移民局“三萬”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告
按照縣“三萬”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，我們移民局“三萬”活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)是綠楊鄉(xiāng)雞鳴河和中畈廟村。自3月初以來，我們?cè)谶@兩個(gè)村就農(nóng)村相關(guān)問題認(rèn)真進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)形成本調(diào)查報(bào)告。
一、基本情況
雞鳴河和中畈廟村位于綠楊鄉(xiāng)東北部，緊靠白蓮河水庫，屬于綠楊鄉(xiāng)最為偏遠(yuǎn)的山區(qū)村和庫區(qū)村。
雞鳴河村轄13個(gè)村民小組、525戶、2170人，全村有水田594畝、旱地370畝、山林4500畝、水面1250畝(白蓮河庫叉)，有勞力950人(其中男勞力498人，女勞力452人)，有水庫原遷移民311人，移民增長人口605人。
中畈廟村轄5個(gè)村民小組、172戶、645人，全村有水田94畝、旱地31畝、山林1700畝、水面450畝(白蓮河庫叉)、茶園270畝(可利用的有180畝)，有勞力380人(其中男勞力192人，女勞力188人)，有水庫原遷移民172人，移民增長人口419人。
在調(diào)查走訪中，我們最大的感受是：農(nóng)民十分淳樸，非常善良。我們每進(jìn)入一個(gè)農(nóng)戶，老百姓都給我們倒上一杯熱茶，拿出幾碟瓜子、花生，象迎接貴客一樣招待我們，象對(duì)待親人一樣對(duì)待我們。他們絕大多數(shù)人對(duì)中央的政策非常滿意，對(duì)黨和政府也很感激。
二、基本現(xiàn)狀、存在的問題及建議
(一)惠農(nóng)政策落實(shí)問題。
1、糧食補(bǔ)貼政策問題。從調(diào)查的情況看，糧食補(bǔ)貼都按照政策的要求，以“一卡通”的形式足額發(fā)放到了戶，群眾對(duì)此很滿意。
2、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助問題。農(nóng)民的參保意識(shí)不強(qiáng)，水稻保險(xiǎn)金也都是由村里代繳的，加上保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的理賠程序復(fù)雜，因此，農(nóng)民也沒有獲得什么保險(xiǎn)賠償。建議加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，簡化理賠程序，加大理賠力度。
3、家電(汽車)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策問題。群眾基本上了解家電的補(bǔ)貼政策，但由于購買汽車的人很少，對(duì)這項(xiàng)補(bǔ)貼政策了解也較少，在調(diào)查中也有一些群眾詢問到農(nóng)用車的補(bǔ)貼政策，但國家目前在農(nóng)用車上還沒有出臺(tái)補(bǔ)貼政策。建議加大政策宣傳力度，盡快出臺(tái)農(nóng)用車補(bǔ)貼政策。
4、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策問題。我們駐點(diǎn)的兩個(gè)村由于耕地面積非常少，人均耕地面積只有1分至3分，因此幾乎沒有購買農(nóng)機(jī)具的，對(duì)這項(xiàng)目補(bǔ)貼政策也不是很了解。
5、退耕還林政策落實(shí)問題。雞鳴河和中畈廟村有退耕還林面積210畝(其中雞鳴河村150畝，中畈廟村60畝)，按照國家政策，每畝享受了105元的補(bǔ)助，村里將補(bǔ)貼資金以組為單位均攤到了戶。從我們調(diào)查的情況看，退耕還林面積雖然享受了補(bǔ)貼，但由于后期管理沒到位，大多已經(jīng)荒蕪，有的甚至還成了“放牛山”。建議加大退耕還林作物的管理，確保退耕還林目的的實(shí)現(xiàn)。
6、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理政策問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，一些直接收費(fèi)項(xiàng)目都已取消，群眾沒有什么意見，在調(diào)查中，群眾反響最大是少數(shù)隱形的收費(fèi)項(xiàng)目，特別是學(xué)校在收取生活費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)等方面沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大。建議予以規(guī)范。
(二)農(nóng)村民生問題。
1、農(nóng)民收入及增收問題。近年來，隨著國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民收入有所提高，但總體來講，農(nóng)民的收入水平還很低，增收途徑也不廣，因?yàn)檗r(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了投資和口糧外，沒有多大收入;外出務(wù)工由于農(nóng)民大多沒有什么技術(shù)，在外也只能干一些報(bào)酬較低的苦力活。建議加大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。
2、農(nóng)民消費(fèi)水平及消費(fèi)結(jié)構(gòu)問題。農(nóng)民的消費(fèi)水平目前仍處于傳統(tǒng)的模式，主要消費(fèi)項(xiàng)目還是衣、食、住、行等方面，其中：住占50%，食占30%，衣占5%，行占5%，其它消費(fèi)占10%。
3、農(nóng)民住房問題。隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，農(nóng)村80%以上的農(nóng)戶建起了樓房，但也有20%的農(nóng)戶仍住舊瓦房，甚至有5%左右的農(nóng)戶還住在危房里。建議加大農(nóng)村危房改造力度。
4、農(nóng)民生活環(huán)境改善問題。農(nóng)民生活環(huán)境較之以前有所改善，但由于受舊習(xí)性等多方面因素的影響，農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象仍然普遍存在。建議以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加大村莊整治力度。
5、農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益保障維護(hù)問題。由于農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益的自我保護(hù)意識(shí)不很強(qiáng)，因此這方面不是很受人關(guān)注。建議加大宣傳力度。
6、農(nóng)村飲水安全問題。絕大多數(shù)農(nóng)戶飲用是的井水，水源不是很充足，水質(zhì)也不是很好。建議根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，特別要重視邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾飲水安全問題，積極爭取政策，加大安全飲水改造力度。
7、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)問題。目前，農(nóng)村大多數(shù)老人都是靠自己養(yǎng)活自己。老有所養(yǎng)也是農(nóng)村老人最盼望的事情。建議迅速施行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
8、農(nóng)村低保保障體系建設(shè)問題。實(shí)行農(nóng)村低保制度對(duì)于解決農(nóng)村貧困戶的溫飽問題起到了一定的作用，但目前農(nóng)村低保由于受“指標(biāo)”限制，一些應(yīng)該納入保障的農(nóng)民沒有納入。另外，目前的低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不很高，難以解決貧困戶的根本問題。建議擴(kuò)大低保范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
9、農(nóng)村五保等弱勢群體保障體系建設(shè)問題。農(nóng)村五保雖然國家給予了一定的保障，但保障標(biāo)準(zhǔn)仍然還很低，難以維持正常生活的需要，應(yīng)提高五保保障標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)農(nóng)村殘疾人等弱勢群體也應(yīng)予以重視，給予一定扶持。
10、農(nóng)村社會(huì)臨時(shí)救助救濟(jì)體系建設(shè)問題。目前救助機(jī)制還不很健全，救助力度也不很大。應(yīng)加大農(nóng)村因?yàn)?zāi)因病致貧群眾的救助力度。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題。
1、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)問題。農(nóng)村青壯勞力80%以上都外出打工，目前農(nóng)村在家的勞動(dòng)力以老人和婦女為主，且大都缺乏科技文化知識(shí)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的障礙。
2、農(nóng)資供應(yīng)及價(jià)格問題。目前農(nóng)資市場供應(yīng)有充足保障，但價(jià)格上漲的幅度還是較大，農(nóng)民對(duì)此有一定的反響。因此，應(yīng)加大農(nóng)資市場管理，抑制農(nóng)資價(jià)格的過快上漲。
3、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)問題。在調(diào)查中，從群眾的反映看，一些以錢養(yǎng)事的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有充分履行職責(zé)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的義務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)以錢養(yǎng)事機(jī)構(gòu)的管理，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力度。
4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善問題。近年來，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所改善，但山區(qū)村由于受特定自然條件的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以改善。因此，應(yīng)根據(jù)山區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)，引導(dǎo)群眾加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
5、農(nóng)業(yè)投入及投入機(jī)制建設(shè)問題。近年來，國家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。應(yīng)保持良好勢頭，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入，特別是加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)農(nóng)業(yè)就業(yè)問題。
1、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)問題。近幾年來，我縣利用國家政策，加大了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，但由于多方面因素的影響，有相當(dāng)一部分培訓(xùn)流于形式，沒有取得很好的效果。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的不同特點(diǎn)，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)問題。根據(jù)市場需求和農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)特長，及時(shí)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移是農(nóng)民之所盼。
3、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。農(nóng)民外出打工，人生地不熟，且多數(shù)農(nóng)民工缺乏法律意識(shí)，因此，農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯的事時(shí)有發(fā)生。應(yīng)加大農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的宣傳力度，積極嫁接政府與農(nóng)民工之間的溝通橋梁，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。
4、農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的管理服務(wù)問題。農(nóng)村青壯勞力(特別是男性勞力)大都外出打工，留在家里的農(nóng)村老人生活很苦，農(nóng)村婦女生活很難，農(nóng)村兒童的成長令人擔(dān)憂是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)。因此，各級(jí)政府和組織要高度關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)村這些群體，為他們的生產(chǎn)、生活提供更多的服務(wù)。
5、自主創(chuàng)業(yè)問題。應(yīng)從資金、技術(shù)等方面加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者的扶持力度。
6、農(nóng)民回歸創(chuàng)業(yè)問題。應(yīng)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引一批有實(shí)力、懂管理、善經(jīng)營的在外務(wù)工農(nóng)民回歸創(chuàng)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
(五)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題。
1、農(nóng)村義務(wù)教育問題。盡管農(nóng)村九年義務(wù)教育施行了多年，但農(nóng)村中小學(xué)特別是初中中途輟學(xué)的學(xué)生仍然有不少。因此，我們各級(jí)組織應(yīng)嚴(yán)格按照九年義務(wù)教育法的要求，加強(qiáng)教育和管理，杜絕中小學(xué)生中途輟學(xué)。
2、農(nóng)民教育培訓(xùn)問題。應(yīng)注重實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容要有利于發(fā)展生產(chǎn)和增強(qiáng)外出務(wù)工的能力。
3、農(nóng)村學(xué)前教育問題。目前，農(nóng)村的幼兒園幾乎都是農(nóng)民私人創(chuàng)辦的，校園的管理不很規(guī)范，而且教師大都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，因此難以保證幼兒的人身安全和辦學(xué)質(zhì)量。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒園的管理，加大幼兒園教師的培訓(xùn)力度。
4、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問題。農(nóng)村就醫(yī)路途遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)差，農(nóng)村衛(wèi)生所(室)藥價(jià)偏高是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀。應(yīng)高度重視，并著手解決這一問題。
5、新農(nóng)合醫(yī)療制度建設(shè)問題。新農(nóng)合政策深入人心，但農(nóng)村報(bào)銷程序復(fù)雜，報(bào)帳不及時(shí)打消了農(nóng)民參合的積極性。應(yīng)切實(shí)予以規(guī)范。
6、農(nóng)村文體事業(yè)發(fā)展問題。隨著農(nóng)民生活水平的不斷改善，農(nóng)民對(duì)開展豐富多彩的文體活動(dòng)愿望日益強(qiáng)烈，這對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)也是非常有益的。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際狀況，加大對(duì)這方面的投入。
7、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系問題。應(yīng)從健全管理機(jī)制和加大教育等方面入手。
(六)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)問題。
1、農(nóng)村道路建設(shè)問題。近幾來的通村公路建設(shè)，大大改善了農(nóng)村交通狀況，但農(nóng)村特別是山區(qū)村路況差，路線長的通組路的建設(shè)任務(wù)比通村路要大得多，因此，要進(jìn)一步加大投入力度，加快農(nóng)村通組公路建設(shè)。
2、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)問題。隨著農(nóng)村家用電器的日益增多，用電量的逐步加大，農(nóng)村上一輪的低壓電網(wǎng)改造成果已經(jīng)無法滿足群眾生產(chǎn)生活的需要。因此，應(yīng)加大投入，開展農(nóng)村新一輪電網(wǎng)改造。
3、農(nóng)村電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)等通訊建設(shè)問題。應(yīng)加大農(nóng)村有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面。
4、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)問題。農(nóng)村不少的塘堰潰裂嚴(yán)重，泥沙淤積嚴(yán)重;農(nóng)村的'老泵站大多年久失修，不能發(fā)揮正常功能。應(yīng)加大投入，加大農(nóng)村塘堰和泵站的整治和維修。
5、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)問題。加大投入，加快農(nóng)村垃圾點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)。
(七)基層組織建設(shè)及農(nóng)村社會(huì)管理問題。
1、村級(jí)組織設(shè)置問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)事務(wù)相對(duì)減少，一些規(guī)模較小的村既浪費(fèi)了農(nóng)村資源，也不利于村級(jí)發(fā)展。因此，應(yīng)深入調(diào)查研究，適時(shí)出臺(tái)撤村并村政策。
2、村干部隊(duì)伍建設(shè)問題。農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的最大問題是村干部隊(duì)伍建設(shè)問題，因?yàn)槟壳按甯刹科毡槟挲g偏大、文化素質(zhì)偏低，且大多沒有培養(yǎng)后備軍，如果發(fā)展下去，農(nóng)村的村干部將會(huì)出臺(tái)斷層現(xiàn)象。應(yīng)利用村級(jí)換屆的契機(jī)，盡快制定農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)措施。
3、村級(jí)組織陣地建設(shè)問題。村級(jí)組織陣地建設(shè)應(yīng)力求經(jīng)濟(jì)、實(shí)用，力戒貪大求洋，舉債建設(shè)，特別規(guī)模較小的村，在陣地建設(shè)上更應(yīng)慎重，防止村一并成廢墟，重蹈“普九”時(shí)期盲目建設(shè)的悲劇。
4、村級(jí)組織活動(dòng)及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障問題。沒錢就無法開展活動(dòng)，長期不開展活動(dòng)就會(huì)喪失凝聚力。因此，應(yīng)增加村級(jí)組織活動(dòng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
5、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。充分開發(fā)利用好現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
6、村集體“三資”清理及管理問題。對(duì)清理出的“三資”進(jìn)一步核實(shí)登記，建章立制，規(guī)范管理，資金要用在刀刃上，資產(chǎn)、資源要用于壯大集體經(jīng)濟(jì)上。
7、村干部報(bào)酬及積極性調(diào)動(dòng)問題。目前村干部工資大多是每人每年6000元左右，而且村級(jí)在兌現(xiàn)工資上壓力很大，因此目前的工資水平很難充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性，村干部在工作上大多是被動(dòng)應(yīng)付勢的。建議提高村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范報(bào)酬計(jì)算辦法，實(shí)行績效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
8、村民民主權(quán)利保障及村民自治問題。嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》、《村民委員會(huì)選舉法》和《村民自治章程》等法律法規(guī)，完善村民公約制度。
9、農(nóng)村社會(huì)治安管理問題。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，健全群防群治和鄰里關(guān)照制度。
(八)農(nóng)村改革問題。
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)問題。按照農(nóng)村二輪延包政策，農(nóng)村土地一包30年不變。這一政策一方面增強(qiáng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但另一方面也給農(nóng)戶人口自然變化的耕地調(diào)整形成了一定的障礙，造成想要土地人沒土地，不想要土地人卻有多余的土地。
2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營發(fā)展問題。受農(nóng)村大量勞力外出打工的影響，也隨著農(nóng)村生產(chǎn)主力——老人逐漸喪失勞動(dòng)能力，農(nóng)村出現(xiàn)很多土地荒蕪，無人耕種的現(xiàn)象。因此應(yīng)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地，讓一些種田能手充分發(fā)揮作用，有田種、多種田。
3、農(nóng)村宅基地確權(quán)及轉(zhuǎn)讓問題。農(nóng)村宅基地的占用基本上沒有什么約束，農(nóng)村亂占耕地建房、超面積建設(shè)的現(xiàn)象隨處可見。因此，應(yīng)利用新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，規(guī)范農(nóng)村宅基地的使用標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地點(diǎn)，并予以確權(quán)，杜絕一戶多處建房的現(xiàn)象發(fā)生。
4、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新問題。農(nóng)村金融改革應(yīng)以聚集閑散資金，扶持規(guī)模經(jīng)營發(fā)展為主方向。
5、農(nóng)村公益服務(wù)體系建設(shè)問題。稅改后，農(nóng)村沒有村提留，一些公益事業(yè)出現(xiàn)無人管的現(xiàn)象。因此，應(yīng)規(guī)范村級(jí)農(nóng)村公益事業(yè)管理職責(zé)和資金籌措辦法。
6、集體林權(quán)制度改革鞏固完善問題。將集體山林確權(quán)到戶的作法在一定程度上維護(hù)了農(nóng)民的利益，但山林以戶為單位經(jīng)營不利于統(tǒng)一管理，也不利于規(guī)模利用。應(yīng)進(jìn)一步健全山林流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮山林應(yīng)有的效益。
7、農(nóng)村公益建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制健全完善問題。實(shí)行“一事一議”政策是解決農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要途徑，但在實(shí)際操作中，由于基層群眾現(xiàn)在的交款意識(shí)淡薄、農(nóng)村外出人員過多等多種原因，“一事一議”政策在農(nóng)村并沒有得到很好的貫徹實(shí)施，據(jù)了解，近幾年來，有相當(dāng)一部分村沒有收取“一事一議”款，為了爭取財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，多數(shù)村也是做一套虛假的“一事一議”款收取帳目。應(yīng)根據(jù)各村的實(shí)際情況合理安排公益事業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金。
8、“小農(nóng)水”建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制建設(shè)問題。這一政策在我縣目前還沒有完全實(shí)施，但基層群眾對(duì)此十分期盼。應(yīng)加大項(xiàng)目爭取力度，盡快解決農(nóng)村的實(shí)際問題。
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