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關(guān)于長效提升學校管理水平的問題調(diào)研報告
一、課題提出的背景
學校管理水平?jīng)Q定學校發(fā)展水平，也關(guān)系教育發(fā)展的質(zhì)態(tài)。近幾年，揚州教育質(zhì)量步步高升，高考在省里的排名不斷靠前，這主要得益于揚州推行學校精致管理，牽住教育發(fā)展的牛鼻子，迎來揚州教育快速發(fā)展的黃金時期。今天，全國范圍內(nèi)深入開展學習貫徹科學發(fā)展觀活動，揚州教育如何實現(xiàn)科學發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，進一步深化教育改革，長效提升學校管理水平應(yīng)是題中之義。
二、基本成績與經(jīng)驗
(一)思想引領(lǐng)。偉大的理論產(chǎn)生偉大的行動。各個學校都十分重視教育理念的更新，以新理念指導(dǎo)自己的管理。
1、重視理論的學習。校長是一校之魂，什么樣的校長就會有什么樣的學校。校長們自身十分注重學習，他們訂閱專業(yè)的教育管理刊物，認真閱讀，做學習筆記，并將自己學習的心得體會通過例會等渠道傳達給教師。
2、積極參觀學習。對于教育教學管理規(guī)范，經(jīng)驗獨特，業(yè)績突出的學校(如洋思中學、栟茶中學等)，學校能夠及時組織領(lǐng)導(dǎo)或教師學習取經(jīng)，回來后，組織討論，如何針對本校實際，進行移植和改造，提高學校的管理水平和品味。
3、重視校園文化建設(shè)。學校三風建設(shè)，是校園文化的核心，也學校精神的集中體現(xiàn)。各校都有自己的三風，并在醒目的位置加以突出，學校的各項規(guī)章制度，遵循三風的要求，是三風的具體化。校園內(nèi)，具有各校特色的標語，詩一般提醒語，讓全校師生沐浴在美的懷抱中。
4、明確的目標。目標凝聚人心，目標激勵人們奮進。各校均能從學校實際，以及長遠的發(fā)展提出自己的發(fā)展目標。如南海中學提出的“堅持走質(zhì)量興校、內(nèi)涵發(fā)展之路，把學校建成管理規(guī)范，校風嚴正，教風嚴謹，學風濃厚，具有創(chuàng)新意識和精神的人才培養(yǎng)基地;基本形成以師生發(fā)展為本的教育教學管理模式;通過提高教學質(zhì)量，提升辦學品位，把學校建成揚州地區(qū)具有辦學特色的優(yōu)質(zhì)品牌學校。”
(二)制度保證。制度和機制建設(shè)是提升學校管理水平的基石。正如小平同志所講“好的制度，可以使壞人變好，壞的制度，可以使好人變壞”。學校管理，如果沒有制度和機制作保障，一切都將無從談起。
1、完善制度建設(shè)。以實施精致化管理和提升學校管理水平為目標，在充分學習先進地區(qū)、學校科學管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實際和管理工作的新問題、新情況，對現(xiàn)有規(guī)章制度不斷充實、修改、完善，延伸、拓展，組裝配套，形成各具特色的、更加科學規(guī)范，可操作性強的、完整的制度體系框架。把制度作為學校一切工作的規(guī)范，用制度管好人、管好事。
2、創(chuàng)新機制。按照“目標明確、任務(wù)具體、責任清晰，考核嚴格，以質(zhì)論酬，獎罰兌現(xiàn)”的整體思路，著力抓好各項機制的落實。一是責任落實機制，把教學質(zhì)量和學校工作的各項目標、任務(wù)以承包、指標、標準要求等形式落實到人。系統(tǒng)上下人人身上有指標，個個頭上有責任，調(diào)動教師好好教書的積極性。二是建立政策導(dǎo)向機制。學校的一切工作都要圍繞提高教學質(zhì)量開展，堅持以質(zhì)量論英雄，評先、評優(yōu)、獎勵工資等都要嚴格按照質(zhì)量取舍。讓踏踏實實抓質(zhì)量的受到政策的呵護，讓質(zhì)量高的得到政策的支持。三是利益驅(qū)動機制。學校自有資金分配制度不再吃大鍋飯，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，拉開分配檔次。由注重過程向既注重過程更注重結(jié)果過渡。以利益驅(qū)動目標的實現(xiàn)和質(zhì)量的提高。
事實證明，只要認真、踏實地抓好制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，真正解決好教師想不想教、愿不愿好好教的問題，學校管理水平一定會得以全面提升。
(三)改革推動。時代在發(fā)展，社會在進步，再好的制度也不能一成不變，要因循時代的發(fā)展，社會要求的變化，不斷改革創(chuàng)新。從我市學校來看，近幾年，各校在教學管理，質(zhì)量管理，分配制度等方面進行不同程度的改革，一定程度上提升學校的活力。如南海中學堅持 “集體領(lǐng)導(dǎo)，分條管理，分塊負責，一職多能，重心下移”的管理模式，優(yōu)化學校管理，實現(xiàn)了無縫銜接。06年9月，學校又進行中層干部競聘，并進行二級科室建設(shè)。明確了中層以上干部的職務(wù)、職權(quán)和職責。實施了行政成員工作周記制度，主要行政成員雙簽到制度。07年9月，實行了減少管理層次的扁平化分校式的管理——年管會負責制。年級管理體系的建立，極大地調(diào)動中層領(lǐng)導(dǎo)的積極性。在教學質(zhì)量考核上，既重視個人的努力，又突出集體的團結(jié)合作，發(fā)揮集體的力量。如教學任務(wù)指標實行年級、班級、備課組集體捆綁式考核，在規(guī)定的目標基礎(chǔ)上，高于獎，低于扣。然后根據(jù)各科，各班的具體完成指標數(shù)，獎高罰低。
三、問題與原因分析
(一)有很好的行政管理，缺思想型的領(lǐng)導(dǎo)
蓍名教育家蘇霍姆林斯基說過：領(lǐng)導(dǎo)學校，首先是教育思想的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政上的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，校長作為學校的領(lǐng)導(dǎo)者，就是要用先進的教育思想和教育理念，引導(dǎo)教師、教育學生，形成良好的校園文化氛圍，促進學校、教師和學生健康的和諧的發(fā)展，這是學校管理的出發(fā)點也是學校管理的歸宿點。但現(xiàn)實中，有自己的教育思想和理念，并始終貫徹遵循，形成良好的文化氛圍的不多。更多的面對考試，面對上級的考核，建立和完善學校的管理。雖說學校領(lǐng)導(dǎo)很重視學習理論，學習先進學校的經(jīng)驗，但往往在某一階段，某一陣子，時間一久，也就丟之腦后。這其中的原因是多方面的。如校長是由上級部門任命、領(lǐng)導(dǎo)，對上負責，學校缺乏真正的自主管理權(quán)，上級的部門的各項考核一定程度上捆住了校長們的手腳，讓他們施展不開拳腳，還有諸如整個社會輿論氛圍，以及對教育質(zhì)量的理解不同等。如家長們普遍抱怨自己的孩子上學太苦，但學校真正正常放假，他們又很不放心。你�？贾刂小⒅攸c高校的人數(shù)少，他就認為你校質(zhì)量不高，他是不大思考自己孩子的學習潛質(zhì)與能力。因此，當今學校，因應(yīng)考試及相應(yīng)的考核管理是相當完備，甚至幾近苛刻。但有長遠的發(fā)展眼光，促進教師和學生可持續(xù)的發(fā)展，堅持以人為本，做到求真務(wù)實的學校管理，我們還需要更多的耐心來期待。
(二)有嚴格的量化管理，缺有質(zhì)量的管理
“量化管理”也是一種先進的管理手段，學校引入量化管理是與時俱進，但一些學校卻將其發(fā)揮到了極致，必定走向反面。如教學考試成績分析，絕大部分學校數(shù)據(jù)多達七八個甚至更多，優(yōu)秀率、優(yōu)良率、及格率、均分、差生率、學科指標分、全科及格率、班級均分差等;評價教師的工作業(yè)績，一切以數(shù)據(jù)說話;檢查教師的教學態(tài)度，翻你寫的教案厚不厚，寫了多少頁，教后記寫了多少個;檢查教師對學生負不負責，作業(yè)的數(shù)量，批閱的次數(shù)，批閱的覆蓋面，寫了多少評語;相互學習，教師必須聽多少節(jié)課 …… 。以上教學管理方面的東西，有些是需要量化，有些是不大好量化，將不該量化的硬要量化，使教師們產(chǎn)生了抵觸情緒。還有些是數(shù)據(jù)太多，讓人無從抓起，只能是該是什么就是什么，聽天有命。
在教學管理工作中，我們要重視數(shù)字，因為數(shù)字反映一定的問題，但不能要那些不能說明問題的數(shù)字，更不能要那些本末倒置、損害教師積極性最終損害教育事業(yè)的數(shù)字。“向管理要數(shù)量”的行為必須改變?yōu)?ldquo;向管理要質(zhì)量”。
(三)有對成績的高度重視，缺對人的全面發(fā)展的教育
在基礎(chǔ)教育階段，由于我們對教學結(jié)果給予了更多的關(guān)注，因而教學過程失去了應(yīng)有的教育性。盡管新課程談到三維教學目標，但課堂教學的真實狀態(tài)是更多的關(guān)注知識與能力。學校教學中，不是說沒有教育，也不是教育談得少，現(xiàn)在我們所談的教育出發(fā)點和歸屬點是圍繞著如何提高學生的學習水平和學習成績展開的。雖然學校也開展各種各樣的活動，但這些活動有的是注重個形式，裝潢門面;有的做個樣式，應(yīng)付上面的檢查。學校的老師也最怕搞一些與學習無關(guān)的重大活動，因為這些活動占用學生的學習時間，影響學習的成績，好像我們教育的目的就是為了考試，為了一個好的分數(shù)一樣。
中學階段過分重視知識教育，對學生只要考試分數(shù)，生活中的其他問題全由學校和家長大包大攬。我們經(jīng)常聽到這樣的話，“小孩九年級了(初三)，學習任務(wù)重，你們家長要照顧好孩子的生活，最好派一人專門陪讀。”“畢業(yè)班了，學到11點半很正常。”“現(xiàn)在還看小說(打球)，有一點時間還不如做模擬卷。”我們培養(yǎng)的是我們未來事業(yè)的接班人，所以我們不僅關(guān)心學生學習的結(jié)果，更要關(guān)心學生學習的動機和學習目的;不僅要關(guān)心學生學習的成績，更要關(guān)心學生的學習行為和學習習慣;不僅要關(guān)心學生能上一個好學校，更要關(guān)心學生的理想信念、精神狀態(tài)。我們今天的教學管理中的越管越細，越管越多，越盯越緊，究其原因，從一定程度上來說，是因為我們的教育缺少對學生的心靈的關(guān)注，缺乏對學生的全面發(fā)展和個性發(fā)展的關(guān)注。
四、對策與措施建議
(一)尊重、信賴老師，激發(fā)教師成就動機
辦好學校的關(guān)鍵是靠教師。教師是學校發(fā)展之根本，也是學校最寶貴的財富。管理的真諦在于發(fā)揮人的價值，發(fā)揮人的潛能，發(fā)展人的個性�？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本應(yīng)是學校最重要的辦學理念。
首先要確立以促進師生發(fā)展為本的觀念�？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，作為學校必須一心一意謀發(fā)展，謀教師的發(fā)展，學生的發(fā)展，教育事業(yè)的發(fā)展，其中的關(guān)節(jié)點是教師的發(fā)展。學校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該牢固樹立全心全意依靠師生辦好學校的思想，促進人的發(fā)展作為管理的基本出發(fā)點。學校領(lǐng)導(dǎo)要始終將發(fā)展作為學校管理的大課題，作為哲學命題來思考。學校管理制度和措施在確定前要廣開民主渠道，傾聽各方意見，使學校的政策措施得到師生的真心擁護。加強民主管理、民主監(jiān)督，校務(wù)公開，使教職員工及時了解學校改革發(fā)展的情況，動員廣大職工共議學校改革發(fā)展大計，為建設(shè)學校獻智出力。南海中學經(jīng)歷十年發(fā)展，學校領(lǐng)導(dǎo)們已達成這樣的共識：堅持以人為本，堅信人的發(fā)展至上，視師生的生命成長，終身發(fā)展和一生幸福為學校發(fā)展的第一要務(wù)。
其次，要致力于營造和諧的人際環(huán)境。“和為貴”，歷來是中國人的傳統(tǒng)價值觀念，競爭是現(xiàn)代社會存在的突出特征。學校領(lǐng)導(dǎo)廣與老師接觸，多與教師交流，增進相互的了解;通過細致周到的思想工作，教育和引導(dǎo)教師正確理解競爭，積極參與競爭。
要以高尚的情懷去關(guān)心愛護全體師生員工，切實為師生員工辦實事，辦好事。學校領(lǐng)導(dǎo)不斷改善和提高教師的待遇，努力爭取國家明令但地方財政或教育行政部門不主動落實的待遇。努力創(chuàng)造師生間既有團結(jié)和合作，又有挑戰(zhàn)和競爭，更有包容和諒解人際環(huán)境。
第三，肯定教師，給教師榮耀和尊嚴。相信絕大多數(shù)教師具有為人師表的基本素質(zhì)，對教育教學懷有嚴謹、認真的科學態(tài)度。對教師教育教學及管理中出現(xiàn)的問題，個別的采取個別談心，非責任心的問題要幫助他解決問題;普遍的采取統(tǒng)一強調(diào)，更多的要思考是否與學校管理制度、責任機制方面有關(guān)系。
總結(jié)推廣教師中的好經(jīng)驗、好做法。關(guān)注學校教師中教育教學實績突出的老師，并做好宣傳工作，努力挖掘他們的好經(jīng)驗好做法，在學校內(nèi)推廣，增強他們的成就動機。
(二)端正辦學思想，提升人格魅力
1、端正辦學思想，引導(dǎo)社會風氣。08年江蘇高考方案遭受廣泛議論，09年修改稿一再難產(chǎn)，說明社會競爭壓力大，傳導(dǎo)到學校，家長對名校、重點高校的格外關(guān)注，以期給孩子一個好的將來。個人的利益訴求不同，這可理解，但教育部門首先努力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，其次端正辦學思想，頂住壓力，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胝J識，而不能完全為社會輿論所左右，更不能以升學數(shù)據(jù)判斷學校質(zhì)量的高低。學校是最基層的單位，盡管在整個社會大環(huán)境不利的情況下，學校理應(yīng)努力遵循素質(zhì)教育的理念來辦學，以促進學生的發(fā)展為追求，一點一點改變“表面上素質(zhì)教育轟轟烈烈，實際上應(yīng)試教育扎扎實實”現(xiàn)象。
2、提升人格魅力，提高執(zhí)行力。孟子曰： “吾善養(yǎng)吾浩然之氣”。高尚的人格，使人產(chǎn)生敬佩感，能吸引人，促使人模仿，給學校的管理者帶來巨大的影響力。作為學校管理者，堅持嚴于律己，以身作則。以自己實實在在的行動給教師樹立榜樣。堅持公正平等地對待每一位教師�？鬃釉唬�“其身正，不令而行。”在事關(guān)教師切身利益方面如分配工作、考核評優(yōu)、晉級升職等，一視同仁。管理者事先制定經(jīng)深入討論并廣泛征求老師們意見的標準或準則，以此來衡量每位教師的德能勤績等方面的情況，使整個教師群體形成這樣的認識：“這不是針對我，是學校的要求，是制度的規(guī)定”，“這是公正的，我個人無意見，我將努力”。
有了嚴于律己、人格高尚的管理層，學校的教職員工一定會內(nèi)心信服，一定認可和支持學校的各項管理制度，將學校的目標要求貫徹落實在自己的行動中。
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