關(guān)于我市市級機關(guān)黨建工作調(diào)研報告

　　蘇州市級機關(guān)黨工委共有黨員9875名，其中女黨員1930名。黨組織共有628個，其中黨委34個，黨總支52個，黨支部542個。近年來，市級機關(guān)黨工委在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，切實加強機關(guān)黨的思想、作風(fēng)和組織建設(shè)，取得了積極的成效，但也不同程度地存在著一些問題，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　1、基層組織建設(shè)有了新的進展，但基層黨組織地位有待提升。

　　機關(guān)黨工委按照黨章規(guī)定，嚴(yán)格機關(guān)黨組織的換屆選舉工作。每年有計劃、有布署地對基層屆滿機關(guān)黨委、直屬總支和基層黨支部的換屆選舉工作進行指導(dǎo)檢查，對基層黨組織書記、副書記缺額的及時調(diào)整充實，今年上半年共有27個基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子進行了換屆選舉或調(diào)整，在做好換屆選舉工作的同時，機關(guān)黨工委主動適應(yīng)形勢，積極配合機構(gòu)改革，調(diào)整機關(guān)黨組織設(shè)置，及時理順各級黨組織的隸屬關(guān)系，選好配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，確保機構(gòu)改革中機關(guān)黨建工作運轉(zhuǎn)正常。同時，機關(guān)黨工委圍繞提高機關(guān)黨務(wù)工作者的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，相繼制訂了《蘇州市市級機關(guān)機層黨組織工作目標(biāo)考核細(xì)則》、《蘇州市市級機關(guān)基層黨組織工作手冊》，明確了基層黨支部書記、黨小組長的工作職責(zé)，確保基層黨務(wù)工作的規(guī)范化、有序化。另一方面，機關(guān)黨工委積極組織多層次的專項培訓(xùn)，提供學(xué)習(xí)研究、交流討論的機會，在加強黨務(wù)干部理論素養(yǎng)的同時，突出提升其業(yè)務(wù)工作水平。與機關(guān)黨組織建設(shè)的加強不協(xié)調(diào)的是，機關(guān)黨組織應(yīng)有的地位沒有充分顯現(xiàn)。有些機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為搞好業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，機關(guān)黨建則是軟任務(wù)，只要過得去就行。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對機關(guān)黨建工作的相關(guān)文件法規(guī)不甚了了，對待機關(guān)黨建工作務(wù)實的少，敷衍的多。據(jù)市級機關(guān)對貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的情況調(diào)查顯示，有16%的局黨組沒有專門學(xué)習(xí)和專題研究本單位黨建工作。機關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)在黨組指導(dǎo)下開展工作，但是在部分機關(guān)里，指導(dǎo)實際上變成了領(lǐng)導(dǎo)，黨組織的地位和作為很大程度上以黨組主要負(fù)責(zé)人的重視程度為轉(zhuǎn)移，領(lǐng)導(dǎo)重視，則能正常開展工作，黨組織就能有所作為，從而具有較強的戰(zhàn)斗力和凝聚力;領(lǐng)導(dǎo)不重視，則黨務(wù)干部的編制、配備，黨務(wù)工作的經(jīng)費、時間較難保障，黨務(wù)工作的氛圍、環(huán)境較差，黨的工作難以正常開展，也就難以以作為求地位，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用便相應(yīng)弱化�，F(xiàn)在機關(guān)的黨務(wù)干部中絕大部分是兼職的，在機構(gòu)改革過程中，甚至出現(xiàn)了精簡人員首先就精簡黨務(wù)干部的不正�，F(xiàn)象。正因為對黨務(wù)工作不重視，所以許多兼職黨務(wù)干部對黨務(wù)工作也是兼而不管。不可否認(rèn)，我們有許多機關(guān)的黨務(wù)干部勤勤懇懇，埋頭苦干。但是在有些機關(guān)里，黨務(wù)干部和黨務(wù)工作不被理解，也不被尊重。有些黨務(wù)干部有副處級的名份，擔(dān)正科級的職責(zé)，做辦事員的工作，有些單位的黨務(wù)干部與其他業(yè)務(wù)干部在考核獎懲體系中并不享受同等待遇，黨務(wù)工作被視為可有可無的務(wù)虛性事務(wù)，因此導(dǎo)致機關(guān)中一些有能力的同志不愿擔(dān)任黨務(wù)干部，不同程度上影響了黨務(wù)干部隊伍結(jié)構(gòu)的改善和整體素質(zhì)的提高。黨務(wù)干部年齡偏大，黨務(wù)工作力量偏弱，黨組織活動制約因素較多，不僅影響了黨組織作用的正常發(fā)揮，也不同程度上限制了黨組織地位的進一步提升。

　　2、黨員教育管理正常有序，但黨員教育管理的效果有待進一步優(yōu)化。

　　市級機關(guān)黨工委積極依托團組織，通過“推優(yōu)”工作，及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，落實培養(yǎng)教育措施，較好地實現(xiàn)了黨團銜接。據(jù)統(tǒng)計，每年機關(guān)黨工委要吸納400多人參加入黨積極分子培訓(xùn)，保持了一支數(shù)量充足的入黨積極分子隊伍。在發(fā)展黨員工作上，機關(guān)工委按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作。各級黨組織統(tǒng)一按照機關(guān)工委的要求，制訂黨員發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按發(fā)展黨員程序辦事。2000年，機關(guān)工委共發(fā)展黨員263名，其中女黨員80名，占30.4%，35歲以下的174名，占66.2%，大專以上學(xué)歷的197名，占74.9%，發(fā)展黨員中各類先進64名，占24.3%，達到了省市規(guī)定的要求。年初，機關(guān)黨工委對基層黨組織發(fā)展黨員工作進行了抽查，結(jié)果表明，機關(guān)發(fā)展黨員工作正常規(guī)范，黨員隊伍結(jié)構(gòu)趨向合理。今年8月，機關(guān)工委組織的兩期由入黨積極分子、發(fā)展對象參加的黨的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)班，參訓(xùn)學(xué)員35歲以下的共計235名，大專以上學(xué)歷的235名，占參學(xué)人員的80.5%，發(fā)展對象較以往呈現(xiàn)出較明顯的年輕化，高層次的趨勢。市級機關(guān)黨工委認(rèn)真抓好黨員教育管理，通過輪訓(xùn)、考察、報告以及多種類型的主題黨日活動，加強對機關(guān)黨員的基本理論教育和理想信念教育。今年，機關(guān)工委連續(xù)舉辦了6期市級機關(guān)科級干部輪訓(xùn)班，1145名干部參加了輪訓(xùn)，收到了良好的教育效果。同時，機關(guān)工委按照中發(fā)[1998]5號文件精神和市紀(jì)委、市委組織部的布置安排，認(rèn)真開展黨員民主評議。今年上半年，34個黨委、52個黨總支、542個黨支部的9695名黨員參加了評議，參評率達98.18%。評出優(yōu)秀黨員483名，不合格黨員8名，對4名查清問題的黨員進行了組織處理。但是在黨員教育管理中同樣也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是黨員教育的模式較為單一。不少機關(guān)黨組織的黨員教育內(nèi)容相對單調(diào)，教育形式比較單一，一些基層黨組織黨員教育僅僅停留在讀讀報紙，學(xué)學(xué)文件上，致使黨員教育缺乏吸引力，敷衍了事，走走過場，不僅達不到應(yīng)有的教育效果，也有損黨組織形象。二是黨內(nèi)活動的開展不夠正常。部分機關(guān)黨的活動與機關(guān)干部全體活動合二為一，用機關(guān)干部會議替代黨內(nèi)組織生活，以機關(guān)干部活動替代黨的活動，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動替代黨員教育，從很大程度上削弱了共產(chǎn)黨員的先進性、黨內(nèi)活動的獨立性和黨內(nèi)生活的政治性。三是黨員管理的出口亟待疏通。有些機關(guān)基層黨組織在教育培養(yǎng)入黨積極分子的過程中，十分重視發(fā)揮思想政治工作的滲透力和影響力，但在入黨后，除開展正常的黨員組織生活外，思想政治工作有所弱化，黨員思想動態(tài)難以為黨組織及時把握，一些黨員不能以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，言行失范，不但不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，反而在群眾中造成不良影響。但是一些基層黨組織在處理不合格黨員的問題上，瞻前顧后，猶豫不決，照顧情面，不愿得罪人，在一定程度上失去了黨員標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，損害了黨員形象的先進性，弱化了黨組織的權(quán)威性。

　　3、廉政教育和黨內(nèi)監(jiān)督有所加強，但機關(guān)黨組織的監(jiān)督職能尚未充分發(fā)揮。

　　根據(jù)省、市委有關(guān)部門的部署，市級機關(guān)黨工委在各級黨組織中開展“廉潔奉公、勤政為民”為主題的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和以為反面教材的警示教育。根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，機關(guān)黨組織協(xié)助黨組領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真做好制定計劃、分解責(zé)任、加強考核等工作，促進了黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實�！吨袊�共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，機關(guān)黨組織在開展機關(guān)黨的建設(shè)工作中，負(fù)有加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作職責(zé)。因此，機關(guān)黨組織在落實《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的過程中盡管不直接承擔(dān)責(zé)任，但應(yīng)從自己的工作職責(zé)出發(fā)，主動發(fā)揮應(yīng)有作用。但是在加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的過程中，機關(guān)黨組織的職能作用發(fā)揮得仍然不夠充分。主要表現(xiàn)在：(1)監(jiān)督意識不強。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理解和對待自己所在黨組織應(yīng)該發(fā)揮的監(jiān)督作用，接受所在黨組織監(jiān)督的自覺性較差。市級機關(guān)貫徹落實《條例》的情況調(diào)查顯示，有15個單位的領(lǐng)導(dǎo)了解黨組織的監(jiān)督內(nèi)容，16個單位的領(lǐng)導(dǎo)了解很少或根本不了解。黨組織協(xié)助黨組(黨委)參與本單位干部隊伍管理的職責(zé)在落實上也有較大差距，很多單位沒有執(zhí)行。即使有的黨組織負(fù)責(zé)人參與此項工作，也是以人事干部或監(jiān)察干部身份參加的。另一方面，作為黨員群眾和黨組織也存在著不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，從而使黨內(nèi)監(jiān)督不能有效地開展。(2)監(jiān)督手段不力。機關(guān)基層黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)中通常采用學(xué)文件、學(xué)法規(guī)、看專題片、聽報告會等形式，教育手段運用得多，但監(jiān)督手段運用得少，往往一涉及到監(jiān)督就理不直氣不壯，監(jiān)督黨員怕傷感情，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)怕惹是非，甚至出現(xiàn)了一些機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不參加所在黨支部(黨小組)的黨內(nèi)組織生活而無人過問的不正�，F(xiàn)象。(3)監(jiān)督責(zé)任不明。開展黨內(nèi)監(jiān)督，不是黨務(wù)干部個人的事，但是在實際操作過程中，無論是黨小組還是黨支部，都沒有明確的監(jiān)督職責(zé)，往往監(jiān)督和不監(jiān)督一個樣，監(jiān)督得嚴(yán)和監(jiān)督得松一個樣，結(jié)果是看似在監(jiān)督，實際不監(jiān)督。

　　4、機關(guān)精神文明創(chuàng)建活動深入推進，但機關(guān)黨員發(fā)揮模范作用的領(lǐng)域尚待拓展。

　　市級機關(guān)黨組織繼續(xù)深入開展“三優(yōu)三滿意”創(chuàng)建文明機關(guān)活動，加強機關(guān)內(nèi)部管理，塑造機關(guān)良好形象。他們還依托群團組織廣泛開展“結(jié)對幫困送溫暖”活動和豐富多彩的文化體育活動，引導(dǎo)廣大機關(guān)干部，特別是黨員干部，立足本職，愛崗敬業(yè)，無私奉獻，建功立業(yè)。各類精神文明創(chuàng)建活動的開展，較好地發(fā)揮了機關(guān)黨員的先鋒模范作用，機關(guān)形象有所改善，機關(guān)干部的服務(wù)意識，效率意識有所加強。但是機關(guān)黨組織在開展精神文明創(chuàng)建，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的過程中，往往注意力更多地是集中在機關(guān)內(nèi)部，較少關(guān)注黨員八小時以外的行為表現(xiàn)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的領(lǐng)域尚待拓展。有些機關(guān)黨員在單位能處處嚴(yán)格要求自己，但八小時以外，卻放松了自我約束，有些社區(qū)黨務(wù)工作者甚至反應(yīng)，有個別機關(guān)黨員非但不能充分發(fā)揮在職黨員作用，支持社區(qū)黨建工作，反而不愿公布自己的黨員身份，不愿利用自身特長為社區(qū)建設(shè)及群眾性精神文明創(chuàng)建活動作力所能及的貢獻。

　　二、進一步加強機關(guān)黨建工作的意見和建議

　　1、提高認(rèn)識水平，強化責(zé)任意識，處理好機關(guān)黨組織地位與作為的關(guān)系。

　　機關(guān)黨組織地位、作用及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定了黨組領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持是搞好機關(guān)黨組織建設(shè)的關(guān)鍵條件。實踐證明，哪個單位黨組對黨建工作重視程度高，創(chuàng)造條件好，解決困難多，哪個單位的黨建工作就開展得有聲有色，有力度和深度，機關(guān)黨組織自然就有凝聚力，戰(zhàn)斗力。因此，要提高機關(guān)黨組織的地位，確保黨組織有所作為，就必須爭取黨組的重視與支持。各單位應(yīng)當(dāng)盡快建立健全主要負(fù)責(zé)同志帶頭做好機關(guān)黨的工作的責(zé)任制，將機關(guān)的黨務(wù)工作狀況納入對黨組領(lǐng)導(dǎo)工作實績的考評體系中去，不斷提高對黨務(wù)工作的認(rèn)識水平，以制度的形式賦予主要負(fù)責(zé)同志帶頭抓黨建的責(zé)任和壓力，明確應(yīng)履行的義務(wù)，促進機關(guān)黨組職能盡快到位。要重視加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，選拔任用素質(zhì)高、能力強的同志擔(dān)任黨務(wù)干部，并通過開展多種形式的培訓(xùn)活動提高黨務(wù)干部的工作能力和業(yè)務(wù)水平，探索以量化的指標(biāo)體系評價黨務(wù)工作實績的新路子，形成有效的黨務(wù)工作激勵機制。要在給黨務(wù)干部壓擔(dān)子的同時，確保黨務(wù)干部有足夠的精力處理黨務(wù)工作。通過上下共同努力，逐步在機關(guān)形成重視黨務(wù)工作、尊重黨務(wù)干部的良好氛圍。在開展機關(guān)黨務(wù)工作的'過程中，要處理好業(yè)務(wù)與黨務(wù)的關(guān)系，圍繞業(yè)務(wù)抓黨務(wù)，抓好黨務(wù)促業(yè)務(wù)，以作為求地位，以地位謀作為。

　　2、嚴(yán)格教育制度、創(chuàng)新教育模式，不斷提升黨員教育管理的水平。

　　要嚴(yán)把黨員“入口”，繼續(xù)認(rèn)真抓好發(fā)展黨員工作，做好對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，特別要注意發(fā)揮思想政治工作在黨員發(fā)展過程中的作用，要深入細(xì)致地了解入黨積極分子的思想動態(tài)。黨組織要通過交流談心、調(diào)查分析、座談討論等形式掌握入黨積極分子的需要，保持黨組織和入黨積極分子間的經(jīng)常性聯(lián)系。入黨積極分子聯(lián)系人要定期向黨組織匯報工作，并建立健全有關(guān)制度。要進一步嚴(yán)格黨的組織生活，堅持“三會一課”制度、黨員目標(biāo)管理制度、民主評議黨員制度，防止黨內(nèi)組織生活的隨意化，確保黨內(nèi)組織生活的嚴(yán)肅性，不斷提高組織生活的質(zhì)量。要創(chuàng)新黨課和黨內(nèi)活動的形式，克服枯燥冗長，說教灌輸?shù)膬A向，努力在黨員教育活動的主題化、系列化上下功夫，探索黨員教育與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的新路子，開發(fā)出個性化、特色化的活動項目，不斷增強黨員教育的吸引力和針對性。要加強對黨員的日常管理，支部應(yīng)當(dāng)建立健全書記、委員與黨員的談話、聯(lián)系制度，從政治上給黨員更多的關(guān)心幫助，真正使黨員生活在組織之中，建立起對機關(guān)黨組織的強烈歸屬感。要在把好黨員“入口”、管好“口內(nèi)”黨員的同時，著力疏通黨員“出口”。黨員“出口”管理的好壞直接關(guān)系黨組織的形象和權(quán)威，因此機關(guān)各級黨組織應(yīng)當(dāng)進一步嚴(yán)格執(zhí)行民主評議黨員制度，提高批評與自我批評的質(zhì)量，克服批評無關(guān)痛癢、自我批評浮光掠影的現(xiàn)象，嚴(yán)格按照黨員目標(biāo)管理的要求，適當(dāng)采用黨員百分考核的方法評定黨員的綜合表現(xiàn)，對評議出的不合格黨員，要從速、從嚴(yán)清理出黨員隊伍，保持黨員隊伍的純潔性和黨員形象的先進性。

　　3、落實監(jiān)督責(zé)任，加大監(jiān)督力度，積極履行黨組織的監(jiān)督職責(zé)。

　　機關(guān)黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)督、組織人事監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督所無法取代的。要通過學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的各項規(guī)章制度，增強對監(jiān)督工作重要性和必要性的認(rèn)識和理解，樹立起監(jiān)督工作為機關(guān)工作服務(wù)的思想，糾正那種認(rèn)為監(jiān)督就是跟自己過不去的錯誤認(rèn)識，解決不愿監(jiān)督和怕監(jiān)督的問題。要進一步加強對民主生活會的管理，擴大黨組織的知情權(quán)和參與權(quán)，明確不是部門黨組成員的機關(guān)黨組織專職書記或副書記，應(yīng)列席本部門領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。要嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，組織生活會的出勤情況要予以公示，并將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在支部(黨小組)的組織生活的情況作為評定優(yōu)秀黨支部(小組)的重要依據(jù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要采取公開的方式如述職等形式定期地接受黨組織的評議和質(zhì)詢，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能自覺地把個人行為始終置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。干部人事部門在考察擬任黨政領(lǐng)導(dǎo)人選時，要按照中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定，聽取考察對象所在單位組織(人事)部門、紀(jì)檢機關(guān)(監(jiān)察)部門和機關(guān)黨組織的意見，以便機關(guān)黨組織加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔、任用干部方面的監(jiān)督。機關(guān)黨組織要在擴大、疏通監(jiān)督渠道的同時，加強與有關(guān)職能部門的聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)機制建設(shè)，及時溝通情況，形成監(jiān)督合力，對較為嚴(yán)重的問題，要共同提出處理意見和建議，使黨組織的監(jiān)督不再因人權(quán)、財權(quán)的掣肘而受制于被監(jiān)督者，解決黨組織監(jiān)督效果不明顯的問題。

　　4、延長工作手臂，拓展工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮機關(guān)黨員的模范作用。

　　市級機關(guān)在開展“三優(yōu)三滿意”創(chuàng)建文明機關(guān)活動的過程中，積累了豐富的經(jīng)驗，廣大機關(guān)黨員在機關(guān)文明創(chuàng)建中較好地發(fā)揮了先鋒模范作用，機關(guān)黨組織積極依托群團組織開展的各類“溫暖工程”、“希望工程”、“愛心工程”及形式多樣的文化體育活動，較好地樹立了機關(guān)的公眾形象，形成了濃郁的精神文明建設(shè)氛圍。隨著我市群眾性精神文明創(chuàng)建活動的深入開展以及社區(qū)建設(shè)的逐步推進，機關(guān)黨組織建設(shè)還應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)形勢，延長工作手臂，把發(fā)揮黨員先鋒模范作用的領(lǐng)域進一步延伸到社區(qū)。機關(guān)黨組織要與社區(qū)黨組織積極聯(lián)合開展各類社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化活動，參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理，通過結(jié)對共建或參與社區(qū)黨建聯(lián)席會發(fā)揮機關(guān)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。機關(guān)黨組織要教育廣大機關(guān)黨員增強社區(qū)歸屬意識和社區(qū)發(fā)展觀念，主動到居住地所在社區(qū)報到，利用自身特長為社區(qū)建設(shè)作力所能及的貢獻，樹立機關(guān)黨員在社區(qū)的良好形象。要建立健全機關(guān)在職黨員社區(qū)聯(lián)系卡制度，黨組織結(jié)合社區(qū)對在職黨員八小時以外綜合表現(xiàn)的評價對黨員作出客觀、公正、全面的評議，將黨員教育管理延伸至八小時以外，把機關(guān)兩個文明建設(shè)納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動的總體框架，不斷提高機關(guān)黨建工作水平和影響力。

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