關于家政服務的調研報告
隨著居民生活水平穩(wěn)步提高，加之社會老齡化發(fā)展趨勢，給家政服務行業(yè)帶來了巨大的市場潛力和廣闊的發(fā)展前景。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，不僅能夠滿足人民群眾日益增長的生活需求，而且有利于緩解就業(yè)壓力，是擴大內需、服務民生、增加就業(yè)、構建和諧社會的重要事業(yè)。為此，連云港市新浦區(qū)婦聯組織巾幗志愿者深入社區(qū)居民家中調查走訪，就家政服務社會需求進行了有效的實踐與積極的思考。
一、基本情況
從家庭聘用家政服務員和市場反映的調查情況看，主要顯示出如下特點：一是鐘點工的需求多于全日工。很多家庭只需要鐘點工作家務輔助，但由于大多數家政服務員不愿將自己的24小時都交付給用戶而缺乏自由，加上大多數全日工的工資不高，其中不少還要服侍生活不能自理的老人或殘疾人，有的甚至晚上也難以安穩(wěn)休息。于是，全日工往往更難以滿足市場需求，許多家政服務員寧愿做鐘點工也不愿意做全日工。而隨著老齡化態(tài)勢的日益顯見，全日工的社會需求也將趨增。 二是家政服務人員結構大多是校區(qū)陪讀人員或親朋介紹的農村留守婦女或是城市下崗職工、無業(yè)人員，比一些來歷、背景不明的外籍務工者更具安全感。從對家政工各個側面的評價看，用戶對我區(qū)家政服務員的滿意度顯著高于其他地區(qū)，但就是我區(qū)的家政工實在太少，供不應求。三是親朋介紹為主，社區(qū)服務和中介并重。抽樣調查結果表明，大多數家政服務員未通過中介機構，而以親戚朋友介紹的最為普遍，占五成以上;居委會、物業(yè)等社區(qū)服務在居民需要時也起著不小的中介作用，二成家政工由社區(qū)牽線，而家政中介機構也占到二成多。但從由親戚朋友介紹的比例有所上升的趨向看，由于信息的不對稱以及市場運作的不規(guī)范，家政中介機構在目前仍缺乏足夠的信任度，或介紹成功率不高，尚未成為主要的家政媒介。
調查顯示，家政服務在我區(qū)具有一定的市場需求，同時也折射出老百姓對家政消費理念還不到位。求職人員存在不愿從事家政工作的現象，保姆的`封建文化影響比較大。缺乏家政服務行業(yè)標準，家政員的勞動素質、工資和就業(yè)保障成為培養(yǎng)家政員隊伍的瓶頸。家政業(yè)發(fā)展還停留在職業(yè)介紹的層面上，沒有一定規(guī)模的集培訓、管理、品牌建設于一體的服務機構。
二、在開展家政服務工作中的主要做法和成效
幾年來，新浦區(qū)婦聯一直把配合區(qū)政府實施再就業(yè)工程當作一項重要任務常抓不懈，同時也深刻認識到家政服務業(yè)正是具有巨大潛力的就業(yè)新領域，因此區(qū)婦聯立足于黨政所急、婦聯所能、婦女所需的三維焦點上，積極實施巾幗家政服務工程，開展婦女就業(yè)與再就業(yè)工作。
(一)深入調研，摸清情況。為了進一步了解和掌握我區(qū)家政服務業(yè)的現狀、市場需求、存在的問題及求職婦女的基本情況和狀態(tài)，以便有針對性的開展家政服務工作，區(qū)婦聯進行了深入細致的調查研究。調查顯示：傳統(tǒng)觀念嚴重制約家政服務業(yè)的發(fā)展;家政服務沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準和服務質量體系;部分從業(yè)人員技能偏低、家政公司開展培訓工作相對滯后;從業(yè)人員社會保障等問題沒有得到妥善解決等。
(二)加強宣傳，營造氛圍。針對在調研中了解到的一些婦女由于受到傳統(tǒng)思想的影響，認為做家政服務低人一等，是伺候人的活，不受人尊重等陳舊的思想觀念，甚至有人寧愿只領取最低生活保障，也不愿“屈就”于家政服務，為了轉變這些觀念，區(qū)婦聯積極采取措施加大宣傳力度。一是邀請成功的女企業(yè)家為下崗失業(yè)、待業(yè)婦女言傳身教，現身說法，使姐妹們得到啟發(fā)，受到教育。二是組織社區(qū)巾幗志愿者深入社區(qū)，入戶家訪，面對面的進行宣傳教育，對下崗失業(yè)婦女和進城務工婦女宣傳家政服務理念，宣傳家政服務行業(yè)的就業(yè)前景和優(yōu)惠政策，幫助她們轉變就業(yè)觀念，引導她們在家政服務業(yè)實現再就業(yè)。
(三)強化培訓，創(chuàng)新模式。我們針對前期摸底統(tǒng)計上來的情況和下崗失業(yè)婦女的自主就業(yè)意愿，因地制宜、分批分類的開展培訓工作。積極與就業(yè)部門聯合，依托區(qū)職業(yè)技術學校、陸續(xù)開展了養(yǎng)老護理員、保潔員、服務員、廚師、月嫂等家政服務項目的培訓。同時，為使參加培訓的學員真正學到一技之長，為她們立足社區(qū)崗位、實現自身價值打下堅實的基礎，我們不斷拓展培訓領域，采取靈活多樣的培訓形式，充分調動學員的積極性、創(chuàng)造性。
三、存在的問題
(一)擇業(yè)觀念陳舊。家政服務業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展而來的新行業(yè)，尚未得到社會的普遍認同。受“侍侯人、低人一等”等舊觀念的影響，寧愿無事干也不愿意干家政。這種具有普遍性歧視的觀念，目前尚未隨著社會經濟發(fā)展而完全轉變。
(二)人員培訓不足。目前，市場上經過正規(guī)培訓的家政人員，不足兩成。培訓不到位的根源在于家政服務員的流動率過高，而服務周期的不穩(wěn)定導致家政機構與家政服務員的工作契約不穩(wěn)定。這其中很大一部分家政服務員怕參加培訓耽誤工作時間，影響收入，加之家政服務員不需持證上崗，種種主客觀因素的影響，導致持證上崗率不高，而出于成本因素的考慮，家政機構很難在培訓上增加投入。
(三)行業(yè)管理缺乏。人們還沒有從塑造一個新興產業(yè)的角度來看待家政服務業(yè)。家政服務員在我國依然屬于非正規(guī)就業(yè)工種，政府對家政員既無行業(yè)準入標準，也無勞動合同法的規(guī)范。因此，一旦出現糾紛，無行業(yè)法規(guī)可依。另外，以營利為目的社會民間家政服務中介機構，而這些機構和組織大多層次較低，管理不規(guī)范，但對于那些年齡偏大，文化較低，缺乏專業(yè)技能的家政服務員,具有一定的誘惑力和吸引力。
四、對策與建議
一是成立家政行業(yè)協(xié)會,使家政服務業(yè)盡快駛入規(guī)范化,專業(yè)化的快車道。通過成立行業(yè)協(xié)會,確定歸口管理部門,以此推進家政市場有序健康發(fā)展。協(xié)會職責是制訂家政服務從業(yè)人員的培訓,就業(yè),維權的配套措施,統(tǒng)一行業(yè)服務標準、稅收優(yōu)惠政策等，協(xié)調各職能部門出臺有關扶持政策,促進家政服務業(yè)健康發(fā)展。
二是要規(guī)范市場管理 要進一步明確家政服務行業(yè)的主管機構，形成工商、勞動、質量監(jiān)督等有關部門齊抓共管的工作格局，對違規(guī)操作的中介組織要加大監(jiān)管力度。要制定出臺 家政服務的規(guī)范要求和工資標準，以便于加強管理。
三是家政人員需要提升專業(yè)素質，要努力打造專業(yè)化的高素質家政人員隊伍。加強對家政服務人員的培訓，是壯大從業(yè)隊伍、提高家政服務質量、做大做強家政企業(yè)的重要途徑。要以家政市場服務需求為導向，積極運用財政資金支持開展各類家政服務人員培訓，培訓內容要緊跟形勢，不斷更新，要與行業(yè)標準和操作規(guī)范相銜接，既要關注基本的服務項目，又要逐步涵蓋不同層次消費群體的多樣化服務需求，切實打造一批專業(yè)素質強、業(yè)務技能精的專業(yè)化人才隊伍。
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