區(qū)行政服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告
建設(shè)高效便民的行政服務(wù)體系是打造規(guī)范化服務(wù)型政府，全面推進(jìn)依法行政的本質(zhì)要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。為加快我區(qū)跨越發(fā)展的步伐，結(jié)合區(qū)紀(jì)委自身工作實(shí)際，近段時(shí)間，我們通過入村走訪、實(shí)地考察、聽取匯報(bào)等多種方式對全區(qū)行政服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：近年來，我區(qū)高度重視行政服務(wù)體系建設(shè)工作，在方便企業(yè)、百姓辦事方面取得了一定成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人民群眾的水平明顯提高。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在著許多問題。為此，我們通過認(rèn)真分析總結(jié)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，探索我區(qū)行政服務(wù)體系建設(shè)的一些舉措，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、全區(qū)行政服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)行情況
我區(qū)于5月成立了區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心，陸續(xù)建成鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心5個(gè)，村級(jí)便民服務(wù)室86個(gè)。區(qū)行政服務(wù)中心在建設(shè)運(yùn)行過程中，立足搭建平臺(tái)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，始終把服務(wù)大廳作為優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)發(fā)展的重要平臺(tái)來打造。在建設(shè)“服務(wù)型”、“陽光型”、“高效型”政府過程中發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)行政服務(wù)中心呈現(xiàn)出政府轉(zhuǎn)變職能、依法行政的新氣象，得到了社會(huì)各界的充分肯定。區(qū)委、區(qū)政府對行政服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行情況高度重視，專門召開了區(qū)長辦公會(huì)，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則要求全區(qū)16家行政單位必須進(jìn)中心設(shè)立服務(wù)窗口。由于受客觀條件限制，目前，區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心已進(jìn)駐9家單位，設(shè)立9個(gè)服務(wù)窗口，行政審批事項(xiàng)63項(xiàng)，分別是區(qū)經(jīng)改局(5項(xiàng))、區(qū)人社局(10項(xiàng))、區(qū)國土分局(8項(xiàng))、區(qū)民政局(11項(xiàng))、區(qū)人口計(jì)生局(1項(xiàng))、區(qū)衛(wèi)生局(4項(xiàng))、區(qū)住建交通(5項(xiàng))、區(qū)文體局(15項(xiàng))、區(qū)安監(jiān)局(4項(xiàng))。中心現(xiàn)有窗口工作人員8名，管理人員2名。
鎮(zhèn)級(jí)行政服務(wù)中心中除鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心由于設(shè)置在鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心，地理位置偏僻，交通不便，加上服務(wù)中心空間狹小，硬件基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置不全，部分群眾仍習(xí)慣于直接到鎮(zhèn)直各部門辦理相關(guān)事務(wù)，致使便民服務(wù)中心承辦的服務(wù)項(xiàng)不多，日常運(yùn)轉(zhuǎn)強(qiáng)差人意外，其余四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心均在正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
東溝鎮(zhèn)便民服務(wù)中心于底投入使用，積極推行“一站式辦公，一站式服務(wù)”的運(yùn)行模式，設(shè)有司法信訪、民政殘聯(lián)、勞動(dòng)保障、財(cái)政查詢和計(jì)劃生育等5個(gè)窗口。中心現(xiàn)有窗口工作人員5名。目前，鎮(zhèn)采取了“辦理+全程代理”的服務(wù)模式，推行“六公開”、“五規(guī)定”。“六公開”即：服務(wù)內(nèi)容公開、辦事程序公開、申請條件公開、申報(bào)材料公開、辦結(jié)時(shí)間公開。“五規(guī)定”，即：一般事項(xiàng)直接辦理，特殊事項(xiàng)承諾辦理，重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理，上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理，控制事項(xiàng)明確答復(fù)。
梁子鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)有政務(wù)值班、綜合服務(wù)、勞動(dòng)保障、土地城建、計(jì)劃生育、民政扶貧、綜治維穩(wěn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)8個(gè)服務(wù)窗口，服務(wù)事項(xiàng)58項(xiàng)，窗口工作人員8人。服務(wù)中心實(shí)行現(xiàn)代化辦公，現(xiàn)代管理手段，各窗口配有電腦及便民服務(wù)手冊。另外，中心對企業(yè)和群眾申請辦理的各類事項(xiàng)，實(shí)行“一窗受理、內(nèi)部動(dòng)作、上下聯(lián)運(yùn)、全程服務(wù)，”變?nèi)罕娕転楦刹颗�，變多次辦為一次辦，以便民服務(wù)中心的窗口為紐帶，形成一條連接市、區(qū)、鎮(zhèn)與企業(yè)、群眾之間的辦事服務(wù)鏈。去年以來，全鎮(zhèn)共辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)3000余件。
沼山鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)有民政、城建、綜治信訪、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)保新醫(yī)保等5個(gè)服務(wù)窗口，窗口工作人員8人。中心規(guī)定：凡是由自已審批的能夠立即審批的就當(dāng)場審批;需要審核的三日內(nèi)審批到位;需要上報(bào)區(qū)審批的第二天就必須送到區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行審批。
涂家垴鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置服務(wù)窗口8個(gè)，配備服務(wù)人員10名，涉及服務(wù)項(xiàng)目11類35項(xiàng)。進(jìn)駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的窗口有：政務(wù)值班、綜治維穩(wěn)、計(jì)生、財(cái)政、新農(nóng)合農(nóng)保、民政、土地城建、農(nóng)業(yè)。元——5月，各窗口累計(jì)接待辦件1100余人次。
村級(jí)便民服務(wù)室按照市、區(qū)的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)過多方努力，目前已形成了以鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為主體，村級(jí)便民服務(wù)室為基礎(chǔ)的覆蓋鎮(zhèn)、村兩級(jí)的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成了上下互動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政服務(wù)新模式。主要提供相關(guān)的政策咨詢服務(wù)，負(fù)責(zé)所辦理事項(xiàng)的初步審核工作，將服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一送到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心進(jìn)行辦理。由于村級(jí)便民服務(wù)室基本沒有行政審批權(quán)，因此大多數(shù)村級(jí)便民服務(wù)室只能作為“收發(fā)室”。其中，鎮(zhèn)村級(jí)便民服務(wù)室除了新城、胡進(jìn)、朝英、子壇、花賀、柯畈等村的便民服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，真正達(dá)到了便民服務(wù)的目的外，鎮(zhèn)其它村的便民服務(wù)室在便民服務(wù)上流于形式，形同虛設(shè)。
二、既往工作存在的主要問題及成因
目前，我區(qū)行政服務(wù)中心運(yùn)行雖然較為平穩(wěn)，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，與投資者、百姓的期望相比，與行政許可法和行政審批制度改革的要求相比，與區(qū)委、區(qū)政府的要求相比，還存在較大差距，改革缺乏一定的深度和廣度，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)項(xiàng)目進(jìn)駐不徹底
至目前，中心進(jìn)駐項(xiàng)目不夠，部分窗口單位人員雖已進(jìn)駐，但項(xiàng)目并沒有在中心進(jìn)行辦理，使中心無法實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門，辦所有事”和“一站式服務(wù)”的宗旨。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進(jìn)行集中辦公、公開辦事。也有少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理。
(二)業(yè)務(wù)開展不理想
中心業(yè)務(wù)開展是中心存在的生命線，但我區(qū)中心業(yè)務(wù)情況很不理想，九個(gè)入駐部門，目前沒有一個(gè)部門的窗口開展業(yè)務(wù)。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是，項(xiàng)目進(jìn)駐中心集中辦理率很低，造成大部分窗口工作人員上班時(shí)間無事可干，精神狀態(tài)死氣沉沉，久而久之窗口工作人員對中心發(fā)展也持懷疑態(tài)度。
(三)辦件質(zhì)量參差不齊
從已辦理的業(yè)務(wù)來看，存在辦件質(zhì)量不高，沒有按相關(guān)規(guī)范要求辦理的現(xiàn)象。部分窗口仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，致使中心成為“收發(fā)室”。如此以來，“中心”在辦理過程中成了一個(gè)擺設(shè)，非但沒有起到提高行政效率的作用，反而多設(shè)了一道門檻，也增加了行政成本。
(四)考勤考核舉步維艱
中心自運(yùn)行以來，大多數(shù)窗口單位工作人員能嚴(yán)于律己，自覺遵守中心考勤制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高辦事效率。但也有個(gè)別窗口單位工作人員更換頻繁，工作銜接不夠，造成熟悉業(yè)務(wù)周期變長。由于“中心”沒有掌握窗口工作人員的人事權(quán)，經(jīng)濟(jì)權(quán)，造成中心在人員管理上十分被動(dòng)，僅僅依靠表揚(yáng)、批評(píng)、通報(bào)等形式已很難有效管理。
(五)中心管理的職能不強(qiáng)
行政服務(wù)中心是區(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事的一座橋梁、一個(gè)窗口。中心發(fā)展?fàn)顩r令人精神振奮，但是由于項(xiàng)目進(jìn)駐不到位、授權(quán)不到位，實(shí)際上中心一定程度上并沒有起到相應(yīng)的作用。目前，行政服務(wù)中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然區(qū)委、政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實(shí)際上很難運(yùn)用到位。以上問題究其原因，主要是體制機(jī)制創(chuàng)新滯后不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的集中表現(xiàn)：首先是部門審批環(huán)節(jié)多。有的審批項(xiàng)目既要按地域又要按層次報(bào)批，這樣的事項(xiàng)很難進(jìn)“中心”按要求一站式集中辦理，當(dāng)事人多頭跑的現(xiàn)象難以消除。“中心”無法對其實(shí)行有效監(jiān)督和管理，最多起一個(gè)聯(lián)絡(luò)溝通的作用。有的部門在“中心”所設(shè)的服務(wù)窗口，基本上只能起到“收發(fā)室”或“掛號(hào)臺(tái)”的作用，體外循環(huán)不可避免，審批鏈條無法緊密連接。其次是在“隱藏”利益上受制。審批項(xiàng)目的背后大都有一系列的收費(fèi)行為。一些部門靠收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)或彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足，因此有的部門總是以各種理由婉拒進(jìn)入“中心”。以上現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)就是一些部門單位的大局意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，部門意識(shí)、本位意識(shí)、權(quán)力意識(shí)濃厚。
三、解決我區(qū)行政服務(wù)工作問題的對策與建議
針對以上存在的問題及其成因，必須加快機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提升行政服務(wù)水平，堅(jiān)決克服應(yīng)付態(tài)度、畏難情緒，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全局的決策部署上來，以求真務(wù)實(shí)的精神，把這項(xiàng)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的“牛鼻子”工程抓緊抓實(shí)抓出成效，確保我區(qū)行政服務(wù)中心全面提速。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對行政服務(wù)中心工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
成立行政服務(wù)中心是涉及各部門行政管理機(jī)制、行政理念及方式、權(quán)力調(diào)整的一項(xiàng)綜合改革，推進(jìn)的阻力和難度肯定很大。因此，一方面各部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成互動(dòng)合力。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)《行政許可法》、嚴(yán)格依法行政、優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，支持和做好“中心”工作。另一方面要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行強(qiáng)勢推動(dòng)。要利用行政、組織及紀(jì)律等手段，強(qiáng)化措施、強(qiáng)勢推動(dòng)、強(qiáng)制入軌。要全力服從服務(wù)于“創(chuàng)新服務(wù)方式，提升辦事效率”的工作大局，真正把我區(qū)行政服務(wù)中心打造成一流的服務(wù)品牌、軟環(huán)境建設(shè)的名牌、人民滿意工程。
(二)著力抓好行政服務(wù)中心窗口建設(shè)，確保“五個(gè)到位”
一是確保審批事項(xiàng)到位。進(jìn)一步理清各部門行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)持能進(jìn)則進(jìn)“中心”的原則，杜絕該進(jìn)中心的項(xiàng)目留在部門搞兩頭受理，不允許項(xiàng)目進(jìn)入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報(bào)經(jīng)區(qū)政府審查同意。各職能單位的職能取向從原來的“審批”轉(zhuǎn)移到“監(jiān)管”，真正實(shí)現(xiàn)管辦分離。二是確保業(yè)務(wù)授權(quán)到位。中心窗口要真正實(shí)行一站式服務(wù)，不能只起“收發(fā)室、傳達(dá)室”的作用，要做到授權(quán)到位，使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發(fā)證均在中心完成，實(shí)行一窗式辦結(jié)，最大限度方便各企事業(yè)單位、社會(huì)法人和辦事群眾。三是確保人員到位。各部門要按照選優(yōu)配強(qiáng)的原則，把政治思想好、政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、宗旨意識(shí)牢的優(yōu)秀干部放在“中心”窗口工作，要把“中心”窗口作為展示部門形象的物質(zhì)載體和培養(yǎng)、鍛煉、選撥干部的重要平臺(tái)。四是確保辦結(jié)時(shí)限到位。凡法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時(shí)限應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的時(shí)限。對服務(wù)對象的申辦事項(xiàng)能當(dāng)場辦理的`，應(yīng)立即辦理;不能當(dāng)場辦理的，應(yīng)告知辦事時(shí)限;不予辦理的，應(yīng)說明理由。不符合政策規(guī)定的，耐心解釋，做好思想工作。五是確保服務(wù)質(zhì)量到位。要組織開展以熱心接待群眾，規(guī)范服務(wù)禮儀;耐心回答詢問，主動(dòng)指導(dǎo)申報(bào);細(xì)心辦理業(yè)務(wù)，正確把握政策;誠心提供幫助，堅(jiān)持熱情服務(wù);真心為民服務(wù)，做到廉潔從政;虛心聽取反映，努力改進(jìn)工作為主要內(nèi)容的“六心”活動(dòng)。要通過開展“六心”活動(dòng)，使窗口工作人員將“以人為本”的服務(wù)理念融入工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到“儀表整潔在身上，熱情微笑在臉上，嫻熟業(yè)務(wù)在手上，文明用語在嘴上”，盡最大努力贏得服務(wù)對象的滿意和好評(píng)。
(三)加快計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)
要按照“責(zé)權(quán)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、公開透明”的總體目標(biāo)要求，抓好經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)更新窗口設(shè)備，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，健全網(wǎng)站功能。改進(jìn)和完善操作流程，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批夯實(shí)基礎(chǔ)，向廣大公眾全面展示和宣傳政務(wù)公開和行政服務(wù)動(dòng)態(tài)。
(四)創(chuàng)新機(jī)制，從求時(shí)效向求功能轉(zhuǎn)型
為了更好地突出行政服務(wù)中心的集聚優(yōu)勢，提高人民群眾辦事的舒適感。應(yīng)緊緊圍繞群眾需求，強(qiáng)化功能性服務(wù)，放大乘數(shù)效應(yīng)，著力提高行政服務(wù)工作的時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性、便捷性，優(yōu)化窗口設(shè)置、流程設(shè)置、功能設(shè)置，較好地實(shí)現(xiàn)從“群眾找我辦”向“我為群眾辦”轉(zhuǎn)型。
在辦公場所的空間布局上，要緊緊圍繞便民、便企、便建的服務(wù)宗旨做文章;在服務(wù)體系建設(shè)上，要切實(shí)履行“協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、監(jiān)督”的職能。
(五)創(chuàng)新手段，從流程化向信息化轉(zhuǎn)型
要積極調(diào)整行政服務(wù)的理念和思路，根據(jù)服務(wù)對象的需要調(diào)整我們的流程，而不是讓服務(wù)對象根據(jù)我們的流程辦事。為此，可依托全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按照全省統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和確定固化的行政權(quán)力運(yùn)行流程，建立功能完善的“網(wǎng)上政務(wù)大廳”、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政權(quán)力電子監(jiān)察、法制監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。
要加大對行政服務(wù)監(jiān)察監(jiān)督的力度，在充分強(qiáng)調(diào)自我約束的基礎(chǔ)上，積極發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。為此，可開發(fā)統(tǒng)一的網(wǎng)上行政監(jiān)察和法制監(jiān)督系統(tǒng)，建立行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息采集、流程監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警、績效評(píng)估、異常處理以及實(shí)時(shí)報(bào)送等功能，對政府信息公開、行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)察，對行政執(zhí)法和行政復(fù)議進(jìn)行監(jiān)督，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運(yùn)行，為我區(qū)跨越發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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