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基層公共文化設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告
黨的十七屆六中全會和十八大會議精神明確提出大力發(fā)展公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，是展示文化建設(shè)成果、開展群眾文化活動的重要陣地。公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理水平，直接關(guān)系到人民群眾基本文化權(quán)益的實現(xiàn)和文化發(fā)展成果的共享程度。
根據(jù)市文化局《關(guān)于開展基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用情況專題調(diào)研的通知》要求，今年3月底、4月初區(qū)文體局對轄區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理情況進行了深入調(diào)研。調(diào)研組通過平時工作掌握的情況，組織召開專題座談會以及實地考察走訪等形式，對轄區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)和管理狀況作了較為全面的了解和深入的分析。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、公共文化設(shè)施建設(shè)管理基本情況
區(qū)轄區(qū)內(nèi)設(shè)有區(qū)公共圖書館、文化館、全民健身中心，共有基層綜合文化站8個、社區(qū)文化活動室68個，村文化活動室9個。
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在上級業(yè)務(wù)部門的悉心指導(dǎo)下，我區(qū)按照“文化”建設(shè)的總體部署，堅持把構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系作為文化大發(fā)展、大繁榮的重要任務(wù)來抓，不斷深入推進公共文化設(shè)施布局多元化，公共文化服務(wù)體系保障能力顯著增強。
(一)實施精品文化社區(qū)創(chuàng)建提升公共服務(wù)檔次。
一是制定下發(fā)《區(qū)創(chuàng)建精品文化社區(qū)實施方案》和《精品文化社區(qū)考核驗收細則》，按照“社區(qū)申報、街辦審核、領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的工作程序組織開展創(chuàng)建，形成了一批各具特色的精品文化社區(qū)。二是加大公共文化設(shè)施投入，2012年共投入250萬元，為社區(qū)配置文化活動設(shè)備。三是將區(qū)政府八件實事辦理與小區(qū)環(huán)境改造整治和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)窗口相結(jié)合，整體推進實施，新增12處群眾性體育設(shè)施。
(二)全面落實“兩館一站”免費開放政策。
一是認真落實《省文化廳關(guān)于印發(fā)省公共圖書館、文化館(站)免費開放工作績效考評暫行辦法》的通知要求，堅持兩館公益性作用，根據(jù)群眾需求，強化公益服務(wù)，新增設(shè)了藝術(shù)體操、書法、繪畫等項目，免費開放項目11個，免費服務(wù)群眾3萬人次。二是延伸服務(wù)“鏈條”，豐富服務(wù)內(nèi)容。按照各級文化部門要求，結(jié)合“兩館一站”免費開放工作，充分發(fā)揮綜合文化站、社區(qū)文化中心的公益服務(wù)作用。文體局與各街辦先后聯(lián)合舉辦了“童樂書法”公益性培訓(xùn)班、“鋼琴進社區(qū)”文化普及活動，受到各級領(lǐng)導(dǎo)和家長一致好評。
(三)大力打造三級圖書資源服務(wù)品牌。
一是充分發(fā)揮區(qū)圖書館平臺作用，突出文明創(chuàng)建活動主題、組織開展青少年閱讀調(diào)查、為青少年讀者送書、小志愿者服務(wù)、綠色上網(wǎng)免費閱讀、優(yōu)秀愛國主義影視節(jié)目展播、讀書心得體會交流等一系列活動，積極爭創(chuàng)公共文化服務(wù)品牌。二是開展農(nóng)家書屋規(guī)范管理工作，重新盤點農(nóng)家書屋現(xiàn)有資產(chǎn)，進行分類登記，并啟動“創(chuàng)建模范農(nóng)家書屋”、“爭當(dāng)優(yōu)秀管理員”活動。三是完成農(nóng)家書屋工程信息管理系統(tǒng)網(wǎng)上信息核報工作。積極引導(dǎo)圖書室和農(nóng)家書屋走專業(yè)化、特色化道路，培育一批生命力強、特色鮮明、群眾喜愛的書屋，充分利用基層服務(wù)點網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，建成便民高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、存在的問題
盡管近年來我區(qū)在公共文化設(shè)施建設(shè)中取得了一些成績，但依舊存在一些問題，主要體現(xiàn)在公共文化設(shè)施建設(shè)的水平與人民群眾日益增長的文化需求還不適應(yīng)，公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和檔次與經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)，公共文化設(shè)施的布局和整體結(jié)構(gòu)與城市化進程不想適應(yīng)，公共文化設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量和管理機制與文化工作的新要求還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為以下幾點：
(一)標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)尚欠完善。按照區(qū)文化建設(shè)的要求，部分作為重點項目的公共文化設(shè)施，如精品文化一條街還停留在初期階段。一些已建的大型公共文化設(shè)施也存在問題，如基于設(shè)計水平和財力，部分街辦文化站和社區(qū)文化活動室布局不盡合理。
(二)基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施布局不甚合理。這些年來，我區(qū)在公共文化設(shè)施建設(shè)與管理方面雖然取得了較為顯著的成績，但由于歷史及體制等原因，從總體上看，葛洲壩、夜明珠、西壩、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等片區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)相對滯后、設(shè)施數(shù)量不足、人均占有量偏低，規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡的狀況尚未得到根本性的改變。
(三)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理有待強化。一是經(jīng)費投入亟需增加。盡管這些年來文化事業(yè)經(jīng)費總量逐年有所增長，但與新增財力增長速度及與其他社會事業(yè)投入增長相比較，公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的經(jīng)費增幅明顯偏低。目前，雖然各基層文化站、社區(qū)、村文化活動室等陣地已建成，但由于經(jīng)費緊張,無法更新必要的文化用具和書刊。二是管理激勵有待強化。近年來，雖然公共文化設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，但公共文化設(shè)施，特別基層公共文化設(shè)施“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象較為嚴重，公共文化設(shè)施管理缺乏專業(yè)人員，功能設(shè)置不合理，相關(guān)配套措施滯后，導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分。同時，場所管理缺少財力的支持和長效管理機制，以至于有些文化活動場所長期處于無人管理的閑置狀態(tài)。三是投融資體制有待健全。民營資本進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門檻過高，政策措施不配套。公共文化管理體制上仍然存在條塊分割的現(xiàn)象，一定程度上影響了公共文化事業(yè)的發(fā)展。四是人員力量有待充實。目前，在基層公共文化建設(shè)工作方面缺少專職工作人員，基本上街道和社區(qū)文體專干均同時負責(zé)其他事務(wù)，這導(dǎo)致日常工作上出現(xiàn)滯后或疏漏，這也影響了服務(wù)質(zhì)量和工作實效。
(四)現(xiàn)有公共文化設(shè)施資源有待整合優(yōu)化。雖然近年來，公共文化設(shè)施總量在不斷增大，但由于管理和相關(guān)配套措施滯后，導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分。一方面，公共文化設(shè)施數(shù)量不足，另一方面，部分已建公共文化設(shè)施的利用率不高，運行狀況不甚理想。一些社區(qū)圖書室藏書更新、流轉(zhuǎn)速度太慢，無法滿足群眾借閱。但同時，轄區(qū)行政單位較多，大型企業(yè)、學(xué)校圖書館藏書量多，體育設(shè)施齊全，卻沒有做到真正對外開放。
三、相關(guān)建議
(一)統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實提高對加強公共文化設(shè)施建設(shè)與管理工作的重視程度。公共文化設(shè)施是實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的平臺，是滿足群眾文化需求、保障群眾基本文化權(quán)益的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)妥善處理好四個關(guān)系：一要處理好公益性與社會化的關(guān)系，明確政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和管理中的主體責(zé)任。二要處理好普及與提高的關(guān)系，重點做好基層及相對薄弱地區(qū)基礎(chǔ)性文化設(shè)施的建設(shè)工作，對已基本普及的地區(qū)，應(yīng)著重在提升內(nèi)涵上下功夫。三要處理好公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，充分考慮與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢相適應(yīng)。四是處理好建設(shè)與管理的關(guān)系，積極探索公共文化設(shè)施的管理機制和運行模式。
(二)完善規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌推進公共文化設(shè)施建設(shè)與管理。當(dāng)前，提出要建設(shè)現(xiàn)代化特大城市，在公共文化設(shè)施的建設(shè)上，應(yīng)形成與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、群眾需求相適應(yīng)、城市地位相匹配的大格局，加快規(guī)劃并全面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一是在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步完善文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)化調(diào)整文化設(shè)施布局。如可以考慮將市區(qū)的文化區(qū)塊、文化街區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。二是在城市新區(qū)開發(fā)、小區(qū)建設(shè)中，一方面爭取逐步按人口比例規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的公共文化設(shè)施;另一方面在區(qū)域配套建設(shè)中，必須明確文化設(shè)施的布點，明確項目用地，控制預(yù)留規(guī)劃用地，切實做到城鄉(xiāng)開發(fā)到哪里，公共文化設(shè)施就建設(shè)到哪里。
(三)加大投入，完善政策，著力提高公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的保障力度。一是進一步健全政府公共財政體制，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。建立公共文化設(shè)施建設(shè)的剛性投入機制。逐年增加對公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的資金投入，新增的經(jīng)費要向相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)傾斜。二是根據(jù)公共文化設(shè)施免費開放的實際需要，建立健全公共文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，保證公益性文化機構(gòu)，特別是基層文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和開展公共文化活動所需的必要經(jīng)費。三是改革政府投入方式，適當(dāng)引入市場機制，采用公開招標(biāo)、委托代理、公共文化項目外包等多種途徑，創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，實施績效評估，根據(jù)績效對管理單位實施補貼，進一步完善財政資金使用的監(jiān)督管理。四是采用政策激勵、資金扶持等措施，降低社會資本進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門檻，積極探索社會資本以股份制、冠名權(quán)等方法興辦公共文化事業(yè)的有效途徑，逐步形成以政府投入為主，多渠道籌資，多主體投入，多種所有制并存的城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)新格局。
(四)整合資源，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化設(shè)施的社會效益。堅持公益性，保證社會公眾普遍參與，保證效益發(fā)揮最大化。一是要加強對公共文化設(shè)施的監(jiān)管，健全與經(jīng)濟、政治、社會建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機制，形成各級各部門同心協(xié)力，齊抓共管，共同抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新局面。二是要進一步加完善區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和社區(qū)(村)三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，配好配齊專職人員和相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，實行社會文化設(shè)施共享，對于農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋建設(shè)，要做好后續(xù)跟蹤管理，定期作好圖書充實更新服務(wù)，擴充內(nèi)容和品種，增強實用性、針對性、指導(dǎo)性和服務(wù)性，最大程度地滿足群眾的精神文化需求。三是進一步提升公共文化的服務(wù)能力，努力實現(xiàn)公共文化資源共建共享，著力解決基層文化設(shè)施分散、重復(fù)建設(shè)，使用效率不高的問題，使有限的資源得到充分發(fā)揮。四是進一步加強公共文化的隊伍建設(shè)，大力引進文化專業(yè)優(yōu)秀人才，配備好專職文化干部，并按相關(guān)政策落實好相應(yīng)的待遇。加強文化隊伍專業(yè)培訓(xùn)，進一步穩(wěn)定隊伍，著力打造一支專業(yè)高效的文化隊伍。同時，要積極做好民間文化隊伍的建設(shè)工作，加大對民間文藝團體的支持力度，不斷繁榮發(fā)展群眾文化藝術(shù)。
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