市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告

　　對刑釋解教人員的安置幫教是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會(huì)力量對特定對象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動(dòng)。多年來，我市刑釋解教人員安置幫教在各級黨委、政府的高度重視下，在各級司法行政機(jī)關(guān)和公安、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合下，在各級安置幫教組織和幫教人員的共同努力下，在提高監(jiān)獄、勞教所的改造質(zhì)量，預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的'作用，取得了較好的成效。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，原有的安置幫教模式遇到了許多新情況、新問題，已不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，我市安置幫教現(xiàn)狀，弄清我市安置幫教存在的突出困難和問題，提出加強(qiáng)我市安置幫教的措施和建議，我市司法局成立調(diào)研小組，采取全面摸排統(tǒng)計(jì)、座談、走訪等方式，對全市刑釋解教人員安置幫教進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　近年來我市刑釋解教人員安置幫教開展情況

　　近年來，我市各級黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教作為一件大事來抓，普遍將其納入社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)考核內(nèi)容。各級司法行政部門堅(jiān)持“以幫教為手段、以安置為重點(diǎn)、以穩(wěn)定為目標(biāo)”的思路，積極探索新形式下開展安置幫教的有效途徑和方法，加強(qiáng)組織管理，健全制度，克服種種困難，扎實(shí)開展，取得了一定的成效。

　　(一)各級刑釋解教人員安置幫教組織基本建立，基層幫教隊(duì)伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教劃歸司法行政部門指導(dǎo)管理，由市綜治委牽頭、分管市長擔(dān)任組長、司法、公安、民政、勞動(dòng)、工商、地稅、婦聯(lián)、團(tuán)市委、關(guān)工委等單位主要負(fù)責(zé)人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立，下設(shè)的辦公室設(shè)在市司法局。隨后，當(dāng)涂縣、各區(qū)刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼成立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍依托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教站，司法所長或司法助理員為站負(fù)責(zé)人。村(居)委會(huì)、廠礦企事業(yè)單位以調(diào)委會(huì)、治保委員會(huì)為主，吸納工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前，全市共建立各級幫教組織883個(gè)，落實(shí)幫教人員2576人，把全市1951名(五年內(nèi)刑釋人員1711名，三年內(nèi)解教人員240名)幫教對象劃分為重點(diǎn)幫教對象和一般幫教對象，進(jìn)行分類幫教。一個(gè)縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯(cuò)的刑釋解教人員安置幫教網(wǎng)絡(luò)在我市基本形成，從組織上保證了這項(xiàng)的正常開展，實(shí)現(xiàn)了安置幫教日常由公安部門向司法行政部門的平穩(wěn)過渡，保障了安置幫教逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。

　　(二)刑釋解教人員安置幫教制度逐步健全，力度不斷加大。做好刑釋解教人員安置幫教必須要有健全的制度作保證。近年來，全市各級安置幫教組織積極探索，大膽實(shí)踐，除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪制度等一系列制度外，縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安置幫教組織還結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)建了一些各具特色的制度。如金家莊區(qū)先后出臺(tái)了《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教意見》、《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教暫行辦法》等規(guī)章制度，對全區(qū)的安置幫教實(shí)行規(guī)范化管理;建立目標(biāo)責(zé)任制，把安置幫教作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入目標(biāo)管理，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行幫教承包，做到“雙包五落實(shí)”(包思想幫教、包引導(dǎo)就業(yè);幫教組織落實(shí)、主管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、幫教人員落實(shí)、幫教措施落實(shí)、幫教任務(wù)落實(shí))�；ㄉ絽^(qū)湖東街道司法所建立例會(huì)制度、座談制度、月訪制度和季度考評制度，加強(qiáng)對刑釋解教人員安置幫教的經(jīng)常性管理。雨山區(qū)佳山鄉(xiāng)司法所建立了接茬幫教制度，做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)的銜接。這些制度的建立健全，有力地推動(dòng)了全市刑釋解教人員安置幫教的不斷深入和有效開展。

　　(三)刑釋解教人員安置幫教逐漸引起社會(huì)各界關(guān)注，主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。刑釋解教人員安置幫教是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是需要全社會(huì)共同參與的社會(huì)系統(tǒng)工程。近年來，特別是皖安幫發(fā)〔2002〕3號文件、中央綜治委〔2004〕4號文件下發(fā)后，我市的安置幫教已逐漸引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，許多部門和企事業(yè)單位，已能夠站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，安置幫教出現(xiàn)了一些可喜的變化。如幫教方面，市綜治委、市關(guān)工委、市司法局主動(dòng)把幫教延伸到監(jiān)、所內(nèi)，每年都組織幫教團(tuán)深入省未管所對本籍未成年犯進(jìn)行幫教。馬鋼南山礦業(yè)有限責(zé)任公司逢年過節(jié)經(jīng)常組織幫教人員到九成監(jiān)獄幫教本單位服刑人員。

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