關(guān)于扶貧工作調(diào)研報告
為了充分掌握區(qū)(縣)一級扶貧工作實(shí)情，找到加快貧困農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。在江津區(qū)，我們通過實(shí)地考察、座談討論、網(wǎng)上調(diào)查等方式，對全區(qū)扶貧工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、基本情況
2009年，江津被列入重慶市級貧困村共有29個(新建制為25個)，貧困戶36377戶，貧困人口111147人。
(一)貧困村的情況。25個貧困村分布于津南山區(qū)丘陵地帶。2010年，紫荊、東勝、燕子3個貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧;2011年，太和、常樂、漁灣、四合、滾子坪、硐寨、大埡、龍山、紅磚、駱來、關(guān)勝11個貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧;還有2011年啟動的清溪溝、鳳儀、福德寺、龍穴、興農(nóng)、青堰、四面、金銀、周巖、大塝、百燕11個貧困村，將在2012年全部實(shí)現(xiàn)整村脫貧。
(二)貧困戶的情況。2010年(2011的數(shù)據(jù)未核定)全區(qū)建卡登記的貧困戶共有22830戶，按照貧困發(fā)生率和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，28個鎮(zhèn)街按四組進(jìn)行分類：第一組(津北片區(qū))為幾江、鼎山、德感、雙福、珞璜、白沙、油溪有貧困戶6120戶;第二組(綦河片區(qū))為支坪、先鋒、李市、杜市、廣興、夏壩有貧困戶4576戶;第三組(津西片區(qū))為石蟆、龍華、慈云、吳灘、石門、朱楊、賈嗣有貧困戶3014戶;第四組(南部山區(qū))為柏林、中山、蔡家、嘉平、西湖、永興、塘河、四面山有貧困戶9120戶。其中，大部分貧困戶集中于第四組地區(qū)，占到全區(qū)貧困戶數(shù)量的40%。
(三)貧困人口的情況。2010年(2011的數(shù)據(jù)未核定)全區(qū)建卡登記的農(nóng)村貧困人口共有73792人，其中五保9121人、低保45419人、扶貧19252人。
二、導(dǎo)致貧困的原因分析
(一)農(nóng)村低收入對象的致貧原因。以重慶市扶貧信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中農(nóng)村低收入對象填寫的致貧原因來看。一是五保戶主要是因缺乏勞動力。五保戶大多沒有子女、年齡偏大，缺乏勞動力致貧的占42.3%，其他原因和患疾病次之。二是低保戶主要是因身患疾病。低保戶大多為身患重病或者有殘疾，其家庭用于治療方面的支出遠(yuǎn)大于其他支出，其中，扶貧低保戶因患疾病導(dǎo)致貧困的占39.6%，純低保戶因病致貧的占44.7%，次要原因?yàn)橐蛉眲诹鸵驓垺Ｈ欠鲐殤糁饕且蚬┳优蠈W(xué)負(fù)擔(dān)重。扶貧戶中因供子女上學(xué)導(dǎo)致貧困的占42%，次要原因?yàn)榛技膊『腿狈Y金。
(二)其他深層次的'致貧原因。除從低收入對象分析外，考慮到貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，還有以下共性的致貧原因。一是交通條件落后。貧困村距離城區(qū)較遠(yuǎn)，大多位于南部山區(qū)，未實(shí)施整村脫貧前，交通條件堪憂，實(shí)施整村脫貧后，其村主干道交通條件已有改善，但通社到戶道路情況仍然不容樂觀。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。貧困農(nóng)戶收入主要為打工收入，占到總收入的60%以上，多數(shù)貧困村在實(shí)施整村脫貧前根本無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施整村脫貧后，每個村雖然明確了“一村一品，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，并依靠扶貧資金建立了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但其致富帶動效應(yīng)尚需時間。三是務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)較差。青壯勞力大多外出務(wù)工，貧困村從事種養(yǎng)殖業(yè)的務(wù)農(nóng)人平均年齡57歲左右，只能選擇需要勞動力程度不高，附加值較低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。同時，受教育程度普遍不高，使其在推廣新技術(shù)等方面均存在不同程度障礙。四是社會文化事業(yè)落后。貧困地區(qū)的兒童因貧失學(xué)、貧困村學(xué)校校舍建設(shè)情況差、場鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)落后等的情況仍然存在。
三、認(rèn)清扶貧工作的新變化
(一)工作形勢的變化。中央扶貧工作會召開，對扶貧開發(fā)工作提出了新的要求。隨著貧困村概念的消失，重點(diǎn)幫扶村相關(guān)概念尚在籌劃，工作的重心應(yīng)隨之由“面”向“點(diǎn)”傾斜，由“村”逐步向“戶”轉(zhuǎn)移。
(二)工作對象的變化。按照“開發(fā)為主，救濟(jì)為輔”的扶貧工作思路，工作對象將不再局限于建卡貧困戶，新階段扶貧開發(fā)工作將涉及勞動力轉(zhuǎn)移招工、培養(yǎng)貧困地區(qū)致富帶頭人、針對患病受災(zāi)等農(nóng)村低收入人口等。
(三)貧困標(biāo)準(zhǔn)的變化。2011年按照重慶市扶貧辦的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困線為年人均純收入1583元以下，2012年的貧困線按照2012年新階段國家確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)為2300元，這意味著更廣泛的貧困人口將成為扶貧工作對象。
(四)扶貧目標(biāo)的變化。扶貧目標(biāo)已經(jīng)由解決溫飽轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)小康。解決溫飽問題任務(wù)單一，而實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)多樣綜合，作為社會弱勢群體的貧困人口，今后增收面臨的市場環(huán)境與前幾年已完全不同，增加收入的難度將越來越大。
(五)扶貧內(nèi)容的變化。扶貧工作的內(nèi)容已由單純的搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)籌發(fā)展，就是要克服單純以經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)增長衡量發(fā)展水平的觀點(diǎn)，既要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，著眼提高低收入貧困人口的收入水平，又要兼顧貧困鄉(xiāng)村的科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、開展扶貧工作的主要措施
(一)高度重視，確立科學(xué)的扶貧觀。扶貧開發(fā)是解決貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距、生態(tài)環(huán)境惡化以及諸多社會矛盾等問題的根本措施。全面建設(shè)小康社會，難點(diǎn)在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，該區(qū)域的社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日漸突出。扶貧開發(fā)既要解決好貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活中現(xiàn)實(shí)緊迫的問題，又不能盲目開發(fā)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。一定要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立科學(xué)的扶貧觀，立足當(dāng)前，把握全局，著眼長遠(yuǎn)，深化對扶貧開發(fā)的認(rèn)識，自覺地把科學(xué)的扶貧觀實(shí)踐于扶貧開發(fā)中去，在規(guī)劃上加以體現(xiàn)，在部署上加以貫徹，在工作中加以落實(shí)。
(二)與時俱進(jìn)，強(qiáng)化扶貧工作力度。一要加快貧困村整村脫貧步伐。善始善終地將這項工作開展好，堅持扶貧到村入戶，繼續(xù)鞏固提高溫飽成果。二要加強(qiáng)困難群體的扶貧工作。把建卡貧困戶作為扶貧開發(fā)的工作重點(diǎn)，集中財力、物力，采取綜合性措施，給予大力扶持。對于分布在不具備生存條件，投入多又見效慢地區(qū)的貧困人口，堅決實(shí)行移民搬遷扶貧，做到搬得來，留得住，能發(fā)展，過得好。三要積極拓寬增收渠道。堅持“多予、少取、搞活”的指導(dǎo)思想，落實(shí)好黨和國家在農(nóng)村的基本政策。發(fā)揮扶貧開發(fā)的政策優(yōu)勢，圍繞農(nóng)民增收，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換。同時要做好勞務(wù)輸出，充分利用向企業(yè)輸送勞動力的政策優(yōu)勢，引導(dǎo)和組織農(nóng)民外出務(wù)工，拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道。四要積極培育致富帶頭人。在扶貧貼息貸款投向和方式上，在培訓(xùn)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目上，不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶，只要能帶動貧困戶，與貧困戶建立起合理的利益聯(lián)系機(jī)制，給貧困戶帶來實(shí)惠，都應(yīng)積極支持，讓富人帶窮人發(fā)展。
(三)對癥下藥，解決貧困戶實(shí)際困難。一要加強(qiáng)患病建卡貧困戶的幫扶措施�，F(xiàn)有建卡貧困戶的信息管理系統(tǒng)在對象的患病信息方面，只簡單以健康狀況一欄加以描述，不能有效反饋對象戶實(shí)際病患困難�？烧埫裾�、衛(wèi)生部門協(xié)助，參考民政部門大病醫(yī)療救助申請表格內(nèi)各項目，將患病對象戶所患何種具體疾病，近年來醫(yī)療支出等信息內(nèi)容填入，便于區(qū)分應(yīng)重點(diǎn)幫扶對象，方便下一步救助工作的開展。二要考慮設(shè)立扶貧對象醫(yī)療救助專項資金。市級扶貧部門作為扶貧對象的管理部門，在貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供了大量資金支持，但在針對貧困個體方面，缺乏幫扶救助性質(zhì)的資金項目，僅靠區(qū)級自行組織、統(tǒng)籌解決，難度較大，可適當(dāng)考慮將現(xiàn)行的偏向“開發(fā)”性質(zhì)的扶貧政策向“救濟(jì)”性質(zhì)方面作一些回歸，先行在部分鎮(zhèn)街試點(diǎn)，以2千至3千元不等的少量資金對患大病、重病的扶貧對象進(jìn)行救助，并在扶貧信息系統(tǒng)備案管理。三要強(qiáng)化鼓勵扶貧對象子女就讀政策。扶貧對象戶因收入低下，容易忽視子女教育問題，應(yīng)在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會輿論，鼓勵個人、集體對扶貧對象進(jìn)行捐資助學(xué)，在鼓勵其子女繼續(xù)接受教育的同時，減輕扶貧對象戶在教育方面支出成本。另外，貧困多發(fā)地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，但學(xué)校師資力量、管理水平同樣落后，尤其是大量村小學(xué)、鎮(zhèn)中學(xué)，應(yīng)從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，考慮現(xiàn)今貧困地區(qū)師資力量建設(shè)機(jī)制、人才流動交流機(jī)制問題。
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