關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)基層的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法治建設(shè)，鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有極為重要的作用。為了全面加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作，根據(jù)旗人大安排，結(jié)合開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和包扶工作，我就全旗鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研，分析了存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)工作的幾點(diǎn)粗淺建議。
一、目前全旗鎮(zhèn)人大工作基本情況
《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)作了明確規(guī)定，具體賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)。通過(guò)調(diào)研，總體上看，我旗各鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù)，緊密聯(lián)系“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展”工作大局，較好地履行法律賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面：
(一)自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好鎮(zhèn)人大工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的一條重要政治原則。在工作中，各鎮(zhèn)人大都能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，建立健全了各項(xiàng)工作制度，主動(dòng)接受鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。凡是重要活動(dòng)，鎮(zhèn)人大都事先向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，取得黨委的同意和支持;同時(shí)對(duì)工作中遇到的困難和問(wèn)題，也能及時(shí)向黨委匯報(bào)，取得幫助和支持;各鎮(zhèn)人大主席都能處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開(kāi)展工作的關(guān)系;鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序地進(jìn)行。
(二)依照法律規(guī)定，適時(shí)開(kāi)展調(diào)查研究工作。圍繞黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作，對(duì)帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究是我旗鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作的主要內(nèi)容。在調(diào)查研究活動(dòng)中，各鎮(zhèn)人大對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)在基層的貫徹落實(shí)，維護(hù)了農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
(三)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者。“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”是對(duì)每一名代表的要求。目前，各鎮(zhèn)人大通過(guò)走訪聯(lián)系代表，督辦代表意見(jiàn)，支持代表行使職權(quán)，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等方式，充分發(fā)揮代表作用。
二、當(dāng)前鎮(zhèn)人大履職中存在的問(wèn)題
一是鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有差距。在調(diào)查中了解到，盡管鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先，代表活動(dòng)難以正常展開(kāi)。鎮(zhèn)人大一年一度的人代會(huì)還算正常，在人代會(huì)上，代表們能對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行討論，提出批評(píng)和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會(huì)后代表各奔東西，大部分時(shí)間和精力用來(lái)做某些具體工作，實(shí)施人大監(jiān)督就無(wú)從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，忽視人大的監(jiān)督。再次，因?yàn)殒?zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人員是本鎮(zhèn)的核心決策人員，掌握有人權(quán)和財(cái)權(quán)，這就使鎮(zhèn)人大在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，不敢放開(kāi)監(jiān)督。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)。鎮(zhèn)人大代表是鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的“組織細(xì)胞”，其素質(zhì)高低直接影響鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。在調(diào)查中了解到，鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高。這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽(yù)稱號(hào)”，缺乏代表意識(shí)。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書(shū)寫(xiě)及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過(guò)自己的代表活動(dòng)與其他代表形成共識(shí)，缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。
三是鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全。要使鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給以保障。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上述幾個(gè)方面的保障制度不夠健全。經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障，鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒(méi)有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有專門(mén)工作經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展工作時(shí)所需文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)都無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，大部分都是人大主席臨時(shí)找鎮(zhèn)長(zhǎng)批。代表活動(dòng)時(shí)間上沒(méi)有保障制度，沒(méi)有明確規(guī)定，鎮(zhèn)人大代表每年參與人大活動(dòng)要達(dá)到多少次或多少天，為此鎮(zhèn)人大代表大多是只參加每年的人代會(huì)而已，沒(méi)能充分履行職能。
三、加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議
(一)正確處理好鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系。鎮(zhèn)黨委、人大、政府是鎮(zhèn)權(quán)利系統(tǒng)的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開(kāi)展。為此，一方面鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大工作中遇到的難題，充分尊重鎮(zhèn)人大的法律地位。鎮(zhèn)政府樹(shù)立法制意識(shí)，自覺(jué)接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鎮(zhèn)人大在工作中要與鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。
(二)旗人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)。旗人大加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面旗人大的重視和支持，能使鎮(zhèn)人大工作經(jīng)�；�、制度化、法律化、規(guī)范化，使鎮(zhèn)人大在開(kāi)展工作時(shí)，能放開(kāi)手腳。另一方面，可以幫助鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題，如鎮(zhèn)人大干部的待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題，這樣，可使在鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心在鎮(zhèn)人大工作。
(三)加大宣傳力度，擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的影響。鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鎮(zhèn)人大的地位和作用人民知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的影響，使社會(huì)各方面對(duì)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地維護(hù)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面要充分利用報(bào)紙、電視及網(wǎng)絡(luò)等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的.宣傳力度，使人民群眾真正了解鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)，力爭(zhēng)做到家喻戶曉。另一方面要充分宣傳在鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，以此擴(kuò)大鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。
(四)加強(qiáng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)。要使鎮(zhèn)人大順利地開(kāi)展工作，必須從制度上加以保證。一是要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，擴(kuò)大鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。面對(duì)我旗“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展”的新形勢(shì)，鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴(kuò)大，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來(lái)越多。同時(shí)，隨著民主法治建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢(shì)必須要求進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。二是要對(duì)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對(duì)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)困難，致使一些鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。
(五)不斷提高鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)。鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件，當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。在鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做好準(zhǔn)備。
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