城鄉(xiāng)客運市場管理工作的調(diào)研報告
調(diào)研組先后到鎮(zhèn)、鎮(zhèn),實地察看了城鄉(xiāng)交通客運狀況,聽取了兩個鎮(zhèn)的匯報,與鎮(zhèn)負責(zé)人以及部分人大代表進行了座談。并分別召開了縣交通局、物價局、建設(shè)局、城管局、縣公安交警大隊分管負責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責(zé)人參加的座談會,聽取了相關(guān)匯報,還召集了部分出租車司機座談,收集了各方面的意見建議,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況
目前,全縣擁有道路客運班線40條,其中:縣內(nèi)班線10條,長途班線30條。現(xiàn)有道路客運班車419輛,其中:縣內(nèi)班車124輛,班線覆蓋全縣十個鎮(zhèn)部分行政村;長途客運班車86輛。全縣現(xiàn)有公交車30輛,公交營運線路6條,總長度達52公里?瓦\出租車171輛,村村通班車8輛。
近年來,縣交通部門堅持把客運市場管理作為交通行業(yè)管理工作的重點來抓,不斷強化舉措,充分發(fā)揮職能作用,取得了一定成效,極大地滿足了群眾需求,為群眾出行提供了方便、快捷的服務(wù),促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
一是加強客運交通的宣傳培訓(xùn)。利用廣播、電視、宣傳欄、舉辦培訓(xùn)班等多種方式在全縣范圍內(nèi)進行宣傳,提高駕駛員的駕駛技術(shù)職業(yè)素質(zhì),促進了各項法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。
二是加大對運輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理,不斷規(guī)范客運線路班車、出租車的經(jīng)營行為?h交通局專門成立了出租車管理辦公室,派專人協(xié)助出租公司加強對出租車行業(yè)的管理。
三是堅持不懈的查處無證經(jīng)營出租業(yè)務(wù)車輛(俗稱“黑車”)的非法經(jīng)營活動,凈化客運市場,建立長效工作機制,形成整治打擊“黑車”常態(tài)化。
四是加大對群眾投訴客運車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營行為的查辦力度,并逐步完善了舉報投訴制度。
二、存在的問題
(一)城市間客運交通狀況較好,農(nóng)村客運市場有待完善?h目前已開通至南京、、合肥、上海、北京等長途班線,除個別線路班車運營不太規(guī)范外,大部分運營正常,較為規(guī)范。07年,城開通城市公交車,08年新增投放出租車,方便了城市民的出行。但農(nóng)村絕大多數(shù)線路均無班車,通達能力嚴重不足,盲點多,矛盾多,群眾反映強烈。如人大代表呼吁的卜集至孫堡段問題,無過境客車,群眾出行主要靠拖拉機、摩托車等,工人上班、農(nóng)民種田、學(xué)生上學(xué)很不方便。
(二)農(nóng)村中小學(xué)生乘車存在極大的安全隱患。由于農(nóng)村教學(xué)布局的調(diào)整,一些離校較遠的中小學(xué)生特別是小學(xué)生乘車成為難題。接送學(xué)生的車輛大多為無證經(jīng)營的中巴、面的,甚至機動三輪車,車況差且超載嚴重,存在極大的安全隱患,一旦發(fā)生車禍,后果不堪設(shè)想。
(三)“黑車”非法營運現(xiàn)象較嚴重。“黑車”擅自從事客運,不繳稅費,更無行為規(guī)范可言。大量“黑車”與出租車、公交車爭搶客源,侵害了合法經(jīng)營者的切身利益。由于“黑車”具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點,特別是在農(nóng)村目前還有一定的生存空間,可以說“黑車”現(xiàn)象已成為客運市場管理中的“頑癥”。
(四)城市公交管理有待加強。一是運力不足。隨著城新區(qū)及建成區(qū)面積不斷擴大,目前的線路班次已不能滿足居民日常出行需要,班次不準現(xiàn)象時有發(fā)生,乘客對其信心不足。二是管理不到位。我縣的公交公司規(guī)模小、管理水平不高,駕駛員待遇不高,服務(wù)意識較差。三是我縣客運市場管理體制還有待探索。公交長、短途客運分屬兩個部門管理,公交線路由建設(shè)局規(guī)劃,城鄉(xiāng)客運班線由交通局審批,由于種種原因時常造成公交與縣內(nèi)客運之間發(fā)生矛盾沖突,不利于城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)發(fā)展。
(五)城內(nèi)其它客運雜亂無規(guī)。一是汽車租賃公司缺乏監(jiān)管。近年來,全縣汽車租賃公司發(fā)展迅猛,已達60多家,這些公司注冊手續(xù)簡單、門檻不高,前置把關(guān)無據(jù),一些黑頭車、報廢車掛靠公司經(jīng)營,管理混亂,嚴重沖擊了城鄉(xiāng)客運市場的正常運行,相關(guān)法律法規(guī)對這塊的監(jiān)管規(guī)定尚處于空白。二是出租車經(jīng)營模式有待完善。目前我縣只有宏運出租公司一家,經(jīng)營主要以承包掛靠為主,駕駛員因經(jīng)營模式的不同導(dǎo)致經(jīng)濟利益不同,產(chǎn)生不正當(dāng)競爭,出現(xiàn)了拒載、不打表計價、亂要價等違規(guī)現(xiàn)象,引發(fā)多起集體上訪事件,影響了社會穩(wěn)定。三是電動車(馬自達)、人力三輪車(都裝了電瓶)上路沒有嚴格控制,無牌的“上路”,報廢的不“離路”,在街上“橫沖直撞”,擠占出租車、公交車市場且安全得不到保障。
三、幾點建議
(一)提高認識,加強協(xié)調(diào)配合,促進客運市場的有序發(fā)展。縣政府要進一步認識到抓好城鄉(xiāng)客運市場的管理工作,是真正讓老百姓得實惠,構(gòu)建平安、諧縣的的重要舉措,明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),加強組織與協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門要強化責(zé)任意識,積極參與,齊抓共管,加快鎮(zhèn)級客運車站的`規(guī)劃、建設(shè)步伐,強化路線、站、牌建設(shè),各類營運車輛各行其道,實現(xiàn)人進點、車進站,加速推進客運市場規(guī)范化經(jīng)營進程。
(二)進一步加強對多種客運交通的管理。一要加強對出租車市場的調(diào)控。嚴把市場準入關(guān),對經(jīng)營者的營運資格嚴格審查。二要嚴厲打擊“黑車”非法經(jīng)營。縣交通局及有關(guān)職能部門,要綜合運用經(jīng)濟、法律行政管理手段,堵疏結(jié)合,最大限度地打擊“黑車”,維護出租車市場的穩(wěn)定。三要加強對汽車租賃公司的管理,工商部門對其實施戶籍化管理,建立健全基礎(chǔ)臺賬,并做好變動更新工作,其他職能部門也要積極探索對此行業(yè)管理的有效方法手段。四是打擊無證馬自達、人力三輪車載客,制定上路載客條件并進行前置把關(guān),形成多家職能部門聯(lián)動管理機制。
(三)進一步加大對駕駛員的職業(yè)道德教育法律法規(guī)知識培訓(xùn)力度。部分駕駛員經(jīng)濟利益至上,服務(wù)意識不強,群眾意見較大。特別是城市公交經(jīng)常不能正點運行,很多市民對其失去信心,既損害了公交公司的形象,更有損縣形象。要加強駕駛員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),建立高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍,提高整個客運市場的服務(wù)水平。
(四)加大對公共交通的投入。重點加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更好地落實民生工程。政府對公交公司的政策性補貼要及時發(fā)放到位,提高公交公司的發(fā)展信心,并與其服務(wù)質(zhì)量掛鉤,充分發(fā)揮公共交通補貼效益。
(五)切實解決農(nóng)村中小學(xué)生乘車安全問題。各級政府、各部門要高度重視,鎮(zhèn)政府要主動牽頭,交通、公安交警、物價等部門積極配合,對所轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校位置、學(xué)生上學(xué)的主要線路進行摸排,確定行車路線及票價,運用不同方式確定專人、專車進行按時接送,交通、公安交警部門要建立駕駛員車輛檔案,進行動態(tài)跟蹤管理,努力做好“保民生、保穩(wěn)定”工作。
(六)大力推進農(nóng)村客運“村村通”工程。目前,全縣已投放8輛車,在鎮(zhèn)試點運行—螺百—功橋—南義的班車,群眾反映很好。下一步要采取以點帶面、逐步推進的方式,提高農(nóng)村客運通達廣度深度。在鄉(xiāng)村要通過總體規(guī)劃與分步實施相結(jié)合方式,調(diào)整線網(wǎng)布局,建立客運班線公交一體化網(wǎng)絡(luò),在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)公交車對接,盡量避免線路的重疊盲區(qū),促進客運市場的有序競爭,實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。
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