社會組織發(fā)展調(diào)研報告
我縣的社會組織工作在重慶市民政局的精心指導(dǎo)下，在縣委縣政府的的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“服務(wù)大眾、促進(jìn)和諧”為主題，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉的方針，以培育發(fā)展為重點(diǎn)，依法登記、分類規(guī)范、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，各項(xiàng)工作都取得了一定的成績。
一、我縣社會組織現(xiàn)狀
(一)發(fā)展態(tài)勢
近年來，我縣社會組織發(fā)展較為迅速，截止到2011年底，共有民間組織156個，其中社團(tuán)組織108個，民辦非企業(yè)單位48個。具體分布如下表：
(二)社會組織黨的建設(shè)及創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展情況
在我縣的156個社會組織中，建立黨組織的有150個，占96%。自全縣開展創(chuàng)先爭優(yōu)以來，我縣的社會組織積極參與，也相應(yīng)的成立了領(lǐng)導(dǎo)班子，按照“一講兩評三公示”的要求，積極推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動。各黨支部為提高黨員的黨性，積極采取外出學(xué)習(xí)、相互交流的方式，不斷提高組織成員的整體素質(zhì)。如巴川中學(xué)積極打造教師 “健康工程”——實(shí)行“四個一”：每個工作日10：20全體黨員集中到操場做一次課間操，每周分工會小組開展一次800米跑，每月一次戶外活動(遠(yuǎn)足、登山等)，每期組織一次趣味運(yùn)動會。一年來，共攥寫心得體會260篇，發(fā)展規(guī)劃11個，幫助就業(yè)50人，幫扶貧困學(xué)生100個，化解勞資矛盾50個。
(三)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會培育發(fā)展情況
國家領(lǐng)導(dǎo)人在十六大報告中指出：“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益�！狈e極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和農(nóng)民合作組織，是建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效措施，也是農(nóng)民表達(dá)利益的渠道、推動村民民主管理的重要載體，實(shí)現(xiàn)了村民和市場經(jīng)濟(jì)的接軌。一年來，我縣培育了2農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，為農(nóng)民帶來了50萬元的經(jīng)濟(jì)收益。雖然我縣的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在培育上還是有一定問題的。如思想認(rèn)識不到位，農(nóng)民參與積極性不高，培育程度發(fā)展較慢;規(guī)范程度不高，沒有形成利益分享、風(fēng)險公擔(dān)機(jī)制;規(guī)模小，能力也比較差，難于低于風(fēng)險的侵襲。
二、社會組織的運(yùn)行特點(diǎn)及在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用
(一)社會組織的運(yùn)行特點(diǎn)
社會組織并不是組織成員及物資設(shè)備的簡單集合和組合，它是組織成員為了實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)而協(xié)同努力的集體。因此我縣的社會組織具有以下特點(diǎn)：
1.社會組織運(yùn)行具有統(tǒng)一性。社會組織是因?yàn)橐欢ǖ哪繕?biāo)而組織起來，具有共同的目標(biāo)和價值，因此具有一套運(yùn)行有效的組織體系，以便實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一，確保組織運(yùn)行的權(quán)威性。
2.社會組織運(yùn)行具有雙重性。我縣的社會組織都在“雙重管理體制下”的管理，一方面要受到主管部門的領(lǐng)導(dǎo);另一方面要接受民政部門的監(jiān)督。只有得到主管部門的支持，才能更好的拓展資源獲取渠道。
3.社會組織運(yùn)行具有靈活性。社會組織制定了一系列的規(guī)章制度，目的就是為了維護(hù)組織的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)組織的長效久安。但時代是變化的，社會組織也會根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際情況，不斷的調(diào)整和變化自己的運(yùn)行機(jī)制，保障社會組織的長久性。
4.社會組織運(yùn)行具有市場性。社會組織的發(fā)展必須依靠扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在當(dāng)代的市場經(jīng)濟(jì)條件下，不可避免的要根據(jù)市場的發(fā)展提供有效地服務(wù)，這樣才能保證社會組織的健康發(fā)展。
5.社會組織運(yùn)行具有法制性。社會組織根據(jù)成員的意志制定了章程和運(yùn)行規(guī)程，成員都要在章程規(guī)定下活動;同時社會組織也要在法律法規(guī)的框架內(nèi)從事自己的行業(yè)，因此法制是社會組織的有效保障，也是社會組織運(yùn)行的重要依據(jù)。
6.社會組織運(yùn)行具有文化性。社會組織也有自己的組織文化，而組織文化更多的是在運(yùn)行中體現(xiàn)的。組織文化決定著組織的精神面貌，決定著組織是夠可以長治久安，是否能夠更好的為成員服務(wù)，因此社會組織大都在運(yùn)行中不斷的創(chuàng)新和實(shí)踐自己的組織文化。
(二)社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用
1.社會組織極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展
社會組織在承接政府職能轉(zhuǎn)變、直接參與社會公共管理、健全市場體系、規(guī)范市場秩序等方面具有特殊的地位和作用，尤其是行業(yè)協(xié)會對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)最具有意義。建立行業(yè)協(xié)會，實(shí)現(xiàn)了資源的互通有無、調(diào)劑余缺，有利于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)的相互交流，大大地提高了企業(yè)的競爭力，實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合。如圍龍鎮(zhèn)的石材行業(yè)協(xié)會，實(shí)現(xiàn)的石材資源的有效調(diào)整，革新了技術(shù)，完成了石材企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大大地提高了企業(yè)的競爭力。
2.社會組織極大地促進(jìn)了社會和諧
社會組織作為一個服務(wù)型的組織，以提供服務(wù)為主要的產(chǎn)品支出，因此社會組織在調(diào)節(jié)勞資矛盾、維護(hù)會員合法權(quán)益方面具有重要的作用。如我縣的煤炭行業(yè)協(xié)會，2010年調(diào)解勞資矛盾50余起，并組織和幫助行會的會員加入意外醫(yī)療保險，為會員解決了后顧之憂。同時社會組織可以培育人民的互助協(xié)作精神，增強(qiáng)人民的社會責(zé)任感，堅(jiān)持自助、互助和助人的原則，極大地推動和傳播了志愿精神。
3.社會組織極大地繁榮了社會文化
和諧社會的涵義之一就是以人為本的和諧文化。社會組織在弘揚(yáng)社會先進(jìn)文化和促進(jìn)學(xué)術(shù)研究方面有著不可代替的作用，它為弘揚(yáng)傳播先進(jìn)文化和促進(jìn)學(xué)術(shù)研究提供了一個平臺，有力地促進(jìn)了社會先進(jìn)文化我需要。如我縣的合唱協(xié)會、老年書畫研究會、美術(shù)家協(xié)會，定期的開展活動，以“唱讀講傳”為契機(jī)，不斷弘揚(yáng)紅色文化和傳統(tǒng)文化，大大的繁榮了我縣的文化，推動了精神文明建設(shè)。
4.社會組織極大地推動了民主建設(shè)
市場經(jīng)濟(jì)確立以來，社會利益主體多元化，不可避免的就會產(chǎn)生摩擦，因此社會組織在黨和政府無力顧及或不便干預(yù)的領(lǐng)域協(xié)調(diào)利益中扮演著越來越重要的角色。在利益的調(diào)節(jié)過程中，公平正義成為了終極歸宿，而“羅伯特議事規(guī)則”或者類似于“羅伯特議事規(guī)則”的程序成為了人們遵守的程序原則，會員積極參與，實(shí)現(xiàn)集體議事、集體決策，在不同的利益主體之間實(shí)現(xiàn)平衡。也使民主意識逐漸的滲透在人們的心中，從而不斷地實(shí)踐推廣，尤其是在農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會中，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)的話語權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)，進(jìn)而推動了民主政權(quán)建設(shè)。
三、社會組織發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
經(jīng)過多年的積極探索，在原有管理的基礎(chǔ)上，提出了“小政府，大服務(wù)”的管理模式，做到管理不干涉自治。
(一)登記監(jiān)督規(guī)范化
在登記方面：建立了一套全縣統(tǒng)一的、規(guī)范的、符合我縣實(shí)際的社會組織管理的行政許可程序和文檔。同時，對全縣登記管理機(jī)關(guān)的工作人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使社會組織的登記管理工作有章可依,避免了全縣登記管理和行政許可檔案資料的參差不齊。在監(jiān)督方面：一方面組織全縣登記管理工作人員參加行政執(zhí)法證的培訓(xùn)，使全市登記管理工作人員的行政執(zhí)法證的`持有率達(dá)100%;另一方面加大執(zhí)法力度,采取打疏結(jié)合的原則,依法打擊非法社會組織。一是對已在業(yè)務(wù)主管單位取得許可資格沒有在民政部門登記的,堅(jiān)持以疏導(dǎo)為主,引導(dǎo)登記。二是對完全沒有登記許可的,堅(jiān)決予以取締。去年來全縣共打擊取締違法社會組織1家。
(二)紐帶作用最大化
社會組織作為與政府、企業(yè)并列的第三部門，在激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平，倡導(dǎo)互助友愛，疏緩就業(yè)壓力，反映公眾訴求，推進(jìn)公益事業(yè)，化解社會矛盾，解決貿(mào)易糾紛，促進(jìn)科教興國等方面發(fā)揮了很好的作用，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展不可缺少的力量，對全面建設(shè)小康社會，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。在社會組織中，集中了一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，充分利用自身優(yōu)勢，在繁榮文化、發(fā)展教育、企業(yè)管理、保護(hù)生態(tài)、推進(jìn)科技進(jìn)步、促進(jìn)體育衛(wèi)生事業(yè)方面奉獻(xiàn)聰明才智，建功立業(yè)，促進(jìn)了各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展;如我縣慈善會自2003年成立以來，籌集資金3500萬元，救治15萬人次，救治資金達(dá)3300萬元，極大地緩解了社會壓力，促進(jìn)了社會和諧;銅梁縣水禽聯(lián)合會自2005年成立以來，不斷促進(jìn)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，目前蛋禽銷售已遍及云貴川渝，每年為農(nóng)戶帶來數(shù)萬元的增收。
(三)內(nèi)部管理社會化
為切實(shí)克服社團(tuán)行政化傾向，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織在社會建設(shè)與管理中的積極作用，積極推動社會組織體制改革。一是定期召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我縣涉及社會組織有156個，業(yè)務(wù)面廣、情況多樣，政策性強(qiáng)，因此我局定期召開社團(tuán)秘書長和業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)系人會議，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，去年來共培訓(xùn)300人次。二是積極推動社會組織自我管理。積極引導(dǎo)社會組織在章程的范圍內(nèi)活動，不斷激發(fā)社會組織的自我管理積極性，推動社會組織管理的自治化，培育獨(dú)立的社會組織管理機(jī)制。全縣108個社團(tuán)組織，全部實(shí)現(xiàn)了政企分離和獨(dú)立管理。三是強(qiáng)化監(jiān)督。自我管理并不意味著不受登記部門的管理和監(jiān)督，對違反章程活動的社會團(tuán)體進(jìn)行限期整改。2010年，整改社會組織3個，注銷社會組織1個。
四、社會組織發(fā)展存在的問題及對策
(一)社會組織發(fā)展中存在的問題
社會團(tuán)體在推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康銅梁等方面發(fā)揮了明顯的作用，但也存在不可忽視的問題。
1.宣傳不夠深入，群眾參與不廣泛。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、信息傳遞閉塞等諸多因素的影響，廣大市民對社會組織感到陌生，對加入行業(yè)協(xié)會給自己帶來多大的利益認(rèn)識不清楚，認(rèn)為社會組織尤其是社團(tuán)就是政府機(jī)構(gòu)，有的社團(tuán)作用發(fā)揮不夠好、行業(yè)協(xié)會尤其是農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展緩慢。
2.辦公經(jīng)費(fèi)匱乏，活動開展不豐富。由于部分社會組織經(jīng)費(fèi)無法保證，開展活動不夠廣泛、影響力不大，幫助會員解決實(shí)際問題不夠;有的社會成立后流于形式，沒有很好開展活動，沒能從根本上為會員服務(wù)，僅僅依靠收取會費(fèi)為主要支撐，缺乏財政收入來源。
3.政治素養(yǎng)較低，黨建工作不全面。通過對社會組織黨建工作調(diào)研，也對社會組織派遣了黨建指導(dǎo)員，但效果不佳。目前仍有20家沒有成立“兩新”黨組織。對已建立黨組織的社會組織，在開展活動上多僅限于考察和交流;在創(chuàng)先爭優(yōu)過程中，資料備檔不齊全、不完整，活動開展的不夠深入，缺乏針對性的開展。
4.發(fā)展程度不一，組織文化不深厚。我縣社會組織發(fā)展不平衡，有的社會組織發(fā)展極為出色，并建立了自己組織文化，實(shí)現(xiàn)了組織文化推動組織管理;有的社會組織發(fā)展緩慢，沒有形成自己的組織文化，管理上出現(xiàn)了一系列問題;有的社會組織在有聲有色的開展活動，并不斷為會員提供高質(zhì)量的服務(wù)或多渠道的財政收入，有的社會組織還在為自己的生存發(fā)愁，缺乏主管單位的絕對支持。
(二)社會組織發(fā)展的對策建議
1.積極培育發(fā)展特色龍頭社會組織
一是加快社會組織改革發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化社會組織的布局和結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，積極推進(jìn)社會組織重組與改造，著力培育發(fā)展一批符合我縣產(chǎn)業(yè)特色，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的行業(yè)協(xié)會。二是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。積極發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，不斷探索社會組織這只有形的手更好地為政府、為廣大會員服務(wù)，在農(nóng)村提高社會組織的知曉率和參與率。
2.加大對社會組織的監(jiān)督管理力度
確保年檢率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，與業(yè)務(wù)主管單位密切配合，重點(diǎn)檢查民間組織按照章程開展活動，遵紀(jì)守法等方面的情況。全面實(shí)現(xiàn)社會組織動態(tài)管理機(jī)制，對年檢不合格且不按時整改的民間組織一律按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，予以撤銷。對于工作突出的社會組織通報表揚(yáng)，以激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動民間組織遵紀(jì)守法的自覺性。
3.積極推動社會組織的自身建設(shè)
定期或不定期對協(xié)會秘書長進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)依法自治水平和處理業(yè)務(wù)能力，不斷強(qiáng)化法治化教育;同時，積極聯(lián)系組織部，加大對社會組織黨建指導(dǎo)員的派遣工作，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)團(tuán)體黨組織的全覆蓋，提高社會組織的政治素質(zhì);建立定期學(xué)習(xí)制度，建立學(xué)習(xí)型社會組織，充分發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的橋梁和紐帶作用。
4.完善和充分發(fā)揮社會組織公益性
社會組織要遵守國家法律法規(guī)，要以章程為核心，建立健全法人治理機(jī)制，落實(shí)民主決策和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持非營利性原則，把社會效益擺在首位。公眾關(guān)注特別是弱勢群體需要的，必須要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，動員各方面力量、不同領(lǐng)域組織，參與和從事扶貧濟(jì)困、救災(zāi)防害、敬老扶幼、助孤幫學(xué)、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等公益活動，誠信面對公眾，不斷提高公信力，樹立良好社會形象。
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