法管理,成為基層人民政府法律上的得力參謀和助手,提高自身在民眾心中的地位。二是通過加大服務(wù)民生力度開拓服務(wù)新領(lǐng)域。著力為保障和改善民生提供法律服務(wù),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中法律問題的研究,將工作觸角向與農(nóng)民密切相關(guān)的項(xiàng)目和新型服務(wù)領(lǐng)域延伸,及時(shí)主動(dòng)熱情做好服務(wù),積極開展法律服務(wù)進(jìn)村莊、工業(yè)園區(qū)活動(dòng),推出為普通群眾做好“法律顧問”活動(dòng),全力保障農(nóng)民合法權(quán)益。積極參與法律援助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),及時(shí)切入農(nóng)村法律援助工作,創(chuàng)新服務(wù)方式,對(duì)“弱勢群體”提供無償法律援助。三是通過著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升服務(wù)新層次。要把服務(wù)“三農(nóng)”放在突出位置,圍繞落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)等工作,為地方黨委政府提供法律咨詢和建議。圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn),建立與有關(guān)部門的經(jīng)常性溝通機(jī)制,及時(shí)掌握重大工程項(xiàng)目信息,超前參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程和“對(duì)外”經(jīng)濟(jì)活動(dòng),充分發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動(dòng)作用。靈活依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,科學(xué)進(jìn)行市場定位,以構(gòu)建防范體系為主,幫助村莊、企事業(yè)單位修改完善各類經(jīng)濟(jì)合同,不斷提高企事業(yè)單位和村莊法律顧問量。

  (三)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范管理辦法,推動(dòng)管理制度創(chuàng)新

  一是盡快配套相應(yīng)的管理辦法。管理制度的完善和創(chuàng)新,是基層法律服務(wù)繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力保障,要在大政策體系框架下,以利于提高法律服務(wù)水平、利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,利于法律服務(wù)所自身發(fā)展壯大為前提,盡快制定出臺(tái)管理規(guī)范,解決目前管理制度缺失的問題,改革、完善法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試、考核和執(zhí)業(yè)登記制度。二是切實(shí)加強(qiáng)管理完善監(jiān)督。加強(qiáng)行政、行業(yè)、內(nèi)部和社會(huì)四個(gè)層面的管理和監(jiān)督,形成合力,相互促進(jìn),構(gòu)建執(zhí)業(yè)行為職業(yè)道德聯(lián)合評(píng)價(jià)機(jī)制、執(zhí)業(yè)糾紛聯(lián)合化解機(jī)制和違規(guī)違紀(jì)案件聯(lián)合防控機(jī)制,不斷提高監(jiān)管效率,加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)所和執(zhí)業(yè)法律工作者的年度檢查和考評(píng),對(duì)年度檢查和考評(píng)不合格的法律服務(wù)工作者予以辭退,促進(jìn)基層法律服務(wù)行業(yè)逐步走向健康有序的發(fā)展軌道。三是重點(diǎn)推動(dòng)內(nèi)部管理創(chuàng)新。引導(dǎo)法律服務(wù)所在機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、人員管理等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新,逐步提高服務(wù)所公共發(fā)展基金和福利金提取比例,明晰產(chǎn)權(quán)制度,改革分配制度,使報(bào)酬直接和效益掛鉤、和勞動(dòng)成果掛鉤,建立公正的評(píng)價(jià)體系和有效的激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的內(nèi)心穩(wěn)定感、職業(yè)榮譽(yù)感和工作積極性。

  (四)加強(qiáng)品牌建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量,適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求

  一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。合理確定并培養(yǎng)法律服務(wù)所的核心競爭力,形成自已獨(dú)特的優(yōu)勢,著力服務(wù)形象塑造,打響誠信服務(wù)品牌。二是推進(jìn)新型合作模式。堅(jiān)持“兩所分離,合署辦公”,整合司法所和法律服務(wù)所資源,從大局工作出發(fā),本著相互促進(jìn)、共同發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的目標(biāo),努力實(shí)現(xiàn)政府購買法律服務(wù)的健康格局。我區(qū)13個(gè)基層法律服務(wù)所均實(shí)現(xiàn)了政府購買法律服務(wù)格局,服務(wù)所每年由鎮(zhèn)政府給予10000元補(bǔ)貼,在正常開展代理業(yè)務(wù)的同時(shí),也幫助完成司法所分配的工作任務(wù)。三是加大宣傳力度。除利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳以外,可探討分片集中采用送法下鄉(xiāng)、開展專項(xiàng)咨詢或建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)等形式,近距離向農(nóng)民宣傳法律服務(wù)知識(shí),提高農(nóng)民對(duì)就近獲得法律服務(wù)的知曉率。

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