關(guān)于鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研報(bào)告
鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。為了全面了解和掌握烏海市鎮(zhèn)人大工作的基本情況，2008年11月11日至12日，內(nèi)蒙古烏海市人大常委會(huì)副主任伊英、沙日娜帶領(lǐng)調(diào)研組到各鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳建國(guó)，副秘書(shū)長(zhǎng)張鴻斌參加了調(diào)研，各區(qū)人大常委會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、鎮(zhèn)人大基本情況
烏海市現(xiàn)有5個(gè)建制鎮(zhèn)，共有鎮(zhèn)人大代表259名;鎮(zhèn)人大主席5人，其中專職1人，兼職4人。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員一般由5-7人組成。5個(gè)鎮(zhèn)均沒(méi)有副主席和專兼職工作人員。
二、鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作情況
近年來(lái)，特別是2004年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來(lái)，烏海市鎮(zhèn)人大都能較好地開(kāi)展工作，較好地發(fā)揮了鎮(zhèn)人大在推進(jìn)本地區(qū)三個(gè)文明建設(shè)中的重要作用。可以說(shuō)，鎮(zhèn)人大工作是有進(jìn)步的。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是依法召開(kāi)本級(jí)人民代表大會(huì)，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用得到有效發(fā)揮。各鎮(zhèn)都能夠堅(jiān)持每年召開(kāi)一次人代會(huì)，黨委、政府能夠在經(jīng)費(fèi)、人員上給予保障。會(huì)議期間，人大代表能夠行使職權(quán)，認(rèn)真審議政府和人大主席團(tuán)工作報(bào)告，提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。在人代會(huì)的各項(xiàng)選舉中，各鎮(zhèn)能夠按照法定程序，引導(dǎo)好代表對(duì)候選人的醞釀、討論，使組織的意圖與群眾的意志相統(tǒng)一，確保了黨委人事安排意圖的實(shí)現(xiàn)。
二是鎮(zhèn)人大依法開(kāi)展監(jiān)督，使監(jiān)督職能得到了體現(xiàn)。從調(diào)研的情況看，多數(shù)鎮(zhèn)人大都能較好地結(jié)合本地實(shí)際，履行職責(zé)，較好地發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。如公烏素鎮(zhèn)組織人大代表對(duì)防汛、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和復(fù)興社區(qū)放炮擾民情況進(jìn)行視察;巴音陶亥鎮(zhèn)人大對(duì)部分駐鎮(zhèn)站所、學(xué)校工作進(jìn)行評(píng)議，開(kāi)展低保、新農(nóng)區(qū)建設(shè)、村級(jí)工作情況調(diào)研;千里山鎮(zhèn)人大實(shí)行代表旁聽(tīng)法庭庭審，對(duì)基層司法工作進(jìn)行監(jiān)督;拉僧廟鎮(zhèn)人大組織代表參加區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展的土地管理法、煤炭法、勞動(dòng)就業(yè)法執(zhí)法檢查等，都有力地推動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
三是積極組織代表活動(dòng)，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。各鎮(zhèn)人大都成立了代表活動(dòng)小組，能夠組織代表開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)。各鎮(zhèn)人大都建立了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，能夠與實(shí)際工作相結(jié)合，開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如千里山鎮(zhèn)組織人大代表到山東省，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市、鄂爾多斯市和烏海市烏達(dá)區(qū)觀摩、學(xué)習(xí)先進(jìn)種養(yǎng)殖技術(shù);拉僧廟鎮(zhèn)組織人大代表參加人民代表大會(huì)制度和法律知識(shí)培訓(xùn);烏蘭淖爾鎮(zhèn)根據(jù)白天代表忙農(nóng)活的實(shí)際情況，利用晚上的時(shí)間對(duì)代表進(jìn)行履職培訓(xùn)。各鎮(zhèn)都能認(rèn)真做好代表議案和建議的辦理工作，并及時(shí)答復(fù)代表。
三、鎮(zhèn)人大工作中存在的問(wèn)題
一是人大主席專職程度低。由于鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)人大工作主要依靠鎮(zhèn)人大主席組織代表開(kāi)展，所以鎮(zhèn)人大主席人選對(duì)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)有著突出的影響。烏海市5個(gè)鎮(zhèn)中，除千里山鎮(zhèn)是專職主席(兼任鎮(zhèn)黨委委員)外，其他4個(gè)鎮(zhèn)人大主席均由鎮(zhèn)黨委書(shū)記或副書(shū)記兼任;各鎮(zhèn)均沒(méi)有配備副主席。兼任人大主席的黨委書(shū)記或副書(shū)記往往將重點(diǎn)放在黨委工作上，很難兼顧人大工作。同時(shí)，多數(shù)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立人大辦公室，也沒(méi)有配備專兼職人大工作人員，組織力量十分薄弱。
二是工作制度不健全，已有制度落實(shí)不夠，缺乏規(guī)范化、制度化。各鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議普遍存在時(shí)間短、內(nèi)容少和推遲召開(kāi)的問(wèn)題。如今年多數(shù)鎮(zhèn)人代會(huì)在6月份舉行，拉僧廟鎮(zhèn)到調(diào)研日還沒(méi)有召開(kāi);有的鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議安排一天，而實(shí)際只開(kāi)半天，審議時(shí)間只安排一兩小時(shí)，會(huì)議質(zhì)量難以保證;有的鎮(zhèn)以鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管為由，人代會(huì)不安排財(cái)政預(yù)算審查。多數(shù)鎮(zhèn)不能夠按規(guī)定每季度至少召開(kāi)一次主席辦公會(huì)議，且議題多是關(guān)于人代會(huì)的有關(guān)事宜，其他內(nèi)容很少提及。個(gè)別鎮(zhèn)除每年的人代會(huì)外，很少開(kāi)展人大工作，造成基層人大職能缺位。
三是代表經(jīng)費(fèi)落實(shí)和活動(dòng)開(kāi)展得不夠平衡。代表經(jīng)費(fèi)方面，《代表法》對(duì)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)雖然作了由同級(jí)財(cái)政解決的規(guī)定，但從實(shí)際情況看，部分鎮(zhèn)人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有的雖然列入預(yù)算，但難以落實(shí)，從而影響代表活動(dòng)的正常開(kāi)展。代表活動(dòng)方面，少數(shù)鎮(zhèn)代表活動(dòng)不能夠正常開(kāi)展;個(gè)別鎮(zhèn)既無(wú)代表活動(dòng)計(jì)劃，也無(wú)活動(dòng)內(nèi)容，今年以來(lái)代表活動(dòng)還是空白;有的鎮(zhèn)雖有計(jì)劃，但不具體，可操作性不強(qiáng)，代表活動(dòng)流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
四是鎮(zhèn)人大主席和人大代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。鎮(zhèn)人大主席是鎮(zhèn)人大工作的直接組織者，鎮(zhèn)人大代表是鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組織細(xì)胞，他們的素質(zhì)高低直接影響鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。通過(guò)座談，我們了解到部分鎮(zhèn)人大主席對(duì)人大工作法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠，對(duì)人大工作的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不明確，造成不能按照法定程序開(kāi)展工作。代表的素質(zhì)不高，一些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號(hào)”，缺乏代表意識(shí)，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性不高，在一定程度上限制了鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。
五是市、區(qū)人大常委會(huì)對(duì)鎮(zhèn)人大工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，聯(lián)系不經(jīng)常，工作聯(lián)動(dòng)少，深入基層調(diào)查研究不夠，使鎮(zhèn)人大工作缺乏推動(dòng)力。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)人大工作的建議
通過(guò)調(diào)研，調(diào)研組就如何加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)人大工作，提出如下建議：
(一)強(qiáng)化組織保障。一是要配齊配強(qiáng)人大專職主席、副主席和工作人員。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇木、鄉(xiāng)、民族鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席工作條例》的規(guī)定，以市人大常委會(huì)黨組名義，向市委提出配齊配好鎮(zhèn)人大專職主席或副主席的建議，各鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)主席一人，并設(shè)副主席一至二人，主席、副主席中至少應(yīng)有一人是專職的。鎮(zhèn)人大主席要保持相對(duì)穩(wěn)定，以保持鎮(zhèn)人大工作的連續(xù)性。鎮(zhèn)人大主席、副主席、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)調(diào)整，要及時(shí)召開(kāi)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，嚴(yán)格履行接受辭職和補(bǔ)選程序。各鎮(zhèn)都要設(shè)立人大辦公室(可與鎮(zhèn)黨政辦公室合署辦公)，并明確一至兩名專兼職人大工作人員，改變目前人大主席唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)狀。二是要進(jìn)一步改善鎮(zhèn)人大工作條件，落實(shí)好專門(mén)的辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的工作設(shè)備。各鎮(zhèn)人代會(huì)、主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，并實(shí)行專項(xiàng)管理。三是要關(guān)心鎮(zhèn)人大干部的成長(zhǎng)，工作成效突出的，適時(shí)交流、提拔使用，激發(fā)人大工作活力。
(二)規(guī)范鎮(zhèn)人大工作。一是開(kāi)好鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。各鎮(zhèn)每年必須召開(kāi)一次人民代表大會(huì)，有選舉任務(wù)時(shí)還可增開(kāi)。換屆會(huì)議應(yīng)該在鎮(zhèn)人大代表選出后的兩個(gè)月內(nèi)舉行;例會(huì)一般要在3月底前開(kāi)完;如果是臨時(shí)召開(kāi)的，可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行。會(huì)期安排要合理合法，保證代表有充分的審議和醞釀候選人時(shí)間，不得隨意壓縮會(huì)期和縮減法定工作程序。鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在依法聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算報(bào)告、人大主席團(tuán)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實(shí)際需要，安排聽(tīng)取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告，討論決定職權(quán)范圍內(nèi)的事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾利益的重大事項(xiàng)。二是要開(kāi)好人大主席辦公會(huì)議。各鎮(zhèn)人大要嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席工作條例》，認(rèn)真履行鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和人大主席工作職責(zé)，每季度至少組織召開(kāi)一次主席辦公會(huì)議，并做好會(huì)議記錄和檔案保存工作。三是加強(qiáng)監(jiān)督工作。各鎮(zhèn)人大要針對(duì)本行政區(qū)域?qū)嶋H，把本鎮(zhèn)帶傾向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的重大問(wèn)題作為審議、決定和監(jiān)督的重點(diǎn)，通過(guò)聽(tīng)取政府專項(xiàng)工作報(bào)告，進(jìn)行工作評(píng)議，組織代表視察和開(kāi)展執(zhí)法檢查、調(diào)研，受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪等多種形式，強(qiáng)化對(duì)政府及職能部門(mén)的工作監(jiān)督，提出改進(jìn)意見(jiàn)，督促有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，整改落實(shí)，推動(dòng)法律法規(guī)和上級(jí)人大決議決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，維護(hù)地方穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障。四是要加強(qiáng)制度建設(shè)。各鎮(zhèn)人大要建立健全人代會(huì)、主席辦公會(huì)議、主席團(tuán)成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、代表小組活動(dòng)、辦理代表議案和建議批評(píng)意見(jiàn)、辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪以及組織代表視察調(diào)研等制度，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范有序。
(三)加強(qiáng)代表工作。提高鎮(zhèn)人大工作的效能，必須把代表工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作抓緊抓好。一要強(qiáng)化代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。通過(guò)組織專門(mén)的培訓(xùn)會(huì)、開(kāi)展代表履職經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，讓代表深刻理解憲法和法律賦予人大代表的神圣權(quán)力和應(yīng)盡的義務(wù)，增強(qiáng)人大代表履職的責(zé)任感和使命感，不斷提高人大代表的履職能力。二要組織鎮(zhèn)人大代表小組活動(dòng)，為代表履職搭建平臺(tái)。代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)由鎮(zhèn)人大主席、副主席組織，以集體活動(dòng)為主、以代表小組為基本活動(dòng)形式。主要采取對(duì)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，聽(tīng)取和審議鎮(zhèn)人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告等方式進(jìn)行。鎮(zhèn)人大每年年初要制定詳細(xì)的`代表工作計(jì)劃，各代表小組也要制定活動(dòng)計(jì)劃，保證每個(gè)代表小組每季度至少活動(dòng)一次。三要認(rèn)真組織鎮(zhèn)人大代表向原選區(qū)選民述職。為進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)人大代表認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù),切實(shí)履行代表職責(zé)，更好地接受選民的監(jiān)督，各鎮(zhèn)要通過(guò)積極組織引導(dǎo)，保證每名鎮(zhèn)人大代表任期內(nèi)至少向選民述職一次。四要重視代表議案建議的辦理。代表提出議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)，是代表履行職務(wù)的重要形式。鎮(zhèn)人大主席、副主席要高度重視代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的交辦、督辦和落實(shí)工作，督促鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)代表，切實(shí)提高辦理質(zhì)量和水平。由于聯(lián)系鎮(zhèn)人大代表比較方便，除了書(shū)面答復(fù)外，還應(yīng)當(dāng)多與代表當(dāng)面溝通情況，以不斷激發(fā)人大代表履職的積極性。
(四)市、區(qū)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系。市人大常委會(huì)在2009年安排一次對(duì)鎮(zhèn)人大主席的集中培訓(xùn)，使鎮(zhèn)人大主席盡快掌握人大基本業(yè)務(wù)知識(shí)。在召開(kāi)的全市人大工作會(huì)議中要有鎮(zhèn)人大的有關(guān)內(nèi)容，解決鎮(zhèn)人大工作面臨的新情況新問(wèn)題，推動(dòng)人大依法開(kāi)展工作。區(qū)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大工作的經(jīng)常性指導(dǎo)，建立區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系鎮(zhèn)人大制度，根據(jù)各個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)，適時(shí)到鎮(zhèn)人大了解工作情況，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)和建議。區(qū)人大常委會(huì)要善于發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，采取各種措施，積極爭(zhēng)取區(qū)委對(duì)鎮(zhèn)人大工作的重視和支持，并建議區(qū)委明確要求鎮(zhèn)黨委把加強(qiáng)和改善對(duì)本級(jí)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)作為鎮(zhèn)黨建工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，主動(dòng)支持鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，為鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。市、區(qū)人大常委會(huì)要經(jīng)常邀請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席、副主席參加市、區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展的活動(dòng)，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使他們進(jìn)一步熟悉人大工作，了解上級(jí)人大的工作情況。各鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)人大新聞宣傳和信息報(bào)送工作，使各級(jí)黨委、人大常委會(huì)及時(shí)了解鎮(zhèn)人大工作動(dòng)態(tài)，營(yíng)造加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作的良好氛圍。
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