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關(guān)于我市教育發(fā)展情況的調(diào)研報告
根據(jù)市政協(xié)2008年工作安排,4月21日——24日,市政協(xié)宣教文衛(wèi)委組織部分委員并邀請市直有關(guān)部門人員組成調(diào)研組,對我市教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組深入紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、仁懷市、遵義縣和桐梓縣等五個縣、區(qū)(市),與地方政府、有關(guān)部門和部分學(xué)校就教育發(fā)展情況進(jìn)行座談,聽取他們的意見和建議,實地走訪察看了15所公民辦中小學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校,與學(xué)校的管理者及教師進(jìn)行了座談交流,并就此課題對其余各地進(jìn)行了書面了解,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、我市教育發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來,各級不斷加大對教育的投入力度,教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高,我市教育取得長足發(fā)展,主要表現(xiàn)在:
基礎(chǔ)教育成效顯著。認(rèn)真落實“兩免一補(bǔ)”等教育政策,全市2005年全面完成“兩基”攻堅目標(biāo),“普九”人口覆蓋率達(dá)100%,11個縣、區(qū)(市)通過省“兩基”復(fù)查和“普實”驗收。實現(xiàn)了“由地方政府負(fù)責(zé),分級管理,以縣為主”的教育管理體制,使人、財、事三權(quán)集中,教育管理重心上移,進(jìn)一步強(qiáng)化了對全市教育管理。“義教工程”、“危改工程”、農(nóng)村初中“寄宿制工程”等項目的實施,使得全市各中小學(xué)校,特別是大部分村級學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善,實現(xiàn)了“農(nóng)村最美的建筑是學(xué)校”。通過招考教師和實施農(nóng)村特設(shè)崗位教師招考計劃,為師資相對短缺縣、區(qū)(市)補(bǔ)充教師,進(jìn)一步充實了我市師資力量特別是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量,教師素質(zhì)得到極大提升,教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。2007年底,全市適齡兒童入學(xué)率為99.3% ,在校生輟學(xué)率為0.22%,小學(xué)畢業(yè)生全部升入初中,普及程度各項指標(biāo)均達(dá)到國檢要求。
民辦教育有所發(fā)展。各級按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針,加強(qiáng)民辦學(xué)校的管理和引導(dǎo),進(jìn)一步規(guī)范各民辦學(xué)校辦學(xué)行為,民辦教育得到一定的發(fā)展,但發(fā)展形勢不容樂觀。
職業(yè)教育穩(wěn)步推進(jìn)。全市現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校26所、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所、高等?茖W(xué)校1所,農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校2022所,教學(xué)點(diǎn)(班)2552個,已基本形成高級、中級、初級職業(yè)技術(shù)院校組成并相互溝通、多層次學(xué)歷教育和各類短期培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系。由于黨政重視,統(tǒng)籌有力,整合資源,涌現(xiàn)了如遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)校、道真自治縣職教中心等職業(yè)教育欣欣向榮的典型。
據(jù)統(tǒng)計,全市共有各級各類學(xué)校(見附表)3375所,在校學(xué)生1479639人,專任教師62777人,其中高中(含職高)師生比1:21;初級中學(xué)師生比1:19;小學(xué)師生比1:24。中小學(xué)臨時代課教師2468人。
二、存在的問題和不足
(一) 基礎(chǔ)教育
1.教育經(jīng)費(fèi)欠賬過大,投入仍顯不足。目前,全市“兩基”攻堅負(fù)債達(dá)7億多元,絕大部分縣、區(qū)(市)為此背上了沉重的包袱,如遵義縣現(xiàn)欠債1.32億元,今年還貸800萬元;紅花崗區(qū)現(xiàn)欠債4000萬元,今年還貸1152萬元。多數(shù)縣由于財力自給率低,財政在保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資等方面壓力大,教育經(jīng)費(fèi)很大一部分用于償還教育負(fù)債。部分地方教育費(fèi)附加征收不足,教育經(jīng)費(fèi)未按規(guī)定足額撥付。
2.教育資源配置不夠合理,均衡發(fā)展存在差距。一是城鄉(xiāng)學(xué)生增長比例失調(diào),學(xué)校布局凸現(xiàn)不合理。由于我市中小學(xué)建設(shè)按2001年的布局調(diào)整規(guī)劃實施,近幾年,隨著農(nóng)村地區(qū)“普九”目標(biāo)實現(xiàn)、新生人口逐年減少、外出務(wù)工人員舉家外出等,大量農(nóng)民工涌向城鎮(zhèn),農(nóng)村學(xué)校生源大幅度減少,城鎮(zhèn)生源劇增,出現(xiàn)了農(nóng)村教育資源閑置和城鎮(zhèn)進(jìn)城務(wù)工子女“上學(xué)難”問題,學(xué)校布局平衡被打破,教育資源配置不合理;二是城鎮(zhèn)擴(kuò)容規(guī)劃與教育資源配置不同步。近幾年,隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,我市大多數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)劃大幅度擴(kuò)充,人口劇增,住宅樓林立,而教育資源基本上是原來的布局和規(guī)模,城鎮(zhèn)學(xué)校不堪重負(fù),“大班額”現(xiàn)象突出,出現(xiàn)了學(xué)生食宿難、學(xué)校管理難、安全保障難等,兩城區(qū)和部分縣城尤為突出,學(xué)校布局及辦學(xué)條件亟待解決;三是城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)師資比例失調(diào),優(yōu)秀教師大量涌入城鎮(zhèn),優(yōu)質(zhì)教育資源向城鎮(zhèn)集中,老百姓選擇優(yōu)質(zhì)資源的愿望強(qiáng)烈,農(nóng)村學(xué)校生源流失嚴(yán)重,由于學(xué)校教師是按固定生師比配置,農(nóng)村學(xué)校教師包班現(xiàn)象普遍,教師結(jié)構(gòu)極不合理,教師工作量超負(fù)荷,城鄉(xiāng)學(xué)校教師數(shù)量和質(zhì)量差距大,農(nóng)村教育質(zhì)量令人擔(dān)憂。
3.教師隊伍整體素質(zhì)有待提高。我市教育隊伍師德師風(fēng)雖然有較大轉(zhuǎn)變,但教師數(shù)量不足,區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面不合理的現(xiàn)象還大量存在,個別地方比較嚴(yán)重,如紅花崗區(qū)按教育發(fā)展需要尚差中小學(xué)教師2393人;桐梓縣差小學(xué)教師700余人;務(wù)川縣差中小學(xué)教師600余人,其中大部分初中缺英語、信息技術(shù)等專業(yè)教師。部分縣由于地處山區(qū)、河谷地帶,人口居住較為分散,分布著很大部分按省布局規(guī)劃要求撤并而實際上又不能撤的教學(xué)點(diǎn),現(xiàn)有的教師編制和實有數(shù)量均無法滿足需要,再加之教學(xué)點(diǎn)條件艱苦,一般都是聘請代課教師任教,教育質(zhì)量無法得到保證。
(二) 民辦教育
1. 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張,辦學(xué)條件相對滯后。我市縣級以上人民政府未按照《民辦教育促進(jìn)法》設(shè)立專項資金,用于扶持民辦學(xué)校發(fā)展及表彰獎勵有突出貢獻(xiàn)的集體和個人,長期以來民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張,辦學(xué)條件相對滯后。民辦學(xué)校辦學(xué)資金主要來源于舉辦者(投資者)的集資或貸款,多數(shù)民辦學(xué)校后續(xù)投入不足。多數(shù)舉辦者利用銀行貸款或民間借貸建設(shè)校舍,在土地征用和建設(shè)過程中前期投入較大,在運(yùn)轉(zhuǎn)中則面臨著運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和還本利息的巨大壓力,收取的學(xué)雜費(fèi)要承擔(dān)校舍建設(shè)、教學(xué)儀器購置、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、教職工工資福利等多項經(jīng)費(fèi)支出,導(dǎo)致民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)極為緊張,嚴(yán)重制約民辦教育的發(fā)展。
同時,縣級教育主管部門在教育規(guī)劃上未把民辦教育列入規(guī)劃范圍,加之民辦學(xué)校因資金短缺等原因,無力及時改善辦學(xué)條件,民辦學(xué)校辦學(xué)條件相對滯后于公辦學(xué)校,缺乏競爭力。據(jù)統(tǒng)計,我市相當(dāng)一部分民辦學(xué)校沒有自己的校舍和辦公地點(diǎn),一些硬件設(shè)施都是租用的,基礎(chǔ)設(shè)施較為簡陋,兩城區(qū)及部分縣較為突出,如:紅花崗區(qū)已審批的26所民辦學(xué)校中,按照學(xué)校建設(shè)規(guī)范自建校舍或租用較規(guī)范校舍的學(xué)校不到10所,多數(shù)是租用民房和倉庫辦學(xué),安全隱患大。
2.師資隊伍缺乏穩(wěn)定。《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定了民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師擁有同等的法律地位,但舉辦者對所聘教職員工沒有履行《勞動合同法》,致使在民辦學(xué)校從教的教師在社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面得不到保障,加之近年來公辦教師工資待遇的提升,導(dǎo)致民辦學(xué)校教師在待遇上與公辦學(xué)校教師存在明顯差距。同時,民辦學(xué)校教師年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)等配置不合理,整體素質(zhì)不高,教師隊伍不夠穩(wěn)定,流動性大,不利于民辦學(xué)校的發(fā)展。
3.“兩免一補(bǔ)”政策給民辦義務(wù)教育階段學(xué)校增加了辦學(xué)壓力。“兩免一補(bǔ)”政策規(guī)定:只對農(nóng)村公辦義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生實行“兩免一補(bǔ)”,而我市民辦學(xué)校多數(shù)承擔(dān)著義務(wù)教育階段的教育,使得民辦教育面臨著巨大的壓力。而現(xiàn)行的政策規(guī)定:對公辦義務(wù)教育學(xué)生全部實行免費(fèi)入學(xué),在民辦學(xué)校就讀的中小學(xué)生紛紛要求回到公辦學(xué)校就讀,一方面,給本已超負(fù)荷的公辦學(xué)校帶來壓力,公辦學(xué)校教育資源難以承受,造成了一定的不穩(wěn)定因素;另一方面,民辦教育生源的大大減少,給依賴收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的民辦學(xué)校帶來了巨大的辦學(xué)壓力,辦學(xué)形勢不容樂觀。
(三) 職業(yè)教育
1.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全,投入不足,辦學(xué)條件差。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,主要表現(xiàn)在:一是各縣、區(qū)(市)未足額安排中等職業(yè)教育專項資金。2004-2007年縣、區(qū)(市)投入職業(yè)教育專項資金累計為435萬元,個別縣到2007年仍然沒有安排中職專項經(jīng)費(fèi),絕大多數(shù)中職學(xué)校沒有生均經(jīng)費(fèi),加之中職學(xué)校學(xué)生多數(shù)來自農(nóng)村,貧困生占90%以上,中職學(xué);旧隙际墙档褪召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn),大量負(fù)債使正在發(fā)展中的中等職業(yè)教育不堪重負(fù)。二是各縣、區(qū)(市)30%城市教育附加用于職業(yè)教育嚴(yán)重不足。2006年各縣、區(qū)(市)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育僅175萬元,占城市教育費(fèi)附加總額的2.1%。2007年全市僅有湄潭、綏陽等縣按30%的城市教育費(fèi)附加預(yù)算安排用于職業(yè)教育。由于資金投入的問題,導(dǎo)致多數(shù)職業(yè)院校規(guī)模嚴(yán)重不足,教學(xué)資源短缺,校舍破舊設(shè)備老化,現(xiàn)有的職業(yè)學(xué);A(chǔ)辦學(xué)條件和設(shè)施設(shè)備配備情況已不能適應(yīng)中職學(xué)校擴(kuò)招和在校生規(guī)模增長的需要。部分職校甚至沒有實訓(xùn)基地,辦學(xué)缺乏吸引力。一些發(fā)展勢頭良好的學(xué)校,由于無法擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模,使擴(kuò)招需求受到嚴(yán)重制約。
2.辦學(xué)理念落后,辦學(xué)模式單一,專業(yè)教師匱乏,教育質(zhì)量和辦學(xué)效益不高,不能適應(yīng)市場需要。一是部分職校辦學(xué)理念跟不上經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的步伐,在專業(yè)設(shè)置、師資配備、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)等方面較為落后,自身發(fā)展主動性及創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是在辦學(xué)模式上,部分學(xué)校沒有充分考慮職業(yè)教育的特殊功能,未能采取靈活多樣的辦學(xué)模式積極發(fā)展,擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量存在一定困難。三是在專業(yè)設(shè)置上,與地方實際和市場需求結(jié)合不夠,培養(yǎng)的學(xué)生無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能型人才的需求。四是專業(yè)課教師不足,“雙師型”教師短缺已成為制約我市職業(yè)教育教學(xué)發(fā)展的一個瓶頸。2006年我市中等職業(yè)學(xué)校共有1150名專任教師,生師比高達(dá)28:1,其中“雙師型”教師只有215人,比例僅占專業(yè)課教師的22.7%,與國家及省級標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距。五是由于現(xiàn)行的教師職稱評審體系不適合中職教育特點(diǎn),中職教師的工作積極性不高。
3.政府對職業(yè)教育統(tǒng)籌不夠,職業(yè)教育資源分散、效益不高。職業(yè)教育管理體制是“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下、分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”。由于體制的原因,全市職教資源配置不合理,條塊分割,布局較為分散,且各地為了各自利益,在招生、管理、專業(yè)設(shè)置、畢業(yè)生就業(yè)等問題上難以協(xié)調(diào)互補(bǔ),辦學(xué)效益難以達(dá)到最大化。
三、建議
(一)繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育。
1.加大投入,拓寬融資渠道,確保教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)。堅持義務(wù)教育以政府為主,非義務(wù)教育由國家、社會、個人多元化合理分擔(dān)的投入機(jī)制。對于“兩基”欠帳等遺留問題,按照“市級統(tǒng)籌、以縣為主、依法處理、分級負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行解決。同時,按照“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制和建立公共財政體制的要求,分級負(fù)責(zé),調(diào)整結(jié)構(gòu),將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入財政預(yù)算,優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金,落實財政性教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”、“兩個比例”的要求,確保轉(zhuǎn)移支付不少于50%用于教育,且要做到“一保四到位”。積極拓寬融資渠道,如:鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌措教育經(jīng)費(fèi),加大教育投入;村(居)根據(jù)自愿、量力、需要的原則,積極開展集資辦學(xué);學(xué)校的預(yù)算外收入全部納入同級財政預(yù)算,實行收支兩條線管理,全額用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展;閑置校產(chǎn)必須由教育、國資部門采取競價方式有償出讓,變現(xiàn)資金全部用于教育。
2. 改善辦學(xué)條件,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu),教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)逐漸向農(nóng)村傾斜,保證教育整體平衡,避免出現(xiàn)新的兩極分化;保證必備的基本教學(xué)條件,將改善農(nóng)村學(xué);A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級政府投入的重點(diǎn)。加大薄弱學(xué)校改造、寄宿制工程建設(shè)和捐引資建校的力度,逐步消除新增破舊房。制定中心城區(qū)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃,適當(dāng)增加對兩城區(qū)教育的投入,支持兩城區(qū)盡快新建和改擴(kuò)建一批城區(qū)中小學(xué),以緩解目前入學(xué)困難的矛盾。市政府應(yīng)加大督查力度,確保房產(chǎn)項目開發(fā)中,規(guī)劃并留足教育用地,嚴(yán)格執(zhí)行配套教育建設(shè)費(fèi)征收制度,保證教育發(fā)展需要。
3. 加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源。加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資隊伍建設(shè),依法履行對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能,加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。進(jìn)一步核定教師編制并適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜,在做好教師招考的基礎(chǔ)上,積極鼓勵各縣、區(qū)(市)人民政府采取教師特崗等方式予以補(bǔ)充解決,新增教師應(yīng)優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師培訓(xùn)工作,通過建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期等制度,加大城鄉(xiāng)教育對口支援力度。
(二)積極發(fā)展民辦教育。
據(jù)統(tǒng)計,去年民辦教育解決了我市67922人的義務(wù)教育問題,分擔(dān)了我市“普九”就學(xué)壓力。事實證明,民辦教育是公辦教育的必要補(bǔ)充,是我市教育的重要組成部分,一定程度上緩解了教育經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾。在當(dāng)前我市公辦教育資源相對有限,城市流動人口不斷增加,公辦學(xué)校“大班額”現(xiàn)象突出的情況下,積極發(fā)展民辦教育尤為重要。
1.制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃,合理調(diào)整學(xué)校布局。將民辦教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,對各類民辦教育的布局規(guī)劃、辦學(xué)條件、生源、師資進(jìn)行全面的統(tǒng)籌,制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)民辦教育健康有序的發(fā)展。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批民辦學(xué)校,合理布局,保護(hù)合法辦學(xué),嚴(yán)厲查處違法辦學(xué),遏制惡性競爭。
2.加大對民辦學(xué)校的管理力度。認(rèn)真落實《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)政策,對民辦學(xué)校在精神上給予鼓勵,政策上給予傾斜,資金和師資上給與扶持,人格上給予尊重。加強(qiáng)對民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管,嚴(yán)格按照《會計法》規(guī)定將其納入教育主管部門監(jiān)督管理,保障民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件。同時,在學(xué)生招生、收費(fèi)發(fā)證以及管理方面加強(qiáng)引導(dǎo),并切實解決民辦學(xué)校存在的問題。
3.強(qiáng)化民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)。深化教師人事制度改革,將民辦學(xué)校教師隊伍納入全市教育系統(tǒng)統(tǒng)一管理。完善教師聘任制度,建立健全教師人才檔案,對民辦學(xué)校的教師資格認(rèn)定、招考錄用、職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會保障、評先評優(yōu)與公辦學(xué)校實行同等管理和規(guī)范,解除民辦學(xué)校教師后顧之憂。
4.加大扶持力度,促民辦教育發(fā)展。對民辦教育經(jīng)費(fèi)適當(dāng)給予財政資助,政府應(yīng)依法逐年增加對民辦學(xué)校義務(wù)教育的專項投入,可考慮按全國生均經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助,促進(jìn)教育公平。積極探索有效可行的辦法,幫助民辦學(xué)校解決貸款發(fā)展問題。鼓勵民辦學(xué)校多方籌措教育經(jīng)費(fèi),改善辦學(xué)條件,提高教育教學(xué)質(zhì)量,以質(zhì)量求生存、求效益、求發(fā)展。
(三)重點(diǎn)突出職業(yè)教育。
國家教育“十一五”發(fā)展思路明確提出:“普及義務(wù)教育,提高教育質(zhì)量,大力發(fā)展職業(yè)教育”。職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展春天。建設(shè)一批國家級、省級重點(diǎn)職高和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,積極推動以初中為重點(diǎn)的不同階段教育分流,開展多形式的職業(yè)培訓(xùn),基本形成適應(yīng)市場需要,與勞動就業(yè)機(jī)密結(jié)合的職業(yè)教育體系,已是當(dāng)前及今后一段時期我市教育發(fā)展的一個重點(diǎn)。
1.加大對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度,積極整合教育資源。一是加大政府統(tǒng)籌力度,充分發(fā)揮全市職業(yè)教育聯(lián)席會議制度成員單位的積極作用,整合利用各種資源。二是將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)等政策措施的落實情況納入對各縣、區(qū)(市)政府的年度目標(biāo)考核,獎優(yōu)罰劣。三是對縣、區(qū)(市)職業(yè)教育發(fā)展,市政府要加大統(tǒng)籌力度,按照“一套班子、多塊牌子、集中管理、分點(diǎn)辦學(xué)”的模式,進(jìn)一步整合現(xiàn)有教育資源,如匯川區(qū)、道真縣的多校合一模式,實現(xiàn)資源共享,優(yōu)勢互補(bǔ),逐步形成政府統(tǒng)籌,部門協(xié)作,教育主辦,資源共享的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制。四是將全市職業(yè)教育校點(diǎn)布局統(tǒng)籌考慮,按照“以發(fā)展中等職業(yè)教育為突破口,重點(diǎn)抓好縣級職教中心建設(shè)”, “重點(diǎn)中突出重點(diǎn)”的思路,進(jìn)一步完善全市職業(yè)教育建設(shè)規(guī)劃,并抓好落實。
2.建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,依法加大投入,改善辦學(xué)條件。一是督促各縣(區(qū)、市)政府認(rèn)真落實城市教育費(fèi)附加按法定比例30%用于職業(yè)教育的規(guī)定。二是調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu),提高中高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在本地教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例。三是認(rèn)真落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè),可按2.5%提取”的規(guī)定,足額提取職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),用于企業(yè)職工的教育和培訓(xùn)。四是積極爭取國家和省級投入職教經(jīng)費(fèi)的更多份額。五是堅持“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用,社會力量積極參與,公辦和民辦共同辦學(xué)”的思路,積極鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育。六是對各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一規(guī)劃,捆綁使用,提高培訓(xùn)資金的使用效益。通過加大投入,改善教學(xué)、實驗、實訓(xùn)等條件,為促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供保障條件。
3.加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊伍建設(shè),建立合理的中職教教師評審機(jī)制。職業(yè)教育對教師的需求有特殊性,文化課教師和專業(yè)課教師的比例1:1或1:2配備,而“雙師型”教師在當(dāng)前更顯得尤為重要。建議市、縣兩級在解決公辦職校專業(yè)教師編制問題上給予政策傾斜,可采取控制總編額,由學(xué)校面向社會、行業(yè)及企業(yè)針對市場需求,服務(wù)就業(yè)需要,靈活自主聘用專業(yè)課教師。積極探索靈活多樣的師資培養(yǎng)和培訓(xùn)形式,加大對職教中心現(xiàn)有教師向“雙師型”教師發(fā)展的培訓(xùn)力度,完善教師實踐制度,保證專業(yè)教師定期到企業(yè)或生產(chǎn)一線實踐,力爭到“十一五”末,實現(xiàn)“國家級重點(diǎn)職業(yè)院校‘雙師型’教師占專業(yè)教師總數(shù)的60%以上,省級重點(diǎn)職業(yè)院校占50%以上,其他職業(yè)院校占30%以上”目標(biāo)。
4.以市場需求為目標(biāo),不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置。職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置要充分結(jié)合市縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展的需要,以及長三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)對技能型人才的需求而適時調(diào)整,增強(qiáng)適應(yīng)性,解決好“進(jìn)得來、學(xué)得會、用得上”的問題。同時,我市職校也可本著資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、誠信合作、共育人才、共謀發(fā)展的理念,積極與全國較好的職校聯(lián)合辦學(xué),借鑒別人好的教育教學(xué)模式,培養(yǎng)出更多適用新型專業(yè)技術(shù)人才。
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