旅游開發(fā)調(diào)研報告
xxxx方圓28平方公里,地勢坦蕩平曠,核心區(qū)域集中在涌洞鄉(xiāng)境內(nèi),距縣城40公里,與湖南省保靖縣相鄰,蓋上有川河、楠木兩個村11個組,850戶3090人。平均海拔1230米,四季云煙,夏季平均溫度20℃左右,堪稱自然空調(diào)、天然氧吧,冬季銀妝素裹,一派北國風(fēng)光,是夏季避暑、冬季滑雪的絕佳勝地。筆者近期對xxxx進(jìn)行了調(diào)研,對推進(jìn)其旅游發(fā)展提出了一些初淺建議。
一、xxxx旅游開發(fā)意義深遠(yuǎn)
由于交通限制,xxxx可謂“養(yǎng)在深閨人未識”,但其獨特的自然魅力,一直深受縣內(nèi)市民寵愛,每年都有不少游客、驢友、攝友慕名前往或故地重游,也逐步吸引周邊市民眼球。特別是隨著八十步至太平場公路的改造,可進(jìn)入性大幅改善,越來越多的市民到xxxx觀光、避暑、賞花、驢行。初略統(tǒng)計,今年以來,已有超過5000余人次實地領(lǐng)略xxxx風(fēng)光,單是5月4日“鄉(xiāng)村旅游川河行”當(dāng)天,就吸引400余名市民參與。可見,xxxx旅游開發(fā)眾望所歸,值得期待。
xxxx作為我縣旅游的儲備資源,其開發(fā)意義重大。一是可以通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,使當(dāng)?shù)厝罕姸松?ldquo;旅游飯碗”,擴寬就業(yè)渠道,能在較快時間內(nèi)促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè),走出一條高山貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的新路子。二是能夠加速形成縣城—xxxx—酉水河一日游精品線路,助推我縣旅游集散地和目的地建設(shè)。三是可以作為大邊城景區(qū)的補充,添加新的旅游景點,形成旅游資源互補,豐富邊城景區(qū)體量和內(nèi)涵。
二、xxxx旅游開發(fā)正當(dāng)其時
黨中央、國務(wù)院高度重視武陵山區(qū)發(fā)展,《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》提出,利用豐富獨特的山水生態(tài)和民族文化旅游資源優(yōu)勢,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)省際生態(tài)文化旅游協(xié)作,建成國內(nèi)外具有重大影響力的生態(tài)文化旅游區(qū)。市委、市政府每年召開一次渝東南旅游專題會議,每次研究一個問題,推動渝東南旅游發(fā)展實現(xiàn)從無到有、由小到大、從低到高的歷史性跨越。2012年8月,市政府在南川區(qū)召開鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)場會,提倡各區(qū)縣“不爭論、允許試、大膽干,干起來再說”。日益優(yōu)化的外部環(huán)境,為xxxx旅游發(fā)展提供了難得的機遇。
近兩年來,縣委、縣政府將旅游產(chǎn)業(yè)放到更加突出位置,加大旅游景區(qū)開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)布局?jǐn)U展,啟動實施了洪安邊城、西街、鹽水井湖等一批旅游重點項目。整合上千萬元用于鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),推出鐘靈、大溪、孝溪等一批鄉(xiāng)村旅游景點。全縣旅游發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機。
隨著八十步至太平場公路的改造升級,蘊藏已久的xxxx,亟待揭開神秘的“蓋頭”,向世人展示其無窮的魅力。
三、xxxx旅游開發(fā)矛盾突出
(一)資源小而分散。xxxx蓋頂有天然石門回道“四門洞”、雞冠巖、栩栩如生的“朱氏婆婆”、滿山映山紅、萬畝天然草場、千年銀杏古樹、紅軍戰(zhàn)斗遺址;蓋下有千畝梯田,“黑洞”與“亮洞”(俗稱穿洞)遙遙相望;納沙河沿岸有“十八堡”、“十八溪”、“婆婆山”、“扁口洞”?傮w來看,旅游資源豐富,但若站在武陵山區(qū)來審視評估,這些資源缺乏稀有性和震撼力,且分布較為分散,難以在短期內(nèi)發(fā)揮效益。
(二)生態(tài)環(huán)境較差。一方面,xxxx自然植被較差,森林覆蓋率不到30%,多以灌木和草場為主,缺乏高大喬木和林帶,且裸露巖石多。另一方面,xxxx蘊藏大量的煤、黑滑石、硅等礦產(chǎn)資源。作為我縣歷史上煤礦主要產(chǎn)地之一,其開采給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響,隨處可見廢棄的煤渣,一遇下雨污水橫流。同時,地處兩省市交界地帶,硅礦私挖濫采屢禁不止,部分核心草場出現(xiàn)損壞,隨處可見開采“傷疤”。
(三)配套設(shè)施滯后。從涌洞政府駐地、干川和平馬上山的公路都是泥土路,可進(jìn)入性差。布局國電、烏電兩大電網(wǎng),但改造多年電力依然不穩(wěn)定。唯一的小型水庫(爛泥溝水庫)基本沒有發(fā)揮功效,主要依靠地下水,用水質(zhì)量難以保證。整個區(qū)域沒有成熟的旅游接待點,缺乏有品位、上質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游接待戶,唯一的避暑山莊由煤礦廠區(qū)改造而成。此外,景點安全防護(hù)設(shè)施、公廁、垃圾處置等配套設(shè)施缺乏。
(四)遺留問題凸顯。前些年,我縣依托區(qū)域良好的土壤條件和適宜的氣候,引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn),在xxxx發(fā)展起了2萬余畝金銀花基地。但是,由于當(dāng)時對旅游開發(fā)預(yù)測和估計不夠,導(dǎo)致基地基本布局在核心草場,且低價簽訂了長達(dá)數(shù)十年的土地流轉(zhuǎn)合同,而xxxx的主要資源集中在草場地帶。如下一步引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行整體開發(fā),則勢必處理金銀花基地與草場如何選擇、流轉(zhuǎn)合同如何終止等遺留問題。
四、xxxx旅游開發(fā)任重道遠(yuǎn)
(一)精心規(guī)劃是前提
規(guī)劃是制約xxxx旅游開發(fā)的關(guān)鍵,必須高度重視,精心編制。武陵山區(qū)旅游資源稟賦大體相當(dāng),xxxx處于諸多名勝景點的包圍中,很容易陷入同質(zhì)化陷阱。如何定位xxxx旅游開發(fā)思路?必須跳出秀山、立足武陵,認(rèn)真考察論證,注重差異化發(fā)展,與周邊景區(qū)形成互補。結(jié)合資源特點,可考慮將其定位集觀光、避暑、休閑、探險于一體的綜合旅游項目。
xxxx作為以生態(tài)自然為基石的旅游資源,在具體的規(guī)劃中,不一定需要大手筆,但必須符合實際,尊重自然,要杜絕照搬同類成熟景區(qū)開發(fā)模式,堅持低碳、低成本開發(fā),綜合考慮前期投入和后期管理問題,切忌大興土木、亂造人文景觀,要防止對資源進(jìn)行過度包裝,減少資源破壞和開發(fā)成本。
(二)保護(hù)開發(fā)是核心
自然資源具有“破壞容易恢復(fù)難”特點,很多時候保護(hù)更是政績。旅游開發(fā)的實質(zhì)在于實現(xiàn)資源價值,而xxxx的資源價值正在于其天然性、獨特性、神秘性、多樣性。當(dāng)前,一要通過編制規(guī)劃對景區(qū)生態(tài)資源進(jìn)行科學(xué)論證,進(jìn)行環(huán)境影響評價,確定旅游發(fā)展規(guī)模,合理規(guī)劃旅游資源保護(hù)區(qū),保護(hù)區(qū)一旦確定,嚴(yán)禁新建房屋和搭建產(chǎn)業(yè)設(shè)施。二要做好旅游開發(fā)與礦產(chǎn)資源的規(guī)劃協(xié)調(diào),科學(xué)確定礦產(chǎn)開采區(qū),對開采規(guī)模進(jìn)行限制,選址必須符合旅游開發(fā)要求。三要依據(jù)自然環(huán)境的承載能力和生態(tài)旅游要求設(shè)置景區(qū)旅游線路、服務(wù)設(shè)施等,少建人文景觀,對確需建設(shè)的旅游設(shè)施,其格調(diào)與外觀要與周圍自然景色相協(xié)調(diào)。四要抓好區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。
現(xiàn)代旅游越來越注重可體驗性和可參與性。鑒于此,一是在核心區(qū)域規(guī)劃映山紅、杜鵑花、金銀花以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、藥材等觀光帶,使游客四季都能有所品賞,改變目前品種單一、可供觀賞期短問題。二是應(yīng)著手將金銀花移栽出核心草場,還原一片高山草原。三是規(guī)劃發(fā)展高山蔬菜等生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè),打好綠色無公害品牌,建設(shè)集采摘、觀光、休閑與自助種植為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園,供游客體驗。四是依托高山草場、千仞絕壁、山洞奇觀,適時推出一批游客參與性活動。
要正確處理好景區(qū)開發(fā)與群眾利益的關(guān)系,不與民爭利。當(dāng)前,應(yīng)對區(qū)域農(nóng)民早作安排,減小后期旅游開發(fā)壓力。一是根據(jù)群眾意愿,通過高山生態(tài)扶貧搬遷,將部分村民遷出旅游開發(fā)核心保護(hù)區(qū),緩解景區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力。二是對核心區(qū)現(xiàn)有原始村落作為景點打造,進(jìn)行升級改造,完善步行道、污水、垃圾等基礎(chǔ)配套設(shè)施,挖掘歷史文化,提升檔次。
(三)完善配套是重點
可進(jìn)入性是制約xxxx旅游發(fā)展的關(guān)鍵,必須加速突破。短期內(nèi),建議按三級公路或高于通暢工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平馬至xxxx旅游產(chǎn)業(yè)路,屆時xxxx到洪安僅需20分鐘,能有效地將兩個景區(qū)串聯(lián)起來,構(gòu)筑縣城-洪安-xxxx-酉水河-縣城旅游環(huán)線,同時打通干川水源至xxxx等斷頭路。長期看,應(yīng)全力爭取建設(shè)秀山至龍山高速公路,如能建成,將全面激活xxxx、酉水河乃至整個龍池、石堤片區(qū)旅游發(fā)展活力。
從旅游經(jīng)濟的角度講,過境游給景區(qū)的收益是有限的,過夜游則在吃、住、行、購等方面更具潛力。因此,要想辦法讓游客在xxxx過夜。短期內(nèi),建議培育一批上檔次的'農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游接待戶。亦可在核心區(qū)外圍建設(shè)高山避暑納涼點,引導(dǎo)群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,促進(jìn)群眾就地就業(yè)。長期看,景區(qū)成熟后,可借鑒石柱黃水假日森林小區(qū)的經(jīng)驗,通過“旅游地產(chǎn)”模式開發(fā)產(chǎn)權(quán)式公寓、度假酒店等業(yè)態(tài),豐富業(yè)態(tài)布局。
當(dāng)前,要加快完善車行道、景點標(biāo)識標(biāo)牌、參觀步道、漫游步道、安全防護(hù)、垃圾處置、污水處理等設(shè)施設(shè)備,配套建好生態(tài)停車場,合理規(guī)劃建設(shè)一批休息亭臺和環(huán)保公廁,提高景區(qū)的便捷性、舒適性。
(四)適度營銷是輔助
xxxx作為新興自然景區(qū),就目前來看,重點市場應(yīng)是城市自駕游和驢行群體,適合在周邊地區(qū)作小范圍的推介。長遠(yuǎn)來看,縱觀國內(nèi)知名旅游城市,都是以一個核心景區(qū)帶動其余景區(qū)營銷。xxxx也不例外,不宜單打獨斗,必須依托邊城這張名片,融合邊城整體營銷,通過客源輸送促其發(fā)展。倒是可以在文化的挖掘上做點文章,對現(xiàn)有資源巧妙融入民俗文化和歷史故事,惟妙惟肖,讓人體會身臨其境的感覺。
(五)多方投入是保障
旅游業(yè)投資大、周期長、見效慢。鑒于目前景區(qū)基礎(chǔ)條件太差,開發(fā)投入高、收益慢,招商難度較大,必須多措并舉。一是爭取將xxxx納入國家扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè),積極向上爭取資金。二是鄉(xiāng)村旅游扶貧、高山生態(tài)扶貧搬遷、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林等政策應(yīng)向區(qū)域適當(dāng)傾斜,完善基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。三是加快出臺旅游優(yōu)惠政策,加大招商引資力度,引進(jìn)有實力的企業(yè)進(jìn)行整體開發(fā)。四是可由政府單獨或與投資方聯(lián)合設(shè)立旅游開發(fā)投資公司,解決好土地流轉(zhuǎn)糾紛,儲備一批土地,待景區(qū)成熟后再進(jìn)行出讓,平衡開發(fā)資金。
同時也應(yīng)認(rèn)識到,搞旅游發(fā)展,難免負(fù)債,要有正確的負(fù)債觀,我們認(rèn)為三種情況下可以舉債建設(shè):現(xiàn)在建設(shè)的成本比三五年后節(jié)約幾倍的基礎(chǔ)設(shè)施項目;現(xiàn)在建設(shè)和未來建設(shè)相當(dāng),但老百姓當(dāng)前有迫切需要、能帶來良好的經(jīng)濟和社會綜合效益的項目;經(jīng)過充分、科學(xué)論證的項目。但在操作中要量入為出,把握好原則,控制好風(fēng)險,發(fā)揮好效益。
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