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關于農(nóng)村留守兒童問題的調(diào)研報告
為更好維護農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，關心關愛農(nóng)村留守兒童健康成長，結(jié)合“走進青年、轉(zhuǎn)變作風、改進工作”大調(diào)研活動，權(quán)益部組成調(diào)研組，先后赴青島市市北區(qū)、濟寧市魚臺縣開展了調(diào)研活動，就農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀及存在的問題進行剖析，提出相關對策，并結(jié)合全國全省的有關情況形成調(diào)研報告如下。
一、農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀
全國婦聯(lián)2013年5月發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》中指出，中國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已超過6000萬，且總體規(guī)模不斷擴大。目前，據(jù)有關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我省農(nóng)村留守流動兒童已達109.28萬人，已占全省兒童總數(shù)的6.4%，總體數(shù)量比較大。近年來，留守兒童問題越來越受到各級黨委政府和社會各界的關心支持。2010年10月，中央綜治辦、團中央共同啟動了全國重點青少年群體服務管理和預防犯罪試點工作，將農(nóng)村留守兒童納入了服務管理對象。隨后山東啟動了省級試點工作，將濟寧鄒城、菏澤單縣作為農(nóng)村留守兒童的試點縣(市、區(qū))，開展了關愛幫扶和權(quán)益維護工作。省第十三次團代會，團省委提出了實施“五項行動”的戰(zhàn)略部署，其中，在青春同行行動實施過程中，各級團組織充分整合黨政和社會資源，不斷改善農(nóng)村留守兒童等弱勢青少年群體的成長發(fā)展環(huán)境，暢通維權(quán)渠道，滿足他們的現(xiàn)實需求，維護了農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，促進了農(nóng)村留守兒童的全面發(fā)展、健康成長。2013年8月，全省重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作全面啟動，力爭通過兩年半左右的時間，實現(xiàn)包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的五類重點青少年群體在全省縣級以上地區(qū)工作的全覆蓋。這一系列措施，有力的推動了農(nóng)村留守兒童權(quán)益維護工作的深入開展，為改善農(nóng)村留守兒童的生活現(xiàn)狀、學習環(huán)境起到了重要的促進作用。
二、農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生及存在的主要問題
城市工業(yè)和服務業(yè)的快速發(fā)展，加快了城市化發(fā)展進程，帶動了人口由農(nóng)村到城市的空前移轉(zhuǎn)，但由于二元對立的城鄉(xiāng)戶籍與經(jīng)濟、教育福利政策以及自身的經(jīng)濟條件，許多年輕的父母們不能帶孩子在身邊生活學習，只能由孩子的爺爺奶奶、外公外婆、親戚或父母一方在老家撫養(yǎng)照顧，造成孩子與雙親長期不能共同生活的局面，從而出現(xiàn)了大批的農(nóng)村留守兒童。據(jù)調(diào)查顯示，當前農(nóng)村留守兒童存在心理、行為、安全等各種問題，對留守兒童的健康成長造成不良影響。
1、心理問題。造成留守兒童心理問題的最主要原因是親情缺失。留守兒童所處的小學、初中年齡段是其心理成長的關鍵時期，這個年齡段的兒童可塑性強，自制力差，容易受外界因素影響而產(chǎn)生心理問題。在魚臺縣，大部分的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護或親友臨時監(jiān)護，孩子從父母身上得到的關愛很少，因而缺乏自信和安全感，進而導致心理上的敵對和焦慮情緒。據(jù)古亭街道繆集村負責人介紹，該村有1/3左右的留守兒童表現(xiàn)為任性、抑郁、不愿吐露心聲，有的孩子還會產(chǎn)生嚴重的逆反心理。還有少數(shù)兒童因缺乏父母的監(jiān)護、缺少與同伴和監(jiān)護人的交流而有被遺棄的感覺，對父母產(chǎn)生怨恨情緒等。甚至出現(xiàn)心理障礙：性格孤僻、偏執(zhí)、自私、冷淡等，對兒童成年后的行為方式和人際交往產(chǎn)生不利影響。
2、品行問題。由于父母雙方或一方的缺位，易導致留守兒童缺乏父母的言傳身教，缺乏學習基本生活知識、技能以及基本社會行為規(guī)范最直接的教育途徑，此時如果缺乏正確引導，很可能引發(fā)行為失范。很多常年在外打工的農(nóng)民由于受教育水平相對較低，存在認識上的偏差。有的家長認為孩子有學校管理學習，有老人照顧生活，自己在經(jīng)濟上提供支持即可彌補情感上對孩子的虧欠，因而無節(jié)制、無計劃的給孩子零用錢。部分孩子由于缺少正確引導，養(yǎng)成不肯吃苦，不思進取，好吃懶做的不良行為習慣。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)護人與學校信息溝通不暢，也會出現(xiàn)監(jiān)管失控局面，比如一些留守兒童自由散漫、聚眾玩耍，甚至有一部分學生染上吸煙、喝酒等不良行為，身心得不到健康發(fā)展。如果留守兒童長期處于這種環(huán)境中，他們的行為習慣很容易發(fā)生消極變化。
3、安全問題。留守兒童自身年幼、思想單純，辨別是非以及自我防護的能力弱，容易受到人身侵害或者意外傷害。甚至成為不法分子侵害的對象。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村留守兒童發(fā)生摔傷、燒傷、燙傷、被拐騙、交通意外、女孩受到性侵犯等事故率及違法犯罪率比一般兒童高。在中小學生安全隱患事件排查中，留守兒童占據(jù)了安全事故的大部分。學生不在校期間，是留守兒童最易發(fā)生安全隱患的時段。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年入夏以來，山東省共有37個花樣少年不幸溺水身亡，其中暑期的短短兩個多月期間發(fā)生了16起兒童溺水事件，34個孩子溺亡，逝去的多是留守兒童。這種現(xiàn)象說明留守兒童由于沒有父母的呵護和指導，缺乏應變和自我保護能力，其人身安全令人擔憂。
4、學習問題。由于留守兒童多在祖輩或其他親屬的監(jiān)護下成長，他們往往面臨在幼兒期間缺乏啟蒙教育，學齡期間缺少監(jiān)督輔導的現(xiàn)狀。他們的學習熱情不如其他同學，學習成績明顯不如其他同學。長期下去便會失去自信心，導致對學習不感興趣，缺乏動力，并逐漸產(chǎn)生厭學情緒�？娂遑撠熑烁嬖V我們，有些留守兒童受父母“讀書無用論”思想的影響，在心理上抵觸學習，缺乏學習積極性，產(chǎn)生厭學情緒，進而過早外出打工貼補家用，對兒童自身及社會都會產(chǎn)生不良影響。隨父母進城生活的留守兒童，由于公立學校的門檻高，他們只能進入一些不規(guī)范的私立學�；蜣r(nóng)民工子弟學校，而這些學校教學質(zhì)量相對較差。盡管如此他們也不能長期在外地上學，由于中高考對生源地的嚴格要求，他們不得不在初中就返回農(nóng)村上學，做留守兒童。由于各地教材不統(tǒng)一，從外地返回的留守兒童很難適應當?shù)氐慕滩暮娃r(nóng)村老師的教學模式，使原本就不好的學習成績再度下滑。
5、生活問題。對于由祖父母照看的留守兒童來講，祖父母年紀較大，留守兒童有時不僅不能得到良好的照顧，反而還需照顧年邁的祖父母，承擔很多農(nóng)活和家務，過早的分擔家庭負擔會影響他們的健康成長。在醫(yī)療保障方面，許多留守兒童生病后無人照顧，也往往沒有能力和條件去醫(yī)院救治，只能采取一些簡單、傳統(tǒng)的方法治療。另外一個很突出的問題是內(nèi)心孤獨，留守兒童一年中的大部分時間都見不到父母，得不到家庭的溫暖，但卻又無可奈何，只能面對現(xiàn)狀。年紀稍小一點的留守兒童可能會因為注意力的轉(zhuǎn)移慢慢減輕一些孤獨感，隨著他們成長，留守兒童會逐漸意識到家庭完整和父母關懷的重要性，對生活狀況的滿意度將會大大降低。
三、對策和建議
鑒于上述分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)成為亟待解決的社會問題，留守兒童無論是學業(yè)、心理、健康、前途都值關注。解決好留守兒童問題需要各級各部門和社會各界的更多的關心和支持，做到家庭、學校、政府、社會“四位一體”，切實解決好留守兒童問題。
(一)家庭層面
1、轉(zhuǎn)變教育觀念。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭教育在人的成長過程中具有不可替代的作用。家長的教育觀念會對子女的學習動機及學習興趣產(chǎn)生直接影響，要保證子女受教育的權(quán)利，拋棄狹隘的“讀書無用”等錯誤思想，將下一代的健康發(fā)展放在首位。要使孩子成為一個正直、誠實、善良的人，并養(yǎng)成良好的習慣，需要家長在生活中時刻觀察、引導和教育。因此，外出務工的父母應與監(jiān)護人經(jīng)常聯(lián)系及時交流，要求監(jiān)護人對留守子女在學習、思想和生活上進行認真教育、監(jiān)督和管理，及時反饋子女的情況，保障留守兒童健康成長。
2、轉(zhuǎn)變外出務工方式。相當多的留守兒童往往是父母雙方都外出務工，這樣的兒童較之父母雙方有一方在家的更為不幸。因此，夫妻二人盡量不要一同外出務工，家長也可適當調(diào)整外出務工方式，投入更多的時間同子女進行交流和溝通，比如每天或隔天在固定的時間打電話，定期回家看望孩子等方式，盡量消除孩子內(nèi)心的孤獨感和不平衡感，使他們在父母外出打工的同時還能體味到親情的溫暖。家長們還應該經(jīng)常以寫信、打電話等方式，向老師和監(jiān)護人多詢問孩子在學校、家里的學習及生活情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決孩子出現(xiàn)的各種問題。
(二)學校層面
1、加強師資建設。針對農(nóng)村學校師資隊伍弱化的現(xiàn)象，學校應加強教師綜合素質(zhì)培訓，提高處理留守兒童心理問題的能力。教師要給予留守兒童更多的關愛，不僅在學習上給予鼓勵與監(jiān)督，還要在生活上多關照他們，鼓勵班級同學用班集體的溫暖去感染他們，讓他們感受到自己并不是孤單與無助的，提高他們的心理健康水平，最終形成自尊、自信、樂觀的生活態(tài)度。教師要加強與留守兒童的父母或監(jiān)護人的溝通，經(jīng)常對留守兒童進行家訪，及時深入了解留守兒童的生活、學習情況以及遇到的困難，根據(jù)不同情況采取幫扶措施。可以通過建立家庭聯(lián)系卡、電話溝通等形式，及時向家長、監(jiān)護人反映孩子的學習情況和思想動態(tài)，密切家校聯(lián)系。
2、建立監(jiān)護系統(tǒng)。學校是留守兒童接受教育的主要場所，要加強學校綜合環(huán)境的優(yōu)化，搞好留守兒童的教育工作，營造關愛留守兒童的校園氛圍。第一，建立留守兒童檔案。建議在全學校范圍內(nèi)建立留守兒童檔案，登記每一個留守兒童的具體情況。有條件的學校成立留守兒童管理和教育工作小組，以定期召開座談會的形式，掌握留守兒童的學習情況及思想動態(tài)。第二，建立“代管家長”制度。學校教師和留守兒童結(jié)成幫扶對象，老師充當父母的角色，及時解決他們學習、生活上的困難，讓孩子們感覺到父母就在他們身邊。第三，關愛留守兒童。學校可以對住校的留守兒童提供生活上的便利，并安排專人對留守兒童進行管理，經(jīng)常深入宿舍指導學生妥善安排一周的生活，解決他們的實際困難。
3、加強心理健康教育。留守兒童正處于身心發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，他們的可塑性大、明辨是非的能力差、自制力差，如果缺乏成人適當?shù)募s束及科學的引導，很容易受到社會不良風氣的影響。學校可通過開設心理課程，由專門的心理教師講授心理知識，引導學生心理健康發(fā)展。有條件的農(nóng)村學�？梢栽O置心理咨詢室，通過心理測驗、心理輔導、心理鍛煉等多種形式系統(tǒng)全面的培養(yǎng)學生的心理素質(zhì)。
(三)政府層面
1、制定相關政策。一是促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。適當加大對農(nóng)業(yè)的投入，以促進農(nóng)村本土特色經(jīng)濟的發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化的進程。同時增加對農(nóng)業(yè)的補貼，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，進一步引導農(nóng)民開展多種經(jīng)營，逐步實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目標。同時為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員爭取資金、稅費及手續(xù)等多方面的優(yōu)惠政策引導他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并加大對農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)的扶持力度，在農(nóng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而減少跨地域勞工的輸出，從源頭上減少農(nóng)村留守兒童的產(chǎn)生。二是加快城鄉(xiāng)二元體制改革步伐。加快戶籍制度改革，保障勞動力的合理流動。建立以常住人口為服務對象的管理模式和新型社會資源配置方式，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利。以戶籍制度改革為中心，進一步推進社會保障、教育、醫(yī)療等制度的完善和創(chuàng)新，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，降低農(nóng)民工及其家屬進城居住的經(jīng)濟成本，促進農(nóng)民工向城市居民轉(zhuǎn)變。三是改革教育體制。我國義務教育實行“地方負責、分級管理”的體制。受教育經(jīng)費影響，流動人口子女在流入地上學難問題。因此，政府要堅持“兩為主”原則，逐步開放包括重點中小學在內(nèi)的所有城市公辦學校。同時，接收農(nóng)民工子女的學校應免收其借讀費、避免歧視現(xiàn)象，讓這些孩子能夠得到均等的受教育機會。大力扶持民辦教育，改革中考和高考制度等，鼓勵更多的農(nóng)民工將子女帶在身邊，從而遏制留守兒童數(shù)量迅速增加的趨勢。
2、增加政府對留守兒童的財政支持。中央和省級財政要加大農(nóng)村教育經(jīng)費的投入力度，改變優(yōu)質(zhì)教育資源過分集中于城市的不合理現(xiàn)狀，大力改善農(nóng)村的辦學條件，進一步提高農(nóng)村學校的教學水平與質(zhì)量。提高農(nóng)村教師的待遇，鼓勵大學生與年輕教師扎根于農(nóng)村的基礎教育當中。另外，政府要改革教育體制，建立以常住人口為主的教育管理體制，把長期居住在城市的農(nóng)民工子女納入教育經(jīng)費預算之內(nèi)。
3、建立農(nóng)村寄宿制學校。目前我國大部分農(nóng)村小學不具備寄宿條件，部分實施寄宿制的學校的條件也非常艱苦，大多數(shù)中小學并沒有配備專門的生活老師。據(jù)了解，寄宿制學校深受師生們歡迎，主要原因是可以經(jīng)常接觸老師及同齡人，這樣可以減少因思念親人而帶來的心理壓力，對于兒童的成長是有益的。在這種寄宿制的學校里，留守兒童可以更多地享受集體生活的氛圍，可以得到教師更多的關愛，可以獲得來自教師的對自己的熱情期待，即“皮格馬利翁”效應，它對改變兒童的行為有很大作用。實踐證明建立寄宿制學校是解決留守兒童問題的有效措施之一。它能夠解決留守兒童安全、心理、教育等方面的問題，能夠有效的緩解家庭教育的不足。因此，在當前留守兒童數(shù)量逐年遞增的情況下，政府要下大力度增加寄宿制學校的數(shù)量。
(四)社會層面
1、建立完善的留守兒童教育及監(jiān)護體系。在無法解決留守兒童與父母在一起時間過短這一問題的情況下，建立完善社會留守兒童教育監(jiān)護體系，具有非常重要的現(xiàn)實意義。一是建立由社會為主體的代理機構(gòu)。如建立“代理家長”制度，由各級團組織、團干部、村社干部、有能力的黨員及社會有識之士，按照“自愿、平等”的原則，成為該留守兒童的“代理家長”。針對結(jié)對幫扶留守兒童的實際情況，細心照顧其生活，悉心指導其學習，耐心引導其心理，做孩子學習的引路人、生活上的知情人及成長的保護人。按時組織一些活動，架起一座留守孩子與父母之間溝通的橋梁，引導他們健康的成長。二是充分發(fā)揮村委會作用。重視對留守兒童的教育，按時對留守兒童的情況進行排查，并開展一系列活動，對留守兒童進行正面的引導。利用現(xiàn)有條件加強對監(jiān)護人的教育并制定監(jiān)護人職責條例，宣傳新的教育觀念來提高監(jiān)護人的素質(zhì)，使他們真正擔負起監(jiān)護人的職責。
2、加強公眾的社會責任意識。一是，加強相關社會組織的建設，調(diào)動一切可調(diào)動的社會力量幫助留守兒童。對流動人口子女教育問題進行積極的宣傳，以引起全社會的關注。二是發(fā)揮社區(qū)的綜合教育功能，形成以社區(qū)、學校和家庭三者為主的立體式教育管理網(wǎng)絡，建立農(nóng)村留守兒童教育監(jiān)護體系。三是加強媒體宣傳，調(diào)動全社會力量加強對農(nóng)村留守兒童基本權(quán)利的關注力度。四是凈化學校及社區(qū)的育人環(huán)境。學校周邊的網(wǎng)吧、錄像廳、游戲廳等場所都應禁止開辦;社區(qū)中可以開辦圖書室、活動室等，方便學生特別是留守兒童學習、娛樂。
總之，留守兒童的健康成長，涉及千家萬戶，關系著廣大農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，關系著整個國家經(jīng)濟質(zhì)量的提高和社會的進步，同樣也關系著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對社會主義新農(nóng)村建設和構(gòu)建社會主義和諧社會具有深遠影響。農(nóng)村留守兒童的健康成長不僅離不開黨和政府的關懷，也離不開社會各界的關愛。讓所有的留守兒童都能夠遠離孤獨、寂寞和無人關愛的痛苦，讓他們能和正常家庭的孩子一樣，沐浴在燦爛的陽光下，這是全社會愛心人士的共同心聲。我們有理由相信只要有愛心和責任在，辦法就總會比困難多，留守兒童問題的解決就不會成為空談。
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