- 相關(guān)推薦
提升我市幼兒教育水平的調(diào)研報告
一、課題提出背景
幼兒教育是當(dāng)前整個教育工作中的薄弱環(huán)節(jié),必須重點加強(qiáng)、加快發(fā)展。省教育廳將大力發(fā)展幼兒教育作為未來幾年的主要任務(wù)之一，并啟動實施“農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程”，穩(wěn)步推進(jìn)幼托一體化研究，著力解決幼兒教育中存在的政府職責(zé)不到位、師資待遇偏低和幼兒園管理混亂等問題。目前，我市幼兒教育發(fā)展仍然面臨諸多問題，成為推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的最大難題之一，比如，幼兒園管理體制不順，影響整體辦園質(zhì)量;部分社會力量、個人舉辦的幼兒園和村完小附設(shè)的辦園點，辦園條件達(dá)不到合格幼兒園標(biāo)準(zhǔn);多數(shù)幼兒教師合法權(quán)益得不到保障，普遍存在無編制、工資低、無社會保險等問題，缺少優(yōu)秀的幼兒教師和保育員,保教質(zhì)量有待提高。本課題擬以均衡、公平、和諧的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，通過深入調(diào)查農(nóng)村幼兒教育的狀況，分析存在的問題，研究和制定加快幼教事業(yè)發(fā)展的辦法和舉措。
二、基本成績與經(jīng)驗
1、改進(jìn)幼教工作，提升幼教水平形成共識。我市高度重視幼兒教育工作，在2006年出臺的《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)市基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化實施意見》中，就明確提出了到2010年60%以上的幼兒園達(dá)到省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)，60%的幼兒在省優(yōu)質(zhì)園保育的發(fā)展要求，動員組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從建設(shè)教育強(qiáng)市、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的高度，采取切實措施，加快幼兒教育改革與發(fā)展步伐。市委、市政府、市人大、市政協(xié)多次召開專題會議，研究指導(dǎo)幼兒教育工作。教育主管部門切實發(fā)揮其管理職能，就提升幼兒教育水平加強(qiáng)引導(dǎo)推動，逐步在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和教育助理、小學(xué)校長、幼兒園園長中形成廣泛共識。
2、圍繞規(guī)范辦園行為，開展專項整治活動。依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《幼兒園管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，政府及主管部門對幼兒園辦園的基本條件、幼兒園審批程序、教師隊伍管理、園務(wù)管理等提出了明確要求。為確保幼教工作的有規(guī)、有序，每年組織相關(guān)部門人員對幼兒園的辦學(xué)條件、幼兒園制度建設(shè)及落實情況、幼兒園教學(xué)質(zhì)量、衛(wèi)生保健、招生、財務(wù)管理等進(jìn)行綜合檢查和專項整治活動，對不達(dá)標(biāo)幼兒園、未注冊幼兒園依法進(jìn)行管理。
3、圍繞提升辦園水平，制定出臺政策文件。近年來，為加強(qiáng)幼兒教育工作，加快我市普及學(xué)前三年教育的步伐，市政府各相關(guān)部門聯(lián)合擬定了《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育管理的意見》，初步明確了今后三年幼兒教育發(fā)展目標(biāo)，并就完善幼兒教育管理體制、進(jìn)一步提高幼教質(zhì)量提出了若干具體要求。在此之前，市教育主管部門也以辦公會議紀(jì)要的形式，進(jìn)一步明確了今年的幼教工作思路、工作目標(biāo)、工作責(zé)任，接著又制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市幼兒園教師隊伍管理的意見》，匯編印發(fā)《幼兒教育管理手冊》，對加強(qiáng)和改進(jìn)全市學(xué)前教育已經(jīng)產(chǎn)生了積極作用。
4、搶抓政策機(jī)遇期，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)園建設(shè)。政府和主管部門針對全市幼兒園數(shù)量偏多、規(guī)模偏小、設(shè)施滯后的總體狀況，對照2009年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)要求，積極搶抓省政府提出的在2009年前創(chuàng)建一所省優(yōu)質(zhì)幼兒園給予10萬元獎勵的政策機(jī)遇期，進(jìn)行廣泛宣傳動員，大力組織開展省優(yōu)質(zhì)園和揚(yáng)州市優(yōu)質(zhì)園的創(chuàng)建工作，明確了今年的創(chuàng)建任務(wù)，并深入實際進(jìn)行指導(dǎo)幫助。
5、注重教育培訓(xùn)，幼師隊伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。市教育部門高度重視幼兒園教師隊伍建設(shè)工作，將幼兒園師資隊伍建設(shè)納入全系統(tǒng)中小學(xué)教師隊伍管理軌道統(tǒng)籌謀劃，積極鼓勵幼兒教師參加學(xué)歷提升教育與專項培訓(xùn)測試。目前全市共有幼兒教師近千人，合格學(xué)歷教師占總數(shù)的98%，其中大專以上學(xué)歷不足300人，擁有幼兒教師資格證書313人。通過教育培訓(xùn)與業(yè)務(wù)交流，使幼兒教師的專業(yè)技能和整體素質(zhì)有了相應(yīng)提高。與此同時，開展了保健醫(yī)生、保育員的上崗培訓(xùn)和在職輪訓(xùn)，實行了持證上崗制度。
三、問題與原因分析
1、辦園體制不順，辦園設(shè)施嚴(yán)重滯后。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有注冊幼兒園89所，其中公辦幼兒園18所，社會個人承包幼兒園14所，民辦股份幼兒園9所，社會個人辦幼兒園45所，另有掛靠小學(xué)幼兒班52個，民辦園占絕對主導(dǎo)地位。無論是公立園還是私立園，普遍存在著占地面積不足，校舍偏緊，配套用房缺少和低成本運(yùn)作的現(xiàn)狀。相當(dāng)一部分社會個人所辦的幼兒園，辦園主導(dǎo)思想存有偏頗，有的以賺錢營利為根本目的，有的以掙錢養(yǎng)家活口為眼前目標(biāo)，因而很少有心思、有資金用于改善辦園條件、添置活動器材，即便偶有少量資金投入，也大都是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。這些私立園為民房改造而來，采光、通風(fēng)都難達(dá)到規(guī)定要求，有許多還是“連家店”或“前店后作”式的辦園格局，活動場地、活動器材更不能滿足保育需要。
2、整治效果不顯，辦園行為有失規(guī)范。政府及主管部門雖經(jīng)在加強(qiáng)對各類幼兒園指導(dǎo)、管理、監(jiān)督的同時，加大了對少數(shù)基本不具備辦園條件的非法園、未注冊園的執(zhí)法整治力度，但實際收效與社會影響力十分有限。特別是教育部門依法取締龍虬和天山兩鎮(zhèn)的個別非法園的行動，盡管規(guī)模聲勢大、持續(xù)時間長，但前輪依法取締、后輪恢復(fù)如初，產(chǎn)生了不可忽視的負(fù)面影響，以致幼兒園不批自辦的現(xiàn)象還有一定數(shù)量的存在。僅以高郵鎮(zhèn)為例，目前未經(jīng)審批注冊的幼兒園還有10所，這些幼兒園辦園條件差，安全隱患多，教師素質(zhì)低，極大地影響了幼兒園布局的合理性，也制約了幼兒園的健康發(fā)展。
3、幼師隊伍不穩(wěn)，整體素質(zhì)亟待提高。我們在調(diào)查中了解到，無論是公辦園還是私立園，大抵是低工資聘用幼兒教師，且大多是無幼師資格的教師。全市具有幼兒教師資格的313人，僅占幼師總數(shù)的35%。而幼師的月均工資僅600元左右，且大多數(shù)未參加任何保險，即使是少數(shù)參加保險的骨干教師也僅是參加了“三險”中的養(yǎng)老保險。此外，在幼師配置上也缺乏必要的穩(wěn)定性。由于聘用的多是剛出校門的未婚女青年，加之薪酬過低，大部分幼師很難把這項工作當(dāng)作立身之本來考慮，當(dāng)然也就缺少加強(qiáng)在職學(xué)習(xí)、進(jìn)行深造提高的主動性、積極性，往往在婚嫁后自動離職、另謀出路，如此循環(huán)往復(fù)。還有不少私立幼兒園，考慮到自身經(jīng)濟(jì)效益，常把不符合學(xué)歷規(guī)定、沒有教育能力的家庭成員安排為保育員。
4、監(jiān)管辦法不多，保育質(zhì)量明顯偏低。鑒于一些相關(guān)部門對幼兒園的監(jiān)管僅僅停留在辦園時審批的層面上，對幼兒園缺乏長效管理;主管部門雖然急切想管，但勢單力薄，監(jiān)管手段匱乏、監(jiān)管方法不多，使不少幼兒園存在監(jiān)管“真空”。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幼兒園普遍存在著班額超員，而相應(yīng)的保育人員配備不足、師生比不達(dá)標(biāo);許多幼兒園為迎合部分家長心理，以及受小學(xué)低年級的拼音、算術(shù)縮短教學(xué)課時的影響，小學(xué)化教學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的幼兒園甚至連桌椅也是小學(xué)的樣式;不少幼兒園由于受幼師素質(zhì)、技能與活動場地等因素的制約，采取“圈養(yǎng)式”管理，把“吃飯保平安”、“不出意外事故”作為主要保教任務(wù)，更談不上進(jìn)行必要的教科研了。
5、部門全力不強(qiáng)，安全衛(wèi)生存在隱患。雖然《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(單位)〈關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見〉的通知》等政策文件對各相關(guān)部門的職能職責(zé)作出了明確規(guī)定，但在實踐中，由于部門間缺乏必要的溝通聯(lián)系，沒有形成應(yīng)有的合力，使幼兒園的安全衛(wèi)生存在著不少的隱患。比如部分食堂工作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，有的干脆就是幼兒園業(yè)主家人擔(dān)任，食堂衛(wèi)生達(dá)不到規(guī)定要求;雖然多數(shù)幼兒園已與教職工簽訂安全責(zé)任狀，但由于幼兒園硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，幼兒安全仍然存在許多隱患，如：幼兒接送專用車的管理還不規(guī)范，仍有大量超載幼兒的車輛在正常運(yùn)營，有的甚至用一輛核載7座的面包車一次運(yùn)送了23名幼兒，其安全令人擔(dān)憂。
四、對策與措施建議
1、更新觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，明確新形勢下市鄉(xiāng)政府職責(zé)。一是市鄉(xiāng)兩級政府要及時更新觀念，充分認(rèn)識幼兒教育是國民基礎(chǔ)教育不可分割的組成部分，是提升全市教育教學(xué)質(zhì)量的初始階段。二是依據(jù)“地方負(fù)責(zé)、分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的原則，建立健全新的幼兒教育管理體制。以全面提高保教質(zhì)量為目標(biāo)，以建設(shè)農(nóng)村規(guī)范化中心幼兒園為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，盡快制定出臺我市《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育管理的意見》，進(jìn)一步明確實行“以縣為主”管理體制后的市、鄉(xiāng)兩級政府的工作職責(zé)。市政府主要負(fù)責(zé)城區(qū)幼兒園布局規(guī)劃與示范性優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)的幼兒園教育的網(wǎng)點設(shè)置和布局，重點建設(shè)好一所中心幼兒園。三是增加經(jīng)費投入，改善辦園條件。市財政要將幼教事業(yè)經(jīng)費納入基礎(chǔ)教育范疇，統(tǒng)籌謀劃預(yù)算安排，保證幼兒教育基本經(jīng)費投入，保障公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持示范性幼兒園基本設(shè)施與師資隊伍建設(shè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算也要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費;要廣開籌資渠道，用足用好政策機(jī)遇，加快改善辦園條件。
2、審視現(xiàn)實，理順體制，逐步形成公辦為主的辦園格局。我市的86所注冊幼兒園僅有公辦園18所，所占比例不足21%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園由于1998年被改制或出售，僅有6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園，其中1所還以個人承包的方式辦園。公辦園的缺失，不僅使其無法充分發(fā)揮公辦園的引導(dǎo)示范作用，而且在私立園為主的低成本運(yùn)行競爭中處于十分不利的地位。建議市政府要認(rèn)真審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園改制出售給全市幼兒教育帶來的負(fù)面影響，一方面要采取果斷有力措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，發(fā)揮中心園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開展教育科學(xué)研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭、社區(qū)早期教育等方面的示范和輻射作用;另一方面要區(qū)別情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對改制幼兒園的回購力度，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所具有一定規(guī)模的公辦園，到2010年使優(yōu)質(zhì)公辦園的數(shù)量超過50%，形成公辦為主的辦園格局。同時，對以營利為目的、保教質(zhì)量下降、幼兒老師合法權(quán)益受到損害、連續(xù)兩年年審不合格的民辦幼兒園，依法收回辦學(xué)權(quán)。
3、規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局，科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)幼兒園及辦園規(guī)模。一要加快幼兒園的布局調(diào)整。針對我市幼兒園“點散、面廣、規(guī)模小”、布局不合理、發(fā)展不平衡的實際，從有利于幼兒就近入園、有利于質(zhì)量提高、有利于均衡發(fā)展等原則出發(fā)，科學(xué)合理地調(diào)整幼兒園規(guī)劃布局。為確保幼兒的安全、減輕家長的接送負(fù)擔(dān)，幼兒園服務(wù)半徑一般不應(yīng)超過1.5公里，平均覆蓋人口在4000人左右。按照這一要求，選擇區(qū)域，合理布點，調(diào)整后的幼兒園應(yīng)有一定的班級規(guī)模。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地附近的幼兒園要加強(qiáng)整合，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的規(guī)模，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園形成6個班以上的辦園規(guī)模。同時，把幼兒園建設(shè)納入城市公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，在新區(qū)開發(fā)和舊城改造時要按照國家《托兒所、幼兒園建設(shè)設(shè)計規(guī)范》配套建設(shè)幼兒園，并由教育部門根據(jù)需要安排社會有關(guān)方面舉辦，不得移作他用。二要優(yōu)化資源配置。政府要充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，按照規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則，采取聯(lián)辦、共建、撤并、劃轉(zhuǎn)等不同方式，統(tǒng)籌調(diào)整、規(guī)劃各類幼教資源，盤活存量資產(chǎn)，提高使用效率。三要加強(qiáng)幼兒園園舍設(shè)施建設(shè)，尤其是專用活動室的建設(shè)。既要督促各類幼兒園的舉辦者不斷添置現(xiàn)代化的電教設(shè)施、圖書、音像資料等，豐富幼兒活動內(nèi)涵，增加幼兒學(xué)習(xí)情趣，又要進(jìn)一步凈化、綠化、美化園內(nèi)環(huán)境，開辟草坪、沙地、小土坡、種植園地等活動場地，增加幼兒活動空間，營造充滿童趣的健康樂園。
4、通力協(xié)作，疏堵并舉，切實增強(qiáng)對幼教工作的監(jiān)管合力。一要認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強(qiáng)對幼兒園的組織領(lǐng)導(dǎo)。市鄉(xiāng)兩級政府、教育行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校要定期對幼兒教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費籌措與投入、幼兒園的保教質(zhì)量和內(nèi)部管理進(jìn)行督查指導(dǎo)，并將檢查結(jié)果及時向社會公示，接受家長和社會的監(jiān)督，著力提高辦園質(zhì)量。二要加強(qiáng)部門間的聯(lián)系合作，既堵也疏，增強(qiáng)對幼兒園的監(jiān)管合力。政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)生、物價、安監(jiān)、消防、勞動保障等相關(guān)部門，依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，支持幼兒教育工作，努力為幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境;嚴(yán)格審查各類幼兒園的舉辦資格，并定期進(jìn)行復(fù)查審核，嚴(yán)把審核關(guān);對非法舉辦的幼兒園要采取措施堅決予以取締，對持有辦園許可證但條件較差的幼兒園要限期整改，并以此推動省優(yōu)質(zhì)園、揚(yáng)州市優(yōu)質(zhì)園建設(shè)。
5、完善保障，強(qiáng)化培訓(xùn)，大力提高幼師隊伍整體素質(zhì)。一是根據(jù)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的需要，及時充實幼兒教師隊伍。通過公開競聘、擇優(yōu)錄取的原則，面向社會招聘一批起點、素質(zhì)較高的幼兒教師。在城區(qū)公辦園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園工作的幼兒教師必須率先具備相應(yīng)的學(xué)歷與專業(yè)資格證書。二是依據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，實行幼兒園園長、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實行持證上崗。民辦幼兒園教師的聘任和續(xù)任要盡早納入教育部門規(guī)范管理，對基本勝任幼教工作而學(xué)歷、資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的教師要強(qiáng)化培訓(xùn)，讓她們盡快獲得相應(yīng)學(xué)歷與資質(zhì);對基本不勝任幼教工作而學(xué)歷、資質(zhì)又不達(dá)標(biāo)的教師要逐步予以清退。三是依法保障幼兒教師的合法權(quán)益。建議成立幼師隊伍自律性組織，制定從業(yè)規(guī)范和基本工資標(biāo)準(zhǔn)，有計劃地實行人事代理，維護(hù)幼師的合法權(quán)益。教育部門要在培養(yǎng)骨干教師、學(xué)科帶頭人、表彰優(yōu)秀教師等方面將幼兒教師納入基礎(chǔ)教育系列，確保幼兒教師占有一定比例。幼兒園的舉辦單位要依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評先評優(yōu)、職稱評聘、工資待遇、社會保險等方面的合法權(quán)益。市鄉(xiāng)兩級政府和有關(guān)部門應(yīng)對此加強(qiáng)監(jiān)管，以良好的保障和合理的待遇，促進(jìn)幼師隊伍的穩(wěn)定提高與合理有序的流動。四是要切實加強(qiáng)對幼兒教師的培訓(xùn)。一方面，將幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，鼓勵幼兒教師通過自考、函授等途徑進(jìn)行自我提高;另一方面，要通過開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、崗位練兵、幼教科研等活動，使全體幼兒教師逐步確立正確的教育思想、教育理念，不斷改進(jìn)教育方法，提高專業(yè)技能;此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)對幼兒園園長的培訓(xùn)力度，促其更新辦園理念，提高管理水平。
6、統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)管理，全面提高城鄉(xiāng)幼兒保教質(zhì)量。一是認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》等幼兒教育法規(guī)文件，全面實施素質(zhì)教育。要按照幼兒教育規(guī)律，逐步統(tǒng)一不同年齡段幼兒的課程設(shè)置與課時安排，促進(jìn)兒童身心健康成長，堅決糾正幼兒園教育教學(xué)的隨意性和“小學(xué)化”現(xiàn)象。二是建立與幼兒園教育改革相適應(yīng)的多層次教科研與定期園本培訓(xùn)制度，促進(jìn)教師專業(yè)水平不斷提高。三是加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。首先要制定實施好示范性幼兒園建設(shè)規(guī)劃，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，并定期對示范性幼兒園進(jìn)行指導(dǎo)、評估和考查;其次，要扶持一批辦學(xué)思想端正、管理嚴(yán)格、辦園質(zhì)量好并具有良好社會信譽(yù)的私立幼兒園，逐步形成以各級示范性幼兒園為主、覆蓋城鄉(xiāng)的幼兒教育體系。
【提升我市幼兒教育水平的調(diào)研報告】相關(guān)文章：
關(guān)于我市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告06-30
關(guān)于加快我市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告06-30
關(guān)于對我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告08-25
我市科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報告（通用10篇）11-29
關(guān)于我市企業(yè)用工情況的調(diào)研報告（通用11篇）02-03
教育教學(xué)質(zhì)量提升調(diào)研報告10-17
提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證水平調(diào)研報告_調(diào)研報告10-28
關(guān)于我市城市管理工作情況的調(diào)研報告03-25