關(guān)于社區(qū)婦聯(lián)建立勞動(dòng)關(guān)系的維權(quán)調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前，職工與用人單位之間發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，這一方面說明職工的維權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng)，敢于與“老板”較真;另一方面也說明，侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，婦聯(lián)維權(quán)工作任重而道遠(yuǎn)。勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和基石。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式等日趨多樣化，各種利益矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，因侵犯職工合法權(quán)益引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議逐年增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，有的直接引發(fā)為群體性突發(fā)事件，影響了職工隊(duì)伍和社會(huì)政治的穩(wěn)定。建立婦聯(lián)系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，目的是通過預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防等措施，有效排查勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患，及早發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，及時(shí)化解勞動(dòng)糾紛苗頭，對(duì)可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的重大問題，在第一時(shí)間將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)工會(huì)和黨、政有關(guān)部門，積極采取應(yīng)對(duì)措施，將爭(zhēng)議苗頭和事件隱患化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做好“第一報(bào)告人”。這是維權(quán)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的必然要求，是婦聯(lián)工作履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)、協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要手段。建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，不僅是當(dāng)前各級(jí)婦聯(lián)工作的一件大事，也是全盟企業(yè)發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定的一件大事，認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好這項(xiàng)工作，對(duì)于建設(shè)和諧企業(yè)、和諧單位、和諧興安都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的主要任務(wù)是：及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，和企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的變化，向上級(jí)工會(huì)和同級(jí)黨政及時(shí)反饋信息、溝通情況、解決問題。向職工宣傳有關(guān)勞動(dòng)政策及法規(guī)，疏通依法維護(hù)職工合法權(quán)益、化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的渠道。勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警的運(yùn)行機(jī)制的工作制度內(nèi)容如下:
1、情況收集制度。各級(jí)婦聯(lián)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警組織及預(yù)警員要定期關(guān)注和收集有關(guān)工作內(nèi)容中所列的問題，作為勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警處理的重要依據(jù)。情況收集一般每季度一次。
2、現(xiàn)狀分析制度。定期召開情況分析會(huì)，研究本地本單位勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中存在的問題和矛盾，明確工作重點(diǎn)、措施和任務(wù)，提出處理意見，并向同級(jí)黨、政匯報(bào)。分析會(huì)一般每季度召開一次。
3、定期報(bào)告制度。定期將本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位勞動(dòng)關(guān)系中存在的主要問題、突出矛盾以及本級(jí)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制運(yùn)作、處理情況，定期向上級(jí)工會(huì)報(bào)告，并向同級(jí)黨政報(bào)告。
4、特別報(bào)告制度。對(duì)于有可能造成職工集體上訪、罷工、集會(huì)等重特大情況，實(shí)行特別報(bào)告制度，基層?jì)D聯(lián)工作應(yīng)及時(shí)向同級(jí)黨政和上級(jí)婦聯(lián)報(bào)告，并積極協(xié)助黨政做好調(diào)處工作。
5、責(zé)任追究制度。按照勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制責(zé)任到人、措施到位的要求。對(duì)應(yīng)該履行的職責(zé)沒有履行的，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成惡劣影響的要追究各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及相關(guān)人員的責(zé)任。
6、工作臺(tái)帳制度。各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制檔案，對(duì)情況匯總、現(xiàn)狀分析、情況處理及工作臺(tái)帳應(yīng)記錄在案，指定專人管理。
當(dāng)前，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制建設(shè)才剛剛起步，不少地方還存在一定的問題和不足：
(1)責(zé)任不明確，隊(duì)伍不健全。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，在企業(yè)里具體是落實(shí)到勞資料，還是落實(shí)到工會(huì)，職責(zé)不明。另外，一線職工中的預(yù)警信息員隊(duì)伍不健全，不能及時(shí)有效地預(yù)測(cè)職工思想動(dòng)態(tài)。
(2)預(yù)警指標(biāo)體系不完善，尤其是與職工隊(duì)伍穩(wěn)定密切相關(guān)的指標(biāo)體系，如統(tǒng)計(jì)職工下崗、失業(yè)率、困難職工比例等指標(biāo)不完善。雖然，勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、民政等部門各有一套調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一，缺乏動(dòng)態(tài)管理及預(yù)測(cè)分析，給政府決策帶來一定影響。工會(huì)組織的下崗、特困職工生活情況季報(bào)統(tǒng)計(jì)分析直接來自企業(yè)，準(zhǔn)確性、科學(xué)性較高，但周期較長(zhǎng)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的下崗、特困職工生活思想狀況監(jiān)測(cè)的觸角不靈。
(3)報(bào)憂信息尤其是突發(fā)事件信息報(bào)送渠道不暢。信息的逐級(jí)報(bào)送與事件的分級(jí)管理、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的目標(biāo)責(zé)任制之間的矛盾比較突出。信息報(bào)送中“有憂不報(bào)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)，各有關(guān)信息部門之間在信息報(bào)送方面缺少應(yīng)有的交流與協(xié)調(diào)，有的甚至從各自部門利益出發(fā)去分析報(bào)送中職工的動(dòng)態(tài)、苗頭或突發(fā)事件，影響事件本身的真實(shí)性與客觀性。
(4)制度落實(shí)不到位。維護(hù)職工穩(wěn)定工作多處于“年前松、年底緊”，“跟著節(jié)日跑”，不 是“干穩(wěn)定”，而是“保穩(wěn)定”與“壓穩(wěn)定”的尷尬局面，因而維護(hù)穩(wěn)定的許多政策措施很難到位。
處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾和問題的方式途徑有：
第一，建立健全基層企事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制。各級(jí)工會(huì)在提高工會(huì)組建率的同時(shí)，要督促各類企業(yè)依法同步建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。大型企業(yè)集團(tuán)可以根據(jù)公司組織結(jié)構(gòu)形式，建立多級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織;國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，要鞏固和完善現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織;在小型非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立區(qū)域性或行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織;工會(huì)要督促企業(yè)依法落實(shí)調(diào)解組織的辦公經(jīng)費(fèi)和人員等，確保調(diào)解工作正常開展。各級(jí)工會(huì)要在勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防工作的基礎(chǔ)上建立健全自下而上的預(yù)警機(jī)制，完善企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議信息員制度、地方勞動(dòng)爭(zhēng)議信息協(xié)調(diào)制度等，發(fā)揮工會(huì)信訪部門和“12351”職工維權(quán)熱線的作用;及時(shí)排查處置可能引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的隱患，對(duì)矛盾可能激化的重大問題，要在第一時(shí)間將情況報(bào)告上級(jí)工會(huì)和政府有關(guān)部門，以便有效地避免和減少社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象和事件的`發(fā)生。
第二，建立健全市、區(qū)縣兩級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處指導(dǎo)委員會(huì)。在市、區(qū)級(jí)建立健全由工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、司法局(法院)領(lǐng)導(dǎo)組成的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處指導(dǎo)委員會(huì)，探索建立有效調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各方促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展;完善由勞動(dòng)部門、司法部門和工會(huì)共同參與的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，受理重大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，指導(dǎo)基層開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。
第三，建立健全工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，開展對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織建設(shè)，動(dòng)員和組織職工參與監(jiān)督活動(dòng)，形成群眾性的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督機(jī)制;探索建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書、建議書等制度，開展多種形式的勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查活動(dòng);加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查，建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查制度，推動(dòng)建立健全安全生產(chǎn)檢查、重大事故隱患和職業(yè)危害建檔跟蹤、群眾舉報(bào)事故隱患和參與處理傷亡事故等制度，建立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作責(zé)任制。配合各級(jí)人大、政府有關(guān)部門開展勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)法檢查工作，并推動(dòng)工作的制度化、規(guī)范化。
第四，有關(guān)部門要加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查與監(jiān)督，對(duì)工會(huì)反映的侵犯職工合法權(quán)益的行為，堅(jiān)決予以糾正。政府有關(guān)部門要加大行政執(zhí)法的工作力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查工作的長(zhǎng)效機(jī)制;要針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系薄弱環(huán)節(jié)，配合開展各種執(zhí)法檢查和法律監(jiān)督，重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)督。地方工會(huì)要加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)開展有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)察;有關(guān)部門對(duì)工會(huì)反映的侵犯職工合法權(quán)益的行為，必須及時(shí)采取措施，堅(jiān)決予以糾正，并向工會(huì)反饋處理結(jié)果。
目前，對(duì)于引發(fā)職工勞動(dòng)爭(zhēng)議的因素，特別是下崗、失業(yè)職工生活困難問題，一時(shí)難以從根本上得以解決，因而職工突發(fā)事件的一個(gè)顯著特點(diǎn)是反復(fù)性，而且往往一次比一次更具規(guī)模，組織性和破壞性更強(qiáng)，處理難度也更大。為了防止突發(fā)事件的反復(fù)出現(xiàn)，建立健全跟蹤反饋機(jī)制尤為必要。黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要及時(shí)處理、兌現(xiàn)政策，對(duì)一時(shí)難以完全解決的，要做耐心細(xì)致的思想政治工作，求得職工群眾的諒解。要以事件為教材，向職工群眾進(jìn)行一次法制、道德教育，增強(qiáng)他們的守法意識(shí)，樹立良好的道德風(fēng)尚，防止發(fā)生類似事件。同時(shí),要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握職工中的新矛盾和新問題，并盡快妥善處理，真正實(shí)現(xiàn)處理一件事，安定一大片的目的。
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