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關(guān)于貫徹男女平等基本國(guó)策推進(jìn)婦女參與“九比競(jìng)賽”活動(dòng)的調(diào)研報(bào)
8月6日至8月10日，我們集中開(kāi)展了以如何在統(tǒng)籌“三大發(fā)展”、推進(jìn)“九比競(jìng)賽”活動(dòng)中發(fā)揮婦聯(lián)組織的作用為主題的調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)座談、走訪、交流，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)統(tǒng)籌“三大發(fā)展”、推進(jìn)“九比競(jìng)賽”必要性重要性的認(rèn)識(shí)和理解，進(jìn)一步加深了對(duì)男女平等基本國(guó)策的認(rèn)識(shí)和理解�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研和思考情況報(bào)告如下：
一、“三解三促”調(diào)研活動(dòng)基本情況
本人與市婦聯(lián)辦公室同志一行3人，先后調(diào)研了宿城區(qū)和泗洪縣的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村的婦女工作和活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，走訪了2位縣區(qū)委常委組織部長(zhǎng)、12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、3名女性創(chuàng)業(yè)者，召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、村居?jì)D代會(huì)主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦兒工委成員單位市女代會(huì)代表以及各界群眾代表等各個(gè)層面座談會(huì)8場(chǎng)，近100名婦女參與座談、走訪、交流活動(dòng)。調(diào)研期間，還結(jié)合省市委婦女工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)圍繞女性進(jìn)村居“兩委”工作和婦女兒童之家建設(shè)情況進(jìn)行督查推進(jìn)，并慰問(wèn)單親貧困母親、困難職工7名。
二、基層?jì)D女工作呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)
通過(guò)座談走訪交流，對(duì)基層?jì)D女工作有了較為深入的了解，總體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用有了更為客觀的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。不論是縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)婦女工作的重視程度不斷提高，用他們的話講是“婦女地位越來(lái)越高，很多工作，把婦女工作做通了，什么問(wèn)題都好解決”。據(jù)了解，在農(nóng)村年輕的男子多外出務(wù)工，收入更高一些，為了照顧老人和孩子，更多的女性(妻子)會(huì)留在家里或到附近的工業(yè)園區(qū)上班，家里的事情多由留守的婦女做主。做好婦女工作，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居工作的順利推進(jìn)起著關(guān)鍵性的作用。座談中，她們多次提到在土地征收、上訪接處等工作中，基層?jì)D聯(lián)組織發(fā)揮好政策宣傳、糾紛調(diào)解的作用，使工作順利推進(jìn)�；谶@樣的認(rèn)識(shí)，婦聯(lián)組織開(kāi)展活動(dòng)得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也能夠予以保障，尤其是三八婦女節(jié)紀(jì)念活動(dòng)、對(duì)弱勢(shì)群眾的社會(huì)關(guān)愛(ài)活動(dòng)，大家能夠積極參加。
二是基層?jì)D聯(lián)組織對(duì)統(tǒng)籌“三大發(fā)展”的認(rèn)識(shí)和理解不約而同。從座談交流的情況看，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，在科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展方面都有自己的舉措，總體來(lái)看，大家都在和諧發(fā)展方面做了更多的文章。在民生方面，圍繞婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，務(wù)實(shí)推進(jìn)涉及婦女兒童的實(shí)事項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)做好婦女健康檢查，動(dòng)員婦女參與城鄉(xiāng)環(huán)境整治，推進(jìn)“五好文明家庭”特色家庭創(chuàng)建，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)的生活困難的孤寡老人、單親母親、留守兒童等群眾的社會(huì)關(guān)愛(ài)等;在統(tǒng)籌方面，圍繞黨委政府中心工作，開(kāi)展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，組織婦女參加技能培訓(xùn);在正能量方面，注重培育并宣傳各類婦女典型，注重動(dòng)員并爭(zhēng)取社會(huì)關(guān)愛(ài)公益活動(dòng)，注重開(kāi)展并推廣群眾性文化活動(dòng)，注重協(xié)調(diào)并發(fā)揮社會(huì)志愿資源的作用。
三是優(yōu)秀女性骨干對(duì)婦女活動(dòng)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用不可低估。從走訪座談中了解到，泗洪縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣場(chǎng)舞受到廣大群眾尤其是婦女群眾的歡迎，每到傍晚時(shí)分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑廣場(chǎng)都會(huì)有很多群眾集聚舞蹈，石集鄉(xiāng)的廣場(chǎng)上竟然有近千人。經(jīng)進(jìn)一步了解，這項(xiàng)活動(dòng)最初由八名幼兒園老師領(lǐng)頭，自帶錄音機(jī)，先是自己示范舞，后來(lái)是與女性骨干教學(xué)舞，再到后來(lái)群眾自發(fā)統(tǒng)一服裝形成了幾個(gè)團(tuán)組一齊舞，豐富了廣大婦女的文化生活，營(yíng)造了和諧融洽的社會(huì)氛圍。同時(shí)，我們也感受到甲魚(yú)養(yǎng)殖女能手孫永俠、女經(jīng)紀(jì)人羅小梅、女創(chuàng)業(yè)者臧其梅等優(yōu)秀女性骨干的帶動(dòng)作用，不僅自己富，還為周邊女性尤其是大齡婦女提供就業(yè)崗位，有的還成為一村婦女的領(lǐng)頭人----婦代會(huì)主任。
四是每一個(gè)社會(huì)人對(duì)正能量的傳遞都會(huì)在不經(jīng)意間實(shí)現(xiàn)。座談中有兩位同志的發(fā)言值得思考，一位是商貿(mào)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，她說(shuō)：“每一個(gè)人都是正能量的原點(diǎn)，若每一個(gè)人都奉獻(xiàn)一份正能量，正能量就會(huì)集聚成潮，勢(shì)不可擋。我助學(xué)，我的員工也助學(xué)，已形成了一種效應(yīng)”。還有一位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，他說(shuō)了一個(gè)現(xiàn)象：原來(lái)他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境不好，采取了多種強(qiáng)制性措施，效果都不理想，后來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出創(chuàng)建“蘇北最美鄉(xiāng)村”并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醒目位置掛牌宣傳，組織學(xué)生分片包干公共場(chǎng)所的衛(wèi)生，采取小手拉大手的辦法推動(dòng)老百姓增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，效果出乎預(yù)料地好，現(xiàn)在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生已成為老百姓的自覺(jué)行動(dòng)。
三、基層?jì)D女工作主要問(wèn)題分析
調(diào)研中，圍繞推進(jìn)《市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下婦女工作的實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，調(diào)研組有重點(diǎn)地進(jìn)行了調(diào)研了解，發(fā)現(xiàn)存在的一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：
一是女性的人生定位總體上還是以家庭為主，直接影響到基層女性進(jìn)“兩委”工作的推進(jìn)。一些年輕女性一旦開(kāi)始談戀愛(ài)，就不再關(guān)注工作，說(shuō)跳巢就跳巢，說(shuō)回家就回家，全然不顧給工作帶來(lái)的影響。而且未婚先孕、先生孩子再領(lǐng)證的情況也時(shí)常出現(xiàn)，缺乏女性應(yīng)有的自我保護(hù)意識(shí)。還有一些女性甘當(dāng)家庭主婦，每天除了接送小孩搞好后勤服務(wù)外，就是打麻將，缺乏對(duì)家庭對(duì)人生長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，荒廢了創(chuàng)業(yè)就業(yè)的黃金期，有的甚至因?yàn)樵谒枷肷�、理念上與丈夫形成較大落差，最終可能成為影響家庭和睦關(guān)系的根源。從推進(jìn)女性進(jìn)村居“兩委”工作的成效看，基層女性顧慮家人及社會(huì)的評(píng)議，參與競(jìng)選的意識(shí)不強(qiáng)，源頭不足，距離“兩委”中各有1名女性的要求有一定差距。
二是換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席大多數(shù)為兼職，一定程度上影響了婦女工作的扎實(shí)開(kāi)展。去年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的配備基本實(shí)現(xiàn)配齊配優(yōu)的目標(biāo)要求，據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部共有148名，其中：科級(jí)44名，占29.7%;35歲以下的100名,占67.6%,45歲以上的15名,占10.1%;黨員125名,占84.5%;本科以上118名,占79.7%，呈現(xiàn)出年齡輕、學(xué)歷層次高、政治素質(zhì)好的特點(diǎn)。但由于婦聯(lián)干部多為兼職干部，實(shí)際用于婦女工作的時(shí)間和精力相對(duì)較少。據(jù)對(duì)宿城、泗洪兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的調(diào)查，80%以上為兼職，能有一半時(shí)間用于婦聯(lián)工作的不足50%。再加上婦聯(lián)干部流動(dòng)性較大，影響了基層?jì)D聯(lián)工作的有力推進(jìn)。例如，今年我市婦聯(lián)工作定為基層基礎(chǔ)建設(shè)年，婦女活動(dòng)陣地建設(shè)是一個(gè)重點(diǎn)，但從走訪調(diào)查的情況看不容樂(lè)觀，建有率不高，婦女陣地的使用和作用發(fā)揮還需進(jìn)一步豐富完善。
三是基層?jì)D女組織的設(shè)置和工作方式較為傳統(tǒng)，難以及時(shí)有效組織服務(wù)好廣大婦女的實(shí)際需求。當(dāng)今時(shí)代呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)形式多樣化、社會(huì)組織多元化、網(wǎng)絡(luò)媒體多極化的趨勢(shì)，婦女的生活居所、活動(dòng)單元大大突破戶籍所在地區(qū)域。而基層?jì)D聯(lián)組織的設(shè)置，仍然是以傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居行政建制為主體設(shè)立婦聯(lián)組織，采取會(huì)議或集中活動(dòng)的形式進(jìn)行組織發(fā)動(dòng)，以致于在組織發(fā)動(dòng)?jì)D女的廣度、深度、受歡迎度等方面都顯得不夠。與此同時(shí)，群眾性文化活動(dòng)深受歡迎，社會(huì)愛(ài)心聯(lián)盟行動(dòng)在企業(yè)家中得到響應(yīng)，年輕一代運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)交友參與社會(huì)活動(dòng)漸成時(shí)尚，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人深受思想多元復(fù)雜易變的新一代員工管理而困擾。如何創(chuàng)新基層?jì)D女組織設(shè)置，搭建婦女供需信息對(duì)接的平臺(tái)，更好地發(fā)揮婦聯(lián)組織橋梁紐帶作用，值得思考?
四是基層?jì)D代會(huì)主任的待遇沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，大大影響了她們長(zhǎng)久工作的信心和積極性。一位村婦代會(huì)主任的發(fā)言直截了當(dāng)，說(shuō)看到新任婦代會(huì)主任待遇仍然很低，讓她對(duì)繼續(xù)須知婦代會(huì)工作失去信心，并表示不想再參加村支委或村委的競(jìng)選。據(jù)了解，村居?jì)D代會(huì)主任的待遇由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，結(jié)合所在村居集體經(jīng)濟(jì)狀況確定。大多數(shù)村居?jì)D代會(huì)主任未列入村居干部序列，作為村居聘任或誤補(bǔ)干部考慮，每月工資僅為300元左右，沒(méi)有達(dá)到村居副職水平，若有兼職，則按照兼任職位確定待遇水平。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如泗洪梅花鎮(zhèn)，則把婦代會(huì)主任與其他村居干部同等對(duì)待，實(shí)行績(jī)效考核管理的辦法，全面完成目標(biāo)任務(wù)的，月工資水平可達(dá)1500元左右。
分析以上問(wèn)題存在的根源，反映出三個(gè)方面的情況：一是長(zhǎng)期形成的男女不平等的觀念，依然植根于包括女性在內(nèi)的大多數(shù)人的腦中，整個(gè)社會(huì)氛圍還存在不利于女性平等發(fā)展的因素，諸如領(lǐng)導(dǎo)對(duì)女性能力的認(rèn)可度不高，家人對(duì)女性參與公共事務(wù)支持度不高，周邊人對(duì)女性工作的信任度不高等。二是女性對(duì)“四自”精神的領(lǐng)會(huì)不深，自身尋求發(fā)展出路的意識(shí)還不夠強(qiáng)，容易受周邊環(huán)境和家人的影響。三是基層?jì)D聯(lián)組織還存在著等靠思想，遇到問(wèn)題，不主動(dòng)協(xié)調(diào)解決，而是向上級(jí)婦聯(lián)組織反映，等著上級(jí)婦聯(lián)組織幫助解決，以致于出現(xiàn)上面有政策、下面難落實(shí)的情況。因此，宣傳貫徹男女平等基本國(guó)策是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須持之以恒，常抓不懈。一方面需要婦聯(lián)組織充分認(rèn)識(shí)，并積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動(dòng)，另一方面更需要喚醒廣大女性增強(qiáng)依靠自身素質(zhì)提升來(lái)推進(jìn)男女平等的行動(dòng)自覺(jué)，積極主動(dòng)地參與到統(tǒng)籌“三大發(fā)展”的行動(dòng)中來(lái)。
四、婦聯(lián)組織融入“九比競(jìng)賽”的思考
按照市委提出統(tǒng)籌“三大發(fā)展”，推進(jìn)“九比競(jìng)賽”活動(dòng)的有關(guān)要求，結(jié)合“三解三促”調(diào)研中的思考，筆者認(rèn)為 婦聯(lián)作為群團(tuán)部門，基本的職能是組織、宣傳、發(fā)動(dòng)廣大婦女積極參與，發(fā)揮作用。圍繞“三大發(fā)展”，立足婦聯(lián)的職能，科學(xué)發(fā)展就是要推進(jìn)男女平等發(fā)展，在提升女性綜合素質(zhì)中保證質(zhì)量和效益;跨越發(fā)展就是要推進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在實(shí)現(xiàn)增收致富中貢獻(xiàn)增量和增速;和諧發(fā)展就是推進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展環(huán)境營(yíng)造，在深化社會(huì)關(guān)愛(ài)中實(shí)現(xiàn)民生和統(tǒng)籌。具體做好四篇文章：
一是做好思想觀念引導(dǎo)的文章。以男女平等基本國(guó)策為綱，由市縣區(qū)婦聯(lián)人員組成宣講團(tuán)，由市縣區(qū)各領(lǐng)1-2個(gè)課題，進(jìn)行集體備課，并根據(jù)機(jī)關(guān)、村居、企事業(yè)單位女性的不同特點(diǎn)和實(shí)際需求，推進(jìn)主題宣講、案例分析、典型報(bào)告、座談動(dòng)員、走訪引導(dǎo)等不同形式的宣講形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，立足“四自”精神引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)女性主體推進(jìn)，激發(fā)廣大女性依靠自身能力水平提升，參與九比競(jìng)賽、發(fā)揮婦女作用、改善婦女地位的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。當(dāng)前要積極主動(dòng)向黨政領(lǐng)導(dǎo)以及組織、民政、財(cái)政等部門匯報(bào)，爭(zhēng)取他們的關(guān)注和支持，在組織換屆中推進(jìn)涉及女性的各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)。
二是做好組織保障應(yīng)勢(shì)的文章。在分析當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展變化新情況的前提下，深入調(diào)研女性集中集聚的特點(diǎn)，立足有利于組織、動(dòng)員、服務(wù)婦女，按照趣緣相同、工作相關(guān)、地域相近等原則，設(shè)立婦女組織網(wǎng)絡(luò)，注重婦女活動(dòng)陣地建設(shè)，注重民間女性社會(huì)團(tuán)體的引導(dǎo)發(fā)展，注重網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新新媒體平臺(tái)的運(yùn)用，通過(guò)婦聯(lián)作用的有效發(fā)揮爭(zhēng)取必要的經(jīng)費(fèi)保障。原則上，有20名以上女性經(jīng)常集聚活動(dòng)的就應(yīng)設(shè)立婦女組織或女性社團(tuán)組織，推薦產(chǎn)生組織負(fù)責(zé)人。
三是做好婦女需求調(diào)查的文章。這是做好基層?jì)D女工作的基礎(chǔ)，組織婦代會(huì)主任做好家訪的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用民政、人社等部門資源，了解婦女及其家庭基本情況，建立女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育醫(yī)療等基本需求臺(tái)帳，為有針對(duì)性地開(kāi)展和策劃婦女工作奠定基礎(chǔ)。
四是做好婦女發(fā)展服務(wù)的文章。突出三個(gè)方面：一是圍繞婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，重點(diǎn)做好婦女需求信息和婦聯(lián)資源信息的有效對(duì)接，做好不同類型不同需求婦女的技能培訓(xùn)，推進(jìn)基層?jì)D女組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦“三來(lái)一加”項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)人社、金融等部門做好小額貼息貸款的發(fā)放，并深化推進(jìn)“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”等活動(dòng)，全力引導(dǎo)和服務(wù)婦女圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心參與競(jìng)賽活動(dòng)。二是圍繞基層女性進(jìn)村居“兩委”，積極爭(zhēng)取黨委重視，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，力求在人選醞釀中強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)婦聯(lián)要組織開(kāi)展參選培訓(xùn)，加大男女平等宣傳，突出典型示范引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)女性自主獨(dú)立，激勵(lì)女性主動(dòng)參與。下一步，要重視做好源頭儲(chǔ)備和制度約束，工作中重視發(fā)現(xiàn)和培育優(yōu)秀女性骨干，積極著力推進(jìn)女性參政議政議，當(dāng)前要做好推進(jìn)女性進(jìn)村居“兩委”、村規(guī)民約修訂中保障女性合法權(quán)益、培育女性骨干、以及發(fā)展黨員中培養(yǎng)女性積子等工作。(3)著力引導(dǎo)女性向上向善，突出中心圍繞主題組織優(yōu)秀典型的培育、評(píng)比、宣傳，注重把握三八等節(jié)點(diǎn)開(kāi)展精神文明及文化活動(dòng)，活動(dòng)中注重政策引導(dǎo)，發(fā)揮好社團(tuán)組織和志愿者隊(duì)伍的作用。
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