當前城市管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告
摘要：城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經(jīng)濟的、社會的和市政的管理。
一、調(diào)研情況介紹
筆者通過參與城管執(zhí)法的全過程，詳細了解城市管理行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，利用走訪面談、問卷調(diào)查等方式隨機走訪大街上的群眾，調(diào)查廣大干部群眾對當前城市管理行政執(zhí)法的滿意度、總體評價以及對城市管理對民生的影響;調(diào)查表明，廣大干部群眾對當前城管行政執(zhí)法狀況總體上比較中立，認為當前行政執(zhí)法“好”和“較好”的占XX%，認為“一般”的占XX%;“總體上好，但還存在不少問題”的占XX%。
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和解決方法
(一)當前城市管理存在的新問題
在充分肯定城管行政執(zhí)法主流趨好的同時，我們也必須正視和把握存在的問題。調(diào)研中，很多群眾提到，當前城管行政執(zhí)法在國內(nèi)城市化發(fā)展如火如荼的新的歷史條件下，不僅面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，還存在著不少問題，有的問題還比較突出，主要有以下幾個方面：
1、執(zhí)法手段單一，違章者層次參差不齊。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管近年來我們加大了城管執(zhí)法工作的宣傳力度和對執(zhí)法者依法行政的培訓，但仍存在部分執(zhí)法隊員執(zhí)法時不夠耐心，手段簡單粗暴。而部分弱勢群體為了生活和出路不免要上街擺攤以掙生活費養(yǎng)家糊口。而這部分群眾的沿街擺賣的行為則會破壞社會的經(jīng)濟秩序，影響馬路交通，所造成的后果不堪設想。被執(zhí)法者中絕大部分屬于沒有接受過正規(guī)教育或者文化水平較低的群體，加上我國文化素質(zhì)偏低的大環(huán)境也就勢必造成了很多民眾在面對執(zhí)法者的時候所考慮的問題往往只有個人利益，而不會從城市管理乃至長遠發(fā)展的高度去看問題。這就必然造成了城管執(zhí)法與違章者之間的摩擦與矛盾。
2、城管與被違章者之間利益矛盾逐步凸顯。
我國的市場經(jīng)濟發(fā)展正處于要徹底改變原有的利益格局和利益關系的階段，因此不可避免地會產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾，而且這種矛盾在所有矛盾中表現(xiàn)得最突出、所占的比重也最大。調(diào)研中，我們了解到，當群眾的利益得不到滿足時，他們習慣采取各種過激行為，往往容易導致執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的利益正面沖突，引發(fā)激烈的矛盾對抗。
3、城管在群眾中的向心力持續(xù)下降。
從問卷調(diào)查看，當前群眾對城管執(zhí)法者的態(tài)度呈現(xiàn)不滿趨勢。在回答“您認為當前市容市貌的滿意情況”的問題時，回答“不滿意”、“基本滿意”、“一般”和“很滿意”的分別占XX%、X%、XX%和XX%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，一些群眾對城管已經(jīng)出現(xiàn)不信任危機，城管在群眾中的向心力明顯下降。
(二)當前城管與民眾矛盾激化的原因
當前執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間關系面臨的種種新問題，其原因是多方面的，從本課題研究的.實際需要出發(fā)，歸納起來，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、部分執(zhí)法者工作意識淡薄，素質(zhì)不夠高、執(zhí)法手段簡單粗暴。
執(zhí)法者是政府執(zhí)行行政管理工作的代表，是政府的門面，其觀念、素質(zhì)和作風如何，直接影響和決定著群眾對政府的看法。調(diào)研中，許多同志談到，部分城管執(zhí)法時對群眾態(tài)度偏差、作風不夠扎實，尤其執(zhí)法手段簡單粗暴，它不僅降低了群眾對城管的信任，敗壞了我們政府形象和權威，而且損害了社會公平與公正，直接引發(fā)城管與民眾之間的利益沖突，成為當前矛盾激化的主導誘因。
2、目前的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定。
我國是發(fā)展中國家，處于經(jīng)濟飛速發(fā)展的階段，為了打破大鍋飯的局面，政府鼓勵多勞多得。這就造成了收入差距拉大這一趨勢將會持續(xù)很長時間，至少在將來5-10年內(nèi)不會逆轉(zhuǎn)。現(xiàn)在，一個人絕對收入水平在提高，但是相對于整個社會來講，和其他人比較起來，他的收入增長沒有其他人快，與高收入者的差距在拉大。因此也就不可避免的存在所謂的弱勢群體，也就必然會存在為生計而占道經(jīng)營的小商小販。另一方面，由于受教育水平不高，對黨政方針、政府政策的領悟力不夠，小商小販已陷入以自我為中心的怪圈，利字當頭，不會去考慮國家的發(fā)展及城市的規(guī)劃。
3、做群眾工作的方式方法不適應時代發(fā)展需要。
調(diào)研中，大家普遍認為，造成當前城管與違章者之間矛盾對抗行為增強、沖突增多等問題，其中一個很重要成因就是少數(shù)執(zhí)法者未能根據(jù)當前面臨的新情況、新變化、新特點，及時轉(zhuǎn)變對待群眾的方式和做群眾工作的方法，仍然習慣于“我說你聽”的傳統(tǒng)說教，群眾思想政治工作缺乏互動性、有效性;特別是在處理群體性突發(fā)性事件中，缺乏洞察民意的敏銳性，平時不善于或不注重捕捉民情民意，不善于把握矛盾運動的規(guī)律，正確判斷矛盾的主次方面，往往使小矛盾演化成大矛盾。
4、少數(shù)政策不符合實際和有的政策落實不到位。
當前，從總體來看，政府制定和實施政策的總體情況是好的，但也仍然存在著少數(shù)政策不符合實際和政策落實不到位的問題。從政策制定方面看，不可否認我們制定的有些政策的確超出了群眾的承受能力。使群眾不能夠從中得到真正的實惠，嚴重挫傷了群眾的積極性，傷害了群眾對政府的感情，有時還會激化政府與群眾之間的矛盾。
(三)解決方法
1、做好城市管理宣傳教育工作
(1)要高度重視城市管理宣傳工作，樹立宣傳工作一盤棋的思想。對宣傳活動進行總體策劃，圍繞重點、難點、熱點問題，分步驟、分階段持之以恒地進行輿論宣傳。
(2)由新聞發(fā)言人定期向市民發(fā)布權威性的城管工作信息，對待暴力抗法事件采取各部門協(xié)同解決，堅決懲處抗法者，及時旗幟鮮明地向市民和社會各界表明態(tài)度。
(3)要充分發(fā)揮和切實利用電視臺、電臺、報紙和網(wǎng)絡新聞等公眾媒體的宣傳優(yōu)勢，千方百計營造有利于城市管理的輿論氛圍，引導市民積極參與城市管理，自覺配合城管執(zhí)法工作，為城管執(zhí)法奠定堅實的輿論基礎。
(4)努力加快城市管理互動網(wǎng)絡的建設步伐。讓市民與城管直接進行溝通和對話，實現(xiàn)雙向互動，加深理解，達成共識，支持并積極參與到城市管理中來。
(5)大力宣傳文明市民、文明商家、優(yōu)秀城管工作人員，讓城市管理的法律法規(guī)進社區(qū)、進居民戶。通過構建立體式、全方位、多層次的宣傳平臺，加大宣傳力度，把握正確的輿論導向，把城市管理的重點難點轉(zhuǎn)化為百姓關注的熱點和新聞媒體的宣傳點，不斷增強城管執(zhí)法的影響力和公信力，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬戶。
2、注意克服“重建設、輕管理”的傾向，完善城市管理基礎設施。
切實解決因規(guī)劃置后所帶來的城市管理基礎設施不配套這一突出問題，完善二級或三級道路的環(huán)衛(wèi)設施配套及環(huán)衛(wèi)工人的配置及規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等市政設施;從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結合，將人性化管理與嚴格執(zhí)法有機結合起來，加大對重點地段的城管執(zhí)法力度，逐步落實長效管理機制。建議在人口密集的舊城區(qū)和市場功能不完善的城區(qū)，按照“三不”和“三分”的原則有序進行疏導。在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進行規(guī)范管理的疏導點：如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目，劃出固定的街段進行規(guī)范管理，這樣既解決城市管理問題、擴大了就業(yè)，完善了城市功能，同時又滿足了人們的消費需求，體現(xiàn)了城市管理的以人為本管理理念，促進城市和諧發(fā)展。
3、進一步端正城管執(zhí)法指導思想，提高城管隊伍素質(zhì)，增強執(zhí)行能力，大力培養(yǎng)和選拔年青優(yōu)秀的城管骨干人才。
要牢固樹立以人為本和公用服務的城市管理理念，堅持把市民利益放在首位，嚴格依法管理，增強執(zhí)法效能并加強執(zhí)法監(jiān)督，真正做到執(zhí)法為民。培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務精、心理素質(zhì)良好、能適應各種復雜執(zhí)法條件的城管隊伍。
4、積極與其他職能部門相配合，特別是發(fā)揮街道辦事處作用。
街道板塊其職能作用的發(fā)揮尤其重要。目前，街道工作已基本走上了以稅源經(jīng)濟為中心，以城市管理為重點，以社會事業(yè)為基礎的健康發(fā)展道路。
(1)進一步明確街道市容管理的主體和基層基礎作用。
部分街道存在主體責任意識不強的問題，要通過考核獎懲等辦法將街道工作重心調(diào)整到城市管理上來;
(2)進一步強化街道的市容管理的主體地位。通過人財物和責權利的合理分配與調(diào)整，充分調(diào)動街道對城市管理的主動性，強化主體意識和責任意識;
(3)進一步調(diào)動街道和社區(qū)參與城市管理的積極性。合理調(diào)整街道管理城市的自主權，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)、社區(qū)自治等工作有機結合，調(diào)動街道、社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長效管理機制打下堅實的群眾基礎;四是城管職能部門，應切實擔負起綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，調(diào)動各種力量，把城管工作任務落到實處。
5、助推法律法規(guī)體系建設，實施依法治理 “工欲善其事、必先利其器”，科學嚴密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件。
(1)要認真調(diào)查研究，組織力量，按照統(tǒng)一性、實用性、可操作性的原則，對城市管理現(xiàn)有的地方性法規(guī)、規(guī)章開展調(diào)查論證工作，積極為城管執(zhí)法立法提供第一手實際材料。
(2)切實開展論證。要分析和歸納城管執(zhí)法案例，總結現(xiàn)在法律、法規(guī)執(zhí)行情況，提出有預見性的符合工作實際的修改建議，形成綜合性意見，主動爭取人大立法機構和政府法制建設部門的重視和支持，推動城市市容市貌管理法規(guī)的修訂和不斷完善。
(三)個人小結
在調(diào)研實踐中，筆者前后共參與了一線的執(zhí)法工作、疏導點蹲點駐守工作、服務窗口從事業(yè)務咨詢工作等，累計參與市區(qū)5次大型環(huán)境整治行動，服務咨詢?nèi)罕奨XX人，接投訴電話XXX個，回復政務110投訴XXX個。通過這段時間的參與，筆者深深感受到城市管理是各個國家都可能遇到的問題，但城市管理的目的并不是為管理而管理，而是為了人民生活得更好而管理的，城市管理就是在為民生服務。而民生問題則是一個關系國家民運的大問題，涉及到社會生活的方方面面，歷來都成為各級政府的頭等大事。無論是創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國文明城市，都是城市建設的需要，是為了使生活在這座城市的人們生活得更美好，更舒適，更健康,歸根到底還是為了人民群眾生活得更好。所以，在我們構建和諧社會，實現(xiàn)科學發(fā)展觀的過程中，不能一味地進行清理。那樣只能激起民變，使管理者與被管理者發(fā)生沖突。
密切城管與違章者之間的關系，最重要的是要落實在行動上。按照科學發(fā)展觀的要求，緊密結合�？趯嶋H，從思想教育和制度規(guī)定入手，以人為本，走群眾路線、密切與群眾關系的新路子。
總而言之，從管理者的角度來看，沒有人愿意動輒采取驅(qū)趕、強制、沒收措施，最希望的是人們能自覺遵守城市管理的法律法規(guī)，維護公共秩序和城市的整潔、安寧，相互尊重、和諧相處。但現(xiàn)實生活中，往往有個別人純粹出于自身利益而置公共利益于不顧，亂拋亂擺亂占，給城市管理帶來隱患，擾亂了社會的公共秩序和市場經(jīng)濟秩序，是城市管理的一大心病。如像社會上某些人主張的那樣以“生存權大于一切”為理由，去追求所謂的“和諧”，那么，我們的城市秩序?qū)⑷绾?人民代表大會又何必要制定這樣那樣的城市管理規(guī)定，廣大群眾又何必要求政府來維護社會公共秩序?其實，就個體來說，生存權必定是最重要的，但對群體來講，法律規(guī)定才是第一位的，因為它是維護整個社會公共秩序的準則，是我們每一個人都應該遵守的。因此，建立并維護公共秩序反映的正是人們的“和諧”需求，這是構建城市管理的“大”和諧，是真正的和諧。反之，那種為追求個人利益而破壞公共利益的行為則是“小”和諧、假和諧，是“和諧”了個人，卻“和諧”不了社會。
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