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關(guān)于加強(qiáng)全縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置和有效使用，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為充分了解我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作情況，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)的新途徑，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，今年x月，縣政協(xié)成立了專題調(diào)研組，先后走訪了財(cái)政局、國(guó)土局、教育局、國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司和xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx街道等單位，以召開座談會(huì)和實(shí)地考察的方式，開展了較深入的調(diào)研�，F(xiàn)報(bào)告如下，供參考。
一、我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的主要做法和成效
近年來(lái)，縣政府十分重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面做了大量工作，全縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作逐步走向正�；�、規(guī)范化。
1.成立了工作機(jī)構(gòu)。xx年我縣相繼成立了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資公司、工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限公司、土地儲(chǔ)備中心等國(guó)有公司，并開始獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。各國(guó)資公司成立之后，我縣即形成了三個(gè)層次的資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即國(guó)資委、國(guó)資辦(設(shè)在縣財(cái)政局)、行政事業(yè)單位和國(guó)資公司(企業(yè))。
2.建立了工作機(jī)制。xxx年，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見》，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想和管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，建立和完善了國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督三項(xiàng)機(jī)制和相關(guān)的收益收繳制度、營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)計(jì)劃管理制度、重大項(xiàng)目報(bào)告制度、經(jīng)營(yíng)預(yù)決算制度、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度、固定資產(chǎn)配置管理制度、政府性資金投資項(xiàng)目管理、政府性債務(wù)歸口管理，對(duì)外投資、擔(dān)保和抵押制度等等一整套制度，為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化開展提供了制度保障。
3.推進(jìn)了體制改革。xxx年，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置及經(jīng)營(yíng)管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)收益及時(shí)足額上繳，縣政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見》基礎(chǔ)上，又制訂了《xx縣國(guó)有資產(chǎn)處置及經(jīng)營(yíng)管理辦法》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源型資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理做了進(jìn)一步明確，并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好相關(guān)單位與國(guó)資公司之間的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的交接：xxx年，為進(jìn)一步盤活國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于整合國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)施意見》，改革政府國(guó)有資產(chǎn)管理體制，按照使用權(quán)和所有權(quán)分離的辦法，變國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)由部門分散管理為政府委托縣國(guó)資公司統(tǒng)一集中管理，整合國(guó)有資產(chǎn)，把行政事業(yè)性資產(chǎn)變成公司性資產(chǎn)，進(jìn)行資本運(yùn)作，做大做強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，為政府性項(xiàng)目融資打造堅(jiān)實(shí)的投融資平臺(tái)。上述兩個(gè)文件的制訂，明確了我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的基本方法和路徑，在國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督各方面都進(jìn)行了基本的框架規(guī)范。今年x月，為激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，我縣又制發(fā)了工業(yè)園區(qū)體制改革方案，拉開了國(guó)有企業(yè)體制改革的序幕。
4.取得了一定成效。國(guó)資辦于xx年建成開通“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，提高國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平; xxx年著重加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過(guò)“資產(chǎn)管理信息平臺(tái)”規(guī)范運(yùn)行，實(shí)施有效的資產(chǎn)購(gòu)置、處置全程監(jiān)控;今年x月，在全縣范圍開展了全面的資產(chǎn)清查工作;去年以來(lái)，對(duì)縣城區(qū)至xx公路沿線存量國(guó)有資產(chǎn)，特別是原水利xx局遺留資產(chǎn)、xx制藥廠留地方資產(chǎn)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究�？h國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)縣政府和國(guó)資委的授權(quán)，開展國(guó)有資產(chǎn)的管理運(yùn)營(yíng)工作，從xx年x月開始，對(duì)縣城內(nèi)所有行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)分批次進(jìn)行整合，到去年底已分三批次整合xx各單位，可為政府提供融資抵押物約xx億元，已對(duì)外擔(dān)保貸款約x億元，庫(kù)存可提供抵押資產(chǎn)約x億元;充分發(fā)揮融資平臺(tái)職能，截止今年x月，公司貸款余額xx億元，同時(shí)為xx公司、工業(yè)園區(qū)等部門公益性項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保xx億元;加強(qiáng)了出租資產(chǎn)管理，租賃資產(chǎn)年收入逐年提高，從xx年的xx萬(wàn)元增加到xxx年的xxx萬(wàn)元。土地儲(chǔ)備中心自成立以來(lái)，累計(jì)收儲(chǔ)土地xxx畝，已供應(yīng)xxx畝，庫(kù)存xxx畝(其中用于抵押擔(dān)保xxx畝);xxx年至今，累計(jì)投入收儲(chǔ)資金xx億元，出庫(kù)土地共獲土地供應(yīng)收入xx億元。
二、我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中存在的問(wèn)題，概括起來(lái)，主要有：
1.盤活不力，效益不佳。目前，我縣通過(guò)資產(chǎn)整合、國(guó)資收儲(chǔ)，雖初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)做強(qiáng)和做大目標(biāo)，為政府性建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)融資獲得了相應(yīng)規(guī)模的建設(shè)資金，但是在如何通過(guò)盤活現(xiàn)有存量，緩解負(fù)債壓力、提升舉債能力方面，缺乏廣度和深度研究。據(jù)今年x月國(guó)資辦調(diào)查，全縣xxx戶行政事業(yè)單位、xx戶國(guó)有獨(dú)資和參股企業(yè)共計(jì)資產(chǎn)xx億元，負(fù)債總額xx億元，凈資產(chǎn)xx億元，其中國(guó)有資產(chǎn)總量xx億元;存量資產(chǎn)大量閑置，行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)閑置房地產(chǎn)占地面積達(dá)xx萬(wàn)平方米，其中城區(qū)范圍的閑置房屋和建筑物占地面積x萬(wàn)平方米，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的有x萬(wàn)平方米;閑置土地xx萬(wàn)平方米，其中城區(qū)范圍xx萬(wàn)平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍x萬(wàn)平方米。分析原因，我們認(rèn)為，一是國(guó)有資產(chǎn)整合工作進(jìn)度不快，盤活工作局限性明顯。xx《關(guān)于整合國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)施意見》，決定根據(jù)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰程度、經(jīng)濟(jì)效益高低等實(shí)際情況，按照總體規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，有計(jì)劃有步驟地開展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)整合工作，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的全面整合。然而，從實(shí)際工作看，國(guó)資辦或者國(guó)資公司雖然在逐步推進(jìn)整合工作，但把著重點(diǎn)還放在城鎮(zhèn)范圍、效益高的國(guó)有資產(chǎn)的整合運(yùn)營(yíng)上，對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)如何整合，如何運(yùn)營(yíng)沒有總體規(guī)劃，因而在國(guó)資公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)總量是很小的，整合工作的力度和進(jìn)度就顯得不夠。二是國(guó)有公司運(yùn)行機(jī)制不完善。近年來(lái)，我縣陸續(xù)成立了一些國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司性質(zhì)的國(guó)有公司，其中不乏僅為某一項(xiàng)目融資而設(shè)立，公司運(yùn)行機(jī)制不完善，表現(xiàn)為：公司運(yùn)作政企不分，法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善;資產(chǎn)配置不夠合理，資源分散，資本運(yùn)作難以形成合力;企業(yè)分配關(guān)系不夠規(guī)范，缺乏激勵(lì)機(jī)制等。三是有些資產(chǎn)處置情況復(fù)雜，牽涉面廣，需征收、建設(shè)、街道等部門一起協(xié)調(diào)運(yùn)作，比如物資區(qū)塊、原體育館區(qū)域、老屠宰場(chǎng)區(qū)域等等。而且，部分列入整合及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)由于原產(chǎn)權(quán)單位未及時(shí)辦理權(quán)證，或因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題未解決，而影響了資產(chǎn)的及時(shí)劃轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前坐落在城區(qū)范圍的閑置房屋建筑尚有xx% 無(wú)產(chǎn)權(quán)證或產(chǎn)權(quán)證不齊全，坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的達(dá)到xx%，閑置土地在城區(qū)的沒有土地使用權(quán)證的達(dá)xx%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則達(dá)x%。
2.賬外量大，成因復(fù)雜。未及時(shí)辦理導(dǎo)致難以辦理房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證是形成賬外資產(chǎn)的主要原因。這些賬外資產(chǎn)大部分是原產(chǎn)權(quán)單位改制或拆遷遺留資產(chǎn)和單位整合資產(chǎn)，不但時(shí)間跨度長(zhǎng)，而且原因復(fù)雜。有的是因工程建設(shè)土地征用審批和手續(xù)不全，不能辦理產(chǎn)權(quán)證;有的是工程完工未及時(shí)辦理竣工結(jié)算驗(yàn)收;有的是接受其他單位無(wú)價(jià)值體現(xiàn)資產(chǎn)，未按規(guī)定評(píng)估入賬或按重置價(jià)值入賬;有的因歷史遺留問(wèn)題長(zhǎng)期擱置，未作妥善解決：有的是因?yàn)楣┑睾陀玫貑挝唤Y(jié)算不及時(shí)，留存邊角余地而形成帳外資產(chǎn)，等等。一些賬外資產(chǎn)已經(jīng)失管被占用，如果政府和有關(guān)部門再不及時(shí)重視解決問(wèn)題，將有關(guān)資產(chǎn)確權(quán)入賬，長(zhǎng)此以往，隨著一些知情者以及相關(guān)資料的消失，工作難度將越來(lái)越大，相關(guān)資產(chǎn)也將逐步流失。
3.監(jiān)管乏力，漏洞較多。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是意識(shí)不強(qiáng)，家底不清�？h有關(guān)文件明確規(guī)定，縣國(guó)資委履行國(guó)有資產(chǎn)委托管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的職責(zé)，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)管;國(guó)有資產(chǎn)政府所有，行政事業(yè)單位只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)和收益權(quán)，對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)，由縣財(cái)政(國(guó)資)部門收回，集中調(diào)劑使用或者有償轉(zhuǎn)讓。因此，許多單位產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)淡薄，家底不清，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位有哪些資產(chǎn)、多少資產(chǎn)不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)，在資產(chǎn)管理上存在“重錢輕物”、“重建輕管” 思想,對(duì)一些產(chǎn)權(quán)不是很清晰或者國(guó)資辦沒有明確交給管理的轄區(qū)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn),更是怕吃力不討好而不想去管
二是多頭管理，造成缺位。比如由于以前實(shí)行誰(shuí)用地誰(shuí)征地的原則，沒有專門管理機(jī)構(gòu)管理，就造成了當(dāng)前土地儲(chǔ)備中心、工業(yè)園區(qū)、國(guó)資公司、城發(fā)公司、城防公司等多家單位都有土地的現(xiàn)象，一些土地因多頭管理而沒人管，在其上出現(xiàn)了大量違章建筑。崇頭鎮(zhèn)反映，一處處于商業(yè)地帶的原農(nóng)技站辦公樓，以前由鎮(zhèn)政府出租補(bǔ)助鎮(zhèn)農(nóng)技站，后來(lái)想收回時(shí)，因有人提出房子產(chǎn)權(quán)是農(nóng)業(yè)部門的而產(chǎn)生糾紛，鎮(zhèn)政府只能作罷，現(xiàn)在已經(jīng)被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民占用。原云和鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道后，原鎮(zhèn)林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)至今沒有分割給各街道，山林證目前還全部在鳳凰山街道，導(dǎo)致各街道想管又不能管。又如鳳凰山街道的大會(huì)堂已年久失修，成為危房，存在安全隱患，雖大會(huì)堂已登記入賬，也承接全縣大型會(huì)議活動(dòng)，但是因?yàn)橛山值朗褂煤凸芾恚值酪獡?dān)負(fù)很大的安全責(zé)任。街道多次向縣里和國(guó)資管理部門反映，想進(jìn)行徹底的修繕，但是資金問(wèn)題一直沒有給予解決。還有許多農(nóng)村閑置校舍多年失修，面臨倒塌，而教育部門不可能再投錢去維護(hù)。此外，一些未入賬的國(guó)有資產(chǎn)，比如原水利十二局房產(chǎn)，體育場(chǎng)路現(xiàn)出租給盼盼幼兒園地塊等都屬危房，存在安全隱患，這些危房或因管理權(quán)屬不清而無(wú)人管，或因未登記入賬解決不了修繕費(fèi)用而修不了。這些問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。三是處置隨意，造成流失。在調(diào)研中了解到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的國(guó)有資產(chǎn)處置存在低價(jià)出租的現(xiàn)象，比如將山林低價(jià)長(zhǎng)期出租。在縣國(guó)土局還了解到“收儲(chǔ)土地凈地不凈”問(wèn)題，即庫(kù)存土地不同程度存在水電、桿線未遷移，未進(jìn)行清表等，需要在出讓前花大量精力和時(shí)間進(jìn)行處理，往往要在清表時(shí)對(duì)地上附屬物進(jìn)行二次政策處理，造成另一種形式的國(guó)有資產(chǎn)流失。教育部門因?yàn)榻逃W(wǎng)點(diǎn)調(diào)整，很多鄉(xiāng)下校舍閑置，xx年以前的農(nóng)村小校舍因?yàn)橥恋囟紴榧w性質(zhì)，基本上都已交給村集體使用。但之后的一些校舍，村集體向教育局要求使用，在雙方未辦任何手續(xù)的情況下就交給村里使用，似乎有些隨意，極易造成管理責(zé)任糾紛和國(guó)有資產(chǎn)的逐步流失，并為今后的回收處置增加難度。以上問(wèn)題雖然大多是歷史原因造成的，但是否需要解決、如何解決，需要有關(guān)部門綜合考慮。
三、加強(qiáng)我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的思考與建議
提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、市場(chǎng)化、制度化和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益最大化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是當(dāng)前我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作面臨的重要任務(wù)。要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，我們必須進(jìn)一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開放的思維、更加有效的機(jī)制、更有有力的工作做好國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理文章。為此建議：
1.攻堅(jiān)克難，確權(quán)處置強(qiáng)管理。管理是經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，首先必須全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。一要確權(quán)登記，集中解決賬外資產(chǎn)問(wèn)題。隨著時(shí)間的推移，在當(dāng)前越來(lái)越重視依法行政，講求程序到位的情況下，按正常程序解決賬外資產(chǎn)辦證問(wèn)題幾無(wú)可能。而不抓緊解決這一問(wèn)題，相關(guān)資產(chǎn)就不能確權(quán)和登記入賬，一些資產(chǎn)就會(huì)逐步失管、逐漸流失，更不用說(shuō)盤活利用、保值增效了。而且，大量已入賬的國(guó)有資產(chǎn)雖然產(chǎn)權(quán)清晰，但也因?yàn)楫?dāng)年沒有辦證或多種原因辦不了證，同樣也影響了資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理。因此，縣政府和國(guó)資監(jiān)管部門應(yīng)高度重視，及時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)賬外資產(chǎn)未辦證等情況進(jìn)行全面的調(diào)查，研究制訂相應(yīng)措施，一次性予以集中解決。國(guó)資辦要改變以往由各單位自行辦理的辦法，發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)的作用，與相關(guān)單位一起摸清底細(xì)，分類辦理，并及時(shí)將確定的國(guó)有資產(chǎn)登記入賬。二要分類處置，解決小、散閑置資產(chǎn)難經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題。調(diào)研中了解到，目前許多閑置的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模小而分散，難以管理和運(yùn)營(yíng)。如收儲(chǔ)土地中邊角料難處置，全縣土地邊角料有xxx多畝都為山和邊坡等，很難進(jìn)行盤活利用。這些土地邊角料如果不及時(shí)處理掉，必將長(zhǎng)期閑置，是否可以作出租、拍賣等處理。按照當(dāng)期形勢(shì)，恢復(fù)農(nóng)村閑置校舍的辦學(xué)功能是不可能的，許多村小校舍大多確定為集體用地，完全可以把使用權(quán)由小學(xué)轉(zhuǎn)給村集體，由其管理、處置;一些有糾紛的閑置校舍也可以根據(jù)實(shí)際情況作公開拍賣或直接轉(zhuǎn)讓處理。針對(duì)多頭管理而造成失管的問(wèn)題，征而未用土地和余留邊角土地要及時(shí)移交或給國(guó)資管理部門，有建筑的歸國(guó)資公司管理，純土地的歸土地收儲(chǔ)中心管理，以便統(tǒng)籌考慮管理和運(yùn)營(yíng)。國(guó)資辦對(duì)登記入賬的國(guó)有資產(chǎn)，凡是危舊有安全隱患的，都要加強(qiáng)監(jiān)管，仍由主管部門管理的，也應(yīng)由縣財(cái)政安排必要的維護(hù)資金。三要及時(shí)處理違規(guī)，解決歷史遺留問(wèn)題。分清原因，以維持、修改完善以及廢除等方式合理處理遺留問(wèn)題。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)年檢和巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決收儲(chǔ)土地凈地不凈造成二次補(bǔ)償和廢棄土石方亂堆放造成二次搬運(yùn)的問(wèn)題，閑置房屋和土地違規(guī)出租等問(wèn)題，對(duì)相關(guān)人員要進(jìn)行責(zé)任追究，確保國(guó)有資產(chǎn)管理到位、處置規(guī)范。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新盤活提效益。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的核心是價(jià)值管理，要通過(guò)資產(chǎn)流動(dòng)轉(zhuǎn)化為資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。為此，要采取多種方式不斷加大經(jīng)營(yíng)力度，發(fā)揮國(guó)有資本的導(dǎo)向功能、放大功能和扶持功能。一要增強(qiáng)意識(shí)，創(chuàng)新理念。思想上重視、觀念上轉(zhuǎn)變是保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值的根本因素。要突破當(dāng)前“登記就是管理、經(jīng)營(yíng)就是融資”的框框，在理念上做到四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是變分散為集約。進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式，加大集中監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的力度，把全縣各類國(guó)有資產(chǎn)一并歸入經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)范圍，這樣才能避免國(guó)資經(jīng)營(yíng)掛一漏萬(wàn)，才能靈活高效地利用國(guó)有資產(chǎn)：二是變資產(chǎn)為資本。進(jìn)一步拓展運(yùn)營(yíng)空間，加快國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，通過(guò)各種方式把沉淀的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動(dòng)的國(guó)有資本，激活資本增值潛力;三是變資源為財(cái)富。探索市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，授權(quán)經(jīng)營(yíng)有條件實(shí)施市場(chǎng)化資本性運(yùn)作的國(guó)有資產(chǎn)，逐步實(shí)行資金籌措市場(chǎng)化、社會(huì)資源商品化，發(fā)揮國(guó)有資本“四兩撥千斤”作用，通過(guò)投資主體多元化和資產(chǎn)的流動(dòng)性增值，實(shí)現(xiàn)政府投資成本最小化和效益最大化：四是變“經(jīng)辦”為經(jīng)營(yíng)。必須突出經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，變被動(dòng)辦事為主動(dòng)運(yùn)作，力求實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)最大限度的保值增值。二要統(tǒng)籌安排，加快整合。按照集約經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理理念，要進(jìn)一步加強(qiáng)我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，就必須加快資產(chǎn)整合進(jìn)度，全縣應(yīng)登記入賬的國(guó)有資產(chǎn)，不管是縣城區(qū)內(nèi)的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的，非經(jīng)營(yíng)性的還是經(jīng)營(yíng)性的都要登記入賬。在此基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃，全縣一盤棋統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持“集中有效資產(chǎn)、整合低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)、消除無(wú)效資產(chǎn)”的思路，推進(jìn)資源的高效整合，并與城市發(fā)展的整體規(guī)劃相融合。如對(duì)鳳凰山街道辦事處、農(nóng)業(yè)局等商業(yè)黃金地段的行政事業(yè)單位辦公樓等國(guó)有資產(chǎn)，與老物資局區(qū)塊閑置資產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，以置換等有效可行方式解決政策制約問(wèn)題，將有關(guān)單位搬遷，以最大限度拓展城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和升值空間。城鄉(xiāng)閑置國(guó)有資產(chǎn)的處置要結(jié)合縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)考慮，比如城鄉(xiāng)一些資產(chǎn)可以依托旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)而連為一體，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的閑置資產(chǎn)處置也可與具體的旅游、休閑農(nóng)莊等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)。三要大膽探索，靈活運(yùn)營(yíng)。在國(guó)資監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)中，上海、珠海和深圳一直走在全國(guó)前列，被稱為三大模式，上海模式核心是打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)資源充分整合;深圳模式的核心是減少委托代理的層級(jí)，從而降低交易成本、提高運(yùn)營(yíng)效率;珠海模式則主要是在管理上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即政府職能管理變出資人管理、國(guó)有資產(chǎn)管理變國(guó)有資本管理，多目標(biāo)管理變國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理。從三大模式看，改革的重點(diǎn)不在于怎樣設(shè)置運(yùn)營(yíng)、管理的模式，而在于是否遵循集約、高效的目標(biāo)要求。因此，要探索建立符合云和實(shí)際的新型國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)體系，但無(wú)論采取在現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式基礎(chǔ)上理順關(guān)系、加強(qiáng)監(jiān)管、提高效率，還是建立起國(guó)資辦提出的“一輛跑車，四輪驅(qū)動(dòng)”的集團(tuán)化運(yùn)作新模式(以縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司為基礎(chǔ)，組建國(guó)有投資集團(tuán)有限公司，將工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限公司、新農(nóng)村建設(shè)有限公司、城市建設(shè)發(fā)展有限公司、旅游發(fā)展有限公司四大專業(yè)性公司納入國(guó)投集團(tuán))，亦或是實(shí)行最簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)分區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理的模式，其著眼點(diǎn)落在是否集約、高效上，否則就會(huì)重走就創(chuàng)新而創(chuàng)新、造成新的資源浪費(fèi)的老路。而在具體經(jīng)營(yíng)管理方式上，既要堅(jiān)守政策底線，又要積極探索，大膽突破現(xiàn)有模式，靈活運(yùn)作。
3.完善機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)增合力。近年來(lái)，我縣已經(jīng)建立起一套國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制，確保了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的正常開展，但要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，還需要進(jìn)一步完善機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。要將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作列入對(duì)各單位的考核，明確本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作由單位一把手負(fù)總責(zé)，一把手工作調(diào)動(dòng)時(shí)要對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)進(jìn)行交接。認(rèn)真落實(shí)xx號(hào)文件中“各行政事業(yè)單位、國(guó)資公司年度要進(jìn)行資產(chǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)”的規(guī)定，對(duì)一些垂直管理單位比如縣國(guó)土局等單位也要納入審計(jì)監(jiān)督管理，適時(shí)協(xié)調(diào)其上級(jí)主管安排審計(jì)。通過(guò)上述措施增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。二要落實(shí)工作責(zé)任。縣政府有關(guān)文件已明確規(guī)定了國(guó)資辦、國(guó)資公司和行政事業(yè)單位的工作責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)中，相關(guān)工作責(zé)任并未落實(shí)到位，許多單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有什么資產(chǎn)、由誰(shuí)管、怎么管等并不清楚。縣國(guó)資辦應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，要與責(zé)任主體單位簽訂考核責(zé)任書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問(wèn)責(zé)有對(duì)象，并定期不定期開展督促檢查;要協(xié)調(diào)各部門各司其職、協(xié)同配合，共同抓好國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)工作;要加強(qiáng)國(guó)資辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)工作力量，并加強(qiáng)各單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力水平;要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，比如以公開招投標(biāo)的方式規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出租行為，等等。三要健全激勵(lì)機(jī)制。建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，根據(jù)不同企業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置盈利水平、投資狀況、管理質(zhì)量、國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，促進(jìn)各國(guó)有企業(yè)體制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要建立激勵(lì)機(jī)制，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與經(jīng)營(yíng)者薪酬待遇、選拔任用等掛鉤，以發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理與確保各部門、各單位利益的原則，制定相關(guān)保障政策，確保部門利益不受損，從而有效克服部門的利益思想，激發(fā)主動(dòng)參與經(jīng)營(yíng)管理工作的積極性，使全縣各部門形成合力，共同推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。
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