教育局行評糾風工作調(diào)研報告
教育糾風工作是教育健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保證措施之一，是維護教育聲譽、規(guī)范干部教師隊伍的主要手段，是辦讓人民滿意教育的基礎。為進一步提高工作水平，我局對全縣教育糾風工作情況進行了調(diào)研和總結(jié)。在調(diào)研中我們欣喜的看到，經(jīng)過多年的不懈努力，舉全局之力抓行風建設的局面已經(jīng)形成，教育行風建設工作開展的環(huán)境日益優(yōu)化，形成并逐步完善了教育行風的考評機制，調(diào)動了局機關(guān)各股室和中小學校園做好行風建設工作的積極性，三亂問題得到有效遏制，群眾投訴總量不斷下降，教育的社會滿意度不斷攀升，為我縣教育健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎。
一、糾風工作的現(xiàn)狀
(一) 糾風工作機構(gòu)和人員
1、局機關(guān)糾風工作管理機構(gòu)及人員情況
領(lǐng)導高度重視，精心安排、周密部署，把糾風工作擺上重要議事日程。年初召開專題會議研究、部署糾風工作，成立了以局黨委書記任組長、科室長和校園長為成員的糾風工作領(lǐng)導小組，教育局糾風辦充實到2人(原來1人)，與全縣中小學校(園)長簽定了目標責任書，做到分工具體、責任明確、黨委主要領(lǐng)導負總責、班子成員及學校領(lǐng)導班子“一崗雙責”的責任制，進一步強調(diào)班子成員和學校領(lǐng)導班子在抓好業(yè)務工作的同時，對分管學校或科室的糾風工作負責，形成了一級抓一級，層層抓落實的糾風工作新機制。工作的重點是負責全縣教育系統(tǒng)治理亂收費、亂辦班、亂補課、師德、學校開設小賣店、招生違紀等問題。隨著多年來教育行風建設工作的開展，我局行風建設工作也逐漸走上了規(guī)范化的軌道，一些工作關(guān)系已經(jīng)理順，糾風工作管理機構(gòu)職能得到進一步明確，工作成效顯著。如：教師師德方面的問題，由人事科負責;學校周邊環(huán)境整治、學生食堂、校內(nèi)開設小賣店方面的問題由安全科負責;招生考試方面的問題由招生辦負責等。教育局糾風辦主要負責綜合分析全縣教育行業(yè)作風建設情況，提出糾風工作意見;對教育系統(tǒng)糾風工作進行監(jiān)督、檢查和指導;承辦上級糾風部門批轉(zhuǎn)的教育行業(yè)不正之風信訪件;受理教育糾風工作中的來信來訪及電話投訴。
2、全縣各學校糾風工作機構(gòu)和人員情況
全縣中小學校園成立了工作機構(gòu)，設立了辦公室，指定專人負責糾風工作。
(二) 教育糾風工作開展情況
1、群眾反映糾風工作熱點、難點問題。襄垣縣教育點多面廣、校點分散，行風建設涉及面廣，在教育發(fā)展能力和服務水平還不能完全滿足群眾對高質(zhì)量教育需求的情況下，教育領(lǐng)域難免出現(xiàn)熱點、難點問題，這些問題就要通過行風治理的途徑予以克服和解決。充分利用正反兩方面的典型，對群眾反映的熱點難點問題經(jīng)常講、多次講、反復講，找原因、說危害，要求廣大教職員工糾風治亂工作必須從解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾切身利益的教育不正之風入手，既突出重點，又兼顧全面，扎實開展工作，為教育事業(yè)快速、協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障，不斷推進教育糾風工作的深入開展。
(1)對亂收費的重點治理。結(jié)合我縣教育系統(tǒng)實際制訂了《襄垣縣教育局2013年治理教育亂收費工作實施方案》，對深入治理教育亂收費，切實規(guī)范教育收費行為作出了明確要求。按照農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施，規(guī)范學校收費行為一直是教育糾風工作的重點。主要包括了以下兩方面的內(nèi)容：一是禁止和糾正中小學擅自增加收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍的亂收費行為;禁止和抵制有關(guān)部門向中小學的各種攤派行為和搭車收費，禁止亂編、亂印、濫訂教輔材料。二是規(guī)范辦學行為，制止初中、小學舉辦各種以收費為目的的快班、重點班、特長班、實驗班等行為;高中招生嚴格執(zhí)行“三限”政策等，有效杜絕了“一邊免費，一邊亂收費”的行為，確保“兩免一補”經(jīng)費發(fā)放、貧困生救助金等惠民政策落到實處，做到“陽光操作”。
(2)對亂補課的專項治理。近年來，針對中小學校延長學生在校時間有償進行補課的行為，教育局糾風辦嚴格按照有關(guān)文件規(guī)定，加大對教師組織學生有償補課的治理整治力度。明確規(guī)定基礎教育階段學校不得舉辦收費補習班(凡利用學校教育、教學場地、資源舉辦的面向中小學生的各種培訓、補課，嚴禁收費)。嚴禁學校、教師舉辦或與社會機構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費的各種培訓班、補習班、提高班等有償培訓，亂補課亂收費蔓延的勢頭得到了有效遏制，治理工作取得了實質(zhì)性進展，教育行風明顯好轉(zhuǎn)。
(3)堅持“制度建設和專項治理”兩條主線并進的.原則。糾風工作側(cè)重于制度建設。通過中小學收費管理、規(guī)范中小學辦學及招生行為、規(guī)范教師從教行為、亂收費亂補課責任追究等制度的不斷健全和完善，努力探索解決糾風工作中出現(xiàn)的新情況、新問題的有效措施，總結(jié)問題解決的好經(jīng)驗、好做法，并形成使行風建設的長效機制，使糾風工作走上了規(guī)范化、法制化的軌道。
2、案件查處情況
近年來，教育糾風治亂工作始終堅持 “誰主管誰負責”的工作原則，明確責任主體，理清發(fā)展思路，領(lǐng)導密切配合，齊抓共管，將嚴格執(zhí)行責任追究制度作為治理群眾反映突出問題的重要手段，不斷加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，克服阻力,頂住壓力, 始終保持一種高壓態(tài)勢,對各種亂收費、亂補課、亂辦班以及師德敗壞等嚴重違紀行為進行了堅決查處。今年來，收到信訪件39件，做到有案必查，有查必果，事事有回音，件件有落實。
(三)糾風工作成效
1、源頭治理。近年來，隨著義務教育均衡發(fā)展全面實施以及教材等重大改革，教育系統(tǒng)新情況、新問題層出不窮，糾風工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，我局通過義務教育均衡發(fā)展來有效遏制擇校熱和亂收費的源頭治理、用改革的辦法來解決改革中出現(xiàn)的問題。反思近年來糾風工作的實際，單靠案件查處是解決不了群眾滿意的根本問題的，主要還是靠縣委、縣政府等上級部門的關(guān)心和支持，深入調(diào)查研究，找準問題的根源，研究解決問題的具體措施，找準問題解決的突破口和切入點，鏟除腐朽滋生的土壤，從源頭上把問題解決在萌芽狀態(tài)。
2、創(chuàng)新教育糾風工作的領(lǐng)導體制和運行機制。按照“誰主管誰負責”的工作原則建立和完善由教育局主要領(lǐng)導負總責，各科室、各學校相互配合、糾風辦組織協(xié)調(diào)的教育行風建設領(lǐng)導體制和工作機制，并層層簽訂教育行風建設的責任狀，明確治理教育亂收費的責任內(nèi)容和責任主體，形成局領(lǐng)導管大局、科室長包科室、學校領(lǐng)導包教師、班主任包班級的“一管、三承包責任制”。
3.以監(jiān)督考評為抓手，促進全縣糾風整體水平的提高。深入開展創(chuàng)建教育行風建設示范活動，制定具體的行風建設示范考核工作方案，把行風建設與教育教學工作同安排、同檢查、同落實、同考評，樹立行風建設示范學校，用身邊的事教育身邊的人，大力開展警示教育，年終對科室長、校園長實行百分制考核，激勵先進、鞭策后進，讓教育系統(tǒng)廣大干部學有榜樣、做有目標，著力推進糾風工作整體水平的提高。
4、實行專項治理，有效遏制教育亂收費的發(fā)生和蔓延。開展制止中小學教師有償補課專項整治工作，分管領(lǐng)導組織檢查組對學校教師進行有償補課情況開展經(jīng)常性檢查，特別是對寒暑假、雙休日和節(jié)日期間教師進行有償補課的重點檢查，對違規(guī)學�；蚪處熃o予曝光，責令限期整改，有效遏制教育亂收費的發(fā)生和蔓延。
5、加強宣傳和社會監(jiān)督，營造全社會齊抓共管教育行風建設的新局面。一是通過襄垣教育網(wǎng)站，開通襄垣縣教育局政風行風熱線電話、編發(fā)簡報等一系列有效宣傳載體，大力宣傳我局行風建設工作;二是注重發(fā)揮法制副校長、校園廣播、家長會等的社會監(jiān)督作用，并在全縣教育工作會上通報行風建設工作情況，不斷提升群眾的知曉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，認真聽取群眾提出好的意見建議，營造全社會都關(guān)心支持教育行風建設的局面，推動教育健康發(fā)展。
二、目前糾風工作中存在的主要問題
雖然在糾正行業(yè)不正之風方面取得較好的成績，但是我們的工作與領(lǐng)導和群眾的要求還有相當?shù)牟罹�。通過對我縣教育糾風工作的深入調(diào)研，找準了存在的問題，主要有以下幾方面。
(一) 三亂問題未得到完全遏制
近年來，黨中央和國務院每年都把治理教育亂收費作為全國糾風工作的重點來抓。按照國家、省、州、縣的要求和部署，我局領(lǐng)導也一直將治理教育亂收費工作作為行風建設的重中之重，每年定期不定期召開專題會議研究部署，以解決損害群眾利益的根本問題、辦人民滿意教育為出發(fā)點和落腳點，不斷加大治理力度，采取有力措施，教育收費行為得到進一步的規(guī)范，群眾舉報數(shù)量明顯下降。 但肯定成績的同時，還必須清醒地認識到，亂收費、亂補課、亂辦班的現(xiàn)象雖得到了有效控制，但還未得到完全遏制。主要有以下幾種表現(xiàn)：一是亂補課問題雖經(jīng)過多年治理，但由于成因比較復雜，目前并未得到徹底遏止。隨著學校收費行為的不斷規(guī)范，亂補課問題上升為群眾投訴最多、反映最強烈的突出問題;二是雖然近幾年我縣通過源頭治理不斷縮小城鄉(xiāng)差距，有效地為擇校熱降了溫，但擇校與擇班的問題還在一定程度上存在;三是個別學校仍然存在違規(guī)收費的問題，如間接性強迫學生購買校服、資料印刷費、入保等;四是以開辦各種興趣班、特長班等名義收費的問題有所反彈。五是濫訂教輔材料的問題仍時有發(fā)生。
(二) 糾風工作人員數(shù)量和整體水平有待進一步提高
1、人員數(shù)量少
教育系統(tǒng)從事糾風工作人員在負責糾風工作的同時，還負責一至兩項其他工作，不能適應繁重的教育糾風和案件查處工作。
2、人員不穩(wěn)定、專業(yè)化水平低
教育系統(tǒng)糾風辦工作人員中，100%是事業(yè)編制人員，由于教育工作調(diào)動比較頻繁，新上崗的糾風工作人員還需要適應一段時間才能進入角色，這樣就給糾風工作的開展帶來了一定困難，另外，由于教育系統(tǒng)糾風辦工作人員未參加過正規(guī)的業(yè)務培訓，這樣就造成在案件受理過程中，一些政策把握不清楚，一些案件回復不規(guī)范，從而給工作的開展帶來影響。
(三)職能不清、執(zhí)法無據(jù)
目前，教育局糾風辦公室沒有明確的職能，管什么，管到什么程度，權(quán)力和責任是什么都不清晰，對于一個直接處理問題的科室來說這是一個如何執(zhí)法，又怎樣才能執(zhí)好法的問題。另外，事業(yè)單位編制人員是沒有執(zhí)法資格的，對于教師違規(guī)補課等一系列問題，教育局糾風辦怎樣做好查處工作值得深思。
三、工作建議
為使教育糾風工作水平得到進一步的提高，就必須采取切實有效的具體措施，研究解決工作中遇到的新情況、新問題。針對糾風工作的具體情況，提出如下工作建議。
(一)繼續(xù)加大源頭治理力度
我縣幾年來教育改革實踐證明，抓源頭治理是解決教育糾風工作中問題的治本之策，應當繼續(xù)深化。要將實踐證明好的、群眾歡迎的措施制度化、規(guī)范化，重點解決群眾最關(guān)心的熱點問題，要通過教育改革大力實施集中辦學，合理優(yōu)化教育資源，推進城鄉(xiāng)學校均衡發(fā)展，逐步實現(xiàn)教育公平。
(二)加強教育糾風機構(gòu)建設
針對教育行風建設工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合教育實際，設立學校調(diào)解小組，明確糾風辦的具體職能、責任和權(quán)力，加強對糾風隊伍的培訓、培養(yǎng)，提高從事糾風工作人員的綜合素質(zhì)和工作水平，打造一支專業(yè)隊伍。建立規(guī)范高效的工作運行機制。按照依法行政的規(guī)范要求組織開展行風建設的監(jiān)督、檢查、評估，完善群眾舉報案件處理的工作流程，明確責任主體，健全督辦制度，進一步提高工作效率。
(三)強化糾風工作的業(yè)務培訓
加強對校長和教師培訓，有目的的開展各種教育活動，將行風建設作為教師培訓的重要內(nèi)容，提高他們的認識水平，教育引導其認真規(guī)范自己的辦學行為。將廉正和行風建設培訓作為校長任職的重要和必備條件，不經(jīng)過相關(guān)的培訓不能新任校級職務。對于現(xiàn)任校級領(lǐng)導要進行逐步的培訓，并將行風建設培訓作為一個常規(guī)培訓開展起來。
(四) 完善工作制度
以《行政處罰法》等法律法規(guī)為依據(jù)，制定出臺符合襄垣教育特點的《襄垣縣教育系統(tǒng)干部職工管理制度》、《責任追究制度》以及對違規(guī)、違紀學校、教師的處理辦法，做到工作有法可依，有章可循，確保依法行政、依法執(zhí)教、依法治教，完善糾風工作管理制度，并逐步形成長效機制。
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