干部管理制度改革調(diào)研報告
為進(jìn)一步完善各部門工作運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人力資源的合理配置，充分調(diào)動廣大干部職工的工作積極性，xxxx鄉(xiāng)黨委開展了“兵選將、將挑兵”人員雙向選擇優(yōu)化組合活動。xxxx鄉(xiāng)此舉深化拓展了“競爭上崗、雙向選擇”的職工管理模式，打破了原有的“定崗定職”的用人機(jī)制。從雙向選擇的結(jié)果看，新的干部管理模式解決了我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)重缺員問題，充實了我鄉(xiāng)一線隊伍建設(shè)，調(diào)動了廣大干部職工的積極性,取得了較好的成效，在全鄉(xiāng)上下形成了“想干事的有機(jī)會、能干事的有舞臺、干成事的有地位、不干事的沒市場”的用人導(dǎo)向。
一、基本情況
xxxx鄉(xiāng)現(xiàn)有編制96個(不含縣直管理崗位)，其中行政編制24個，事業(yè)編制69個，工勤編制3個;現(xiàn)有在編干部職工85人，其中公務(wù)員身份23人，事業(yè)身份47人，工勤人員6個，招聘未轉(zhuǎn)正人員9人;在編在崗人員69人，借用借調(diào)人員12人，因病請假4人，縣垂管在崗人員6人，實際在編在崗(含垂管人員)72人。從年齡機(jī)構(gòu)來看，35歲及以下33人占干部總數(shù)的38.9%;35歲到45歲的32人占總數(shù)的37.7%;45歲到50歲的15人占總數(shù)17.6%;50歲以上的5人占總數(shù)的5.8%。
近年來，xxxx鄉(xiāng)廣大干部職工始終保持著良好的精神狀態(tài)、高昂的創(chuàng)業(yè)斗志和奮發(fā)有為的工作作風(fēng)，為推動跨越發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但與跨越發(fā)展的新形勢相比，與其他先進(jìn)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我鄉(xiāng)干部隊伍建設(shè)中還存在一些問題，機(jī)關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)存在著明顯的不合理性，主要是個別部門崗位設(shè)置不合理，駐村工作一線較為薄弱;干部年齡結(jié)構(gòu)和工作性質(zhì)不符，知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理;個別干部服務(wù)意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實，群眾公論較差等等。解決這些問題，除不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)外，關(guān)鍵要對干部管理模式進(jìn)行改革，對現(xiàn)有干部職工進(jìn)行優(yōu)化組合、競爭上崗、雙向選擇，最大限度激活干部潛能，達(dá)到優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍素質(zhì)的目的。
二、主要做法
這次優(yōu)化組合、雙向選擇工作，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理中引入競爭機(jī)制，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道的重要舉措，這一項舉措打破了過去由組織選派、定員定崗的做法，通過整合全鄉(xiāng)的人力資源，合理調(diào)配和使用優(yōu)秀的人才，從而建立起“人員組合最優(yōu)化、工作效率最大化”的良性循環(huán)人才使用機(jī)制。我鄉(xiāng)的“優(yōu)化組合，雙向選擇”的主要做法是：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律
成立了由黨委書記袁琦任組長、鄉(xiāng)長羅克俊任副組長、其他班子成員為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄉(xiāng)黨委副書記、紀(jì)委書記王瑜同志兼任辦公室主任。李建、吳萍、周蘭、吳義超負(fù)責(zé)具體事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室根據(jù)黨政聯(lián)席會議決定，牽頭制定干部職工優(yōu)化組合實施方案并組織實施。為進(jìn)一步嚴(yán)肅組織紀(jì)律，領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定：嚴(yán)禁借雙向選擇之機(jī)排除異己、打擊報復(fù)等任何形式的不正之風(fēng)，特別是防止出現(xiàn)違法、違規(guī)、違紀(jì)問題，確保優(yōu)化組合工作順利實施。
(二)擬定工作方案、規(guī)范操作步驟。
領(lǐng)導(dǎo)小組擬訂初步實施方案，各分管領(lǐng)導(dǎo)提出部門實際所需崗位、崗位職責(zé)建議;考核主體根據(jù)人員分類和工作實際制定具體考核辦法報黨政聯(lián)席會議審查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)審查結(jié)果公布實施方案、考核辦法、崗位設(shè)置情況;干部職工根據(jù)崗位要求和自身實際填報崗位志愿，分管領(lǐng)導(dǎo)及二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按黨委會議確定的選崗順序挑選本部門工作人員。
(三)明確崗位職責(zé)，確定優(yōu)化范圍
按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和“突出重點、注重實效”的原則，領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)部門職能、崗位、人員編制等進(jìn)行了重新設(shè)置。在不改變編制的情況下實行大部門負(fù)責(zé)制，全鄉(xiāng)共設(shè)8個優(yōu)化部門：綜合辦公室、獨立機(jī)構(gòu)(含鄉(xiāng)民生項目監(jiān)督特派組、紀(jì)委監(jiān)察室、財政分局)、社會事務(wù)管理中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心、計生服務(wù)中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心以及駐村工作中心，其中每個部門下設(shè)崗位數(shù)1個到8個不等，8部門共設(shè)置崗位數(shù)49個。領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合各部門工作實際，研究制定崗位職責(zé)，尤其強(qiáng)化民生項目監(jiān)督工作，明確選擇“三農(nóng)”服務(wù)中心工作人員除完成本部門業(yè)務(wù)工作外必須參與駐村，并作為鄉(xiāng)駐村的民生項目監(jiān)督員，負(fù)責(zé)所駐村的涉農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳;涉農(nóng)補(bǔ)貼、物資的審核發(fā)放;參與民生項目的監(jiān)督檢查等工作，充實了鄉(xiāng)民生項目監(jiān)督特派組一線隊伍，強(qiáng)化了鄉(xiāng)民生工作的監(jiān)督力量。
(四)嚴(yán)格工作程序，公開選擇過程
領(lǐng)導(dǎo)小組精心從組織、紀(jì)監(jiān)、人事部門抽調(diào)精干人員，周密安排、細(xì)致工作、積極穩(wěn)妥地展開工作。召開全鄉(xiāng)動員大會，進(jìn)行全面部署，公布雙向選擇的崗位、程序、辦法等。引導(dǎo)干部職工提高認(rèn)識，端正態(tài)度，積極參與雙向選擇。參加優(yōu)化組合人員填寫雙向選擇崗位意見表，實行多輪選崗，選崗結(jié)束，由工作人員收集匯總上報分管領(lǐng)導(dǎo)及股室負(fù)責(zé)人，再由分管領(lǐng)導(dǎo)及股室負(fù)責(zé)人差額一名決定所設(shè)崗位人選報鄉(xiāng)優(yōu)化組合領(lǐng)導(dǎo)小組確定最終人選并當(dāng)場宣布選崗結(jié)果，未選上人員可參加下一輪選崗，直至選崗順序進(jìn)行完畢。整個雙向選擇做到了程序嚴(yán)格、過程透明，確保整個競崗工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成。
三、主要成效
通過改革，優(yōu)化了工作人員隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人力資源的合理配置，充分調(diào)動了廣大干部職工的工作積極性，激發(fā)了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，初步建立起了充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。主要表現(xiàn)在三個方面：
(一)通過雙向選擇，激活了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的潛能。
加快推進(jìn)我鄉(xiāng)實現(xiàn)跨越發(fā)展、創(chuàng)建大方縣先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的奮斗目標(biāo)，一方面取決于我鄉(xiāng)現(xiàn)已有的堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，另一方面取決于是否有一支充滿活動力、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。通過建立完備的'優(yōu)勝劣汰、充滿活力、人盡其用的用人機(jī)制，進(jìn)一步激活了全鄉(xiāng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的潛能。通過這次雙向選擇全鄉(xiāng)共實現(xiàn)49人跨部門輪崗，占上崗人員的64%，加快了人員流動。人員的流動進(jìn)一步增強(qiáng)了職工對部門單位的歸屬感，工作目標(biāo)的認(rèn)同感，工作效率、服務(wù)質(zhì)量得到顯著提高，增強(qiáng)了部門的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為我鄉(xiāng)加快實現(xiàn)跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。
(二)通過雙向選擇，實現(xiàn)了我鄉(xiāng)人事管理體制的創(chuàng)新。
雙向選擇是全面競爭的用人機(jī)制，競爭就是讓“能干事、想干事、干成事”者上，“不干、不主動干、干不成”者下。通過崗位競爭進(jìn)一步激發(fā)了全鄉(xiāng)廣大干部職工愛崗敬業(yè)、勤奮努力、勇于創(chuàng)新的熱情。在競爭的大氛圍下，人人都會感到：不提高素質(zhì)、不勤奮努力，就會在競爭中失去位置，就得不到提拔重用，讓廣大干部職工深切的認(rèn)識到不能“安分守己”，不能按部就班，不能得過且過，只有努力、努力、再努力。雙向選擇又是在充分尊重個人意愿的基礎(chǔ)上，把個人理想、工作需要、組織安排有機(jī)地統(tǒng)一起來，以促進(jìn)人員的合理流動和合理配置，優(yōu)化人力資源組合。通過雙向選擇，個人興趣、愛好、理想與崗位不相適應(yīng)的，重新選擇與之相適應(yīng)的崗位。變過去的“要我干我就干”為“我要干，我能干，能干成”，從而在全鄉(xiāng)形成協(xié)調(diào)、和諧的工作環(huán)境，充分發(fā)揮每個人的主觀能動性和創(chuàng)造性，全面促進(jìn)全鄉(xiāng)“和諧人事”制度建設(shè)，為我鄉(xiāng)的大開放、大發(fā)展提供有力的人事制度保障。
(三)通過雙向選擇，進(jìn)一步加強(qiáng)了干部隊伍建設(shè)
在選人用人上推行競爭上崗、雙向選擇，是建設(shè)一支“素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)頑強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公”的干部職工隊伍的重要舉措。我鄉(xiāng)原有的干部職工結(jié)構(gòu)與其他先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比存在著一定差距，必然會影響跨越發(fā)展奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。實行競爭上崗、雙向選擇，是優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍素質(zhì)的有效途徑。只有通過競爭上崗、雙向選擇，形成富有生機(jī)活力的選人用人機(jī)制，形成以能力取人、以實績?nèi)∪恕⒁悦褚馊∪说挠萌藢?dǎo)向，使優(yōu)秀人才脫穎而出，使優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)，使干部職工的激情競相迸發(fā)、充分涌流，同時打造了一個干事創(chuàng)業(yè)的和諧團(tuán)隊，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保障。
我鄉(xiāng)推行干部職工競爭上崗、雙向選擇，選人用人注重工作實際，變過去的“相馬”為“賽馬”，取得了一些好的經(jīng)驗，使能者上，平者讓，庸者下，劣者汰，打破干部終身制和能上不能下、能進(jìn)不能出、干好干壞一個樣的狀況，讓想干事的人有舞臺，能干事的人有激勵，干成事的人有地位。減少了以往選人用人中上的不正之風(fēng)，使一批年輕優(yōu)秀干部脫穎而出，通過競爭展現(xiàn)自己才華，并走上領(lǐng)導(dǎo)工作崗位，增加了干部職工隊伍的活力，增強(qiáng)全體干部的上進(jìn)心和危機(jī)感，形成人適其職、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。
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