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農(nóng)村水電發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2020-12-19 20:05:08 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

關(guān)于農(nóng)村水電發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

  縣位于省西北部,市北端,中下游,南北長106.6km,東西寬99.5km,全縣總面積5852km2,是省版圖最大的山區(qū)縣,也是國家級(jí)扶貧縣,現(xiàn)轄23個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),498個(gè)村(居)委會(huì),總?cè)丝?5萬人。

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  一、水能資源開發(fā)利用概況

  境內(nèi)山巒重疊,溪河縱橫,雨量充沛,水量多,河床陡,落差大,水能資源極為豐富,素有“全國十大水電之鄉(xiāng)”美譽(yù)。多年平均降雨量1465mm,平均年降水量85.7億m3,地表年徑流量54.4億m3。另外,、 平均年流入客水517.6億m3。地下水資源也較豐富,平均年地下水資源量8.83億m3,儲(chǔ)量8.06億m3,可供開采量2274萬m3。

  境內(nèi)水能蘊(yùn)藏量豐富。全縣有大小溪河911條,河網(wǎng)密度0.62km/km2,其中一級(jí)支流78條,流域面積大于50km2的溪河43條。境內(nèi)可供地方開發(fā)利用的單站500km以上的小水電資源40處,總裝機(jī)16.1萬kw,年發(fā)電量6.537億kw.h(不包括五強(qiáng)溪、鳳灘兩座國家大型水電站)。支流水能蘊(yùn)藏量大于1萬kw的支流有酉水、蘭溪、深溪、珠紅溪、怡溪、牧馬溪、洞庭溪共7條,這7條1萬kw以上的溪河水能理論蘊(yùn)藏量25.74萬kw,可供開發(fā)的中小水電資源(單站500kw以上)有11.64萬kw,年發(fā)電量5.021億kw.h。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水電資源。

  隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,在黨和政府的支持、扶持下,我縣大辦農(nóng)村小水電,使水資源開發(fā)不斷向前發(fā)展。到目前止,我縣地方已建成小水電站18處,總裝機(jī)4.055萬kw,設(shè)計(jì)年發(fā)電量1.458億kw.h?h內(nèi)農(nóng)村小水電資源開發(fā),潛力還很大。

  二、農(nóng)村水電發(fā)供企業(yè)基本情況

  全縣共有發(fā)電企業(yè)18家(裝機(jī)100kw以上),在職干部職工542人。這些電站中由縣水利部門管理的只有巖屋潭、田家坪、栗坡3家電站,國有企業(yè)共9家,其它電站均為改制后私營及股份制經(jīng)營管理。由于絕大部分水電站始建于上世紀(jì)七、八十年代,在當(dāng)時(shí),這些發(fā)電企業(yè)承擔(dān)了很大社會(huì)責(zé)任和義務(wù),同時(shí)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)我縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活起到了不可估量的作用。由于這類電站運(yùn)行年代已久,管理體制與經(jīng)營機(jī)制缺乏活力,企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營粗放、整體實(shí)力不強(qiáng),難以適應(yīng)電力體制改革的需要。絕大部分農(nóng)村水電企業(yè)技術(shù)裝備十分落后、安全可靠性能低、人員包袱沉重、更新改造難度大,而且小水電上網(wǎng)電價(jià)低。目前我縣執(zhí)行的上網(wǎng)電價(jià)為豐水期0.175元/kw·h,平水期0.205元/kw·h,枯水期0.24元/kw·h,增值稅仍然按17%執(zhí)行,已很不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,很大程度地影響制約了地方電力的發(fā)展。

  目前,存在突出的問題:一是上網(wǎng)電價(jià)低。上網(wǎng)電價(jià)不能同網(wǎng)同價(jià),近幾年上網(wǎng)逐步上調(diào),差距減小了些,但還有0.12~0.14元/度左右的差距,僅此一項(xiàng)就巖屋潭電站少收350-400萬元左右。二是電價(jià)和稅收政策執(zhí)行遲緩或不到位。農(nóng)村小水電勢單力薄,每次電價(jià)政策出臺(tái),至少要推遲一年左右才能執(zhí)行,增值稅6%和小規(guī)模3%優(yōu)惠政策一直未能執(zhí)行到位。三是經(jīng)營困難,負(fù)債嚴(yán)重。由于電價(jià)低,政策執(zhí)行遲緩,各企業(yè)人員多,負(fù)債嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)村小水電經(jīng)營十分困難,有時(shí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都十分艱難,技改無法執(zhí)行,設(shè)備陳舊,安全無保障效率差。四是物價(jià)、工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷增長。由于電價(jià)增長遲緩,且不能及時(shí)到位,經(jīng)營狀況一年不如一年。五是體制、經(jīng)營管理不善。體制不完善主要表現(xiàn)在兩方面:①人員過多,主要是歷史造成,且未能及時(shí)消化,造成負(fù)擔(dān)很重。②僅靠發(fā)電,企業(yè)沒有開展多種經(jīng)營,無發(fā)展,沒法拓展多種經(jīng)營項(xiàng)目,而物價(jià)、工資等年年不斷增長,企業(yè)經(jīng)營難以維持。經(jīng)營管理不善主要表現(xiàn)為:我縣電力安全生產(chǎn)及電力設(shè)施雖多年來一直處于安全正常狀態(tài),但仍然存在著不可忽略突出問題:多年來我縣電力企業(yè)因多種原因一直處于維持在收難低支水平線上,因此電站設(shè)施、設(shè)備幾乎沒有進(jìn)行更新、改造,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電站甚至多年沒有進(jìn)行過大修,致使設(shè)施、設(shè)備普遍陳舊嚴(yán)重老化,這是我們深感頭痛之事。

  縣是國家電網(wǎng)供電區(qū),沒有獨(dú)立的縣地方電網(wǎng)、小水電自供電網(wǎng)僅為個(gè)別水電站。

  三、水電資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的建議

 、鍖⑺娊ㄔO(shè)作為社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件,農(nóng)村水電(水能)是廣大山區(qū)農(nóng)村最寶貴的'資源,水電建設(shè)通過開發(fā)農(nóng)村水電(水能)資源,變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和農(nóng)民增收優(yōu)勢,是興縣富民的最有效途徑,對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”五個(gè)目標(biāo),具有巨大的促進(jìn)作用。

  ㈡加大中央對(duì)水電建設(shè)的投入力度。建議中央“十二五”期水電建設(shè)補(bǔ)助資金占總投資的80%。原因:一是“十二五”以后所確定的電氣化建設(shè)縣大部分在老少邊窮地區(qū),即革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)縣,特別有的還是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。由于這些縣基礎(chǔ)條件差、財(cái)政自籌能力弱,亟需中央進(jìn)一步加大投資力度。二是農(nóng)村水電開發(fā)程度越來越高,開發(fā)難度越來越大,同時(shí)承擔(dān)防洪、灌溉等綜合利用任務(wù),需要國家增加引導(dǎo)資金。三是為了加強(qiáng)水能資源管理,加強(qiáng)河流水能資源規(guī)劃工作,加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作,制止無序開發(fā),需要國家加大投資作為啟動(dòng)資金。四是為了鼓勵(lì)農(nóng)民入股開發(fā)農(nóng)村水電,增強(qiáng)農(nóng)民入股的信心,降低農(nóng)民入股或利用土地使用權(quán)合作經(jīng)營方式開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),也需要加大中央電氣化資金的投入力度。

  ㈢盡快落實(shí)執(zhí)行財(cái)政部、水利部出臺(tái)《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。如及早執(zhí)行該辦法能及時(shí)救活一大批發(fā)電企業(yè),不僅能提高水能資源利用效率,促進(jìn)節(jié)能減排,保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境,還能消除公共安全隱患,并讓當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娛芤妗?/p>

 、柽M(jìn)一步合理調(diào)整小水電上網(wǎng)電價(jià)。目前執(zhí)行的小水電上網(wǎng)電價(jià),已很不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,嚴(yán)重影響了小水電的建設(shè)發(fā)展,特別影響到國家提倡的開發(fā)徑流式電站的制約。因此,建議進(jìn)一步合理調(diào)整小水電上網(wǎng)電價(jià)。

 、榍袑(shí)落實(shí)農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)6%增值稅政策。國家雖然對(duì)農(nóng)村水電及其配套電網(wǎng)出臺(tái)了6%及小規(guī)模發(fā)電企業(yè)3%增值稅政策,但由于政策不協(xié)調(diào)、不配套,抵扣的問題未解決,部分地區(qū)未執(zhí)行該政策。建議切實(shí)落實(shí)農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)6%及小規(guī)模發(fā)電企業(yè)3%增值稅政策。

 、曛匦轮贫ㄋ娊ㄔO(shè)信貸政策。重新研究制定放寬小水電建設(shè)信貸扶持政策,金融部門為鼓勵(lì)水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)提供信貸支持。安排政策性專項(xiàng)貸款,實(shí)行低息或貼息優(yōu)惠,適當(dāng)延長貸款償還年限等。

  ㈦對(duì)規(guī)模較小水電建設(shè)項(xiàng)目工程適當(dāng)簡化手續(xù),以降低開發(fā)成本。農(nóng)村小型水電站工程的建設(shè)規(guī)模均較小(500KW以下),但須辦理的手續(xù)(環(huán)境評(píng)價(jià)、水土保持方案論證、水資源論證、林業(yè)報(bào)批、土地報(bào)批、防洪同意書、水資源同意書、工程的設(shè)計(jì)審批等)環(huán)節(jié)多,另外,工程建設(shè)若實(shí)行規(guī)范化管理,嚴(yán)格按基建程序辦(招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等),工程的前期工作周期長,投資較大。建議在確保安全的前提下,出臺(tái)相關(guān)扶持政策,對(duì)規(guī)模較小的工程適當(dāng)簡化手續(xù),并同意業(yè)主(項(xiàng)目法人)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定施工單位以降低開發(fā)成本。

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